2005 German visa affair
બિન-યુરોપિયન યુનિયન, પૂર્વીય યુરોપિયન રાજ્યોમાંથી જર્મનીમાં પ્રવેશવા માંગતા વિદેશી નાગરિકોને વિઝા જારી કરવાની પ્રક્રિયામાં ફેરફારને લઈને 2005ની શરૂઆતમાં ઉભા થયેલા વિવાદને જર્મન પ્રેસ દ્વારા વિઝા અફેર નામ આપવામાં આવ્યું છે. એવો દાવો કરવામાં આવ્યો હતો કે વર્ષ 2000માં લાગુ કરવામાં આવેલી નવી વિઝા નીતિમાં પ્રવાસી વિઝા જારી કરવાની પ્રક્રિયાને ઝડપી બનાવવાની તરફેણમાં ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર અને માનવ તસ્કરી જેવા દુરુપયોગ સામે સલામતીની જોગવાઈ કરવામાં આવી હતી. આ બાબતને કારણે ગ્રીન પાર્ટીના જવાબદાર રાજ્ય મંત્રી લુજર વોલ્મરે બુંડેસ્ટાગની વિદેશ બાબતોની સમિતિમાં તેમની ભૂમિકા અને તેમના પક્ષના વિદેશ બાબતોના પ્રવક્તા તરીકે રાજીનામું આપ્યું હતું. આ દાવાઓએ તેમના પક્ષના સહયોગી, વિદેશ મંત્રી જોસ્કા ફિશરની પ્રતિષ્ઠાને ગંભીર નુકસાન પહોંચાડ્યું હતું. આરોપ એ હતો કે અગાઉના કડક વિઝાના નિયમોમાં યોગ્ય રાજકીય પ્રક્રિયા વિના ફેરફાર કરવામાં આવ્યા હતા. કેટલાક વિવેચકોએ સૂચવ્યું છે કે જર્મનીની મુલાકાત લેનારા યુક્રેનિયનોની સંખ્યામાં થયેલા વધારાએ પશ્ચિમ યુરોપ પ્રત્યે વધુ સકારાત્મક દ્રષ્ટિકોણને પ્રોત્સાહન આપ્યું હશે, જેનાથી નારંગી ક્રાંતિને મદદ મળી હશે. પૃષ્ઠભૂમિ 1999 માં યુક્રેનના કીવમાં જર્મન દૂતાવાસે જર્મની માટે 150,000 થી વધુ વિઝા જારી કર્યા હતા. દૂતાવાસની સામે લાંબી કતારો લાગી ગઈ હતી. અરજદારોએ અહેવાલ આપ્યો હતો કે યુક્રેનિયન સુરક્ષા કર્મચારીઓએ કતારમાં આગળ વધવા માટે અરજદારો પાસેથી ડીએમ 100 થી 500 (€50-250) ની માંગ કરી હતી. 2000ની શરૂઆતમાં, સંઘીય વિદેશ કાર્યાલયના રાજ્ય મંત્રી, લુજર વોલ્મરે એક હુકમનામું બહાર પાડ્યું હતું (જેને "વોલ્મરનો હુકમનામું" તરીકે ઓળખવામાં આવે છે), જેણે વિઝા અરજીઓ વિશે નિર્ણય લેવામાં વ્યક્તિગત દૂતાવાસોની સત્તાઓને વિસ્તૃત કરી હતી. આ હુકમનો ઉદ્દેશ જર્મનીની મુસાફરીને સરળ બનાવવાનો હતો. જ્યારે શંકા હોય ત્યારે અરજીનો નિર્ણય અરજદારની તરફેણમાં લેવાનો હતો. તે જ સમયે, ટ્રાવેલ એજન્સીઓ પાસેથી