Administrative Procedure Act
એડમિનિસ્ટ્રેટિવ પ્રોસિજર એક્ટ (એપીએ) એ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ફેડરલ કાયદો છે જે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સની ફેડરલ સરકારની વહીવટી એજન્સીઓ જે રીતે નિયમોની દરખાસ્ત અને સ્થાપના કરી શકે છે તેનું સંચાલન કરે છે અને તે યુ. એસ. ફેડરલ અદાલતોને તમામ એજન્સી ક્રિયાઓ પર દેખરેખ આપે છે. હિકમેન એન્ડ પિયર્સ અનુસાર, તે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના વહીવટી કાયદાના સૌથી મહત્વપૂર્ણ ભાગોમાંનું એક છે, અને યુ. એસ. વહીવટી કાયદા માટે એક પ્રકારનું "બંધારણ" તરીકે કામ કરે છે. એપીએ ફેડરલ એક્ઝિક્યુટિવ વિભાગો અને સ્વતંત્ર એજન્સીઓ બંનેને લાગુ પડે છે. યુએસ. સેનેટર પેટ મેકકેરને એપીએને સંઘીય સરકારી એજન્સીઓ દ્વારા "હજારો અમેરિકનો માટે અધિકારોનું બિલ" ગણાવ્યું હતું, જેમની બાબતો નિયંત્રિત અથવા નિયંત્રિત છે. એપીએનું લખાણ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ કોડના શીર્ષક 5 હેઠળ મળી શકે છે, જે કલમ 500 થી શરૂ થાય છે. સમાન મોડલ સ્ટેટ એડમિનિસ્ટ્રેટિવ પ્રોસિજર એક્ટ (મોડલ સ્ટેટ એપીએ) છે, જેનો મુસદ્દો રાજ્ય એજન્સીઓની દેખરેખ માટે યુનિફોર્મ સ્ટેટ લોઝ પર કમિશનરોની રાષ્ટ્રીય પરિષદ દ્વારા તૈયાર કરવામાં આવ્યો હતો. 2017 સુધીમાં તમામ રાજ્યોએ જથ્થાબંધ ધોરણે આદર્શ કાયદો અપનાવ્યો નથી. મોડલ એપીએથી વિપરીત, ફેડરલ એપીએને અપનાવતા પહેલા નિયમોની વ્યવસ્થિત દેખરેખની જરૂર નથી. દરેક યુ. એસ. રાજ્યએ વહીવટી પ્રક્રિયા કાયદાનું પોતાનું સંસ્કરણ પસાર કર્યું છે. ઐતિહાસિક પૃષ્ઠભૂમિ 1933 માં શરૂ કરીને, પ્રમુખ ફ્રેન્કલીન ડી. રુઝવેલ્ટ અને ડેમોક્રેટિક કોંગ્રેસે કેટલાક કાયદાઓ ઘડ્યા કે જેણે મહામંદીને કારણે થતી સામાજિક અને આર્થિક મુશ્કેલીઓમાં યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સને માર્ગદર્શન આપવા માટે સ્થાપિત નવી ડીલ કાયદાકીય યોજનાના ભાગ રૂપે નવી ફેડરલ એજન્સીઓની રચના કરી. જો કે, કોંગ્રેસ હવે આ સ્વાયત્ત સંઘીય એજન્સીઓ પાસે રહેલી વિસ્તરી રહેલી સત્તાઓ વિશે ચિંતિત થઈ ગઈ હતી, જેના પરિણામે આ સંઘીય એજન્સીઓનું નિયમન, માનકીકરણ અને દેખરેખ માટે એપીએનો કાયદો ઘડવામાં આવ્યો હતો. એપીએનો જન્મ વિવાદાસ્પદ રાજકીય વાતાવરણમાં