Gender Recognition Reform (Scotland) Bill
लिंग मान्यता सुधार (स्कॉटलैंड) विधेयक स्कॉटिश संसद द्वारा पारित एक विधेयक है। यह विधेयक यूनाइटेड किंगडम की संसद के लिंग मान्यता अधिनियम 2004 में संशोधन करने का प्रयास करता है, जिससे लोगों के लिए अपने कानूनी लिंग को बदलना आसान हो जाता है। 17 जनवरी 2023 को, यूनाइटेड किंगडम सरकार ने बिल को शाही सहमति प्राप्त करने से रोकने के लिए स्कॉटलैंड अधिनियम 1998 की धारा 35 का उपयोग किया, पहली बार धारा 35 का उपयोग किया गया है। पृष्ठभूमि जुलाई 2002 में, यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय ने गुडविन बनाम यूनाइटेड किंगडम मामले में फैसला सुनाया कि एक ट्रांस व्यक्ति की अपने जन्म प्रमाण पत्र पर लिंग बदलने में असमर्थता मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन के अनुच्छेद 8 (गोपनीयता) और अनुच्छेद 12 (विवाह) के तहत उनके अधिकारों का उल्लंघन था। इस फैसले के बाद, यूके सरकार को अनुपालन के लिए नया कानून पेश करना पड़ा, जो लिंग मान्यता अधिनियम 2004 (जीआरए) के रूप में कानून बन गया। जी. आर. ए. के तहत लिंग मान्यता प्रमाण पत्र (जी. आर. सी.) प्राप्त करने के लिए, एक आवेदक को ए) लिंग विकार के निदान का प्रमाण प्रदान करना चाहिए; बी) दो साल तक अपने "अर्जित लिंग" में रहे हैं; और सी) एक वैधानिक घोषणा करना चाहिए कि वे मृत्यु तक अर्जित लिंग में रहने का इरादा रखते हैं। जून 2020 की एक रिपोर्ट में, यूरोपीय आयोग ने 28 यूरोपीय देशों की लिंग मान्यता के लिए कानूनी प्रक्रियाओं को पहुंच की बाधाओं के आधार पर पांच श्रेणियों में वर्गीकृत किया। इसने यू. के. के लिंग मान्यता अधिनियम 2004 को "घुसपैठ करने वाली चिकित्सा आवश्यकताओं" के साथ नीचे से दूसरी श्रेणी में रखा जो अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों से पीछे है। प्रक्रियाओं को ट्रांस लोगों के लिए महंगे, नौकरशाही और समय लेने वाले के रूप में भी वर्णित किया गया है, जिसमें सफल आवेदकों को अपने कानूनी लिंग को बदलने तक दो साल इंतजार करना पड़ता है। लिंग मान्यता का मुद्दा स्कॉटलैंड में विकसित किया गया है, जो स्कॉटिश संसद को, यदि वह चाहे, इंग्लैंड और वेल्स से अलग नीति के लिए कानून बनाने की अनुमति देता है। 2004 में, स्कॉटिश संसद ने वेस्टमिंस्टर के जी. आर. ए. के लिए सहमति देने के लिए एक प्रस्ताव पारित किया, ताकि पूरे यू. के. में लिंग मान्यता की एक समान प्रणाली लागू हो। इंग्लैंड और वेल्स में 2018 के एक परामर्श में पाया गया कि 100,000 से अधिक उत्तरदाताओं में से अधिकांश जी. आर. सी. के लिए अधिकांश आवश्यकताओं को हटाने के पक्ष में थे; इसके बावजूद, 2020 में, वेस्टमिंस्टर में सरकार ने घोषणा की कि वह आवश्यकताओं में ढील देने के लिए कानून नहीं बनाएगी। अलग से, स्कॉटिश सरकार ने कानून में सुधार पर भी परामर्श कियाः नवंबर 2017 और मार्च 2018 के बीच हुए विधेयक के सिद्धांतों पर