Official bilingualism in the public service of Canada
चूँकि कनाडा में दो शताब्दियों से अधिक समय से अंग्रेजी और फ्रेंच दोनों बोलने वाले लोग हैं, इसलिए सार्वजनिक मामलों के प्रशासन में उपयोग की जाने वाली भाषा का सवाल हमेशा एक संवेदनशील मुद्दा रहा है। इस मुद्दे के जिन पहलुओं ने समय-समय पर जनता का ध्यान आकर्षित किया है, उनमें शामिल हैंः एक आधिकारिक भाषा बोलने वालों को दूसरी भाषा बोलने वालों की तुलना में काम पर रखने और बढ़ावा देने में निष्पक्षता या अन्याय की धारणा; बैठकों, दस्तावेजों और आंतरिक ज्ञापनों के लिए एक भाषा का दूसरे पर चयन (जिसे कभी-कभी सामूहिक रूप से "वातावरण" के रूप में वर्णित किया जाता है); दो आधिकारिक भाषाओं में से केवल एक या दूसरी भाषा बोलने वाले लोगों पर द्विभाषी नौकरी के उम्मीदवारों को बढ़ावा देना; लोक सेवकों के लिए भाषा प्रशिक्षण की उपलब्धता (या उपलब्धता की कमी), जो दोनों भाषा बोलने की क्षमता के बिना आगे नहीं बढ़ सकते हैं; भाषा-आधारित भर्ती और पदोन्नति प्रथाओं से जुड़ी लागत, जिसमें दोनों आधिकारिक भाषा बोलने में सक्षम लोक सेवकों को "द्विभाषी बोनस" का भुगतान करने की प्रथा शामिल है; सरकार को प्रदान करने की आवश्यकता। देशी फ्रांसीसी-वक्ताओं के लिए देशी अंग्रेजी बोलने वालों का अनुपात दोनों आधिकारिक भाषाओं के वक्ताओं की आनुपातिक भर्ती और पदोन्नति का मुद्दा कनाडा की राजनीति में परिसंघ से पहले से ही एक मुद्दा रहा है। प्रत्येक भाषाई समूह के सदस्यों ने, देश के इतिहास में अलग-अलग समय पर, अन्याय की शिकायत की है जब उनके समूह का प्रतिनिधित्व किया गया है, सार्वजनिक सेवा भर्ती और पदोन्नति में, राष्ट्रीय आबादी के उनके अनुपात से कम संख्या में उचित ठहराया जाएगा। कनाडा के इतिहास के बड़े हिस्से के लिए, फ्रांसीसी-वक्ताओं का प्रतिनिधित्व कम था, और सार्वजनिक सेवा के रैंकों में अंग्रेजी-वक्ताओं का प्रतिनिधित्व अधिक था। यह अनुपात लोक सेवा के अधिक वरिष्ठ पदों में अधिक स्पष्ट हो गया। हालांकि, हाल के दशकों में यह प्रवृत्ति खुद को उलट चुकी है। आज, कनाडा की 23 प्रतिशत आबादी की पहली आधिकारिक भाषा फ्रेंच है, जिसमें कनाडा की लोक सेवा के कर्मचारियों की 29.2% फ्रेंच को अपनी पहली आधिकारिक भाषा के रूप में पहचानती है, जिसमें प्रबंधन स्तर की 32 प्रतिशत नौकरियां शामिल हैं। तरजीही भर्ती की पहली हाई-प्रोफाइल शिकायत 1834 में हुई थी। लोअर कैनेडियन हाउस ऑफ असेंबली के 92 प्रस्तावों में से एक ने इस तथ्य की ओर ध्यान आकर्षित किया कि फ्रांसीसी कनाडाई, जो उस समय कॉलोनी की आबादी का 88 प्रतिशत थे, 157 सदस्यीय औपनिवेशिक सिविल सेवा में केवल 30 प्रतिशत पदों पर थे। इसके अलावा, प्रस्ताव में कहा गया कि फ्रांसीसी कनाडाई, "अधिकांश भाग के लिए, निम्न और कम आकर्षक कार्यालयों में नियुक्त किए जाते थे, और अक्सर केवल उन्हें प्राप्त करते थे, उन [ब्रिटिश अप्रवासियों] पर निर्भर होकर जो उच्च और अधिक आकर्षक कार्यालय रखते थे।" 