Advocate general (European Union)
यूरोपीय संघ में, महा-अधिवक्ता (, एकवचनः एवोकैट जनरल) यूरोपीय न्यायालय (ईसीजे) में सेवारत उच्च पदस्थ पदाधिकारी हैं। फ्रांसीसी के मॉडल पर, महाधिवक्ता का पद 1951 में यूरोपीय न्यायालय के साथ मिलकर बनाया गया था, जब पेरिस की संधि पर हस्ताक्षर किए गए थे। महाधिवक्ता अदालती मामलों में भाग लेते हैं और पक्षों से सवाल कर सकते हैं, जिसके बाद वे अपनी राय तैयार करते हैं, हालांकि उस मामले में जब कानून का कोई नया मुद्दा नहीं उठाया जाता है, तो इसकी आवश्यकता नहीं होती है। यह उनकी राय के बाद ही है कि न्याय न्यायालय अपना निर्णय देना शुरू करता है। जबकि महाधिवक्ता की राय ई. सी. जे. के लिए बाध्यकारी नहीं है और न ही सदस्य राज्यों में अदालतों के लिए, उनके निष्कर्षों को अक्सर ध्यान में रखा जाता है और अक्सर मामले में न्यायालय के फैसले का संकेत देते हैं। 2020 से, छह साल के कार्यकाल के लिए ग्यारह महाधिवक्ता नियुक्त किए गए हैं, जिनमें से पांच को यूरोपीय संघ (जर्मनी, फ्रांस, इटली, स्पेन और पोलैंड) के सबसे बड़े सदस्य राज्यों से नामित किया गया है और अन्य छह सदस्यों को अन्य सदस्य राज्यों के बीच नियुक्त किया जाता है। प्रथम महाधिवक्ता, जिसे स्वयं या उनके साथी महाधिवक्ताओं को मामले सौंपने का काम सौंपा जाता है और जिसके पास सामान्य न्यायालय के मामलों की न्यायिक समीक्षा से संबंधित कुछ शक्तियां होती हैं, इन ग्यारह लोगों में से तीन साल के कार्यकाल के लिए चुना जाता है। अदालत में काम करने वाले न्यायाधीशों के बीच सामान्य न्यायालय के समक्ष मामलों के लिए तदर्थ महाधिवक्ता भी नियुक्त किए जा सकते हैं, लेकिन इस संभावना का अब उपयोग नहीं किया जाता है। कानूनी आधार पेरिस की संधि पर हस्ताक्षर ने यूरोपीय कोयला और इस्पात समुदाय की स्थापना की, अर्थात "कोर्ट ऑफ जस्टिस" नामक एक न्यायिक निकाय की विशेषता। वार्ता के दौरान जिसके कारण इस पर हस्ताक्षर हुए, फ्रांसीसी प्रतिनिधिमंडल ने मामलों पर असहमति या सहमति की राय की संभावना पर नाराजगी जताई। इसलिए, मौरिस लैग्रेंज, जो बाद में अदालत में नियुक्त होने वाले पहले महाधिवक्ता बने, ने प्रस्ताव दिया कि इस तरह के विचार एक महाधिवक्ता द्वारा प्रस्तुत किए जाएं, जो फ्रांसीसी (2009 के बाद के समतुल्य) के समान कार्य करेगा। आयुक्त को सर्वोच्च प्रशासनिक न्यायालय, काउंसिल डी 'एटैट को कानूनी सलाह देने का काम सौंपा जाता है। इस दृष्टिकोण को न्यायालय के क़ानून पर प्रोटोकॉल में लागू किया गया था जैसा कि 1951 में हस्ताक्षर किए गए थे और तब से लगभग वैसा ही है। वर्तमान में यूरोपीय संघ की संधि (टी. ई. यू.) के अनुच्छेद 19 और यूरोपीय संघ के कार्यकरण पर संधि (टी. एफ. ई. यू.) के