Women in the Brazilian Congress
राष्ट्रीय ब्राजीलियाई कांग्रेस में चैंबर ऑफ डेप्युटीज और संघीय सीनेट के साथ एक द्विसदनीय प्रणाली है। कांग्रेस के दोनों हिस्सों में महिलाओं का प्रतिनिधित्व बहुत कम है। 1983 और 2015 के बीच महिलाओं ने सीनेट में औसतन केवल 7.2% सीटें और चैंबर ऑफ डेप्युटीज में 6.2% सीटें बनाईं। जबकि सीनेट और चैंबर ऑफ डेप्युटीज दोनों में अधिकांश सीटें पुरुष राजनेताओं के पास थीं। जिस तरह से लोगों को सीनेटर के रूप में चुना जाता है, लिंग कोटा, राज्य, दल और ब्लॉक सभी महिलाओं के प्रतिनिधित्व से जुड़े होते हैं। यही बात चैंबर ऑफ डेप्युटीज मैकेनिक्स, उनके लिए विशिष्ट लिंग कोटा, राज्यों और दलों, डेप्युटीज महिला प्रतिनिधित्व के लिए भी लागू होती है। सीनेट सीनेट यांत्रिकी ब्राजील के प्रत्येक राज्य में तीन सीनेटर होते हैं। 26 राज्य और 1 संघीय जिला है, इसलिए सीनेट में 81 सीनेटर हैं। सीनेटर हर आठ साल में चुने जाते हैं, लेकिन सीनेट का हर चार साल में नवीनीकरण किया जाता है। जिस तरह से यह प्रक्रिया काम करती है, वह एक तिहाई सीनेटरों और फिर दो तिहाई सीनेटरों का नवीनीकरण है। इसका मतलब है कि हर आठ साल में 27 सदस्य चुने जाते हैं और चार साल बाद इसी अवधि के लिए 54 सीनेटर चुने जाते हैं। चुनाव बहुसंख्यकवादी तरीके से किए जाते हैं, और राज्य हर चार साल में एक या दो सीनेटरों का चुनाव करते हैं। प्रति राज्य केवल तीन सदस्य होने के पीछे का विचार राज्य का प्रतिनिधित्व करना है, न कि जनसंख्या का। इससे सभी राज्यों को समान महत्व मिलता है। प्रत्येक राज्य में आमतौर पर प्रत्येक बार अधिकतम 20 उम्मीदवार चुनाव लड़ते हैं, लेकिन यह संख्या इस बात पर निर्भर करती है कि मतदाता एक या दो सीनेटरों का चुनाव कर रहे हैं या नहीं। जब दो सीनेटर चुने जा रहे होते हैं, तो मतदाता अपनी पसंद के दो उम्मीदवारों को भी वोट दे सकते हैं। महिलाओं के प्रतिनिधित्व में लिंग कोटा और महिलाओं के प्रतिनिधित्व का बहुत प्रभाव होने का तर्क दिया गया है। बंद सूचियों वाले देश, कुछ प्रकार के आनुपातिक प्रतिनिधित्व और लिंग कोटा महिलाओं के प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देने के लिए एक महान क्षेत्र हैं। हालाँकि, ब्राज़ील की सीनेट में ऐसा कुछ भी नहीं है। चुनाव प्रणाली बहुसंख्यकवादी है, उम्मीदवार अपने दलों के लिए दौड़ते हैं, लेकिन एक दूसरे से स्वतंत्र रूप से। जहाँ तक लैंगिक कोटा की बात है, वहाँ केवल विधिबद्ध उम्मीदवार कोटा हैं। इसका मतलब है कि संविधान में सीनेट चुनाव में भाग लेने के लिए महिलाओं की न्यूनतम संख्या की आवश्यकता है। जो पालन नहीं करते हैं, या नियुक्ति नियमों का पालन नहीं करते हैं, उनके लिए कोई कानूनी प्रतिबंध नहीं हैं। इस तरह के निर्णय महिलाओं के निर्वाचित होने की संभावना को कमजोर करते हैं। ब्राजील के पूरे इतिहास में राजनीति में महिलाओं का प्रतिनिधित्व कम रहा है, पहली महिला सीनेटर केवल 1979 में 