સીધી વિઝા અરજીઓ રજૂ કરવામાં આવી હતી. આ નિયમનનો બુંડેસગ્રેન્ઝસુટ્ઝ (ફેડરલ બોર્ડર ગાર્ડ) તેમજ ફેડરલ ક્રિમિનલ પોલીસ ઓફિસ (બીકેએ) દ્વારા વિરોધ કરવામાં આવ્યો હતો, કારણ કે તેમને ડર હતો કે તે ગુનેગારો માટે જર્મનીમાં સરળ સ્થળાંતર તરફ દોરી જશે. તેમણે જર્મનીમાં ગેરકાયદેસર સ્થળાંતરનું આયોજન કરનાર ટ્રાવેલ એજન્સીના મેનેજર સામે ફોજદારી અદાલતના નિર્ણયનો હવાલો આપ્યો હતો. આ કિસ્સામાં "પ્રવાસીઓ"; ભૂગર્ભમાં ગયા, વેશ્યાઓ બની ગયા અથવા જર્મની છોડીને યુરોપિયન યુનિયનના અન્ય દેશોમાં ગયા. 9 માર્ચ 2000ના રોજ ગૃહ મંત્રી, ઓટ્ટો શિલી (એસ. પી. ડી.) એ વિદેશ મંત્રી, જોસ્કા ફિશરને પત્ર લખીને કહ્યું હતું કે તેઓ "વોલ્મર્સ ડિક્રી" ને એલિયન્સ એક્ટ તેમજ શેંગેન સંધિના ઉલ્લંઘન તરીકે જુએ છે. 2005 સુધીમાં, તે સ્પષ્ટ નથી કે શું શિલીએ વધુ હસ્તક્ષેપ કર્યો, અથવા જો નહીં, તો શા માટે? 2 મે 2001ના રોજ વિશ્વભરના દૂતાવાસોને સલાહ આપવામાં આવી હતી કે તેઓ 1995માં હેલ્મુટ કોલની સી. ડી. યુ. દ્વારા રજૂ કરાયેલ કાર્નેટ ડી ટૂરિસ્ટ મુસાફરી વીમો સ્વીકારે. આ વીમા દસ્તાવેજોમાં વિદેશમાં થયેલા તબીબી ખર્ચ તેમજ દેશનિકાલના પરિણામે થતા કોઈપણ ખર્ચનો સમાવેશ થતો હતો. વિઝા અરજદાર તેના રોકાણ અને તેના ઘરે પરત ફરવા માટે નાણાં આપી શકે છે તે સાબિત કરવા માટે જર્મન નાગરિક દ્વારા લેખિત બાંયધરીના સ્થાને તેમને સ્વીકારવામાં આવ્યા હતા. જર્મન ઓટોમોબાઇલ ક્લબ (એડીએસી) એ આમાંથી 120,000 થી 150,000 વીમા દસ્તાવેજો વેચ્યા, એલિયાન્ઝ વીમા કંપનીએ 35,000 થી વધુ અને આઇટીઆરઇસી જીએમબીએચ કંપનીએ 31,000 થી વધુ વેચ્યા. વિદેશ કાર્યાલયે દૂતાવાસોને ખાનગી ઉદ્યોગસાહસિક કુબલરની માલિકીના રીસચુટ્ઝ એજી પાસેથી સમાન મુસાફરી વીમા દસ્તાવેજો સ્વીકારવાની પણ સલાહ આપી હતી. પ્રેસ દાવો કરે છે કે જર્મનીમાં લોકોની દાણચોરીમાં આની મહત્વની ભૂમિકા હતી. ફેડરલ ક્રાઈમ એજન્સી (બુંડેસ્ક્રીમિનાલમ્ટ) દ્વારા ગૃહ મંત્રાલયને આ વિશે જાણ કરવામાં આવી હતી. એનાટન બર્ગની સુનાવણીમાં, કોલોન ફોજદારી અદાલતે દાવો કર્યો હતો કે "વોલ્મર્સ ડિક્રી", બાંયધરી આપનારાઓને બદલે મુસાફરી