થયો હતો. પ્રોફેસર જ્યોર્જ શેપર્ડ દાવો કરે છે કે રૂઝવેલ્ટના વિરોધીઓ અને સમર્થકોએ એપીએને પસાર કરવા માટે "ન્યૂ ડીલના જીવન માટે એક રાજકીય લડાઈમાં" લડત આપી હતી. જો કે, શેપર્ડ નોંધે છે કે એપીએ સાથે કાયદાકીય સંતુલન તૂટી ગયું હતું, જેમાં "વ્યાપક સરકારને મંજૂરી આપવાનો રાષ્ટ્રનો નિર્ણય વ્યક્ત કરવામાં આવ્યો હતો, પરંતુ સરમુખત્યારશાહી અને કેન્દ્રીય આયોજનને ટાળવા માટે". 1946ના હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સના અહેવાલમાં એપીએમાં "ઉદ્યમી અને વિગતવાર અભ્યાસ અને મુસદ્દા" ના 10 વર્ષના સમયગાળાની ચર્ચા કરવામાં આવી છે. ખાનગી આચરણના વહીવટી નિયમનમાં ઝડપી વૃદ્ધિને કારણે, રૂઝવેલ્ટએ તેમના ચાર-ગાળાના પ્રમુખપદના પ્રારંભિક ભાગ દરમિયાન વહીવટી પદ્ધતિઓ અને આચરણના ઘણા અભ્યાસોનો આદેશ આપ્યો હતો. એક અભ્યાસના આધારે, રૂઝવેલ્ટએ ટિપ્પણી કરી હતી કે કાયદાકીય અને ન્યાયિક બંને કાર્યો કરવાની સત્તા ધરાવતી વહીવટી એજન્સીઓ બનાવવાની પ્રથા "સરકારની ચોથી શાખા વિકસાવવા માટે જોખમી છે, જેના માટે બંધારણમાં કોઈ મંજૂરી નથી". 1939માં, રૂઝવેલ્ટે એટર્ની જનરલ ફ્રેન્ક મર્ફીને અમેરિકન વહીવટી કાયદામાં પ્રથાઓ અને પ્રક્રિયાઓની તપાસ કરવા અને સુધારા સૂચવવા માટે એક સમિતિની રચના કરવાની વિનંતી કરી હતી. તે સમિતિનો અહેવાલ, વહીવટી પ્રક્રિયા પર એટર્ની જનરલની સમિતિનો અંતિમ અહેવાલ, સંઘીય એજન્સીઓના વિકાસ અને પ્રક્રિયાઓ વિશે વિગતવાર માહિતી ધરાવે છે. અંતિમ અહેવાલમાં સંઘીય એજન્સીને સરકારી એકમ તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવી છે, જે નિયમ ઘડતર અથવા ચુકાદા દ્વારા "ખાનગી અધિકારો અને જવાબદારીઓ નક્કી કરવાની સત્તા" ધરાવે છે. અહેવાલમાં તે વ્યાખ્યાને સંઘીય સરકારના સૌથી મોટા એકમોને લાગુ કરવામાં આવી હતી અને "નવ કાર્યકારી વિભાગો અને અઢાર સ્વતંત્ર એજન્સીઓ" ની ઓળખ કરવામાં આવી હતી. એકંદરે, મોટા એકમોમાં વિવિધ પેટાવિભાગોનો સમાવેશ કર્યા પછી અહેવાલમાં 51 સંઘીય એજન્સીઓની ઓળખ કરવામાં આવી હતી. સંઘીય એજન્સીઓના ઇતિહાસની સમીક્ષામાં, અંતિમ અહેવાલમાં નોંધ્યું હતું કે લગભગ તમામ એજન્સીઓના નામ અને રાજકીય કાર્યોમાં ફેરફાર થયા છે. અંતિમ અહેવાલમાં ચર્ચા કરાયેલી 51 સંઘીય એજન્સીઓમાંથી 11 અમેરિકન ગૃહ યુદ્ધ પહેલા કાયદા દ્વારા બનાવવામાં આવી હતી. 