Cultural exemption
सांस्कृतिक छूट एक ऐसी अवधारणा है जो अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक कानून और विशेष रूप से द्विपक्षीय और क्षेत्रीय मुक्त व्यापार समझौतों में उत्पन्न हुई है। सांस्कृतिक छूट एक ऐसे खंड का रूप लेती है जिसका प्रभाव सांस्कृतिक वस्तुओं और सेवाओं को इसके दायरे से बाहर करने का होता है जो अन्यथा विचाराधीन समझौते से उत्पन्न प्रतिबद्धताओं के दायरे में आते हैं। इस खंड का उद्देश्य इन सांस्कृतिक वस्तुओं और सेवाओं के संबंध में राज्य की हस्तक्षेप की शक्ति को संरक्षित करना है, और इसलिए अपनी सांस्कृतिक संप्रभुता की रक्षा करना है। परिभाषा सांस्कृतिक छूट और सांस्कृतिक अपवाद शब्दों का उपयोग अक्सर एक दूसरे के स्थान पर किया जाता है। यद्यपि कानूनी तकनीक बिल्कुल समान नहीं है, दोनों का एक ही उद्देश्य है, अर्थात् राज्य के हस्तक्षेप की शक्ति को बनाए रखने के लिए एक व्यापार समझौते के दायरे से सांस्कृतिक वस्तुओं और सेवाओं को हटाना। कनाडाई सांस्कृतिक छूट खंड यूरोपीय सांस्कृतिक अपवाद खंड का समकक्ष है। वास्तव में, दोनों खंडों के बीच का अंतर अनिवार्य रूप से उनके दायरे में हैः जबकि कनाडा की सांस्कृतिक छूट सांस्कृतिक उद्योगों को एक आर्थिक समझौते के दायरे से बाहर करती है, यूरोपीय सांस्कृतिक अपवाद अधिक प्रतिबंधात्मक है, जिसमें यह आम तौर पर केवल दृश्य-श्रव्य सेवाओं को शामिल करता है। सांस्कृतिक छूट और अपवाद सांस्कृतिक खंडों की व्यापक श्रेणी के अंतर्गत आते हैं, जो एक मुक्त व्यापार संदर्भ में इस क्षेत्र की विशिष्टता को पहचानने के लिए संस्कृति को संदर्भित करने वाले विभिन्न प्रावधानों को शामिल करते हैं। ये खंड इस विचार को व्यक्त करने के उद्देश्य को साझा करते हैं कि संस्कृति केवल एक वस्तु नहीं है। वे "वैश्विक कानूनी व्यवस्था के भीतर संस्कृति और व्यापार को सह-अस्तित्व में लाने का सबसे अच्छा तरीका हैं।" कुछ मुक्त व्यापार समझौतों में, सांस्कृतिक अभिव्यक्तियों की विविधता के संरक्षण और संवर्धन पर 2005 के सम्मेलन के एक या अधिक स्पष्ट या अंतर्निहित संदर्भ, और कभी-कभी इसके कुछ उद्देश्यों, सिद्धांतों या दायित्वों को सांस्कृतिक खंडों में जोड़ा जाता है। सांस्कृतिक क्षेत्र पर सीमाओं के साथ सांस्कृतिक आरक्षण या प्रतिबद्धताओं के विपरीत, सांस्कृतिक अपवादों या छूटों को एक समझौते में स्थायी रूप से शामिल किए जाने का लाभ होता है। नतीजतन, वे आम तौर पर बाद की बातचीत के अधीन नहीं होते हैं जिसका उद्देश्य एक व्यापार समझौते द्वारा उत्पन्न उदारीकरण के स्तर को उत्तरोत्तर बढ़ाना है। कनाडा द्वारा बातचीत किए गए मुक्त व्यापार समझौतों के मामले में, सांस्कृतिक छूट दायरे में भिन्न हो सकती है। अधिकांश समझौतों में, यह पूरी संधि पर लागू होता है। अन्य समझौतों में, इसे केवल कुछ अध्यायों में शामिल किया गया है, जिसका अर्थ है कि यह संधि के दायरे से केवल कुछ सांस्कृतिक वस्तुओं या सेवाओं को बाहर करता है। अंत में, सांस्कृतिक छूट या सांस्कृतिक अपवाद के दायरे को सांस्कृतिक वस्तुओं, सेवाओं या उद्योगों की परिभाषाओं के अनुसार संशोधित किया जा सकता है, जिनके लिए ये खंड संदर्भित हैं। व्यापार उदारीकरण के संदर्भ में सांस्कृतिक उत्पादों के अलग उपचार की आवश्यकता का विश्लेषण मामले-दर-मामले के आधार पर किया जाता है। सांस्कृतिक छूट और बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली प्रथम विश्व युद्ध के बाद हॉलीवुड फिल्म बाजार की ताकत के डर से, कुछ यूरोपीय देशों ने अपने दृश्य-श्रव्य और फिल्म उद्योगों की रक्षा के लिए उपाय अपनाए, विशेष रूप से स्क्रीन कोटा के माध्यम से। टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौता (जी. ए. टी. टी. 