વીમા દસ્તાવેજોની સ્વીકૃતિ અથવા ક્રેડિટ-યોગ્યતાના પુરાવા અને મુસાફરી એજન્સીઓમાં વિઝા માટેની અરજીઓ સામૂહિક માનવ તસ્કરી તરફ દોરી ગઈ હતી. ચુકાદામાં, આને "કાયદાની વિરુદ્ધ ઠંડા દબાણ" તરીકે વર્ણવવામાં આવ્યું હતું. જુલાઈ 2001માં વિદેશ કાર્યાલયે 1 ઓક્ટોબર 2001થી ટ્રાવેલ એજન્સીઓમાં વિઝા માટેની અરજીઓ પર પ્રતિબંધ મૂક્યો હતો. ટ્રાવેલ એજન્સીમાં જવાને બદલે ફરી એકવાર દરેક અરજદારે દૂતાવાસમાં વિઝા વિભાગમાં જવું પડ્યું. જો કે, એવું માનવામાં આવતું હતું કે મુસાફરી વીમા દસ્તાવેજ અરજદારની ક્રેડિટ-યોગ્યતાના પુરાવા તરીકે પૂરતો છે. 29 જાન્યુઆરી 2002થી વિદેશ કાર્યાલયે આદેશ આપ્યો કે વિદેશમાં સીધા જ મુસાફરી વીમા દસ્તાવેજો ખરીદવા અને વેચવા શક્ય છે. પ્રેસમાં કહેવામાં આવ્યું છે કે આનાથી કીવમાં સમસ્યાઓમાં વધારો થયો છે અને વેપારીઓએ મુસાફરી વીમા દસ્તાવેજો $1,000 જેટલા ભાવે વેચ્યા હતા. 8 ફેબ્રુઆરી 2002ના રોજ કીવમાં જર્મન રાજદૂત, ડાયટમેર સ્ટુડેમેને અહેવાલ આપ્યો હતો કે દૂતાવાસ મુસાફરી વીમા દસ્તાવેજો સાથે તેમની ક્રેડિટ-યોગ્યતા સાબિત કરતા અરજદારોથી ભરાઈ ગયું હતું. માર્ચ 2003માં, "વોલ્મર્સ ડિક્રી" ને પાછળથી "ફિશર ડિગ્રી" કહેવામાં આવી હતી-કારણ કે તે તેમની જવાબદારી હતી, તેને રદ કરવામાં આવી હતી. ફરી એકવાર, અરજદારોની ક્રેડિટ-યોગ્યતાની તપાસ કરવી પડી હતી. એપ્રિલ 2003થી મુસાફરી વીમાના દસ્તાવેજો હવે સ્વીકારવામાં આવતા ન હતા. ફેબ્રુઆરી 2004માં, જર્મન પ્રાદેશિક અદાલતે પ્રતિવાદી, યુક્રેનમાં જન્મેલા એનાટન બર્ગને લોકોની તસ્કરી અને દાણચોરી માટે દોષી ઠેરવ્યો હતો. અદાલતને જાણવા મળ્યું કે યુક્રેનમાં જર્મન વિઝા જારી કરવામાં ઢીલ, જ્યાં 2000 અને 2002 ની વચ્ચે જર્મનીની મુલાકાત લેવા માટે આશરે 300,000 પ્રવાસી વિઝા જારી કરવામાં આવ્યા હતા, બર્ગ માટે તેના ગુનાઓ કરવાનું સરળ બનાવ્યું હતું. 20 જાન્યુઆરી 2005ના રોજ જર્મન બુંડેસ્ટાગમાં તપાસ પંચની પ્રથમ બેઠક યોજાઈ હતી. આ આયોગ-એક પ્રકારની ન્યાયિક સુનાવણી-ની સ્થાપના વિપક્ષી દળો સીડીયુ અને સીએસયુના મત સાથે કરવામાં આવી હતી. સીડીયુ/સીએસયુ સંસદીય જૂથનું પ્રતિનિધિત્વ એકાર્ટ વોન ક્લેડેન દ્વારા કરવામાં આવ્યું હતું. 