46वें कानून में चुनी गई थी। ब्राजील की सीनेट में महिलाओं का प्रतिनिधित्व कभी भी 20 प्रतिशत से अधिक नहीं रहा है, जिसका अर्थ है कि एक ही समय में 13 से अधिक महिलाएं सत्ता में नहीं थीं। यह देखते हुए कि 81 सीनेटर हैं, जो सभी राज्यों और उनके हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं, सैद्धांतिक रूप से अधिक महिला सीनेटर होनी चाहिए। राज्य, दल और गुट कुछ राज्य और दल अन्य राज्यों की तुलना में महिलाओं को सीनेटर और प्रतिनिधि के रूप में चुनने के लिए अधिक प्रवण हैं। इन वर्तमान कार्यकालों के लिए, माटो ग्रोसो डो सुल और पराइबा के 3 सीनेटरों में से 2 महिलाएँ हैं। जबकि रियो डी जनेरियो और सांता कैटरीना जैसे अन्य राज्यों में कोई महिला प्रतिनिधित्व नहीं है। यह हर नए चुनाव में काफी भिन्न होता है, क्योंकि यह कई कारकों पर निर्भर करता है, जैसे कि महिलाओं के प्रति मतदाता का दृष्टिकोण और स्वयं चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवार। सीनेट बहुत खंडित है, जिसमें 16 दल हैं। सीनेट में सबसे बड़ा पार्टी प्रतिनिधित्व ब्राजीलियन डेमोक्रेटिक मूवमेंट (एम. डी. बी.) और सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी (पी. एस. डी.) है, जिसमें क्रमशः 15 और 12 सीनेटर हैं। जबकि एम. डी. बी. के चार सीनेटर महिलाएँ हैं, कोई भी महिला पीएसडी से नहीं चुनी गई थी। यहां तक कि जो सीटें सबसे बड़ा हिस्सा बनाती हैं, उनका भी समान प्रतिनिधित्व नहीं होता है। प्रगतिशील (पीपी) जैसी पार्टियों के पास वर्तमान में सीनेट में सात सीटें हैं, और उनमें से चार सीटें महिलाएँ हैं। जबकि पोडेमोस जैसी पार्टियों में कोई महिला प्रतिनिधित्व नहीं है, जब उनके पास नौ सीनेटर हैं। दूसरों से अलग, श्रमिक पार्टी (पी. टी.) एकमात्र ऐसी पार्टी है जिसके पास स्वैच्छिक लिंग कोटा है, जिसमें विशिष्ट पदों पर लिंग समानता है। इस तरह के निष्कर्ष यह दर्शाते हैं कि पार्टियों में महिलाओं की भागीदारी अलग-अलग होती है, और हमेशा पार्टी के प्रतिनिधित्व के आकार पर निर्भर नहीं करती है। सीनेट का एक अन्य हिस्सा कानून और नीतियों को पारित करने के लिए बनाए गए ब्लॉक हैं। वर्तमान में 12 ब्लॉक हैं, जो ब्राजील के लिए बहुसंख्यक नेतृत्व से लेकर संसदीय ब्लॉक यूनाइटेड तक भिन्न हैं। इनमें से चार गुटों में महिलाएं नेतृत्व के पदों पर हैं, जिनमें से एक महिला संसदीय समूह है। इस समूह को 2021 की शुरुआत में पूर्ण अधिवेशन में बनाया और अनुमोदित किया गया है। यह हर क्षेत्र में महिलाओं के अधिकारों की रक्षा करता है। एम. डी. बी. की नेता सिमोन टेबेट के अनुसार, यह परिवार, बच्चों, वरिष्ठ नागरिकों आदि को भी ध्यान में रखता है। चैंबर ऑफ डेप्युटीज चैंबर ऑफ डेप्युटीज मैकेनिक्स सत्ता में 513 प्रतिनिधि हैं। प्रतिनिधियों का चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व द्वारा किया जाता है। यह सभी मतों को उपलब्ध सीटों की संख्या से विभाजित करके