Federalism in India
भारत का संविधान संघीय सरकार और राज्य सरकारों के बीच संबंधों सहित भारत सरकार की संरचना को स्थापित करता है। भारतीय संविधान का भाग 11 केंद्र सरकार और भारत के राज्यों के बीच विधायी, प्रशासनिक और कार्यकारी शक्तियों के वितरण को निर्दिष्ट करता है। विधायी शक्तियों को एक संघ सूची, एक राज्य सूची और एक समवर्ती सूची के तहत वर्गीकृत किया गया है, जो क्रमशः केंद्र सरकार को प्रदान की गई शक्तियों, राज्य सरकारों को प्रदान की गई शक्तियों और उनके बीच साझा शक्तियों का प्रतिनिधित्व करती हैं। यह संघवाद इस मायने में सममित है कि घटक इकाइयों की हस्तांतरित शक्तियों को समान माना जाता है। ऐतिहासिक रूप से, जम्मू और कश्मीर राज्य को भारतीय संविधान के एक स्पष्ट रूप से अस्थायी प्रावधान अनुच्छेद 370 (जिसे 2019 में संसद द्वारा निरस्त कर दिया गया था) के कारण अन्य राज्यों से अलग दर्जा दिया गया था। केंद्र शासित प्रदेश एकात्मक प्रकार के होते हैं, जो सीधे केंद्र सरकार द्वारा शासित होते हैं। संविधान के अनुच्छेद 1 (1) में एक अतिरिक्त स्थानीय निर्वाचित सरकार के साथ दो स्तरीय शासन का प्रावधान है। दिल्ली और पुडुचेरी को क्रमशः अनुच्छेद 239एए और 239ए के तहत विधानसभाएं प्रदान की गईं। विशेषताएं सरकार के दो या दो से अधिक स्तर (स्तर) होते हैं। कानून, कराधान और प्रशासन के मामलों में सरकार के प्रत्येक स्तर का अपना अधिकार क्षेत्र है, भले ही वे एक ही नागरिक को नियंत्रित करते हों। सरकार के प्रत्येक स्तर की शक्तियाँ और कार्य संविधान द्वारा निर्दिष्ट और गारंटीकृत हैं। उच्चतम न्यायालय को राज्य सरकारों के बीच विवादों को निपटाने की शक्ति दी गई है। विधायी शक्तियाँ शक्तियों के विभाजन को संविधान द्वारा परिभाषित किया जाता है और विधायी शक्तियों को तीन सूचियों में विभाजित किया जाता हैः संघ सूची संघ सूची में 100 आइटम (पहले 97) होते हैं जिन पर संसद को कानून बनाने की विशेष शक्ति होती है। इनमें रक्षा, सशस्त्र बल, हथियार और गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा, विदेशी मामले, युद्ध और शांति, नागरिकता, प्रत्यर्पण, रेलवे, नौवहन और नौवहन, हवाई मार्ग, डाक और तार, टेलीफोन, वायरलेस और प्रसारण, मुद्रा, विदेशी व्यापार, अंतर-राज्यीय व्यापार और वाणिज्य, बैंकिंग, बीमा, उद्योगों का नियंत्रण, खानों, खनिज और तेल संसाधनों का विनियमन और विकास, चुनाव, सरकारी खातों का लेखा परीक्षा, सर्वोच्च न्यायालय, उच्च न्यायालयों और संघ लोक सेवा आयोग का गठन और संगठन, आयकर, सीमा शुल्क और निर्यात शुल्क, उत्पाद शुल्क, निगम कर, संपत्ति के पूंजी मूल्य पर कर, संपत्ति शुल्क और अंतिम कर शामिल हैं। राज्य सूची राज्य सूची में 61 वस्तुएँ (पहले की 66 वस्तुएँ) शामिल हैं। इस सूची की वस्तुओं पर एकरूपता वांछनीय है लेकिन आवश्यक नहीं हैः कानून और व्यवस्था बनाए रखना, पुलिस बल, स्वास्थ्य सेवा, परिवहन, भूमि नीतियां, राज्य में बिजली, ग्राम प्रशासन आदि। राज्य विधानमंडल के पास इन