Industrial Organisation and Development Act 1947
ઔદ્યોગિક સંગઠન અને વિકાસ અધિનિયમ 1947 (10 અને 11 જી. ઇ. ઓ. 6. સી. 40) એ ખાસ કરીને સંશોધન, માર્કેટિંગ અને ઔદ્યોગિક પુનર્ગઠનમાં સંકલિત કાર્યવાહી માટે યુનાઇટેડ કિંગડમમાં ચોક્કસ ઔદ્યોગિક ક્ષેત્રોમાંથી કરવેરા વધારવાની સત્તા સાથે ઔદ્યોગિક વિકાસ બોર્ડની રચનાને સક્ષમ બનાવી. આ બોર્ડ બોર્ડ ઓફ ટ્રેડને જાણ કરવાના હતા અને સ્વતંત્ર નિષ્ણાતોની સાથે ટ્રેડ યુનિયનો અને નોકરીદાતાઓ તરફથી સમાન પ્રતિનિધિત્વ ધરાવતા હતા. આ કાયદાની ઉત્પત્તિ બીજા વિશ્વ યુદ્ધ દરમિયાન વેપાર મંડળે યુદ્ધ પછીના ઉદ્યોગ મંડળો માટે યોજનાઓ બનાવી હતી જે ઔદ્યોગિક આયોગને અહેવાલ આપશે, જેમાં દરેકને નોંધપાત્ર સત્તાઓ હશે. બોર્ડ "નજીકથી આંતર-સંબંધિત પ્રોજેક્ટ્સની શ્રેણી માટે જવાબદાર હશે. તમામ વ્યાપક અર્થમાં ઔદ્યોગિક કાર્યક્ષમતાના વિવિધ પાસાઓ સાથે સંબંધિત હશે-પુનઃ-ઉપકરણો, પુનર્ગઠન, નવા વિચારોનો વિકાસ". અને અંતિમ ઉપાય તરીકે ફરજિયાત ખરીદીની સત્તાઓ આપવામાં આવશે. આ ઘટનામાં, આ કાયદાએ ઔદ્યોગિક સંસ્થાઓના બોર્ડ સાથેના સંબંધોને મોટે ભાગે સ્વૈચ્છિક બનાવ્યા હતા, સિવાય કે તેમને બોર્ડમાં નોંધણી કરાવવા અને બોર્ડની પ્રવૃત્તિઓ માટે ચૂકવણી કરવા માટે કર ચૂકવવાની ફરજ પાડવાની સત્તા સિવાય. ઇતિહાસકાર કોરેલી બાર્નેટે બોર્ડ ઓફ ટ્રેડના તે સમયના પ્રમુખ હેરોલ્ડ વિલ્સનને ટાંકીને કહ્યું હતું કેઃ "[તેઓ] મોટા ભાગે ઉદ્યોગમાં વ્યક્તિગત ઉપક્રમોની સમજૂતી અને સહકારને સુરક્ષિત કરવાના તેમના પ્રયાસોની સફળતા માટે નિર્ભર હતા". બાર્નેટ નિષ્કર્ષ કાઢે છે કેઃ બ્રિટિશ ઔદ્યોગિક પ્રણાલી સુધારા માટે ઊંડાણપૂર્વક, મક્કમતાપૂર્વક પ્રતિરોધક હતી, અને સૌથી વધુ છુપાયેલા અને તેથી સુધારાની જરૂર કરતાં વધુ કોઈ ભાગ ન હોવાથી, આવી સમજૂતી અને સહકાર શોધવો મુશ્કેલ સાબિત થયો. પ્રારંભિક વિવાદ વિકાસ પરિષદોની સ્થાપનામાં ધીમી પ્રગતિએ ટ્રેડ યુનિયનો અને ખાસ કરીને ટ્રેડ યુનિયન કોંગ્રેસમાં નિરાશાનું કારણ બન્યું હતું, જેમણે ચેતવણી આપી હતી કે વિકાસ પરિષદોની સ્થાપના "ઉદ્યોગની તાત્કાલિક ભાવિ અને લાંબા ગાળાની સંભાવનાઓને નુકસાન પહોંચાડ્યા વિના" વધુ વિલંબિત કરી શકાતી નથી. સ્થાનિક નિકાસ અને ઉત્પાદનમાં વધારો કરવાની જરૂરિયાતને ધ્યાનમાં રાખીને ટીયુસીનું માનવું હતું કેઃ યુદ્ધ સમયનો અનુભવ દર્શાવે છે કે ઉત્પાદન સમસ્યાઓ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવા માટે એક વિશેષ સમિતિ-એક સંયુક્ત ઉત્પાદન સમિતિની નિમણૂક કરવી યોગ્ય છે. જે સ્વરૂપમાં નિયમિત પરામર્શ લેવો જોઈએ તે ઉદ્યોગથી ઉદ્યોગમાં અલગ અલગ હોવો જોઈએ; જે જરૂરી છે તે છે મશીનરી પર સંમત થવાની પહેલ અને તેને કાર્યરત કરવાની ઇચ્છા, જોકે, નોકરીદાતાઓ, સૂચિત નવી વ્યવસ્થાઓ અંગે શંકાસ્પદ હતાઃ વિકાસ પરિષદો પ્રત્યે નોકરીદાતાઓના વાંધાઓ અંશતઃ બહારના લોકોની નાપસંદગીને આભારી છે-અથવા તો સંઘના અધિકારીઓ પણ-તેમના ઉદ્યોગના સંચાલનમાં અભિપ્રાય ધરાવે છે, પરંતુ કદાચ વધુ ચિંતા માટે કારણભૂત છે, જેથી તમામ ખાતરીઓ હોવા છતાં, વિકાસ પરિષદ રાષ્ટ્રીયકરણ માટે અડધું ઘર સાબિત થાય. તેમાં કપાસ ઉદ્યોગ, ફર્નિચર અને ઝવેરાત અને ચાંદીના વાસણોનો સમાવેશ થાય છે. વૂલ ટેક્સટાઇલ રિસર્ચ કાઉન્સિલની સ્થાપના 1950માં કરવામાં આવી હતી જેણે વૂલ ઇન્ડસ્ટ્રીઝ રિસર્ચ એસોસિએશનને ભંડોળ પૂરું પાડ્યું હતું. 1948માં લેસ રિસર્ચ એસોસિએશનની રચના કરવાનો આદેશ આપવામાં આવ્યો હતો અને થોડા સમય પછી બંને પ્રવૃત્તિઓને કરવેરા દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડીને નિકાસને પ્રોત્સાહન આપવામાં મદદ કરવામાં આવી હતી. જો કે, અન્ય વિકાસ બોર્ડ માટેના સૂચનો વિવાદાસ્પદ સાબિત થયા, ખાસ કરીને નોકરીદાતાઓમાં, જ્યારે ટ્રેડ યુનિયનો વધુ ઉત્સાહી હતા, ઉદાહરણ તરીકે, માટીકામ ઉદ્યોગ માટે વિકાસ બોર્ડની સ્થાપના માટે દબાણ કર્યું હતું. લેબર બેકબેન્ચર્સ અને ટ્રેડ યુનિયન કોંગ્રેસ (ટીયુસી) ના દબાણ છતાં હોઝિયરી ડેવલપમેન્ટ બોર્ડની યોજનાઓ નિષ્ફળ રહી હતી. વિલ્સને સમજાવ્યુંઃ "આ ઉદ્યોગમાં નોકરીદાતાઓ વૈધાનિક વિકાસ પરિષદની સ્થાપનાનો વિરોધ કરે છે. મારો ઉદ્દેશ આ બાબતમાં સમજૂતી દ્વારા શક્ય હોય ત્યાં સુધી આગળ વધવાનો રહ્યો છે અને મેં આમ કરવાની આશા છોડી નથી. પરંતુ હોઝિયરી બોર્ડની સ્થાપના કરવામાં આવી ન હતી. ધીમી પ્રગતિ સાથે અસંતોષમાં 1948માં સ્થગન ચર્ચાનો સમાવેશ થતો હતો, જેમાં લેબર બેકબેન્ચર શ્રી એ. એડવર્ડ ડેવિસ એમ. પી. એ જણાવ્યું હતું કેઃ ફર્નિચર, માટીકામ, ખાણકામ, ચીની માટી, હોઝિયરી અને કપાસના સંદર્ભમાં અમને સંકેત આપવામાં આવ્યો હતો કે સરકારે એવો મત રાખ્યો હતો કે કેટલાક ઉપયોગી પરિણામો સાથે વિકાસ પરિષદોની સ્થાપના થઈ શકે છે, જેની પાસે કેટલીક મર્યાદિત વૈધાનિક સત્તા હશે, અને અમે આશા રાખી હતી કે આ સમય સુધીમાં ઉદ્યોગમાં જે કરવામાં આવ્યું હતું તેના પર વધુ પ્રગતિ થઈ શકી હોત. આજની સ્થિતિ એ છે કે કમનસીબે, કપાસ ઉદ્યોગ સિવાય, બહુ ઓછું હાંસલ થયું હોવાનું જણાય છે. હકીકતમાં, અમારી પાસે ટીયુસી જેવી મહાન અને જવાબદાર સંસ્થાઓ છે જે કાયદાના અમલીકરણમાં વિલંબ અને વિકાસ પરિષદો લાવવા માટે