1947) बनने के लिए बातचीत करते समय, कुछ पक्ष इन कोटा के रखरखाव की अनुमति देने वाले प्रावधान को शामिल करना चाहते थे। जी. ए. टी. टी. 1947 के अनुच्छेद IV का प्रभाव निश्चित रूप से कुछ प्रकार के "स्क्रीन कोटा" के रखरखाव की अनुमति देने के लिए है। यह खंड सांस्कृतिक खंडों (सांस्कृतिक अपवाद के) की संभावित प्रतिबंधात्मक दृष्टि का "लक्षणात्मक" होगा, जो केवल दृश्य-श्रव्य सेवाओं पर लागू होगा। जी. ए. टी. टी. 1947 के सामान्य अपवादों को राज्यों की सांस्कृतिक संप्रभुता की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अपर्याप्त (या बहुत अनिश्चित) माना जाएगा। वास्तव में, जी. ए. टी. टी. में एकमात्र सामान्य अपवाद जो सांस्कृतिक क्षेत्र से संबंधित है, वह कलात्मक, ऐतिहासिक या पुरातात्विक मूल्य के राष्ट्रीय खजाने की सुरक्षा के लिए लगाए गए उपायों को अपनाने और लागू करने के लिए राज्यों की शक्ति को संरक्षित करने तक सीमित है। उरुग्वे दौर की वार्ता (1986-1994) के दौरान जिसमें बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली में सुधार किया गया था, सेवाओं में व्यापार पर सामान्य समझौते (GATS) के ढांचे में दृश्य-श्रव्य सेवा क्षेत्र पर लागू होने वाले नियमों को निर्धारित करने के लिए एक जनादेश के साथ दृश्य-श्रव्य सेवाओं पर एक विशेष समूह की स्थापना की गई थी। एक सांस्कृतिक खंड के माध्यम से इस क्षेत्र को बाहर करने की संभावना पर विचार किया जा रहा है। संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रबल विरोध का सामना करते हुए, जी. ए. टी. एस. के दायरे में अंततः दृश्य-श्रव्य सेवाओं सहित सभी सेवाएं शामिल थीं। हालाँकि, यह समझौता प्रगतिशील उदारीकरण के सिद्धांत पर आधारित है, जो प्रतिबद्धताओं की तथाकथित "सकारात्मक" अनुसूची के विस्तार पर निर्भर करता है, विशेष रूप से बाजार तक पहुँच और राष्ट्रीय उपचार दायित्वों के संबंध में। जी. ए. टी. एस. इस प्रकार दृश्य-श्रव्य या अन्य सांस्कृतिक सेवाओं सहित किसी भी सेवा के लिए इन दो प्रकार की प्रतिबद्धताओं को करने या न करने के लिए एक निश्चित लचीलापन प्रदान करता है। डब्ल्यू. टी. ओ. के कई सदस्य इस लचीलेपन का लाभ उठाते हुए दृश्य-श्रव्य सेवाओं के लिए बाजार तक पहुंच और राष्ट्रीय उपचार प्रतिबद्धताओं से बचते हैं। केवल संयुक्त राज्य अमेरिका और न्यूजीलैंड में सांस्कृतिक सेवाओं पर ठोस प्रतिबद्धताओं की एक अनुसूची है। चीन, भारत और ऑस्ट्रेलिया सहित अन्य सदस्य कुछ दृश्य-श्रव्य सेवाओं में व्यापार को उदार बना रहे हैं, जबकि अपनी प्रतिबद्धताओं की अनुसूची में इस प्रभाव के संदर्भों के माध्यम से अपने दायरे को सीमित कर रहे हैं। 