1840 के दशक में जिम्मेदार सरकार के आगमन के साथ, सिविल सेवा नियुक्तियां करने की शक्ति निर्वाचित राजनेताओं को हस्तांतरित कर दी गई, जिनके पास यह सुनिश्चित करने के लिए एक मजबूत प्रोत्साहन था कि फ्रांसीसी कनाडाई मतदाताओं को यह महसूस न हो कि उन्हें भर्ती और पदोन्नति से रोक दिया जा रहा है। हालाँकि भर्ती और पदोन्नति प्रक्रिया में कोई औपचारिक सुधार कभी नहीं किया गया था, लेकिन ऐसा लगता है कि संरक्षण-संचालित भर्ती प्रक्रिया ने दोनों भाषा समूहों का अधिक न्यायसंगत प्रतिनिधित्व किया है। 1863 में, कनाडा के संयुक्त प्रांत (जिसमें निचले कनाडा और ऊपरी कनाडा के दोनों पूर्व उपनिवेश शामिल थे) की सार्वजनिक सेवा अपने प्रशासनिक मुख्यालय में 450 अधिकारियों को शामिल करने के लिए बढ़ी थी। इनमें से 161 व्यक्ति या लगभग 36 प्रतिशत फ्रांसीसी कनाडाई थे। हालांकि, फ्रांसीसी भाषी सिविल सेवकों का कुल वेतन का केवल 20 प्रतिशत हिस्सा था, यह सुझाव देते हुए कि वे मुख्य रूप से औपनिवेशिक प्रशासन के निचले पदों तक ही सीमित थे। 1867 और 20वीं शताब्दी के अंत के बीच की अवधि में, फ्रांसीसी-कनाडाई कनाडाई आबादी का लगभग एक तिहाई हिस्सा थे, और ऐसा लगता है कि उन्होंने कनिष्ठ स्तरों पर सिविल सेवा नियुक्तियों का लगभग एक तिहाई प्रतिनिधित्व किया था, हालांकि उनके पास अधिकांश वरिष्ठ स्तर पर केवल आधा ही प्रतिनिधित्व था। सामान्य तौर पर, ऐसा प्रतीत होता है कि परिसंघ और 1919 में योग्यता-आधारित भर्ती और पदोन्नति की शुरुआत के बीच की पूरी अवधि के दौरान, सिविल सेवा में फ्रांसीसी-वक्ताओं का प्रतिशत कनाडा की आबादी के उनके प्रतिशत से अपेक्षाकृत निकटता से मेल खाता था क्योंकि फ्रांसीसी-कनाडाई लोगों ने कैबिनेट पदों के कम या ज्यादा आनुपातिक हिस्से पर कब्जा कर लिया था, और उन्होंने ऐसे लोक सेवकों को नियुक्त किया जो व्यक्तिगत रूप से उनके प्रति वफादार थे। इस तथाकथित "लूट प्रणाली" ने दो भाषा समूहों के सदस्यों के बीच एक मोटे तौर पर समानता सुनिश्चित की। इस प्रणाली को समाप्त करने के एक चौथाई सदी बाद, सिविल सेवा में प्रशासनिक वर्गीकरण पर 1946 के रॉयल कमीशन को प्रस्तुत करने में इसे संक्षेप में इस प्रकार प्रस्तुत किया गया थाः 1918 में, सुधार शुरू होने से ठीक पहले, संघीय सिविल सेवा में फ़्रैंकोफ़ोन का प्रतिशत