प्रारंभिक परामर्श में 15,500 उत्तरदाताओं में से बहुमत ने विधेयक के पक्ष में पाया; और नवंबर 2019 और मार्च 2020 के बीच होने वाले मसौदा विधेयक पर दूसरे परामर्श को भी बहुमत का समर्थन मिला। विधायी प्रक्रिया मसौदा चरण स्कॉटिश नेशनल पार्टी (एस. एन. पी.) ने 2016 के स्कॉटिश संसद चुनाव के लिए अपने घोषणापत्र में "लिंग मान्यता कानून की समीक्षा और सुधार करने के लिए प्रतिबद्ध है, इसलिए यह ट्रांसजेंडर लोगों के लिए अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथा के अनुरूप है", जिसे उन्होंने जीता। परामर्श समाप्त होने के बाद, स्कॉटिश सरकार ने 2020 में संसद में विधेयक पेश करने का इरादा किया, लेकिन स्कॉटलैंड में कोविड-19 महामारी के कारण 2021 के स्कॉटिश संसद चुनाव के बाद तक विचार में देरी करने के लिए मजबूर होना पड़ा। 2021 के चुनाव में एसएनपी ने सरकार में वापसी की, इस बार अल्पसंख्यक सरकार के बजाय स्कॉटिश ग्रीन्स के साथ गठबंधन में; दोनों दलों ने अपने घोषणापत्रों में विधेयक को शामिल किया। दोनों पक्षों के बीच ब्यूट हाउस समझौता मई 2022 के अंत से पहले एक लैंगिक मान्यता सुधार विधेयक पेश करने के लिए प्रतिबद्ध है। चरण 1 विधेयक 2 मार्च 2022 को सामाजिक न्याय, आवास और स्थानीय सरकार की कैबिनेट सचिव शोना रॉबिसन द्वारा पेश किया गया था। यह विधेयक उस आयु को कम करता है जब लोग अपने कानूनी लिंग को 18 से घटाकर 16 कर सकते हैं, लिंग विकार के चिकित्सा निदान की आवश्यकता को हटा देता है, और अधिग्रहित लिंग में रहने के प्रतीक्षा समय को दो साल से घटाकर छह महीने कर देता है। उसी दिन एक प्रत्यायोजित शक्तियों का ज्ञापन, वित्तीय ज्ञापन, नीति ज्ञापन और विधायी क्षमता का विवरण भी जारी किया गया था। यह विधेयक स्कॉटिश संसद की समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति द्वारा अनिवार्य परामर्श-इसके तीसरे-के अधीन था। इस समिति को प्रमुख समिति के रूप में नामित किया गया था और तेरह साक्ष्य सत्र चलाए गए थे। स्कॉटिश संसद की प्रत्यायोजित शक्तियां और कानून सुधार समिति ने 16 मई 2022 को समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति को विधेयक के लिए प्रत्यायोजित शक्तियों के ज्ञापन के बारे में एक रिपोर्ट जारी की, जिसमें कहा गया कि वे विधेयक के भीतर निहित प्रत्यायोजित शक्तियों के प्रावधानों से संतुष्ट थे। वित्त और लोक प्रशासन समिति ने वित्तीय ज्ञापन पर एक परामर्श आयोजित किया, जिसे छह प्रतिक्रियाएं मिलीं, जिनमें से सभी को समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति को भेज दिया गया। समिति ने अपने परामर्श के परिणामों के आधार पर कोई कार्रवाई नहीं की और वित्तीय ज्ञापन में कोई बदलाव नहीं करने की सिफारिश की। समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति की चरण 1 रिपोर्ट ने सिफारिश की कि सामान्य सिद्धांतों को मंजूरी दी जाए। चरण 1 मतदान विधेयक पर 27 अक्टूबर 2022 को पूर्ण