किया जाता है। पाई गई संख्या चुनाव भागफल है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि प्रत्येक पार्टी का वोट शेयर उनके विशिष्ट उम्मीदवार शेयरों से आता है। एक विशिष्ट पार्टी के लिए वोट फिर चुनाव भागफल द्वारा विभाजित किए जाते हैं, और पार्टी भागफल का निपटारा किया जाता है। इस तरह की गणनाओं को लार्ज रिमेंडर हरे कोटा कहा जाता है। सभी प्रतिनिधि एक ही समय पर चुने जाते हैं। मतदाताओं के लिए प्रतिनिधि चुनने के लिए एक खुली सूची का उपयोग किया जाता है। इसका मतलब है कि नागरिक सीधे उस उम्मीदवार को वोट देते हैं जिसे वे जीतना चाहते हैं। इसलिए, यदि किसी पार्टी को 3 सीटें मिली हैं, जिसकी गणना एल. आर.-हारे कोटे के माध्यम से की गई थी, तो 3 सबसे अधिक वोट पाने वाले उम्मीदवार जीत जाते हैं। उम्मीदवार को निर्वाचित होने की अनुमति देने के लिए, उन्हें चुनाव भागफल के कम से कम 10 प्रतिशत तक पहुंचना होगा। उनका कार्यकाल चार साल का होता है और उन्हें असीमित कार्यकालों के लिए फिर से चुना जा सकता है। संघीय प्रतिनिधि प्रत्येक राज्य की आबादी का प्रतिनिधित्व करते हैं, इसलिए उनकी संख्या अलग-अलग होती है। साओ पाउलो, जिसकी बड़ी आबादी है, ने 70 प्रतिनिधि चुने हैं। जहां तक एकड़, माटो ग्रोसो डो सुल और रियो ग्रांडे डो नोर्टे जैसे राज्यों की बात है, उनमें से प्रत्येक के 8 प्रतिनिधि हैं। इससे बड़े राज्यों का प्रतिनिधित्व अधिक होता है, जबकि छोटे राज्यों का प्रतिनिधित्व आनुपातिक रूप से कम होता है। लिंग कोटा और महिलाओं का प्रतिनिधित्व लिंग कोटा सीनेट के समान हैं। विधिबद्ध कोटा यह सुनिश्चित करता है कि पार्टियों की सूची में कम से कम 30 प्रतिशत और उनके उम्मीदवारों के प्रत्येक लिंग का अधिकतम 70 प्रतिशत शामिल हो। इस तरह का एक उपाय यह सुनिश्चित करता है कि उम्मीदवार की दौड़ में कम से कम कुछ महिलाएं हों। लिंग के लिए कोई आरक्षित सीटें नहीं हैं, इसलिए सभी सीटें किसी भी लिंग के उम्मीदवारों द्वारा ली जानी हैं। अनिवार्य कोटे का पालन नहीं करने वाले किसी भी पक्ष के लिए कानूनी प्रतिबंध यह है कि जिस लिंग का अधिक प्रतिनिधित्व किया जा रहा है, उसे थोड़ा कम प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए, और यह इन उम्मीदवारों को हटाने के माध्यम से किया जाता है। सिद्धांत रूप में यह एक ऐसी प्रणाली है जो महिलाओं के कम प्रतिनिधित्व में सहायता करती है, फिर भी कई चीजें, वास्तव में, इसे अपने लक्ष्य तक पहुंचने से रोकती हैं। इस तरह के प्रतिबंध केवल तभी लागू किए जाते हैं जब पार्टी अपनी सूची में शामिल लोगों की सीमा को पार करती है। वर्तमान में यह अधिकतम प्रत्येक राज्य में उपलब्ध कुल सीटों का 150% है। इन निष्कर्षों से संकेत मिलता है कि दल लिंग कोटा नियम का पालन नहीं कर सकते हैं, और अगर उनकी सूचियां सीटों के 150% से छोटी हैं तो वे पकड़े नहीं जाएंगे। महिलाओं का प्रतिनिधित्व अभी भी कम है, कुल चैंबर ऑफ डेप्युटीज में