केवल 22 प्रतिशत से कम था। फ्रांसीसी बोलने वालों के प्रतिशत में गिरावट आंशिक रूप से इस तथ्य के कारण थी कि फ्रांसीसी बोलने वाले कनाडाई लोगों का अनुपात धीरे-धीरे कम हो रहा था; 1921 की जनगणना में, फ्रांसीसी मूल के व्यक्ति आबादी के 27.9% तक कम हो गए थे। साथ ही, उस समय सत्ता में संघवादी सरकार का क्यूबेक में लगभग कोई प्रतिनिधित्व नहीं था, जिसका अर्थ था कि कई वर्षों तक कोई भी फ्रांसीसी-कनाडाई मंत्री अपने साथी फ्रांसीसी-वक्ताओं की नियुक्ति और प्रचार नहीं कर रहे थे। फ्रांसीसी-वक्ताओं का प्रतिशत, हालांकि, योग्यता-आधारित प्रणाली के साथ एक संरक्षण-आधारित नियुक्ति प्रणाली के प्रतिस्थापन के परिणामस्वरूप बहुत आगे गिर जाएगा जो काफी हद तक अंग्रेजी में कुशलता से प्रदर्शन करने की क्षमता पर आधारित था। 1946 तक, हाउस ऑफ कॉमन्स में प्रस्तुत आंकड़ों के अनुसार, फ्रांसीसी के मूल वक्ताओं की संख्या केवल 13 प्रतिशत सार्वजनिक सेवा पदों तक कम हो गई थी। उस समय, फ्रांसीसी बोलने वालों ने कनाडा की आबादी का 30 प्रतिशत से थोड़ा कम प्रतिनिधित्व किया था। ऐसा लगता है कि यह लोक सेवा के भीतर फ्रैंकोफोन के लिए असमान रूप से कम प्रतिनिधित्व के मामले में निम्न बिंदु का प्रतिनिधित्व करता है; 1964 तक, फ्रांसीसी-वक्ता लोक सेवा के 21.5% तक बढ़ गए थे (जो स्वयं बढ़कर 137,000 अधिकारी हो गए थे, जिसका अर्थ है कि 29,500 फ्रांसीसी-वक्ताओं को संघीय सरकार द्वारा नियुक्त किया गया था)। हालाँकि यह एक महत्वपूर्ण सुधार का प्रतिनिधित्व करता है, इस समय फ्रांसीसी बोलने वालों ने कनाडा की आबादी का लगभग 28 प्रतिशत प्रतिनिधित्व किया, और इसलिए उनका प्रतिनिधित्व कम रहा। इसके अलावा, फ्रांसीसी-कनाडाई लोगों को वरिष्ठता पैमाने के निचले स्तर पर समूहीकृत किया जाना जारी रहाः वे प्रति वर्ष 4,000 डॉलर से कम कमाने वाले कनिष्ठ कर्मचारियों के 23.7% का प्रतिनिधित्व करते थे, लेकिन उच्चतम श्रेणी (15,000 डॉलर से अधिक) में आय वाले वरिष्ठ अधिकारियों के केवल 10.4% का प्रतिनिधित्व करते थे। 1960 के दशक की शुरुआत तक, देश की तेजी से बढ़ती सार्वजनिक सेवा में नौकरियों के समान वितरण का सृजन करने में कनाडा की निरंतर अक्षमता का मुद्दा क्यूबेक राष्ट्रवाद में अंतर्निहित एक प्रमुख शिकायत बन रहा था। 