12 ફેબ્રુઆરી 2005ના રોજ લુજર વોલ્મર બુંડેસ્ટાગમાં ગ્રીન પાર્ટીના સંસદીય જૂથના વિદેશી બાબતોના અધ્યક્ષ તરીકે નિવૃત્ત થયા હતા, જ્યારે મીડિયાએ કંપની સિન્થેસિસ જીએમબીએચ માટે સલાહકાર તરીકે તેમના કામની ટીકા કરી હતી, જે બુંડેસડ્રુકેરી માટે કામ કરતી હતી, જે એજન્સીનું 1994માં ખાનગીકરણ કરવામાં આવ્યું હતું, જેમાં ઓળખપત્રો, બૅન્કનોટ અને અન્ય સુરક્ષિત દસ્તાવેજો તૈયાર કરવામાં આવ્યા હતા. છ વર્ષમાં પ્રથમ વખત, ફેબ્રુઆરી 2005માં, જનમત સર્વેક્ષણમાં જોશકા ફિશરને લોકપ્રિયતાના મતમાં પ્રથમ સ્થાન મળ્યું ન હતું. તેના બદલે, લોકપ્રિયતાના મતમાં અગ્રણી સ્થાન લોઅર સેક્સનીના ક્રિશ્ચિયન ડેમોક્રેટિક પ્રધાન, ક્રિશ્ચિયન વુલ્ફને મળ્યું હતું, જેમાં ફિશર બીજા ક્રમે આવ્યા હતા. 15 ફેબ્રુઆરીના રોજ ફિશર વિશેષ સંસદીય આયોગ સમક્ષ જુબાની આપવા માટે સંમત થયા હતા. એક નિવેદનમાં, તેમણે યુક્રેનમાં જર્મન વાણિજ્ય દૂતાવાસો દ્વારા કરવામાં આવેલી ભૂલો માટે "રાજકીય જવાબદારી" સ્વીકારી હતી. માર્ચ 2005 માં, શપથ લીધા પછી બર્લિનની તેમની પ્રથમ યાત્રા દરમિયાન, યુક્રેનના રાષ્ટ્રપતિ વિક્ટર યુશચેન્કોએ જર્મન બુંડેસ્ટાગ સમક્ષ એક ભાષણમાં વેપારી લોકો, વિદ્યાર્થીઓ, કલાકારો અને ઇયુ દેશો સાથે સંપર્ક કરવા માંગતા યુવાનો માટે વિઝા મુક્ત શાસનની માંગ કરી હતી. 22 માર્ચ 2005ના રોજ મીડિયાએ અહેવાલ આપ્યો હતો કે ફેડરલ ચાન્સેલરને ઓટો શિલી અને જોસ્કા ફિશર વચ્ચેના વિઝા રાજકારણ અંગેના વિવાદ વિશે માર્ચ 2000ની શરૂઆતમાં જ જાણ કરવામાં આવી હતી. એવું કહેવામાં આવ્યું હતું કે ચાન્સેલર ગેરહાર્ડ શ્રોડરને પોતે જાણ કરવામાં આવી ન હતી. 26 માર્ચ 2005ના રોજ એકાર્ટ વોન ક્લેડેને જોસ્કા ફિશરને નોર્થ રાઇન-વેસ્ટફેલિયામાં ચૂંટણી પહેલા સત્ય જણાવવા માટે બોલાવ્યા હતા. સી. ડી. યુ./સી. એસ. યુ. એ ફિશરના નિવેદનને દબાણ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો. 