अनुच्छेद 252 के प्रावधानों के अनुसार, यूरोपीय न्यायालय में 27 न्यायाधीशों (प्रत्येक सदस्य राज्य के लिए एक) के अलावा ग्यारह महाधिवक्ता भी हैं। यूरोपीय परिषद, सर्वसम्मति से कार्य करते हुए, ई. सी. जे. द्वारा अनुरोध किए जाने पर इस संख्या को बढ़ा सकती है। जब कोर्ट ऑफ जस्टिस का गठन किया गया था, तो दो महाधिवक्ताओं को नियुक्त करने का निर्णय लिया गया था, एक जर्मनी से और दूसरा फ्रांस से। 1973 में यूनाइटेड किंगडम और इटली शामिल हुए, इसके बाद 1995 में स्पेन और 2013 में पोलैंड शामिल हुए। चूँकि यू. के. ने 2020 में यूरोपीय संघ छोड़ दिया था, अब पाँच सदस्य राज्य (सबसे अधिक आबादी वाले) अपने स्वयं के महाधिवक्ता नियुक्त करने के हकदार हैं। अन्य सदस्य राज्य आवर्ती आधार पर महाधिवक्ताओं की नियुक्ति करते हैं (एक 1981-1986 में, दो 1986-1995 में, चार 1995-2000 में, तीन 2000-2015 में, पांच 2015-2020 में और छह 2020 से)। प्रत्येक महाधिवक्ता छह साल का कार्यकाल पूरा करता है, फिर से नियुक्त किया जा सकता है और अनुशासनात्मक निष्कासन या इस्तीफे को छोड़कर, कार्यकाल के दौरान हटाने योग्य नहीं है; हालाँकि, स्थायी सदस्य के बिना देशों से नियुक्तियों की आवर्तन प्रकृति को देखते हुए, ये विस्तार प्रभावी रूप से उन पांच देशों तक सीमित हैं जो अपने स्वयं के महाधिवक्ता भेज सकते हैं। यदि कार्यकाल की समाप्ति से पहले पद खाली हो जाता है, तो शेष कार्यकाल के लिए एक प्रतिस्थापन नियुक्त किया जाता है, आमतौर पर उसी देश से। एक महाधिवक्ता को समय से पहले हटा दिया जा सकता है यदि उसे नियुक्त करने वाला सदस्य राज्य यूरोपीय संघ से अलग हो जाता है। 1974 के बाद से, इस तरह की क्षमता में सेवारत लोगों में से पहला महाधिवक्ता चुना गया है। 1979 से, वे साथी महाधिवक्ताओं के बीच मामलों को वितरित करने के प्रभारी हैं। इसके निर्माण के बाद तीन दशकों तक, पद को प्रत्येक महाधिवक्ता के बीच घुमाया गया था, लेकिन मेलचियर वाथलेट दो बार से अधिक चुने जाने वाले पहले व्यक्ति थे और लगातार कार्यकाल पूरा करने वाले पहले व्यक्ति थे। नवंबर 2019 में प्रक्रिया के नियमों में बदलाव किया गया ताकि कार्यकाल को बढ़ाकर तीन साल किया जा सके। नए नियमों के तहत पहला चुनाव अक्टूबर 2021 में हुआ, जब मैसिज स्ज़्पुनार, जो पहले से ही तीन साल से उस पद पर सेवारत थे, को अगले तीन वर्षों के लिए सेवा करने के लिए चुना गया। हालांकि, पहले महाधिवक्ता अन्य महाधिवक्ताओं से ऊपर नहीं हैं और अपने दस अन्य सहयोगियों के समान स्थिति में हैं। एडवोकेट्स जनरल की नियुक्ति के मानदंड न्यायाधीशों के साथ नियुक्ति के मानदंडों को साझा करते हैं (ईसीजे के क़ानून के अनुच्छेद 2-4 और टीएफईयू के अनुच्छेद 253 में उल्लिखित)। उन्हें