संसद द्वारा मतदान किया गया और 88 से 33 के बहुमत से पारित किया गया, जिसमें 4 अनुपस्थित रहे और 4 सदस्यों ने मतदान नहीं किया। चरण 2 विधेयक में चरण 2 में कई संशोधन प्रस्तावित किए गए थे, जिनमें से अधिकांश पारित नहीं हुए थे। वित्त और लोक प्रशासन समिति ने 7 दिसंबर 2022 को विधेयक पर एक अद्यतन वित्तीय ज्ञापन प्रकाशित किया और 13 दिसंबर 2022 को अपनी बैठक में अद्यतन जानकारी का उल्लेख किया। चरण 3 विधेयक में संशोधन के लिए चरण 3 पर दिसंबर 2022 को सुनवाई की गई। अंतिम बहस और मतदान 22 दिसंबर 2022 को हुआ था। समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति 19 दिसंबर 2022 को, चरण 3 की बहस शुरू होने से एक दिन पहले, समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति ने विधेयक पर एक साक्ष्य सत्र आयोजित किया। उन्होंने संयुक्त राष्ट्र के दो प्रतिनिधियों, लिंग पहचान के विशेषज्ञ विक्टर मैड्रिगल-बोरलोज़ और यौन अभिविन्यास और लिंग पहचान के आधार पर हिंसा और भेदभाव के खिलाफ सुरक्षा पर संयुक्त राष्ट्र के स्वतंत्र विशेषज्ञ और महिलाओं के खिलाफ हिंसा पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक रीम अलसालेम से सुना। मैड्रिगल-बोरलोज़ ने स्कॉटिश विधेयक को एक "महत्वपूर्ण कदम आगे" के रूप में वर्णित किया, जबकि अलसालेम ने कहा कि यह "संभावित रूप से उन हिंसक पुरुषों के लिए द्वार खोलेगा जो लिंग प्रमाण पत्र प्राप्त करने की प्रक्रिया और इससे जुड़े अधिकारों का दुरुपयोग करने के लिए पुरुषों के रूप में पहचान करते हैं", एक ऐसा दृष्टिकोण जिसे मैड्रिगल-बोरलोज़ द्वारा विवादित किया गया था, जिन्होंने कहा था कि यह स्कॉटलैंड को अंतर्राष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों के अनुरूप लाएगा। चरण 3 मतदान विधेयक पर 22 दिसंबर 2022 को पूर्ण संसद द्वारा मतदान किया गया था और 86 से 39 के बहुमत से पारित किया गया था, जिसमें 0 अनुपस्थित थे और 4 सदस्यों ने मतदान नहीं किया था। परिणाम की घोषणा के साथ चैंबर में समर्थकों की ओर से जयकार और सार्वजनिक गैलरी में प्रदर्शनकारियों की ओर से "शर्म करो" के नारे लगाए गए। 16 जनवरी 2023 को स्कॉटलैंड के सचिव एलिस्टर जैक ने घोषणा की कि वह स्कॉटलैंड अधिनियम 1998 की धारा 35 के तहत एक आदेश देंगे, जो विधेयक को शाही सहमति के लिए आगे बढ़ने से रोकेगा। जैक ने चिंताओं का हवाला दिया कि यह विधेयक वेस्टमिंस्टर संसद के समक्ष प्रस्ताव को पेश करने के कारण के रूप में यूके-व्यापी समानता अधिनियम 2010 पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा; स्कॉटलैंड अधिनियम के तहत समान अवसर एक आरक्षित मामला है। नकारात्मक प्रक्रिया का उपयोग करते हुए आदेश 17 जनवरी 2023 को बनाया गया था और अगले दिन लागू हुआ। नकारात्मक प्रक्रिया का मतलब है कि आदेश तब तक लागू रहता है जब तक कि संसद का कोई भी सदन 40 दिनों के भीतर आदेश से असहमत होने के लिए मतदान नहीं करता है। असहमति