31 માર્ચ 2005ના રોજ મીડિયાએ અહેવાલ આપ્યો હતો કે ફિશર એપ્રિલના મધ્યમાં તપાસ પંચ સમક્ષ અગાઉની અપેક્ષા કરતાં વહેલા બોલશે. આંતરિક બાબતોના એસ. પી. ડી. મંત્રી ઓટ્ટો શિલીની જુબાની જૂનમાં નક્કી કરવામાં આવી હતી. એપ્રિલ 2005માં મીડિયાએ અહેવાલ આપ્યો હતો કે 2004માં મુશ્કેલીઓ હતી. ફિશરે દાવો કર્યો હતો કે 2004ના મધ્યમાં મુશ્કેલીઓનું સમાધાન કરવામાં આવ્યું હતું. એકાર્ટ વોન ક્લેડેને મુખ્ય જર્મન ટેલિવિઝન ચેનલ ઝેડ. ડી. એફ. પર જણાવ્યું હતું કે તપાસ પંચ માર્ચ 2005માં ફિશરના અલગ અલગ નિવેદનની તપાસ કરવા માંગતું હતું. 21 એપ્રિલના રોજ તપાસ આયોગે લુજર વોલ્મર અને તે સમયે વિદેશ કાર્યાલયમાં રાજ્ય સચિવ ગુંટર પ્લુગરની વાત સાંભળી હતી. આ તપાસ પંચની સુનાવણી (સમયગાળોઃ 12 કલાકથી વધુ) ટેલિવિઝન દ્વારા પ્રસારિત કરવામાં આવેલી આ પ્રકારની પ્રથમ સુનાવણી હતી (અને 400,000 થી વધુ લોકોએ જોઈ હતી). 25 એપ્રિલ 2005ના રોજ આખા દિવસની બીજી ટેલિવિઝન સુનાવણીમાં, ફિશરે સ્વીકાર્યું હતું કે તેમના કાર્યકાળ દરમિયાન ભૂલો કરવામાં આવી હતી જ્યારે 2000 થી 2002 દરમિયાન યુક્રેનના ગુનેગારો અને વેશ્યાઓને જર્મનીમાં હજારો વિઝા આપવામાં આવ્યા હતા. પરંતુ ફિશરે વિપક્ષની એવી દલીલોને પણ નકારી કાઢી હતી કે ઇમિગ્રન્ટ્સના પ્રવાહથી જર્મનીની સુરક્ષા અને સુખાકારીને નોંધપાત્ર નુકસાન થયું હતું અને તેમણે દલીલ કરી હતી કે 2002માં એકવાર આ સમસ્યાની શોધ થઈ ગયા પછી નીતિને તાત્કાલિક સુધારવામાં આવી હતી. ફિશરનો અમુક જવાબદારી સ્વીકારવાનો નિર્ણય તેમના પક્ષ દ્વારા અઠવાડિયાઓ સુધી પથ્થરમારો કર્યા પછી આવ્યો હતો, જેણે વિશેષ સંસદીય આયોગ સમક્ષ હાજર થવામાં વિલંબ કરવાનો પણ પ્રયાસ કર્યો હતો. આ સુનાવણી 14 કલાક સુધી ચાલી હતી અને માત્ર ફોનિક્સ પર 700,000 દર્શકો દ્વારા જોવામાં આવી હતી, જે 10.5% ક્વોટા છે. સુનાવણી પછી, સી. ડી. યુ./સી. એસ. યુ. ના સભ્યોએ ફિશરની નિવૃત્તિ માંગવાનું ચાલુ રાખ્યું, જ્યારે કે એસ. પી. ડી. અને ધ ગ્રીન્સના સભ્યોએ કહ્યું કે ફિશરએ સારું પ્રદર્શન કર્યું અને કમિશનમાં સી. ડી. યુ./સી. એસ. યુ. ના સભ્યો તેમના આક્ષેપો માટે પુરાવા બતાવવામાં સક્ષમ ન હતા. 