विषयों पर कानून बनाने की विशेष शक्ति है। कुछ परिस्थितियों में, संसद राज्य सूची में उल्लिखित विषयों पर कानून बना सकती है, लेकिन ऐसा करने के लिए राज्यसभा (राज्य परिषद) को दो-तिहाई बहुमत के साथ एक प्रस्ताव पारित करना होगा कि राष्ट्रीय हित में कानून बनाना समीचीन है। हालांकि राज्यों के पास राज्य सूची की वस्तुओं के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्तियां हैं, अनुच्छेद 249,250,252 और 253 में ऐसी स्थितियों का उल्लेख है जिनमें केंद्र सरकार कानून बना सकती है। समवर्ती सूची समवर्ती सूची में 52 (पहले 47) आइटम शामिल हैं। एकरूपता वांछनीय अछि मुदा एहि सूचीक वस्तु सभमे एकरूपता आवश्यक नहि अछि। सूची में उल्लेख किया गया हैः विवाह और तलाक, कृषि भूमि के अलावा अन्य संपत्ति का हस्तांतरण, शिक्षा, अनुबंध, दिवालियापन और दिवालियापन, न्यासी और न्यास, नागरिक प्रक्रिया, अदालत की अवमानना, खाद्य पदार्थों में मिलावट, ड्रग्स और जहर, आर्थिक और सामाजिक योजना, ट्रेड यूनियन, श्रम कल्याण, बिजली, समाचार पत्र, किताबें और मुद्रण प्रेस एनएस स्टाम्प शुल्क। अन्य (अवशिष्ट विषय) जिन विषयों का तीन सूचियों में से किसी में भी उल्लेख नहीं है, उन्हें अवशिष्ट विषय के रूप में जाना जाता है। हालाँकि, इन सूचियों के बाहर संविधान के कई प्रावधान संसद या राज्य विधानसभा को कानून बनाने की अनुमति देते हैं। अनुच्छेद 245 के अनुसार इन सूचियों के बाहर संविधान के प्रावधानों को छोड़कर, ऐसे विषयों पर कानून बनाने की शक्ति, विशेष रूप से अनुच्छेद 248 के अनुसार संसद के पास है। संसद संवैधानिक संशोधन के रूप में अनुच्छेद 368 प्रक्रिया का पालन करते हुए अवशिष्ट विषयों पर कानून बनाएगी। यदि उपरोक्त सूचियों का विस्तार या संशोधन किया जाना है, तो संसद द्वारा अनुच्छेद 368 के अनुसार अपनी घटक शक्ति के तहत अधिकांश राज्यों द्वारा अनुसमर्थन के साथ कानून बनाया जाना चाहिए। संघवाद भारतीय संविधान की मूल संरचना का हिस्सा है जिसे सर्वोच्च न्यायालय द्वारा न्यायिक समीक्षा किए बिना संसद की घटक शक्तियों के तहत संवैधानिक संशोधनों के माध्यम से बदला या नष्ट नहीं किया जा सकता है। कार्यकारी शक्तियाँ संघ और राज्यों के पास अपनी-अपनी सरकारों द्वारा नियंत्रित स्वतंत्र कार्यकारी कर्मचारी हैं। विधायी और प्रशासनिक मामलों में, केंद्र सरकार किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन घोषित किए जाने के अलावा राज्य सरकार के संवैधानिक अधिकारों/शक्तियों को निरस्त नहीं कर सकती है। संघ का कर्तव्य यह सुनिश्चित करना है कि प्रत्येक राज्य की सरकार अनुच्छेद 355 और अनुच्छेद 256 के अनुसार संविधान के प्रावधानों के अनुसार चलती रहे। राज्य सरकारें प्रशासनिक मामलों में केंद्रीय कानूनों का उल्लंघन नहीं कर सकती हैं। जब कोई राज्य संविधान का उल्लंघन करता है, तो अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है और राष्ट्रपति अनुच्छेद 357 के अनुसार संसद की पूर्व कार्योत्तर सहमति से राज्य