पर मतदान करने का अंतिम दिन 27 फरवरी 2023 था। यह पहली बार था जब 1999 में इसके निर्माण के बाद से स्कॉटिश संसद द्वारा पारित किसी विधेयक को शाही सहमति नहीं दी गई थी। चूंकि सेनेड और उत्तरी आयरलैंड विधानसभा के संबंध में इसी तरह की शक्तियों का कभी भी उपयोग नहीं किया गया है, यह 1708 में रानी ऐनी द्वारा स्कॉटिश मिलिशिया विधेयक को मंजूरी देने से इनकार करने के बाद से किसी विधेयक का पहला विधायी वीटो है। 17 जनवरी 2023 को, जैक ने हाउस ऑफ कॉमन्स को एक औपचारिक बयान दिया कि वह स्कॉटलैंड अधिनियम की धारा 35 का उपयोग कर रहे थे और ऐसा करने के लिए अपने कारणों को निर्धारित किया। 18 जनवरी को कॉमन्स में दिए गए जैक के बयान को हाउस ऑफ लॉर्ड्स में प्रस्तुत किया गया और बहस की गई। 17 जनवरी 2023 को, वेस्टमिंस्टर में एसएनपी के नेता स्टीफन फ्लिन ने अनुरोध किया और धारा 35 के आदेश के उपयोग पर एक आपातकालीन बहस की अनुमति दी गई। बहस इस सवाल पर थी कि "इस सदन ने लिंग मान्यता सुधार (स्कॉटलैंड) विधेयक के संबंध में स्कॉटलैंड अधिनियम 1998 की धारा 35 का उपयोग करने के सरकार के फैसले पर विचार किया है।" बहस दो घंटे तक चली और सदन ने यूके सरकार की स्थिति के पक्ष में 318 से 71 वोट दिए कि सदन ने इस मामले पर विचार किया था। 24 जनवरी 2023 को, फ्लिन ने धारा 35 आदेश के खिलाफ एक प्रार्थना प्रस्तुत की, जिसे इस प्रकार कहा गया थाः "कि महामहिम को एक विनम्र संबोधन प्रस्तुत किया जाए, यह प्रार्थना करते हुए कि लिंग मान्यता सुधार (स्कॉटलैंड) विधेयक (शाही सहमति के लिए प्रस्तुत करने पर निषेध) आदेश 2023, दिनांक 17 जनवरी 2023, जिसकी एक प्रति 17 जनवरी 2023 को इस सदन के समक्ष रखी गई थी, को रद्द कर दिया जाए।" न्यायिक प्रक्रिया न्यायिक समीक्षा 12 अप्रैल 2023 को, विभाजित स्कॉटिश सरकार में सामाजिक न्याय के लिए कैबिनेट सचिव, शर्ली-ऐनी सोमरविले ने बिल के खिलाफ यूके सरकार द्वारा स्कॉटलैंड अधिनियम 1998 की धारा 35 के उपयोग की न्यायिक समीक्षा के लिए अनुरोध शुरू करने के इरादे की घोषणा की। अदालती मामले की सुनवाई 19 सितंबर 2023 को एडिनबर्ग के कोर्ट ऑफ सेशन में शुरू हुई और 20 सितंबर 2023 को पूरी हुई। न्यायाधीश का फैसला कई हफ्तों बाद आने की उम्मीद थी। बिल सपोर्ट पर राय बिल का समर्थन नारीवादी, एलजीबीटी और मानवाधिकार अभियान संगठनों जैसे एमनेस्टी इंटरनेशनल, स्टोनवॉल, रेप क्राइसिस स्कॉटलैंड, इक्वेलिटी नेटवर्क, एनजेंडर, स्कॉटिश ट्रांस एलायंस और स्कॉटिश वुमेन्स एड ने किया था। एसएनपी और स्कॉटिश लेबर सांसदों के विशाल बहुमत के साथ-साथ सभी स्कॉटिश ग्रीन और स्कॉटिश लिबरल डेमोक्रेट एमएसपी ने विधेयक का समर्थन किया, जैसा कि तीन स्कॉटिश कंजर्वेटिव सदस्यों ने किया था। यह विधेयक आयरलैंड गणराज्य में अपनाए गए विधेयक के समान है। उत्तरी आयरलैंड में, बिल को सिन फेन, एलायंस पार्टी और सोशल डेमोक्रेटिक एंड लेबर पार्टी द्वारा समर्थित किया गया था, जिनके