29 એપ્રિલના રોજ, મહિનાઓના દબાણ પછી, વિદેશ કાર્યાલયે યુરોપિયન કમિશનને સંબંધિત દસ્તાવેજો પસાર કર્યા. મે 2005માં, યુક્રેનમાં જર્મન રાજદૂતે કહ્યું હતું કે ફિશરની વિઝા નીતિઓ શિથિલ હતી અને વિઝાની અરજીને સરળ બનાવી હતી. તેમણે એમ પણ કહ્યું હતું કે વોલ્મર હુકમનામાએ દૂતાવાસના કર્મચારીઓને નિરાશ કર્યા હતા. 2 જૂન 2005ના રોજ તપાસ પંચને માત્ર 30 મિનિટના ટૂંકા સત્ર પછી સ્થગિત કરવામાં આવ્યું હતું. પંચે તેના મોટાભાગના એસ. પી. ડી./ધ ગ્રીન્સ સભ્યો સાથે પુરાવાની સુનાવણીનો અંત આણ્યો હતો. બીજી બાજુ સીડીયુ અને એફડીપી બંધારણીય અદાલતમાં અપીલ કરે તેવી શક્યતા છે જો આ બાબતને કાયમી ધોરણે પડતી મૂકવામાં આવે. કેટલાક મંત્રીઓ, જેઓ આયોગ સમક્ષ હાજર થવાના હતા (દા. ત. ઓટ્ટો શિલી અથવા ફેડરલ ચાન્સેલરીના અન્ય ફ્રેન્ક-વોલ્ટર સ્ટેઇનમીયર) ની અંતે પૂછપરછ થવાની ન હતી. તેના બદલે, વહેલી ચૂંટણી માટેના વ્યાપક અપેક્ષિત આહ્વાનને કારણે પંચનું કાર્ય અકાળે સમાપ્ત થઈ ગયું હતું. 15 જૂન 2005ના રોજ, કામચલાઉ ચુકાદામાં, બંધારણીય અદાલતે 2 જૂનના રોજ ઉપર જણાવ્યા મુજબ પુરાવાની સુનાવણીના અંતને ગેરબંધારણીય ગણાવ્યો હતો અને તપાસ પંચને આદેશ આપ્યો હતો કે જ્યાં સુધી આ ઉનાળાના અંતમાં તાત્કાલિક ચૂંટણીની અપેક્ષિત હાકલને કારણે ફેડરલ ડાયેટનું વિસર્જન ન થાય ત્યાં સુધી તેની સમયપત્રક સાથે આયોજન મુજબ ચાલુ રહે. આનો અર્થ એ થશે કે શિલી (ગૃહ મંત્રી) અને સ્ટેઇનમીયર (ફેડરલ ચાન્સેલરના રાજ્ય મંત્રી) જેવા મંત્રીઓની રદ થયેલી સુનાવણી આખરે થવાની સંભાવના છે. 4 ઓગસ્ટના રોજ યુરોપિયન કમિશને નિર્ણય લીધો કે જર્મન વિઝા કૌભાંડના કેન્દ્રમાં શિથિલ પ્રણાલીએ યુરોપિયન યુનિયનના ધોરણોનું ઉલ્લંઘન કર્યું છે (શેંગેન કરાર અને સામાન્ય કોન્સ્યુલર સૂચનાઓ સહિત), ત્યારબાદ જર્મનીએ યુરોપિયન યુનિયનના નિયમોનું પાલન કરતી સુધારેલી નીતિ સાથે સમસ્યાનું નિવારણ કર્યું છે. જવાબમાં, જર્મનીના યુરોપિયન સંસદના સભ્ય જોઆચિમ વુર્મેલિંગે યુરોપિયન કમિશનને જર્મનીની નવી નીતિઓની તપાસ કરવા પડકાર ફેંક્યો હતો અને દાવો કર્યો હતો કે આ પણ ખામીયુક્ત છે. સંદર્ભો જર્મનીમાં રાજકીય કૌભાંડો 2005 જર્મનીમાં ઇમિગ્રેશન કાયદો જર્મનીમાં ઇમિગ્રેશન