केवल 15 प्रतिशत महिलाएँ हैं। इसका मतलब है कि उपलब्ध 513 सीटों में से केवल 78 पर महिलाओं का कब्जा है। किसी भी नई विधि परियोजना, अस्थायी उपाय और संविधान में संशोधन को पारित करने के लिए कम से कम आधे स्थानों की मंजूरी की आवश्यकता होती है। उत्तरार्द्ध को 35 अनुमोदन के साथ और भी अधिक की आवश्यकता है। वर्तमान संख्या के साथ, यह 257 मतों का अनुवाद करता है, यदि एक साधारण बहुमत है, और 308 वोट यदि 35 हैं। महिलाएँ तब साधारण बहुमत का आधा भी नहीं बना पाती हैं। उन्हें टोकन के रूप में देखा जा सकता है, क्योंकि वे अकेले किसी भी प्रकार की नीति को पारित नहीं कर सकते हैं जो वे चाहते हैं। चैंबर ऑफ डेप्युटीज के भीतर 25 स्थायी आयोग हैं जो प्रत्येक विषयों के एक विशिष्ट समूह से संबंधित हैं। दर्जनों अन्य बोर्ड हैं जो अस्थायी हैं। स्थायी आयोग जो महिलाओं को सीधे प्रभावित करते हैं, वे हैंः महिला अधिकार, मानव और अल्पसंख्यक अधिकार, शिक्षा और सामाजिक सुरक्षा और परिवार। 25 आयोगों में से छह के अध्यक्ष महिलाएँ हैं। महिला अधिकार परिषद में महिलाओं के रूप में उनके तीन उपाध्यक्ष भी हैं। महिला प्रतिनिधित्व, हालांकि अभी भी कम है, लगभग हर समिति में देखा जा सकता है, जिसमें प्रतिनिधि बोलते हैं और अपनी आवाज उठाते हैं। राज्य और दल चैंबर ऑफ डेप्युटीज के 513 सदस्य वर्तमान में इस कार्यकाल में पद धारण कर रहे हैं। निचले सदन में प्रतिनिधित्व की आनुपातिकता के कारण, कुछ राज्यों में दूसरों की तुलना में अधिक सीटें हैं। इसके साथ उनके बीच की तुलना प्रतिशत से करने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, एकर के पास चैंबर ऑफ डेप्युटीज में 8 सीटें हैं, और वर्तमान में सत्ता में 4 महिला प्रतिनिधि हैं। जबकि सिएरा, जिसकी 22 सीटें हैं, के पास केवल एक महिला डिप्टी है। संघीय जिले में भी 8 सीटें हैं, और 5 प्रतिनिधियों के साथ महिला बहुमत है। बहुत भिन्नता है, जो पद के लिए चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों, जिस राज्य में वे चुनाव लड़ रहे हैं, और उनकी पार्टियों की लोकप्रियता पर निर्भर करती है। वर्कर्स पार्टी (पीटी), जो इस कानून के कार्यकाल में सबसे अधिक सीटें रखने वाली पार्टी है, के पास महिलाओं के रूप में उनकी 54 सीटों में से 10 हैं। जिस पार्टी के पास दूसरी सबसे बड़ी सीट हिस्सेदारी है, वह सोशल लिबरल पार्टी (पी. एस. एल.) है, जिसकी कुल 52 सीटें हैं और इसमें 10 महिला प्रतिनिधि भी हैं। तीसरी सबसे बड़ी पार्टी प्रोग्रेसिव पार्टी (पीपी) के पास 5 महिला प्रतिनिधियों के साथ 38 सीटें हैं। स्पष्ट रूप से उन सभी के लिए हिस्सा छोटा है, और यह अतिरिक्त रूप से दर्शाता है कि जब उपयोग किए गए प्रतिबंधों को मजबूत नहीं किया जाता है तो लिंग कोटा कैसे काम नहीं करता है। प्रत्येक सूची में कम से कम 30 प्रतिशत महिला उम्मीदवार होने के कारण, कई और महिलाओं को चुना जाना चाहिए, न कि उस राशि को जो बनी हुई है। संदर्भ