का प्रशासन संभालते हैं। वित्तीय शक्तियाँ अनुच्छेद 282 सार्वजनिक उद्देश्य के लिए राज्यों को उपलब्ध वित्तीय संसाधनों को खर्च करने में वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करता है। अनुच्छेद 293 राज्यों को केंद्र सरकार की सहमति के बिना बिना सीमा के उधार लेने की अनुमति देता है। हालाँकि, केंद्र सरकार अपनी ऋण शर्तों के अनुपालन पर जोर दे सकती है जब किसी राज्य पर भारत की समेकित निधि या संघीय-गारंटीकृत ऋण का बकाया हो। भारत के राष्ट्रपति हर पाँच साल में एक वित्त आयोग का गठन करते हैं जो राज्य सरकारों को केंद्रीय राजस्व के हस्तांतरण की सिफारिश करता है। अनुच्छेद 360 के तहत, राष्ट्रपति वित्तीय आपातकाल की घोषणा कर सकते हैं जब राष्ट्र या उसके क्षेत्र के किसी भी हिस्से की वित्तीय स्थिरता या साख खतरे में पड़ जाती है। हालाँकि, देश या राज्य या केंद्र शासित प्रदेश या पंचायत या नगरपालिका या निगम के लिए "वित्तीय आपातकाल" को परिभाषित करने के लिए कोई दिशानिर्देश नहीं हैं। इस तरह के आपातकाल को संसद द्वारा दो महीने के भीतर साधारण बहुमत से अनुमोदित किया जाना चाहिए और कभी घोषित नहीं किया गया है। राष्ट्रपति द्वारा रद्द किए जाने तक वित्तीय आपातकाल की स्थिति अनिश्चित काल तक लागू रहती है। राष्ट्रपति वित्तीय आपातकाल के मामलों में सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों सहित सभी सरकारी अधिकारियों के वेतन में कमी कर सकते हैं। राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित सभी धन विधेयक अनुमोदन के लिए राष्ट्रपति को प्रस्तुत किए जाते हैं। वह राज्य को आर्थिक उपायों का पालन करने का निर्देश दे सकता है। विवाद समाधान राज्य आपस में समझौते कर सकते हैं। जब अन्य राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों या केंद्र सरकार के साथ कोई विवाद उत्पन्न होता है, तो सर्वोच्च न्यायालय अनुच्छेद 131 के अनुसार निर्णय देता है। हालांकि, अनुच्छेद 262 अंतरराज्यीय नदी जल के उपयोग, वितरण या नियंत्रण में विवादों के निर्णय के संबंध में सर्वोच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र को बाहर करता है। अनुच्छेद 263 के तहत राष्ट्रपति राज्यों और संघ के बीच विवादों के समन्वय/समाधान के लिए एक अंतरराज्यीय परिषद की स्थापना कर सकते हैं। राज्यों का अपना अधिकार क्षेत्र है। भारत में अप्रत्यक्ष कर सुधारों के सफल कार्यान्वयन के हालिया अनुभव से पता चलता है कि एक प्रमुख सत्तारूढ़ दल राज्यों को अधिक भयभीत करने या इकाइयों पर अपनी इच्छा थोपने का प्रयास करने के बजाय विवादों को सौहार्दपूर्ण तरीके से हल करने के लिए एक रियायती अनुमोदन को अपना सकता है। इस दृष्टिकोण को "रियायती संघवाद" कहा जाता है, जिसे चंचल कुमार शर्मा ने गढ़ा और सिद्ध किया। रियायती संघवाद एक विवाद समाधान तंत्र के रूप में कार्य करता है जिसमें "राष्ट्रीय सरकार और उप-राष्ट्रीय सरकारें (एस. एन. जी.) प्रस्तावों और वार्ताओं के आपसी आदान-प्रदान में