સરકારની ટીકા કરે છે. ડેવિસે સમજાવ્યું કે નોકરીદાતાઓને રાષ્ટ્રીયકરણ અથવા હસ્તક્ષેપ અને પરિષદમાં સંઘોના સમાન પ્રતિનિધિત્વનો ડર લાગતો હતો, અને ઉમેર્યું કે આધુનિકીકરણનો વિરોધ કરવો ગેરવાજબી છે. તેમણે ખાસ કરીને માટીકામ ઉદ્યોગમાં પ્રગતિના અભાવ પર શોક વ્યક્ત કર્યો હતો, જેનો તેઓ હિમાયતી રહ્યા હતા. ડેવિસ અને ટીયુસી માટે, તેથી, વિકાસ પરિષદો ઔદ્યોગિક આયોજન અને આધુનિકીકરણનો મુખ્ય ભાગ બનવાની અપેક્ષા હતી. રૂઢિચુસ્ત દ્રષ્ટિકોણથી, વહીવટીતંત્રના ઇરાદાઓ પર અવિશ્વાસને કારણે આ કાયદો નિષ્ફળ રહ્યો હતો. ઔબ્રે જોન્સ એમ. પી. એ 1952 માં કહ્યું હતું કેઃ 1945 માં, તત્કાલીન શ્રમ સરકાર પાસે બેવડા ઔદ્યોગિક કાર્યક્રમ હતા; અમુક ઉદ્યોગો માટે, રાષ્ટ્રીયકરણ; અન્ય લોકો માટે, વિકાસ પરિષદો. ઇતિહાસના પ્રકાશમાં મને લાગે છે કે તે નક્કી કરવામાં આવશે કે ઔદ્યોગિક સંગઠન અધિનિયમ, 1947 નિષ્ફળ ગયો છે, વિભાવનામાં કોઈ ખામીને કારણે નહીં, પરંતુ લોકોને ડર હતો કે વિકાસ પરિષદ રાષ્ટ્રીયકરણના ફાચરનો પાતળો અંત હતો. 1951માં ચૂંટાયેલી ચર્ચિલની નવી કન્ઝર્વેટિવ સરકાર હેઠળ કન્ઝર્વેટિવ વહીવટ હેઠળનો કાયદો, બે વિકાસ બોર્ડને ઝડપથી નાબૂદ કરવામાં આવ્યા હતા. આ કપડાં ઉદ્યોગ વિકાસ પરિષદ હતી, જેને 1952માં નાબૂદ કરવામાં આવી હતી અને જ્વેલરી અને સિલ્વરવેર કાઉન્સિલ 1953માં નાબૂદ કરવામાં આવી હતી. બંને બોર્ડ કેવી રીતે આગળ વધવું તે અંગે તેમના સભ્યો વચ્ચે મતભેદ થયા હતા. કપાસ બોર્ડ ધ કોટન બોર્ડને અન્ય બોર્ડથી વિપરીત તેના ઉદ્યોગ તરફથી ટેકો મળ્યો હતો. તેનો ઉપયોગ 1950ના દાયકાના અંતમાં ઉદ્યોગનું પુનર્ગઠન કરવામાં મદદ કરવા માટે કરવામાં આવ્યો હતો. ખાસ કરીને જૂના ઉપકરણોને બદલવા માટે મોટા પાયે સરકારી રોકાણને બોર્ડ દ્વારા સુવિધા આપવામાં આવી હતી, પરંતુ ધિરાણ સંકોચન, સસ્તી આયાતના સંયોજનથી વિશ્વાસની કટોકટી સર્જાઈ હતી. પુનર્ગઠન સંપૂર્ણપણે સફળ રહ્યું ન હતું. ઉદ્યોગના ભવિષ્યનો મોટો અહેવાલ પૂર્ણ કર્યા પછી 1972માં કપાસ બોર્ડને નાબૂદ કરવામાં આવ્યું હતું. તેની ઘણી ભલામણો, ખાસ કરીને ક્વોટાને બદલે આયાતને મર્યાદિત કરવા માટે ટેરિફનો ઉપયોગ, સ્વીકારવામાં આવ્યો હતો. 1960 ના દાયકામાં કાયદાનો નવો ઉપયોગ કટલરી ઉદ્યોગે 1960 માં ચોક્કસ સંશોધન વસૂલાતની વિનંતી કરી હતી અને 1962 માં તેને મંજૂરી આપવામાં આવી હતી. બાગાયતીઓએ બાગાયતી માર્કેટિંગ કાઉન્સિલના સ્થાને આ રીતે પણ સમર્થનની વિનંતી કરી હતી. મુખ્યત્વે સંશોધનમાં અન્ય ઉદ્યોગ પરિયોજનાઓને ટેકો આપવા માટેના કરવેરાને 1960ના દાયકાની વિલ્સન સરકાર હેઠળ વધુ ટેકો મળ્યો હતો. એપલ અને પિઅર ડેવલપમેન્ટ કાઉન્સિલની રચના 1966માં કરવામાં આવી હતી. 