1961 में, संघीय नौकरशाही की संरचना का अध्ययन करने वाले एक शाही आयोग ने लोक सेवा के भीतर द्विभाषिकता के मुद्दे का अध्ययन करने के लिए एक विशेष समिति का आयोजन किया। आयोग की 1962 की रिपोर्ट में सिफारिशें शामिल थीं कि संघीय सरकार "चुनिंदा आधार पर अपने कर्मचारियों के बीच द्विभाषी क्षमताओं को विकसित करने के लिए सक्रिय उपाय अपनाए", और यह कि यह अधिक सक्रिय रूप से योग्य फ्रांसीसी कनाडाई लोगों की भर्ती करती है जिनके पास संघीय प्रशासन के वरिष्ठ पदों पर आगे बढ़ने की क्षमता होगी। आंशिक रूप से इस सिफारिश के आधार पर, प्रधान मंत्री लेस्टर बी. पियर्सन की सरकार ने द्विभाषावाद और द्विसांस्कृतिकता पर एक शाही आयोग की स्थापना की, जिसने लोक सेवा के भीतर भाषा सुधार को अपनी सर्वोच्च प्राथमिकताओं में से एक बना दिया। 1969 में प्रकाशित रॉयल कमीशन की बहु-खंड रिपोर्ट की पुस्तक III ने संघीय प्रशासन में दो आधिकारिक भाषाओं के बीच पूर्ण समानता स्थापित करने और फ्रांसीसी भाषी और अंग्रेजी भाषी कनाडाई लोगों के बीच वरिष्ठता के सभी स्तरों पर नौकरियों के स्थायी रूप से न्यायसंगत वितरण के लिए कनाडा की लोक सेवा के एक क्रांतिकारी पुनर्विन्यास की सिफारिश की। 1969 में रॉयल कमीशन की रिपोर्ट के बाद से, कनाडा की सार्वजनिक सेवा में फ्रैंकोफोन का प्रतिशत बढ़ा है, और एंग्लोफोन का प्रतिशत कम हो गया है। कनाडाई लोगों की संख्या के कारण सार्वजनिक सेवा में फ्रैंकोफोन और एंग्लोफोन दोनों का अधिक प्रतिनिधित्व किया जाता है जो न तो अंग्रेजी बोलते हैं और न ही फ्रेंच। देश के विभिन्न क्षेत्रों में सार्वजनिक सेवा के पदों को देखते समय, एक ही प्रवृत्ति हुई है; हालाँकि यह ओटावा, ओंटारियो और गैटिनो, क्यूबेक के आसपास के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के बाहर बहुत कम स्पष्ट है। लोक सेवा में प्रबंधन पदों में फ्रैंकोफोन प्रतिनिधित्व 1964 में 10.4% से बढ़कर 1978 में 18 प्रतिशत और 2007 में 30 प्रतिशत हो गया है। फ्रैंकोफोन को अब सभी लोक सेवा श्रेणियों में अधिक प्रतिनिधित्व दिया जाता है, हालांकि जिस हद तक यह प्रतिनिधित्व हुआ है वह व्यवसाय के अनुसार भिन्न होता है। 'द्विभाषी अनिवार्य' पदों की बढ़ती संख्या सार्वजनिक सेवा में पदों को चार तरीकों से वर्गीकृत किया जाता है, जो पद के लिए उम्मीदवार की आवश्यक भाषाई क्षमता पर निर्भर करता हैः द्विभाषी अनिवार्य, अंग्रेजी आवश्यक, फ्रेंच आवश्यक या फ्रेंच या अंग्रेजी आवश्यक। द्विभाषी अनिवार्य श्रेणी को आगे दोनों भाषाओं के स्तर में विभाजित किया गया है जो उम्मीदवार को बोलने के लिए आवश्यक है। 1989 के बाद से 'द्विभाषी अनिवार्यता' के रूप में वर्गीकृत पदों की संख्या में तेज वृद्धि हुई है और एकभाषी कनाडाई लोगों के लिए खुले पदों की संख्या में तेज कमी आई है। वर्तमान स्थिति आज, फ्रैंकोफोन को काम पर रखने और बढ़ावा देने में अंतर्निहित बाधाओं को दूर कर दिया गया है। 