भाग लेती हैं", चंचलकुमार शर्मा के शब्दों में, "रियायती संघवाद को संघवाद के एक छूट सिद्धांत के रूप में समझा जा सकता है, जिसके तहत केंद्र सरकार द्वारा दी जाने वाली रियायतें एस. एन. जी. से प्राप्त रियायतों का इस तरह से आदान-प्रदान करती हैं कि एस. एन. जी. को एक आयाम में उपयोगिता का कोई भी नुकसान कम से कम आंशिक रूप से किसी अन्य आयाम (आयामों) में लाभ से भर जाता है।" अकादमिक अनुसंधान और सिद्धांत कुमारसिंहम के अनुसार, भारत के संघवाद की तीन विशिष्ट विशेषताएं हैं। सबसे पहले, इसकी उत्पत्ति विभाजन और रियासतों में हुई। दूसरा, सीमाओं पर इसकी संवैधानिक शक्ति। तीसरा, पहले दशक में विभिन्न सांस्कृतिक तत्वों का प्रारंभिक समझौता। केंद्र शासित प्रदेशों के अनुच्छेद 1 (1) में कहा गया है कि भारत संविधान के भाग V (संघ) और VI (राज्यों) के तहत विस्तृत राज्यों का एक संघ है। अनुच्छेद 1 (3) कहता है कि भारत के क्षेत्र राज्यों, केंद्र शासित प्रदेशों और अन्य अधिग्रहित क्षेत्रों का गठन करते हैं। केंद्र शासित प्रदेश की अवधारणा सातवें संशोधन द्वारा स्थापित की गई थी। जम्मू और कश्मीर राज्य में (5 अगस्त 2019 को केंद्र सरकार द्वारा समाप्त किए जाने तक) अनुच्छेद 370 के तहत लागू कानूनों का एक अलग समूह था, जो भारत के संविधान का एक अस्थायी अनुच्छेद था, जिसे जम्मू और कश्मीर आदेश, 1954 (परिशिष्ट I और II) पर लागू होने के साथ पढ़ा जाता था। केवल जम्मू और कश्मीर के रक्षा, विदेशी संबंधों और संचार से संबंधित मामले केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में थे। शेष भारत पर लागू भारत की संसद द्वारा अधिनियमित कानून (संविधान में संशोधन सहित) जम्मू और कश्मीर में तब तक मान्य नहीं थे जब तक कि इसकी राज्य विधानसभा द्वारा अनुमोदन नहीं किया जाता था। भारत सरकार जम्मू और कश्मीर में आपातकाल की स्थिति घोषित कर सकती है और कुछ शर्तों में राज्यपाल शासन लगा सकती है। लागू भारतीय संविधान के अलावा राज्य का अपना संविधान था। जम्मू और कश्मीर राज्य के संविधान के भाग बारहवें ने राज्य विधानसभा द्वारा दो-तिहाई बहुमत के साथ अपने संविधान में संशोधन करने का प्रावधान किया। भारतीय संविधान का भाग VI (राज्य) और भाग XIV (सेवाएँ) अनुच्छेद 152 और अनुच्छेद 308 के अनुसार जम्मू और कश्मीर पर लागू नहीं थे। 5 अगस्त 2019 को, भारत सरकार ने, भारत के संविधान द्वारा निहित शक्तियों द्वारा, जम्मू और कश्मीर राज्य के लिए भारत के संविधान के अनुच्छेद 370 को भंग करने के लिए एक प्रस्ताव पारित किया, और भारत की संसद में जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम पेश करके राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों-जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में विभाजित किया। एकात्मक विशेषताएँ संविधान के अनुच्छेद 1 (1) में कहा गया है कि भारत राज्यों का एक संघ होगा। संशोधित (1956 में) अनुच्छेद 3, केंद्र सरकार को राष्ट्रपति (राज्यों और केंद्र सरकारों के