एक विशेष पैनल (एक तथाकथित "अनुच्छेद 255 पैनल") के साथ परामर्श के बाद राष्ट्रीय सरकारों की आपसी सहमति से नियुक्त किया जाता है जो उम्मीदवारों की जांच करता है और पद के लिए उनकी उपयुक्तता पर गैर-बाध्यकारी राय जारी करता है; महाधिवक्ता को सर्वोच्च राष्ट्रीय न्यायालयों में सेवा के लिए पात्र होना चाहिए या "मान्यता प्राप्त क्षमता के वकील" होना चाहिए, और स्वतंत्रता का प्रदर्शन करना चाहिए। न्यायाधीशों की तरह, महाधिवक्ता पद की शपथ लेते हैं और सामान्य रूप से कानूनी उत्पीड़न से मुक्त होते हैं। उन्हें राजनीतिक या प्रशासनिक कार्यालय रखने से रोक दिया गया है और वे केवल न्यायालय में इसके अलावा अन्य व्यवसाय कर सकते हैं यदि यूरोपीय परिषद छूट देने का फैसला करती है। प्रक्रिया और समनुदेशन ई. सी. जे. के समक्ष मामलों में प्रक्रिया जिम्मेदार न्यायाधीश-प्रतिवेदक और महाधिवक्ता को नियुक्त करना है, जो क्रमशः ई. सी. जे. के अध्यक्ष और पहले महाधिवक्ता द्वारा किया जाता है। सामान्य तौर पर, पहले महाधिवक्ता के पास मामलों को सौंपने के तरीके पर पूरा विवेक होता है, लेकिन कई अनौपचारिक नियम प्रक्रिया का मार्गदर्शन करते हैं। उदाहरण के लिए, ऐसी व्यवस्थाएँ जिनमें कुछ अधिवक्ता सामान्य एक विशेष व्यापक विषय में विशेषज्ञता रखते हैं, अक्सर टाल दी जाती हैं ताकि मामलों को विभिन्न दृष्टिकोणों से संपर्क किया जा सके और इस प्रकार अधिक सामग्री दी जा सके जिससे न्यायालय अपना निष्कर्ष निकाल सके। हालाँकि, इस नियम का सख्ती से पालन नहीं किया जाता है, विशेष रूप से यदि महाधिवक्ता उस विशिष्ट विषय पर व्यापक रूप से विचार कर रहे हैं। प्रथम महाधिवक्ता के लिए यह भी प्रथा है कि वह उस मामले में एक महाधिवक्ता को नियुक्त नहीं करता है जिसमें सदस्य राज्य, जो महाधिवक्ता है, पक्षकार है। उस दिशानिर्देश से विचलन विवाद को आकर्षित कर सकता है। ऐतिहासिक रूप से, प्रत्येक मामले में एक महाधिवक्ता की राय प्राप्त करनी पड़ती थी; हालाँकि, 2003 में नीस की संधि के अस्तित्व में आने के बाद से, एक नियम पेश किया गया था जिसमें कहा गया था कि यदि मामला कानून का कोई नया बिंदु नहीं बनाता है (जो 2015 में, जब नवीनतम आंकड़े उपलब्ध हैं, 43 प्रतिशत मामलों में हुआ, पिछले वर्षों के अनुमानों के साथ 30 प्रतिशत से 53 प्रतिशत तक), तो महाधिवक्ता की राय की आवश्यकता नहीं है; इस मामले में, अदालत महाधिवक्ता से परामर्श करती है और, यदि वे सहमत हैं, तो केवल अदालत का निर्णय जारी किया जाता है। हालाँकि, जब मामला ग्रैंड चैंबर में आता है, तो यह हमेशा इस तरह की राय के साथ होता है। महाधिवक्ता अपनी राय इतनी बार प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है कि मौखिक सुनवाई का अनुरोध