Rule of Law Conditionality Regulation
कानून की शर्त विनियमन का नियम यूरोपीय संघ और यूरेटोम का एक विनियमन है, जो यूरोपीय आयोग को यूरोपीय संघ के बजट से धन के भुगतान के निलंबन सहित ऐसे उपायों को अपनाने की अनुमति देता है, जो यूरोपीय संघ पर संधि के अनुच्छेद 2 में निहित कानून के शासन के सिद्धांतों का उल्लंघन करते हैं। विधायी पृष्ठभूमि हंगरी और पोलैंड में लोकतांत्रिक पीछे हटना 2010 के दशक से यूरोपीय संघ के लिए एक प्रमुख चिंता का विषय रहा है। दिसंबर 2017 में, यूरोपीय आयोग ने पोलैंड के खिलाफ अनुच्छेद 7 निलंबन कार्यवाही शुरू की, और सितंबर 2018 में, यूरोपीय संसद ने हंगरी के खिलाफ भी ऐसा ही किया। कार्यवाही तब से रुकी हुई है, हालांकि, अनुच्छेद 7 के तहत एक सदस्य राज्य के निलंबन के लिए संबंधित सदस्य राज्य को छोड़कर सर्वसम्मति की आवश्यकता होती है, और हंगरी और पोलैंड से व्यापक रूप से एक-दूसरे के निलंबन पर वीटो करने की उम्मीद की जाती है। इस समस्या के समाधान के रूप में, यूरोपीय आयोग ने मई 2018 में यूरोपीय संघ के बजट से संवितरण को एक विनियमन के माध्यम से कानून मानकों के नियम के पालन से जोड़ने का प्रस्ताव रखा। यूरोपीय संसद ने अप्रैल 2019 में आयोग के प्रस्ताव पर एक स्थिति अपनाई, लेकिन परिषद आम तौर पर पोलैंड और हंगरी से अपने सदस्यों का सामना करने से सावधान थी। यह 2020 की गर्मियों में बहु-वार्षिक वित्तीय ढांचे (एम. एफ. एफ.) और अगली पीढ़ी के ई. यू. (एन. जी. ई. यू.) वसूली पैकेज को अपनाने के दौरान बदल गया। जुलाई 2020 के यूरोपीय परिषद शिखर सम्मेलन में, यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार ने सहमति व्यक्त की कि इन निधियों को कानून के शासन के संबंध में एक सशर्त व्यवस्था से जोड़ा जाना चाहिए। परिषद की अध्यक्षता करने वाले जर्मनी ने सितंबर 2020 में आयोग और यूरोपीय संसद द्वारा प्रस्तावित कानून के नियम पर एक समझौते का सुझाव दिया। परिषद, यूरोपीय संसद और आयोग के बीच त्रयी बैठकों के बाद, विनियमन का एक विधायी मसौदा 5 नवंबर 2020 को प्रकाशित किया गया था। हालांकि विनियमन को परिषद द्वारा एक योग्य बहुमत द्वारा अपनाया जा सकता था, हंगरी और पोलैंड ने अपने संसाधन निर्णय को वीटो करने की धमकी दी, जो परिभाषित करता है कि एम. एफ. एफ. और एन. जी. ई. यू. को कैसे वित्तपोषित किया जाता है। 10 और 11 दिसंबर 2020 के यूरोपीय परिषद शिखर सम्मेलन में, कानून की शर्तों के नियम को कैसे अपनाया जाना चाहिए, लागू किया जाना चाहिए और व्याख्या की जानी चाहिए, इस पर घोषणाओं की एक श्रृंखला को अपनाकर गतिरोध का समाधान किया गया था। इसने 14 दिसंबर 2020 को परिषद द्वारा और 16 दिसंबर 2020 को यूरोपीय संसद द्वारा विनियमन को अपनाने का मार्ग प्रशस्त किया। प्रावधान विनियमन आयोग के लिए एक सदस्य राज्य के खिलाफ उपायों का प्रस्ताव करने का प्रावधान करता है जो कानून के शासन के सिद्धांतों का उल्लंघन करता है। इन उपायों में भुगतान या प्रतिबद्धताओं का निलंबन और नई कानूनी प्रतिबद्धताओं में प्रवेश करने पर प्रतिबंध शामिल है। विनियमन के संदर्भ में, कानून के शासन को यूरोपीय संघ पर संधि के अनुच्छेद 2 में निहित मूल्यों को संदर्भित करने के लिए समझा जाता है, और इसमें "एक पारदर्शी, जवाबदेह, लोकतांत्रिक और बहुलवादी कानून बनाने की प्रक्रिया का संकेत देने वाले वैधता के सिद्धांत शामिल हैं; कानूनी निश्चितता; कार्यकारी शक्तियों की मनमानेपन का निषेध; स्वतंत्र और निष्पक्ष अदालतों द्वारा न्याय तक पहुंच सहित प्रभावी