सामान्य प्रमुख) की पूर्व सहमति से (ए) किसी भी राज्य के क्षेत्र को अलग करके, या दो या दो से अधिक राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों या राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के कुछ हिस्सों को एकजुट करके, या किसी भी क्षेत्र को किसी भी राज्य/केंद्र शासित प्रदेश के एक हिस्से में एकजुट करके एक नया राज्य/केंद्र शासित प्रदेश बनाने की अनुमति देता है; (बी) नए राज्य/केंद्र शासित प्रदेश (जो पहले भारत के क्षेत्र के तहत नहीं थे) स्थापित करने की शक्ति जो पहले अस्तित्व में नहीं थे। राज्यपालों की नियुक्ति और उनकी भूमिका राष्ट्रपति के माध्यम से राज्यपालों की नियुक्ति केंद्र सरकार की जिम्मेदारी है। राज्यपाल आमतौर पर राज्य के निवासी नहीं होते हैं। यदि किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र टूट जाता है, तो अनुच्छेद 356 आपातकाल की स्थिति की अनुमति देता है जो राज्य सरकार को भंग कर देता है और राष्ट्रपति शासन स्थापित करता है। केंद्र में कोई भी आपातकाल केंद्र सरकार को भंग नहीं कर सकता है। अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग इंदिरा गांधी के शासनकाल के दौरान इसे अपनाने के बाद के दशकों में बड़े पैमाने पर हुआ था। 1991 में सर्वोच्च न्यायालय ने इस अनुच्छेद के दुरुपयोग को स्वीकार करते हुए एक ऐतिहासिक निर्णय पारित किया और राज्य में आपातकाल लागू करने से पहले केंद्र सरकार के लिए सिद्धांतों को स्थापित किया। भारत के केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपालों को प्रशासकों के रूप में तैयार किया जाता है और केंद्र सरकार की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है। उपराज्यपाल संसद की सहमति लेने के बाद ही स्थानीय सरकार की नीतियों को ओवरराइड कर सकते हैं। आर्थिक संघवाद राज्यों को अपने वित्त का प्रबंधन करने की स्वतंत्रता है जब तक कि अनुच्छेद 360 के अनुसार वित्तीय आपातकाल न हो। भारत सरकार पूरे भारत में एक समान कराधान लागू करने और अलग-अलग राज्यों पर पड़ने वाले प्रभावों की परवाह किए बिना राज्यों के कर संग्रह तंत्र को अपने नियंत्रण में लेने की कोशिश कर रही है। हाल ही में सर्वोच्च न्यायालय ने प्रवेश कर लगाने के राज्यों के संवैधानिक अधिकार को बरकरार रखा जो सामान्य बिक्री कर (जी. एस. टी.) के सिद्धांत के खिलाफ है। हालाँकि, समन्वय की दुविधा, जिसने 1991 से अप्रत्यक्ष कर सुधार प्रक्रिया को प्रभावित किया था, को 'रियायती संघवाद' नामक एक तंत्र को तैनात करके हल किया गया है, जिसकी विशेषता पारस्परिक रियायतें और समझौते को प्रतिस्पर्धी दावों के मध्य बिंदु के रूप में करना है। उद्योगों का नियंत्रण, जो 1935 के अधिनियम में समवर्ती सूची में एक विषय था, को संघ सूची में स्थानांतरित कर दिया गया था। केंद्र सरकार ने 1952 में माल ढुलाई समानीकरण नीति शुरू की, जिसने पश्चिम बंगाल, बिहार (वर्तमान झारखंड सहित), मध्य प्रदेश (वर्तमान छत्तीसगढ़ सहित) और उड़ीसा सहित कई भारतीय राज्यों को नुकसान पहुंचाया। इन राज्यों ने खनिज संसाधनों को रखने का अपना प्रतिस्पर्धात्मक लाभ खो दिया, क्योंकि कारखाने अब भारत में कहीं भी काम कर सकते थे। आजादी से पहले के युग में ऐसा नहीं था जब टाटा और डालमिया जैसे व्यापारिक घरानों ने इन राज्यों में उद्योग स्थापित किए थे और अधिकांश इंजीनियरिंग उद्योग पश्चिम बंगाल में स्थित थे। 