किया जाता है, जैसे कि एक मामले में, आयोग बनाम बेल्जियम (बेल्जियम अपशिष्ट), तीन राय जारी की गई थी; ऐसी स्थिति जब एक से अधिक सुनवाई की जाती है, हालांकि, शायद ही कभी होती है। ई. सी. जे. के क़ानून के अनुच्छेद 20 के अनुसार, नामित महाधिवक्ता पक्षों के साथ बातचीत के दौरान मौजूद रहता है। सभी महाधिवक्ता अतिरिक्त रूप से निर्णय की अग्रिम प्रतियां प्राप्त कर सकते हैं और बंद सत्रों में भाग ले सकते हैं जब ईसीजे एक राय देता है, लेकिन न्यायाधीशों के विपरीत, वे अदालत की विचार-विमर्श प्रक्रिया में भाग नहीं लेते हैं। एडवोकेट्स जनरल की राय एक एडवोकेट्स जनरल, टाकिस ट्रिमिडास के अनुसार, कई उद्देश्यों को पूरा करता है। महाधिवक्ता न्यायालय के लिए मामले को तैयार करने में मदद करता है। इसके अलावा, उनकी राय प्रस्तुत किए गए निष्कर्ष तक पहुंचने के लिए प्रस्तावित समाधान और तार्किक तर्क प्रदान करती है, सभी मौजूदा मामले कानून के साथ-साथ प्रस्तुत कानूनी बिंदुओं पर शोध प्रदान करते हैं। ई. सी. जे. के निर्णयों के विपरीत, जो फ्रांसीसी न्यायिक विमर्श की एक विरासत, संक्षिप्त और अमूर्त होते हैं, महाधिवक्ता की राय को इन मानदंडों के अनुरूप होने की आवश्यकता नहीं है, और वास्तव में महाधिवक्ता की इच्छाओं का कोई भी रूप ले सकती है। ऐतिहासिक रूप से, विशेष रूप से 1980 के दशक तक, महा-अधिवक्ताओं की राय ने ई. सी. जे. की न्यायिक व्याख्याओं का बारीकी से पालन किया, लेकिन तब से, निर्णय उनके प्रति कुछ कम सम्मानजनक हो गए हैं। राय महाधिवक्ता (यूरोपीय संघ की 24 आधिकारिक भाषाओं में से कोई भी) की मूल भाषा में लिखी जा सकती है, हालांकि अनुवाद सेवा के कार्यभार को कम करने के लिए, अब उन्हें तेजी से पांच तथाकथित "धुरी भाषाओं" में से एक में तैयार किया जाता है, जो हैः फ्रेंच, अंग्रेजी, जर्मन, स्पेनिश और इतालवी, और महाधिवक्ताओं को विशेष रूप से उनमें से पहले दो में लिखने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। यदि आवश्यक हो, तो महाधिवक्ताक निवेदनसभक फ्रेंचमे अनुवाद कयल जाइत अछि, जे ई. सी. जे. क कार्य भाषा अछि। ई. सी. जे. के फैसले का मसौदा केवल महाधिवक्ता की राय प्राप्त करने के बाद तैयार किया जाता है, हालांकि कुछ तैयारी तब संभव हैं जब न्यायाधीश प्रतिवेदक और उनके प्रतिनिधि (क्लर्क) प्रक्रिया की भाषा को समझते हैं। न्याय न्यायालय महा-अधिवक्ताओं की राय से बंधा नहीं है और उन्हें संबोधित करने की भी आवश्यकता नहीं है। वास्तव में, 2004-2005 में, केवल 39 प्रतिशत निर्णयों ने महाधिवक्ता की राय का हवाला दिया (2017 में यह प्रतिशत लगभग 46 प्रतिशत था)। हालांकि, महाधिवक्ता की राय को प्रभावशाली माना जाता है। मात्रात्मक अध्ययन इस धारणा का समर्थन करते प्रतीत होते हैं। 