1995 से 1997 तक, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओ. ई. सी. डी.) के सदस्य देशों ने निवेश पर एक बहुपक्षीय समझौते (एम. ए. आई.) पर बातचीत करने का प्रयास किया। एक बार फिर, सांस्कृतिक अपवाद के रक्षकों ने इस भविष्य के समझौते के दायरे में सांस्कृतिक क्षेत्र को शामिल करने का विरोध किया, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका ने उरुग्वे दौर की वार्ता के दौरान अपनाई गई स्थिति के समान रुख अपनाया। इन बहसों के मद्देनजर, नागरिक समाज संगठित हो रहा है। सांस्कृतिक विविधता के लिए पहला गठबंधन मॉन्ट्रियल में इस संदर्भ में पैदा हुआ था। व्यापार समझौतों में सांस्कृतिक वस्तुओं और सेवाओं की विशिष्टता की मान्यता के लिए यह "कनाडा में सबसे प्रभावी और प्रभावशाली प्रवक्ताओं में से एक" बन गया। सांस्कृतिक छूट और यूनेस्को का काम उरुग्वे दौर के समापन और जी. ए. टी. एस. से दृश्य-श्रव्य सेवाओं को बाहर करने के असफल प्रयास के बाद, सांस्कृतिक उत्पादों की विशिष्टता की मान्यता पर बहस यूनेस्को में चली गई। इस विषय पर चर्चाओं के कारण पहले 2001 में सांस्कृतिक विविधता पर सार्वभौमिक घोषणा को अपनाया गया और फिर 2005 में सांस्कृतिक अभिव्यक्तियों की विविधता के संरक्षण और संवर्धन पर सम्मेलन ("2005 सम्मेलन") को अपनाया गया। इस वाद्ययंत्र को जल्द ही व्यापक मान्यता मिली। अब इसमें 149 दल हैंः 148 राज्य और यूरोपीय संघ। कनाडा और क्यूबेक के साथ फ्रांस इस प्रक्रिया के मुख्य भड़काने वाले थे। हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका के मजबूत और निरंतर विरोध के कारण 2005 के सम्मेलन की वार्ताएँ तूफानी थीं। तनाव के मुख्य बिंदुओं में से एक उन खंडों की बातचीत से संबंधित था जो व्यापार समझौतों सहित सम्मेलन और अन्य अंतर्राष्ट्रीय कानूनी साधनों के बीच संबंधों को निर्दिष्ट करेंगे। इस वार्ता का समापन सम्मेलन के अनुच्छेद 20 और 21 को अपनाने में हुआ, जो सभी अंतर्राष्ट्रीय कानूनी साधनों को समान आधार पर रखता है, जबकि पक्षों को अन्य अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर सम्मेलन के उद्देश्यों और सिद्धांतों को बढ़ावा देने की आवश्यकता होती है। 2003 में शुरू हुई दो साल की बातचीत के बाद, कन्वेंशन को 148 राज्यों के भारी बहुमत (केवल दो राज्यों (संयुक्त राज्य अमेरिका और इज़राइल) के विरोध के साथ) और चार राज्यों (ऑस्ट्रेलिया, होंडुरास, निकारागुआ और लाइबेरिया) ने मतदान से परहेज किया। 2005 का सम्मेलन सांस्कृतिक वस्तुओं और सेवाओं की दोहरी प्रकृति को भी मान्यता देता है और पार्टियों के अपनी पसंद की सांस्कृतिक नीतियों को अपनाने के संप्रभु अधिकार की पुष्टि करता है। यह विशेष रूप से विकासशील देशों की सांस्कृतिक अभिव्यक्तियों के लाभ के लिए सांस्कृतिक आदान-प्रदान को फिर से संतुलित करने के उद्देश्य का भी अनुसरण करता है। अंत में, यह सम्मेलन अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था के भीतर सांस्कृतिक वस्तुओं और सेवाओं की विशिष्टता की पुष्टि करने के तरीके में एक निश्चित प्रतिमान बदलाव का प्रतीक है, जो इस क्षेत्र को व्यापार समझौतों से बाहर रखने की पारंपरिक स्थिति से अधिक सकारात्मक और समावेशी दृष्टिकोण की ओर बढ़ रहा है, जो कि सांस्कृतिक अभिव्यक्तियों की विविधता की रक्षा और बढ़ावा देना है। संदर्भ अंतर्राष्ट्रीय कानून