1865થી 1900 સુધી છ નવી એજન્સીઓની રચના કરવામાં આવી હતી, ખાસ કરીને 1887માં રેલરોડ ઉદ્યોગની વ્યાપક ટીકાના જવાબમાં આંતરરાજ્ય વાણિજ્ય આયોગની રચના કરવામાં આવી હતી. 1900 થી 1930 સુધી, કાયદા દ્વારા સત્તર એજન્સીઓની રચના કરવામાં આવી હતી, અને ત્યારથી વધુ અઢારની રચના કરવામાં આવી હતી. અંતિમ અહેવાલમાં વહીવટી પ્રક્રિયાઓને પ્રમાણિત કરવા વિશે ઘણી ભલામણો કરવામાં આવી હતી, પરંતુ યુ. એસ. બીજા વિશ્વયુદ્ધમાં પ્રવેશ્યું હોવાથી કોંગ્રેસે કાર્યવાહીમાં વિલંબ કર્યો હતો. 2005 થી, હાઉસ જ્યુડિશિયરી કમિટી વહીવટી પ્રક્રિયા અધિનિયમમાં ફેરફારો પર વિચાર કરવા માટે વહીવટી કાયદો, પ્રક્રિયા અને પ્રક્રિયા પ્રોજેક્ટ હાથ ધરી રહી છે. મૂળભૂત હેતુઓ જો કે દરેક યુ. એસ. સરકારી એજન્સીની રચના સરકારની એક શાખા (ન્યાયિક, કાયદાકીય અથવા કાર્યકારી) ની અંદર કરવામાં આવે છે, એજન્સીની સત્તા ઘણીવાર અન્ય શાખાઓના કાર્યોમાં વિસ્તરે છે. સાવચેતીભર્યા નિયમન વિના, તે સરકારના ચોક્કસ ક્ષેત્રમાં અનિયંત્રિત સત્તા તરફ દોરી શકે છે, જે સત્તાઓના વિભાજનનું ઉલ્લંઘન કરે છે, જે રૂઝવેલ્ટ પોતે સ્વીકારે છે. બંધારણીય સલામતી પૂરી પાડવા માટે, એપીએ એજન્સીઓ અને તેમની ભૂમિકાઓનું નિયમન કરવા માટે એક માળખું બનાવે છે. એ. પી. એ. ના 1946ના કાયદા પછી તૈયાર કરાયેલ વહીવટી પ્રક્રિયા અધિનિયમ પર એટર્ની જનરલની માર્ગદર્શિકા અનુસાર, એ. પી. એ. ના મૂળભૂત હેતુઓ નીચે મુજબ છેઃ એજન્સીઓને તેમની સંસ્થા, પ્રક્રિયાઓ અને નિયમો વિશે લોકોને માહિતગાર રાખવાની જરૂર છે; નિયમો બનાવવાની પ્રક્રિયામાં લોકોની ભાગીદારી પૂરી પાડવી, ઉદાહરણ તરીકે જાહેર ટિપ્પણી દ્વારા; ઔપચારિક નિયમો બનાવવા અને ચુકાદાના સંચાલન માટે સમાન ધોરણો સ્થાપિત કરવા; ન્યાયિક સમીક્ષાના અવકાશને વ્યાખ્યાયિત કરવા. એપીએની જોગવાઈઓ ઘણી સંઘીય સરકારી સંસ્થાઓ અને એજન્સીઓને લાગુ પડે છે. 5 યુ. એસ. સી. માં એપીએ 551 (1) "એજન્સી" ને "યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સરકારની દરેક સત્તા તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરે છે, પછી ભલે તે અન્ય એજન્સીની અંદર હોય કે નહીં અથવા અન્ય એજન્સી દ્વારા સમીક્ષાને આધિન હોય", કોંગ્રેસ, ફેડરલ અદાલતો અને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના પ્રદેશો અથવા સંપત્તિઓની સરકારો સહિત સંખ્યાબંધ સત્તાવાળાઓના અપવાદ સાથે. અદાલતોએ એવું પણ માન્યું છે કે અમેરિકી રાષ્ટ્રપતિ એપીએ હેઠળની એજન્સી નથી. એપીએની જવાબદાર નિયમનકારી વ્યવસાય મોનિટર રાખવાની ક્ષમતા પણ મર્યાદિત છે જે 'નરમ' વહીવટી કાયદો લાગુ કરતી નાગરિક બાબતોની દેખરેખ રાખે છે. અંતિમ અહેવાલમાં સંઘીય વહીવટી કાર્યવાહીને બે ભાગોમાં ગોઠવવામાં આવી હતીઃ ચુકાદો અને નિયમ ઘડતર. એજન્સીના ચુકાદાને ઔપચારિક અને અનૌપચારિક ચુકાદાના બે અલગ અલગ તબક્કાઓમાં વિભાજિત કરવામાં આવ્યો હતો. ઔપચારિક ચુકાદામાં સાક્ષીની જુબાની, લેખિત રેકોર્ડ અને અંતિમ નિર્ણય સાથે સુનાવણી જેવી સુનાવણીનો સમાવેશ થાય છે. અનૌપચારિક ચુકાદા હેઠળ, એજન્સીના નિર્ણયો આ ઔપચારિક પ્રક્રિયાઓ વિના લેવામાં આવે છે, તેના બદલે "નિરીક્ષણ, પરિષદો અને વાટાઘાટો" નો ઉપયોગ કરવામાં આવે છે. કારણ કે ઔપચારિક ચુકાદો કાર્યવાહીનો રેકોર્ડ અને અંતિમ નિર્ણય ઉત્પન્ન કરે છે, તે ન્યાયિક સમીક્ષાને આધિન હોઈ શકે છે. એજન્સીના નિયમો અને નિયમોમાં પરિણમતા નિયમો બનાવવા માટે, અંતિમ અહેવાલમાં નોંધ્યું હતું કે ઘણી એજન્સીઓ સુનાવણી અને તપાસ દ્વારા યોગ્ય પ્રક્રિયા પૂરી પાડે છે, પરંતુ એજન્સીના ચુકાદા અને નિયમો બનાવવાની પ્રક્રિયાઓ માટે હજુ પણ સારી રીતે વ્યાખ્યાયિત સમાન ધોરણોની જરૂર છે. ન્યાયિક સમીક્ષાનું ધોરણ એપીએ માટે જરૂરી છે કે ઔપચારિક સુનાવણી જેવી પ્રક્રિયાઓને આધિન ન હોય તેવી એજન્સીની કાર્યવાહીને બાજુ પર મૂકવા માટે, અદાલતે નિષ્કર્ષ કાઢવો જોઈએ કે નિયમન "મનસ્વી અને તરંગી છે, વિવેકબુદ્ધિનો દુરુપયોગ છે, અથવા અન્યથા કાયદા અનુસાર નથી". જો કે, કોંગ્રેસ અધિકૃત કાયદામાં આવી ભાષાનો સમાવેશ કરીને એજન્સીની કાર્યવાહીની ન્યાયિક સમીક્ષાના અવકાશને વધુ મર્યાદિત કરી શકે છે. ઔપચારિક નિયમો બનાવવા અથવા ઔપચારિક ચુકાદાને બાજુ પર મૂકવા માટે કે જેના માટે પ્રક્રિયાઓ સુનાવણી જેવી હોય છે, સમીક્ષાનું એક અલગ ધોરણ અદાલતોને એજન્સીની ક્રિયાઓ પર વધુ ભારપૂર્વક સવાલ કરવાની મંજૂરી આપે છે. આવી વધુ ઔપચારિક ક્રિયાઓ માટે, અદાલત દ્વારા "સંપૂર્ણ રેકોર્ડ" વાંચ્યા પછી એજન્સીના નિર્ણયોને "નોંધપાત્ર પુરાવા" દ્વારા સમર્થન આપવું આવશ્યક છે, જે હજારો પૃષ્ઠો લાંબા હોઈ શકે છે. મનસ્વી અને તરંગી સમીક્ષાથી