1990 के दशक की शुरुआत में नीति की समाप्ति के बाद, इन राज्यों ने अधिक औद्योगिक राज्यों की बराबरी नहीं की। 1996 में, पश्चिम बंगाल के वाणिज्य और उद्योग मंत्री ने शिकायत की कि "माल ढुलाई समानीकरण और लाइसेंस नीतियों को हटाने से पहले से ही किए गए नुकसान की भरपाई नहीं हो सकती है।" राष्ट्रीय कानून एक निजी/सार्वजनिक लिमिटेड कंपनी को अपनी क्षमता के अनुसार आंतरिक और बाहरी रूप से ऋण जुटाने की अनुमति देते हैं। राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 राज्य के ऋण को तब भी सीमित करता है जब उन्होंने चूक नहीं की हो/वित्तीय आपातकाल का सामना नहीं किया हो। राष्ट्रपति द्वारा वित्तीय आपातकाल घोषित किए बिना, कई राज्य सरकारों के कर्मचारियों का वेतन और पेंशन व्यय उनके कुल राजस्व से अधिक हो जाता है। राज्य नीति के निदेशक सिद्धांतों का अनुच्छेद 47 मादक पेय को प्रतिबंधित करता है जो स्वास्थ्य के लिए हानिकारक हैं लेकिन लागू नहीं किए जाते हैं। इसके बजाय कई राज्य शराब की बिक्री को बढ़ावा देते हैं और उस पर कर लगाते हैं। राजनीतिक अर्थव्यवस्था सरकार विशिष्ट योजनाओं (एन. आर. ई. जी. ए., आदि) के तहत राज्यों को केंद्रीय निधि हस्तांतरित कर रही है। जिनका राज्यों द्वारा कार्यान्वयन विवादास्पद रूप से सरकार की मंजूरी के अधीन है, जो अनुच्छेद 282 का उल्लंघन करता है। विवाद इस तथ्य से उत्पन्न होता है कि केंद्र प्रायोजित योजनाओं और केंद्रीय योजना योजनाओं के लिए अनुदान सत्तारूढ़ दल के नियंत्रण और विवेक के अधीन हैं। अनुभवजन्य शोध से पता चलता है कि एक सामान्य प्रवृत्ति उन राज्यों को अनुदान देना है जो राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण हैं न कि उन राज्यों को जिन्हें आवश्यकता है या जहां गरीब लोग केंद्रित हैं। इसे भारत में पोर्क-बैरल राजनीति का एक उदाहरण बताया गया है। पक्षपातपूर्ण लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, केंद्र सरकार कल्याणकारी योजनाओं के नामकरण को इस तरह से तैयार करती है कि प्रधानमंत्री की पार्टी को इन कल्याणकारी योजनाओं के स्रोत के रूप में पेश किया जाए। भारत सरकार अधिनियम (1935) बनाम भारत का संविधान (1950) संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोपीय संघ के साथ तुलना भारत में कानून बनाने की प्रक्रिया भी देखें राष्ट्रपति शासन भारत के राष्ट्रपति भारत के प्रधान मंत्री भारत के राज्यों के राज्यपाल भारत के राज्यों के मुख्यमंत्री भारत के संविधान का भाग I भारत के संविधान के संशोधनों की सूची भारत की संसद के अधिनियमों की सूची संदर्भ भारत