राजनेताओं और सांसदों ने इसी तरह के बिल को अपनाने की संभावना जताई थी। इस विधेयक का विरोध स्कॉटिश कंजर्वेटिव, एल. जी. बी. एलायंस, फॉर वीमेन स्कॉटलैंड, फेयर प्ले फॉर वीमेन और कैथोलिक बिशप्स कॉन्फ्रेंस ऑफ स्कॉटलैंड ने किया था। एसएनपी के नौ सदस्यों ने चरण 3 पर विधेयक के खिलाफ मतदान किया, जिसे यूरोन्यूज़ में "पिछले 15 वर्षों में अपनी ही पार्टी द्वारा सरकार के खिलाफ सबसे बड़ा विद्रोह" बताया गया था। सामुदायिक सुरक्षा मंत्री, एसएनपी की एश रीगन ने चरण 2 के मतदान से पहले इस्तीफा दे दिया, यह कहते हुए कि उन्हें चिंता है कि विधेयक "महिलाओं और लड़कियों की सुरक्षा और गरिमा के लिए नकारात्मक प्रभाव" डाल सकता है। जनमत सर्वेक्षण सावंता कॉमरेस द्वारा आयोजित बी. बी. सी. के लिए जनवरी 2022 में किए गए एक सर्वेक्षण में पाया गया कि 57 प्रतिशत स्कॉट्स ने लिंग पहचान प्रमाण पत्र प्राप्त करना आसान बनाने का समर्थन किया; बहुमत ने इसके लिए आयु को 18 से घटाकर 16 करने का विरोध किया। इसी सर्वेक्षण में पाया गया कि 40 प्रतिशत से अधिक लोगों ने आत्म-पहचान का समर्थन किया, जबकि 37 प्रतिशत इसके खिलाफ थे। द टाइम्स द्वारा किए गए 2023 के यूगॉव सर्वेक्षण में पाया गया कि दो तिहाई स्कॉटिश मतदाताओं ने विधेयक के प्रमुख पहलुओं का विरोध किया, विशेष रूप से वे जो जीआरसी के लिए आवेदन करने के लिए न्यूनतम आयु को कम करने से संबंधित थे। विधेयक के पारित होने के तुरंत बाद, अकादमिक टिप्पणी ने विधेयक को अवरुद्ध करने के लिए स्कॉटलैंड अधिनियम 1998 की धारा 35 के आह्वान की संभावना पर विचार करना शुरू कर दिया। 21 दिसंबर 2022 को, ग्लासगो विश्वविद्यालय में सार्वजनिक कानून के व्याख्याता डॉ. माइकल फोरन ने यह विचार रखा कि विधेयक को अवरुद्ध किया जा सकता है क्योंकि यह आरक्षित मामलों के संचालन का उल्लंघन करता है। 23 दिसंबर 2022 को, प्रधान मंत्री ऋषि सुनक ने कहा कि यूनाइटेड किंगडम सरकार के लिए "महिलाओं और बच्चों की सुरक्षा" के लिए चिंताओं का हवाला देते हुए विधेयक को अवरुद्ध करना "पूरी तरह से उचित" होगा। 16 जनवरी 2023 को, निरंतर रिपोर्टों के जवाब में कि सरकार बिल को अवरुद्ध करने की योजना बना रही थी, स्कॉटलैंड की पहली मंत्री निकोला स्टर्जन ने संभावना को "आक्रोश" कहा, और कहा कि यूके सरकार ट्रांसजेंडर लोगों को "राजनीतिक हथियार" के रूप में उपयोग कर रही थी। यूके के हाउस ऑफ कॉमन्स में जैक की घोषणा के बाद कि बिल को अवरुद्ध कर दिया जाएगा, स्टर्जन ने कहा कि विवाद "अनिवार्य रूप से अदालत में समाप्त हो जाएगा" और स्कॉटिश सरकार बिल का "जोरदार बचाव" करेगी। महिला और समानता मंत्री केमी बेडेनोच ने सुझाव दिया कि लिंग मान्यता प्रमाण पत्र और संबंधित सरकारी दस्तावेजों को अब इंग्लैंड और वेल्स में मान्यता नहीं दी जाएगी यदि वे उन स्थानों से होते जहां "एक स्पष्ट संकेत है कि देश में अब कम से कम उतनी कठोर प्रणाली नहीं है जितनी कि लिंग मान्यता अधिनियम 2004 में है।" 