Temporary Protection Directive
अस्थायी सुरक्षा निर्देश (टी. पी. डी.; परिषद निर्देश 2001/55 ई. सी.) 2001 का यूरोपीय संघ का एक निर्देश है जो संघ की बाहरी सीमा के बाहर से विस्थापित लोगों के लिए तत्काल, अस्थायी सुरक्षा प्रदान करता है, जिसका उद्देश्य असाधारण परिस्थितियों में उपयोग किया जाना है जब नियमित ई. यू. शरण प्रणाली को शरणार्थियों के "बड़े पैमाने पर प्रवाह" को संभालने में परेशानी होती है। इसे यूगोस्लाव युद्धों के बाद पेश किया गया था, लेकिन 2022 से पहले इसका उपयोग नहीं किया गया था। जब इसका आह्वान किया जाता है, तो यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों को एकजुटता के सिद्धांत और सदस्य राज्यों के बीच "प्रयासों के संतुलन" का पालन करते हुए, उनकी मेजबानी करने की उनकी क्षमता के आधार पर आवंटित शरणार्थियों को स्वीकार करने की आवश्यकता होती है। 3 मार्च 2022 को, यूक्रेन पर 2022 के रूसी आक्रमण के कारण हुए शरणार्थी संकट के जवाब में, यूरोपीय संघ के मंत्रियों ने सर्वसम्मति से इसके इतिहास में पहली बार अस्थायी सुरक्षा निर्देश को लागू करने पर सहमति व्यक्त की। 1 मई 1999 को एम्स्टर्डम की संधि के लागू होने के साथ, यूरोपीय संघ ने प्रवास और शरण नीति के क्षेत्रों में कानून बनाने का अधिकार प्राप्त कर लिया। अक्टूबर 1999 में टैम्पेरे में आयोजित यूरोपीय परिषद की बैठक में, एक सामान्य यूरोपीय शरण प्रणाली (सी. ई. ए. एस.) स्थापित करने वाले कई विधायी उपकरणों का प्रस्ताव किया गया था। अन्य उपकरणों के साथ, यूगोस्लाव युद्धों के बाद 2001 में अस्थायी सुरक्षा निर्देश पारित किया गया था। यह निर्देश 7 अगस्त 2001 से प्रभावी है, लेकिन 2022 तक लागू नहीं किया गया था। विवरण अस्थायी सुरक्षा निर्देश का उद्देश्य विस्थापित लोगों के संबंध में यूरोपीय संघ की नीतियों में सामंजस्य स्थापित करना और शरणार्थी संकट में सदस्य राज्यों के बीच एकजुटता और सहयोग बढ़ाना है। इस निर्देश में अस्थायी सुरक्षा को शुरू करने और समाप्त करने की प्रक्रियाओं, अस्थायी सुरक्षा के तहत लोगों के अधिकारों और लोगों की विशिष्ट श्रेणियों (आघात से बचे लोगों, अकेले नाबालिगों और संभावित सुरक्षा खतरों) के लिए विशेष प्रावधानों पर चर्चा की गई है। अस्थायी सुरक्षा, जो शरण से अलग है, परिस्थितियों के आधार पर तीन साल तक चल सकती है। अस्थायी सुरक्षा के तहत लोग आमतौर पर शरण मांगने से जुड़ी जटिल नौकरशाही के बिना निवास अनुमति प्राप्त कर सकते हैं। उन्हें काम करने और सामाजिक कल्याण तक पहुँचने की अनुमति है, और वे पूरे यूरोपीय संघ में सुरक्षा के हकदार हैं। बच्चों को यूरोपीय संघ के निवासियों की तरह ही शिक्षा प्राप्त करने की अनुमति दी जानी चाहिए। निर्देश को लागू करने के लिए, यूरोपीय आयोग को पहले सदस्य राज्यों को एक प्रस्ताव देना होगा, और यूरोपीय संघ की परिषद के एक योग्य बहुमत (आम तौर पर यूरोपीय संघ के देशों का कम से कम 55 प्रतिशत, संघ की कुल आबादी का कम से कम 65 प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करता है) के पक्ष में मतदान करने की आवश्यकता है। निर्देश का उद्देश्य शरणार्थियों के "बड़े पैमाने पर प्रवाह" की स्थिति में लागू किया जाना है; "बड़े पैमाने पर प्रवाह" की परिभाषा को जानबूझकर अस्पष्ट छोड़ दिया गया था और इसे मामले-दर-मामले के आधार पर परिभाषित किया जाना है, ताकि इसके अनुप्रयोग में लचीलापन दिया जा सके। जब आह्वान किया जाता है, तो निर्देश सभी सदस्य राज्यों (डेनमार्क को छोड़कर, जिसमें एक ऑप्ट-आउट क्लॉज है) को शरणार्थियों को स्वीकार करने, निवास परमिट जारी करने, लालफीताशाही को कम करने और विस्थापित लोगों की सहायता के लिए अन्य कदम उठाने के लिए मजबूर करता है। शरणार्थियों को उनकी मेजबानी करने की सदस्य राज्यों की क्षमता के आधार पर स्वैच्छिक आधार पर सदस्य राज्यों के बीच वितरित किया जाना है। यह निर्देश मूल रूप से अपने ऑप्ट-आउट खंड के कारण आयरलैंड पर लागू नहीं हुआ था, लेकिन 11 अप्रैल 2003 को, आयरिश सरकार ने ऑप्ट करने की अपनी इच्छा व्यक्त की, जिसे यूरोपीय आयोग द्वारा स्वीकार कर लिया गया। हालाँकि, 2016 तक आयरिश सरकार ने निर्देश को स्थानांतरित नहीं किया है। 