વિપરીત, નોંધપાત્ર પુરાવાઓની સમીક્ષા અદાલતોને એ ધ્યાનમાં લેવાની છૂટ આપે છે કે શું નિર્ણય સમયે એજન્સી સમક્ષની તમામ માહિતીના પ્રકાશમાં એજન્સીના તથ્યાત્મક અને નીતિ નિર્ધારણની ખાતરી આપવામાં આવી હતી કે કેમ. તદનુસાર, મનસ્વી અને તરંગી સમીક્ષાને એજન્સીઓ માટે નોંધપાત્ર પુરાવા સમીક્ષા કરતાં વધુ અપમાનજનક માનવામાં આવે છે. મનસ્વી અને તરંગી સમીક્ષા એજન્સીના નિર્ણયોને ત્યાં સુધી ટકી રહેવાની મંજૂરી આપે છે જ્યાં સુધી કોઈ એજન્સી તે સમયે તેની પાસે રહેલી માહિતીના આધારે તેના નિર્ણય માટે વાજબી સમજૂતી આપી શકે. તેનાથી વિપરીત, અદાલતો ટ્રાયલ જેવી પ્રક્રિયાઓના પરિણામે નિર્ણયો પર વધુ સખત નજર રાખે છે કારણ કે તે વાસ્તવિક ટ્રાયલ-કોર્ટ પ્રક્રિયાઓ જેવી જ હોય છે, પરંતુ બંધારણની કલમ III વાસ્તવિક અદાલતો માટે ન્યાયિક સત્તાઓ અનામત રાખે છે. તદનુસાર, જ્યારે એજન્સીઓ અદાલતોની જેમ કાર્ય કરે છે ત્યારે અદાલતો નોંધપાત્ર પુરાવા ધોરણ હેઠળ કડક હોય છે, કારણ કે કડક બનવું એ અદાલતોને અંતિમ નિર્ણય આપે છે, જે સત્તાઓના વિભાજનના ઉલ્લંઘનમાં એજન્સીઓને વધુ પડતી ન્યાયિક શક્તિનો ઉપયોગ કરતા અટકાવે છે. સત્તાઓનું વિભાજન સિદ્ધાંત એ નિયમ ઘડતર સાથેનો મુદ્દો ઓછો છે જે અજમાયશ જેવી પ્રક્રિયાઓને આધિન નથી. આવા નિયમો બનાવવાથી એજન્સીઓને અદાલતમાં વધુ છૂટ મળે છે કારણ કે તે કોંગ્રેસ માટે અનામત કાયદાકીય પ્રક્રિયા જેવી જ છે. અદાલતોની મુખ્ય ભૂમિકા એ સુનિશ્ચિત કરવાની છે કે એજન્સીના નિયમો બંધારણ અને એજન્સીની વૈધાનિક સત્તાઓને અનુરૂપ છે. જો કોર્ટને કોઈ નિયમ અવિવેકી લાગે તો પણ તે ત્યાં સુધી ટકી રહેશે જ્યાં સુધી તે "મનસ્વી, તરંગી, વિવેકબુદ્ધિનો દુરુપયોગ અથવા અન્યથા કાયદા અનુસાર ન હોય". પ્રમુખ દ્વારા પ્રભાવ તેમની બંધારણીય ભૂમિકાના આધારે, યુ. એસ. પ્રમુખો તેમના અંતિમ સ્વરૂપ પહેલાં ચોક્કસ નિયમનકારી દરખાસ્તોને પ્રભાવિત કરવાનો પ્રયાસ કરી શકે છે. રાષ્ટ્રપતિની કાર્યકારી કચેરીની અંદર માહિતી અને નિયમનકારી બાબતોની કચેરી (ઓ. આઈ. આર. એ.) છે, જે રાષ્ટ્રપતિની નિમણૂકની આગેવાની હેઠળની ફેડરલ પેટા એજન્સી છે, જેને નિયમનકારી સમીક્ષા પ્રક્રિયા દરમિયાન રાષ્ટ્રપતિ વતી કામ કરવા તરીકે વ્યાપકપણે જોવામાં આવે છે. ફેડરલ વહીવટી એજન્સીઓ દ્વારા જારી કરાયેલા અથવા પ્રસ્તાવિત નિયમો અને નિયમોનું