2017 के सर्वेक्षण में पाया गया कि 109 फैसलों में से 64 प्रतिशत फैसले के साथ सैद्धांतिक रूप से सहमत थे, 9 प्रतिशत असहमत थे और बाकी केवल कुछ बिंदुओं पर सहमत थे; इसके अलावा, 69 प्रतिशत मामलों में, कानूनी स्रोतों की व्याख्याओं के बीच सबसे मामूली अंतर थे। एक अन्य अध्ययन, जिसमें केवल रद्द करने का विश्लेषण किया गया था, में पाया गया कि ईसीजे में किसी अधिनियम या पूरे अधिनियम के कुछ हिस्सों को रद्द करने की संभावना 67 प्रतिशत अधिक थी, यदि महाधिवक्ता ने कार्रवाई के लिए अपने समर्थन का संकेत दिया, उन स्थितियों की तुलना में जहां विपरीत सच था, हालांकि पेपर ने कारणात्मक निष्कर्ष निकालने के खिलाफ आगाह किया। ई. सी. जे. नोट के महाधिवक्तागण की सूचीः वर्तमान महाधिवक्तागण बोल्ड हैं; उनके कार्यकाल के अपेक्षित अंत का उल्लेख इटैलिक में किया गया है। सामान्य न्यायालय में, यूरोपीय न्यायालय के विपरीत, कोई विशेष रूप से नामित महाधिवक्ता नहीं हैं, और ईसीजे में सेवारत लोगों का उपयोग सामान्य न्यायालय के उद्देश्यों के लिए नहीं किया जा सकता है। हालाँकि, सामान्य न्यायालय के प्रक्रिया नियमों के अनुच्छेद 3 के अनुसार, वे न्यायाधीश जो अध्यक्ष, उपाध्यक्ष या सामान्य न्यायालय के कक्षों के अध्यक्ष नहीं हैं, उन्हें किसी विशेष मामले के लिए महाधिवक्ता के रूप में कार्य करने के लिए कहा जा सकता है, प्रक्रिया, कार्यों और कर्तव्यों के साथ जो ईसीजे में हैं। ये न्यायाधीश, यूरोपीय संघ के न्याय न्यायालय के उच्च कक्ष की तरह, मामले के फैसले (न्याय न्यायालय के क़ानून के अनुच्छेद 49) में भाग नहीं ले सकते हैं, लेकिन मामले की जांच और पक्षों से पूछताछ में भाग ले सकते हैं। व्यवहार में, हालांकि, सामान्य न्यायालय अब उस शक्ति का उपयोग नहीं करता है। इस तथ्य के बावजूद कि ई. सी. जे. का कोई भी महाधिवक्ता सामान्य न्यायालय के सामने मामलों में राय जारी नहीं करता है, प्रथम महाधिवक्ता ई. सी. जे. के क़ानून के अनुच्छेद 62 (फ्रांसीसी में रेक्सामेन) के तहत एक महीने के भीतर एक उचित अनुरोध दायर करके एक विशेष समीक्षा प्रक्रिया शुरू कर सकता है क्योंकि सामान्य न्यायालय के फैसले में उन्हें विश्वास है कि सामान्य न्यायालय के फैसले में "संघ कानून की स्थिरता की एकता प्रभावित होने" का उच्च जोखिम है। अक्टूबर 2021 तक, प्रक्रिया का 16 बार उपयोग किया गया है, और 8 मामले समीक्षा चरण में आगे बढ़े हैं। टिप्पणियाँ बाहरी लिंक न्याय न्यायालय के क़ानून पर मूल प्रोटोकॉल के प्रासंगिक पैराग्राफ, जो यूरोपीय संघ के न्याय न्यायालय की पेरिस संधि (फ्रांसीसी में) क़ानून (अगस्त 2016 तक) सामान्य न्यायालय की प्रक्रिया के नियम (अप्रैल 2015 तक) से जुड़े हैं।