2022 शरणार्थी संकट मार्च 2022 में, यूरोपीय संघ की परिषद ने यूक्रेन पर रूसी आक्रमण के कारण हुए शरणार्थी संकट के जवाब में अपने इतिहास में पहली बार अस्थायी सुरक्षा निर्देश का आह्वान किया। यूरोपीय आयोग ने 2 मार्च 2022 को निर्देश को लागू करने का प्रस्ताव रखा, और यूरोपीय संघ के मंत्रियों ने सर्वसम्मति से 3 मार्च को इसे लागू करने पर सहमति व्यक्त की। निर्णय सर्वसम्मत था, इस तथ्य के बावजूद कि हंगरी के मंत्री गेर्ली गुलियस ने निर्णय से कुछ घंटे पहले विरोध व्यक्त किया था। परिषद ने औपचारिक रूप से 4 मार्च 2022 को निर्देश को सक्रिय कर दिया। यूरोपीय आयोग ने दिशानिर्देश प्रकाशित किए कि सदस्य राज्यों को संकट के आलोक में निर्देश को कैसे लागू करना चाहिए, और अलग-अलग सदस्य राज्यों ने विशिष्ट आवश्यकताओं की घोषणा की है कि शरणार्थी संरक्षित स्थिति के लिए कैसे आवेदन कर सकते हैं। यह बताया गया था कि निर्देश में "गैर-यूक्रेनी नागरिक और यूक्रेन में कानूनी रूप से रहने वाले राज्यविहीन लोग" शामिल होंगे, यदि वे अपने गृह देशों में लौटने में असमर्थ हैं। हालाँकि डेनमार्क टी. पी. डी. से बंधा नहीं है, लेकिन डेनिश अधिकारियों ने यूक्रेनी शरणार्थियों के लिए इसी तरह के "विशेष अधिनियम के दर्जे" की घोषणा की है। कानूनी ब्लॉग लॉफेयर ने कहा कि यह आश्चर्यजनक है कि परिषद का निर्णय सर्वसम्मत था, यह बताते हुए कि हंगरी और पोलैंड ने 2015 के शरणार्थी संकट के दौरान बोझ-साझाकरण उपायों का विरोध किया था। लॉफेयर ने कहा कि 2022 में टी. पी. डी. को लागू करने के लिए उन देशों का समर्थन शायद "यूक्रेनियन के लिए लोकप्रिय सहानुभूति, और आगे रूसी पश्चिम की ओर विस्तार की आशंका" से प्रेरित था। उपयोग या निरसन के लिए अन्य प्रस्ताव इस निर्देश के संभावित उपयोग पर इसे पारित किए जाने के बाद के वर्षों में कभी-कभी चर्चा की गई है। 2011 में, यूरोपीय संघ ने 300,000 से अधिक शरणार्थियों को प्राप्त किया, आंशिक रूप से प्रथम लीबिया गृहयुद्ध के कारण। इतालवी और माल्टीज़ सरकारों ने अस्थायी सुरक्षा निर्देश का उपयोग करने के लिए तर्क दिया, और यूरोपीय आयोग ने अपनी अलग-अलग शरणार्थी नीतियों पर इटली और फ्रांस के बीच तनाव को दूर करने के लिए इसे लागू करने पर चर्चा की। हालांकि, आंशिक रूप से जर्मन सरकार के विरोध के कारण इस निर्देश को लागू नहीं किया गया था। 2015 के यूरोपीय शरणार्थी संकट के बीच, यू. एन. एच. सी. आर., यूरोपीय संसद के कुछ सदस्यों और कार्यकर्ताओं ने निर्देश को लागू करने का आह्वान किया। यूरोपीय संघ के विदेश नीति अधिकारी जोसेप बोरेल ने अफगानिस्तान से संयुक्त राज्य अमेरिका की सेना की वापसी के बाद अफगान शरणार्थियों की सहायता के लिए 2021 में निर्देश को लागू करने की संभावना पर चर्चा की। जलवायु शरणार्थियों के संदर्भ में निर्देश पर चर्चा हुई है, लेकिन यह सोचा जाता है कि जलवायु परिवर्तन की क्रमिक प्रकृति के कारण यह शायद लागू नहीं होगा। निरसन की संभावना 2020 में, एक प्रस्तावित विनियमन में कहा गया कि अस्थायी सुरक्षा निर्देश "अब सदस्य राज्यों की वर्तमान वास्तविकता का जवाब नहीं देता है" और इसे निरस्त किया जाना चाहिए। लंदन साउथ बैंक विश्वविद्यालय में यूरोपीय संघ के कानून के व्याख्याता जॉन कू ने तर्क दिया है कि निर्देश से न तो यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों को लाभ होता है और न ही स्वयं शरणार्थियों को, और इसके तंत्र में समस्याएं होती हैं। यह भी देखें अस्थायी सुरक्षा वीजा-ऑस्ट्रेलियाई समकक्ष अस्थायी संरक्षित स्थिति-संयुक्त राज्य अमेरिका समकक्ष संदर्भ आगे पढ़ने के लिए बाहरी लिंक ईयूआर-लेक्स यूरोपीय संघ शरण और आप्रवासन कानून पर अस्थायी सुरक्षा निर्देश यूरोपीय संघ निर्देश शरणार्थी