1978 में लोक सेवा में फ्रांसीसी-वक्ताओं का प्रतिनिधित्व कम होना बंद हो गया, और लोक सेवकों का प्रतिशत जो फ्रैंकोफोन हैं, तब से लगातार बढ़ रहा है। प्रबंधन स्तर पर, 1995 में फ्रांसीसी-वक्ताओं का कम प्रतिनिधित्व बंद हो गया। अब लोक सेवा में उनकी पहली आधिकारिक भाषा के रूप में फ्रेंच के साथ व्यक्तियों का अधिक प्रतिनिधित्व बढ़ रहा है। 2007 में, फ़्रैंकोफ़ोन ने मुख्य लोक प्रशासन में 31.5% पदों पर कब्जा कर लिया, और कुल मिलाकर आधिकारिक भाषा अधिनियम के अधीन संस्थानों में 26.9%। राजनेताओं के लिए द्विभाषिकता वांछनीय है; उदाहरण के लिए, अंग्रेजी और फ्रेंच दोनों में जॉन टर्नर की धाराप्रवाहता ने उन्हें 1984 में लिबरल पार्टी का नेता और प्रधानमंत्री बनने में मदद की। 2007 में, मुख्य लोक प्रशासन में पद इस प्रकार टूट गएः "द्विभाषी"-40.2% "अंग्रेजी आवश्यक"-51.2% "फ्रेंच आवश्यक"-4% "अंग्रेजी या फ्रेंच आवश्यक"-4.4% अपनी 2008-09 वार्षिक रिपोर्ट में, आधिकारिक भाषाओं के आयुक्त ने लिखा, "अधिकांश संघीय संस्थानों ने अभी तक एक ऐसा कार्यस्थल नहीं बनाया है जहां उनके कर्मचारी या तो आधिकारिक भाषा का उपयोग करने में सहज महसूस करें और उन्हें ऐसा करने के लिए प्रोत्साहित किया जाए।" उन्होंने निम्नलिखित समस्या क्षेत्रों की पहचान कीः "राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और क्यूबेक के बाहर स्थित संघीय कार्यालयों में काम की भाषा के रूप में फ्रेंच का उतना उपयोग नहीं किया जाता है जितना कि होना चाहिए।" "संघीय सरकार के मुख्य कार्यालयों और क्यूबेक में इसके क्षेत्रीय कार्यालयों के बीच संचार में फ्रांसीसी का अपना सही स्थान नहीं है।" "संघीय संस्थानों के क्यूबेक कार्यालयों में काम की भाषा के रूप में अंग्रेजी का कम उपयोग किया जाता है।" कुछ प्रबंधकों की ओर से भाषा प्रवीणता की कमी स्थिति में योगदान कर सकती है। आयुक्त ने अपनी रिपोर्ट में लिखाः "कुछ प्रबंधक अल्पसंख्यक भाषा के उपयोग में बाधा डालते हैं, या तो क्योंकि वे भाषा में पर्याप्त निपुण नहीं हैं या वे इसका उपयोग करने में संकोच करते हैं। इसी तरह, फ्रैंकोफोन को डर है कि उनके पेशेवर योगदान को पूरी तरह से मान्यता नहीं दी जाएगी, वे अंग्रेजी में काम करते हैं जब उनके वरिष्ठ फ्रांसीसी दैनिक का उपयोग नहीं करते हैं और इसका उपयोग करने के महत्व पर जोर नहीं देते हैं। यह भी देखें कनाडा में आधिकारिक द्विभाषिकता आधिकारिक भाषा अधिनियम (कनाडा) कनाडा की सार्वजनिक सेवा द्विभाषिकता और द्विसांस्कृतिकता पर रॉयल कमीशन कनाडा की भाषाएँ कनाडा में आधिकारिक भाषा नीति की समयरेखा टिप्पणियाँ नागरिक सेवा कनाडा की सरकार समाज में जगह के अनुसार भाषाएँ कनाडा की राजनीति राष्ट्रीय प्रश्न