17 जनवरी 2023 को वेस्टमिंस्टर सरकार ने धारा 35 को लागू करने के अपने फैसले पर एक नीतिगत बयान जारी किया। बयान में उन्होंने तीन प्राथमिक कारण बताए कि वे क्यों मानते हैं कि स्कॉटिश विधेयक आरक्षित मामलों पर प्रभाव डालता हैः पहला, लिंग मान्यता प्रमाण पत्र जारी करने के लिए "दो समानांतर और बहुत अलग शासन" बनाने के परिणामस्वरूप समानता अधिनियम 2010 के तहत अधिकृत एकल-लिंग सेवाओं के प्रावधान पर संभावित प्रभाव; दूसरा, धोखाधड़ी वाले आवेदनों का संभावित बढ़ा हुआ जोखिम; तीसरा, समानता अधिनियम 2010 के संचालन पर संभावित प्रभाव। एलिस्टर जैक और केमी बेडेनोच को स्कॉटिश संसद की समानता, मानवाधिकार और नागरिक न्याय समिति द्वारा विधेयक को अवरुद्ध करने के अपने फैसले के बारे में सबूत देने के लिए आमंत्रित किया गया था; दोनों ने भाग लेने से इनकार कर दिया। यूके सुप्रीम कोर्ट के पूर्व उपाध्यक्ष लॉर्ड होप ऑफ क्रेगहेड ने यूके सरकार के फैसले की वैधता का बचाव किया और कहा कि स्कॉटिश सरकार द्वारा निर्णय के खिलाफ कानूनी चुनौती की सफलता की संभावना "बहुत कम" थी। पूर्व लेबर शैडो अटॉर्नी जनरल बैरोनेस चक्रवर्ती ने भी सरकार के फैसले की वैधता का बचाव किया। थोरोटन के पूर्व लेबर लॉर्ड चांसलर लॉर्ड फाल्कनर ने ट्वीट किया है कि यूके सरकार के कारण उचित नहीं हैं। स्टोनवॉल की मुख्य कार्यकारी नैन्सी केली और एलजीबीटीक्यू + अधिकार अभियान के स्कॉटलैंड निदेशक कॉलिन मैकफार्लेन ने धारा 28 के संदर्भ में कहा कि स्थानीय अधिकारियों द्वारा "समलैंगिकता को बढ़ावा देने" पर प्रतिबंध लगाने वाला कानून, सुनक एलजीबीटीक्यू + अधिकारों पर अपनी सरकार के रिकॉर्ड को "पुनः विषाक्त" करने और "एक प्रभावी ट्रांस यात्रा प्रतिबंध" लागू करने का जोखिम उठा रहा था। केली और मैकफार्लेन को यह कहते हुए उद्धृत किया गया था कि "यूके सरकार ट्रांस लोगों को एक खतरे के रूप में देखती है, न कि नागरिकों का सम्मान किया जाना चाहिए।" कैबिनेट ऑफिस के एक प्रवक्ता ने यह कहते हुए जवाब दिया कि ट्रांस लोगों को यूके में प्रवेश करने से "प्रतिबंधित नहीं किया गया है और न ही किया जाएगा"। एल. जी. बी. टी. आई. क्यू. कार्यकर्ताओं ने ब्रिटेन में विधेयक को अवरुद्ध करने में सत्तारूढ़ कंजर्वेटिव पार्टी का विरोध नहीं करने के लिए लेबर पार्टी और कीर स्टारमर की आलोचना की। कुछ ब्रिटिश संघवादियों ने कहा है कि इन घटनाओं ने स्कॉटिश स्वतंत्रता और आयरिश एकीकरण के लिए समर्थन बढ़ाया है। यह भी देखें यूनाइटेड किंगडम में ट्रांसजेंडर लोगों का इतिहास स्कॉटलैंड में ट्रांसजेंडर लोगों की कानूनी स्थिति एलजीबीटी अधिकार यूनाइटेड किंगडम में एलजीबीटी अधिकार यूनाइटेड किंगडम में ट्रांसजेंडर अधिकार यूनाइटेड किंगडम में ट्रांसजेंडर कानून यूनाइटेड किंगडम में एलजीबीटी कानून 2004 में एलजीबीटी इतिहास 2022 में एलजीबीटी इतिहास 2022 में ब्रिटिश राजनीति में राजनीतिक विवाद यूनाइटेड किंगडम में