न्यायिक संरक्षण, मौलिक अधिकारों के संबंध में भी; शक्तियों का पृथक्करण; और कानून के समक्ष गैर-भेदभाव और समानता"। विनियमन के अनुच्छेद 4 में निर्दिष्ट किया गया है कि उपाय केवल तभी किए जा सकते हैं जब कानून के शासन का उल्लंघन "केंद्रीय बजट के ठोस वित्तीय प्रबंधन को प्रभावित करता है या गंभीर रूप से जोखिम में डालता है या पर्याप्त रूप से सीधे तरीके से संघ के वित्तीय हितों की सुरक्षा को प्रभावित करता है।" कार्यान्वयन 10 और 11 दिसंबर 2020 के यूरोपीय परिषद शिखर सम्मेलन में अपनाए गए घोषणात्मक बयानों में बताया गया है कि यूरोपीय परिषद विनियमन को कैसे लागू करना चाहिए। इन घोषणात्मक बयानों का कानूनी मूल्य विवादित है। यूरोपीय परिषद के घोषणात्मक बयानों के अनुसार, आयोग को न केवल विनियमन के अनुप्रयोग के लिए दिशानिर्देश विकसित करने चाहिए, बल्कि इसे लागू करने से पहले विनियमन के लिए कानूनी चुनौतियों के परिणाम की भी प्रतीक्षा करनी चाहिए। इसके अलावा, आयोग को विनियमन को केवल तभी लागू करना चाहिए जब संघ के बजट की रक्षा के लिए कोई अधिक कुशल साधन न हो। यूरोपीय संसद ने 25 मार्च 2021 को एक प्रस्ताव अपनाया जिसमें उसने इस बात पर जोर दिया कि "कानून की शर्त विनियमन के नियम को लागू करना दिशानिर्देशों को अपनाने के अधीन नहीं हो सकता है", "आयोग से अपने आवेदन में किसी भी और देरी से बचने का आग्रह किया" और "संसद को नियमित रूप से कानून के शासन के सिद्धांतों के उल्लंघन की सभी चल रही जांच के बारे में सूचित किया जाए जो केंद्रीय बजट के ठोस वित्तीय प्रबंधन को पर्याप्त रूप से प्रत्यक्ष रूप से प्रभावित कर सकता है, या गंभीर रूप से प्रभावित कर सकता है।" यूरोपीय संसद ने 1 जून 2021 तक यूरोपीय संसद को ऐसी जानकारी प्रदान नहीं करने पर आयोग के खिलाफ कानूनी कार्रवाई करने की धमकी दी। 10 जून 2021 को, यूरोपीय संसद को आवश्यक जानकारी प्रदान किए बिना आयोग द्वारा समय सीमा पारित किए जाने के बाद, यूरोपीय संसद ने एक और प्रस्ताव पारित किया, जिसमें आयोग से दो सप्ताह के भीतर कानून शर्त विनियमन के नियम के तहत अपने दायित्वों को पूरा करने का आह्वान किया गया, और आयोग को सूचित किया गया कि वह कार्य करने में विफलता के लिए आयोग के खिलाफ कानूनी कार्रवाई की तैयारी शुरू कर देगा (अनुच्छेद 265 टी. एफ. ई. यू)। यूरोपीय आयोग ने 23 अगस्त 2021 को पांच पृष्ठ के पत्र के साथ अल्टीमेटम को खारिज कर दिया। कानूनी चुनौती 11 मार्च 2021 को, हंगरी और पोलैंड ने विनियमन को अपनाने के लिए यूरोपीय संसद और परिषद के खिलाफ यूरोपीय न्यायालय के साथ अलग से कानूनी कार्यवाही शुरू की, अदालत से विनियमन को रद्द करने के लिए कहा, क्योंकि हंगरी और पोलैंड के अनुसार, विनियमन का कोई उचित कानूनी आधार नहीं है और यह यूरोपीय संघ पर संधि के अनुच्छेद 7 में निर्मित दंडात्मक तंत्र को दरकिनार करने का काम करता है। महाधिवक्ता ने अदालत को 2 दिसंबर 2021 को उन चुनौतियों को खारिज करने की सलाह दी। ईसीजे ने अंततः दोनों देशों की शिकायतों को खारिज कर दिया और विनियमन को संधि के साथ पूरी तरह से संगत और यूरोपीय संघ की क्षमताओं से अधिक नहीं होने का फैसला सुनाया; हालाँकि, अदालत ने कहा कि धन का कोई भी निलंबन न केवल यूरोपीय संघ के कानून के उल्लंघन से संबंधित होना चाहिए, बल्कि सदस्य राज्य में यूरोपीय संघ के बजट के सही कार्यान्वयन को खतरे में डालने पर भी इसका ठोस प्रभाव होना चाहिए। यूरोपीय संघ यूरोपीय संघ के नियमों के यूरोपीय संघ के बजट में कानून 2020 में संदर्भ