પ્રકાશન (નીચે સૂચિત નિયમ બનાવવાની સૂચના જુઓ) ફેડરલ રજિસ્ટરમાં કાલક્રમિક રીતે પ્રકાશિત કરવામાં આવે છે. જાહેર કરાયેલા નિયમો અને નિયમો પછી ફેડરલ રેગ્યુલેશન્સ કોડ તરીકે ઓળખાતા અલગ પ્રકાશનમાં વિષય દ્વારા ગોઠવવામાં આવે છે. નોંધપાત્ર કેસ 2022 માં, યુ. એસ. સિટિઝનશિપ એન્ડ ઇમિગ્રેશન સર્વિસીસ (યુ. એસ. સી. આઈ. એસ.) એ ઇમિગ્રન્ટ ઇન્વેસ્ટર પ્રોગ્રામ (બેહરિંગ રિજનલ સેન્ટર એલ. એલ. સી. વિ. મેયોરકાસ એટ અલ) માટે નિયમોમાં ફેરફાર જારી કર્યા પછી એપીએના ઉલ્લંઘન માટે દાવો માંડ્યો હતો. જ્યારે યુ. એસ. સી. આઈ. એસ. એ કાર્યક્રમમાં ફેરફારની જાહેરાત કરી જે ચોક્કસ ઇમિગ્રન્ટ રોકાણકાર સાહસો માટે અધિકૃતતાને રદ કરશે, ત્યારે તે સાહસોમાંથી એક-બેહરિંગ પ્રાદેશિક કેન્દ્ર-દાવો દાખલ કર્યો. દાવામાં બેહરિંગે દલીલ કરી હતી કે નિયમમાં ફેરફાર એ. પી. એ. માં જરૂરી પ્રક્રિયાઓનું ઉલ્લંઘન કરે છે અને તે કોંગ્રેસના ઇરાદાને વિરોધાભાસી છે. પ્રસ્તાવિત નિયમ નિર્માણ નિયમનકારી સુગમતા અધિનિયમની સૂચના પણ જુઓ વહીવટી કાયદો સમીક્ષા બંધારણીય કાયદો કેલિફોર્નિયા વહીવટી પ્રક્રિયા અધિનિયમ 1945 સંદર્ભો યુ. એસ. સરકારના ફેડરલ રજિસ્ટરમાંથી 5 યુ. એસ. સી. માં સંહિતાબદ્ધ કરાયેલ બાહ્ય કડીઓ "નિયમ બનાવવાની પ્રક્રિયા માટેની માર્ગદર્શિકા". યુ. એસ. હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સમાંથી યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ કોડના પ્રકરણ 5 5 યુ. એસ. સી. માં સંહિતાબદ્ધ LII એટર્ની જનરલની એડમિનિસ્ટ્રેટિવ પ્રોસિજર એક્ટ કાનૂની માહિતી સંસ્થા વહીવટી કાયદાના માર્ગદર્શિકામાંથી યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ કોડના પ્રકરણ 5નું વિહંગાવલોકન વોશિંગ્ટન કોલેજ ઓફ લો, અમેરિકન યુનિવર્સિટી અને અમેરિકન બાર એસોસિએશન દ્વારા પ્રકાશિત વૉશબર્ન સ્કૂલ ઓફ લો દ્વારા યુએસ સુપ્રીમ કોર્ટ ફેડરલ એડમિનિસ્ટ્રેટિવ એજન્સી ઇન્ડેક્સ દ્વારા મુખ્ય વહીવટી કાયદાના નિર્ણયો એડમિનિસ્ટ્રેટિવ લો રિવ્યૂઃઃ એડમિનિસ્ટ્રેટિવ પ્રોસિજર્સ એક્ટ ન્યૂ ડીલ લેજિસ્લેશન યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ફેડરલ ગવર્નમેન્ટ એડમિનિસ્ટ્રેશન લેજિસ્લેશન 1946 ઇન અમેરિકન લો યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ફેડરલ પોલિસી