1967 માં, લોહ કાસ્ટિંગ સંશોધન ભંડોળ અધિનિયમ દ્વારા મેળવવામાં આવ્યું હતું, ત્યારબાદ 1969 માં હોઝિયરી સંશોધન માટે ટેકો આપવામાં આવ્યો હતો. ઔદ્યોગિક બોર્ડની પ્રથમ લહેરથી વિપરીત, આ સંસ્થાઓની જવાબદારીઓ સામાન્ય રીતે વધુ મર્યાદિત હતી અને ઉદ્યોગનો ટેકો વધુ સ્પષ્ટ હતો. કૃષિ સંશોધન અને માર્કેટિંગ કાયદાનો પાછળથી ઉપયોગ 1980 અને 1990 ના દાયકાની રૂઢિચુસ્ત સરકારો દરમિયાન કૃષિને ટેકો આપવા માટે લેવી યોજનાઓ માટે વધુ ઉદ્યોગ વિનંતીઓ આવી હતી, ઉદાહરણ તરીકે 1986 માં સ્થપાયેલી બાગાયતી વિકાસ પરિષદ માટે રાષ્ટ્રીય ખેડૂત સંઘ તરફથી. આ કાયદા હેઠળ બટાટા ઉદ્યોગ વિકાસ પરિષદ (1997), સ્કોટિશ બીજ બટાટા વિકાસ પરિષદ (1981-1997) અને દૂધ વિકાસ પરિષદ (1994) ની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી. બાગાયતી વિકાસ પરિષદ, દૂધ વિકાસ પરિષદ અને બ્રિટિશ બટાટા પરિષદને 2008 સુધી આ કાયદા હેઠળ ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવ્યું હતું, જ્યારે તેઓ ઘરેલું અનાજ સત્તામંડળ અને માંસ અને પશુધન આયોગમાં ભળી ગયા હતા. તેઓ અલગ સંસ્થાઓ તરીકે કામ કરે છે, તેમના ઉદ્યોગો દ્વારા લેવી-ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવે છે, પરંતુ કુદરતી પર્યાવરણ અને ગ્રામીણ સમુદાયો અધિનિયમ 2006 હેઠળ એક જ સંસ્થા તરીકે સંચાલિત થાય છેઃ કૃષિ અને બાગાયત વિકાસ બોર્ડ. ઊન અને કાપડ કૃષિ ઉપરાંત, 21મી સદીના પ્રથમ દાયકામાં નિકાસને પ્રોત્સાહન આપવા માટે ઊન કાપડ ઉદ્યોગો પર હજુ પણ કર લાદવામાં આવતો હતો. તેઓ નેશનલ વૂલ ટેક્સટાઇલ એક્સપોર્ટ કોર્પોરેશનને ચૂકવવામાં આવ્યા હતા. જો કે, 2007 માં, આ વસૂલાતને દૂર કરવા માટે એક પરામર્શ ચલાવવામાં આવ્યો હતો અને તેને રદ કરવા માટે એક વૈધાનિક સાધન 2008 માં પસાર કરવામાં આવ્યું હતું. નિષ્કર્ષ સ્પષ્ટપણે, મૂળ કલ્પના મુજબ બ્રિટીશ ઉદ્યોગનું પુનર્ગઠન કરવા માટે આ કાયદાનો વ્યાપક ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો ન હતો. આ કાયદો શરૂઆતમાં વિવાદાસ્પદ સાબિત થયો હતો, કારણ કે તેને ઉદ્યોગ, સંઘના પ્રભાવ પર સરકારી નિયંત્રણ વધારવાના પ્રયાસ તરીકે જોવામાં આવ્યો હતો અને કદાચ રાષ્ટ્રીયકરણનો માર્ગ મોકળો કર્યો હતો. 1945-51 શ્રમ સરકાર હેઠળ માત્ર ચાર વિકાસ બોર્ડની રચના કરવામાં આવી હતી. મુખ્ય ઉદ્યોગોમાંથી, માત્ર કપાસમાં જ આ કાયદાથી એક શક્તિશાળી બોર્ડની રચના કરવામાં આવી હતી, જેણે તેના ઉદ્યોગને બદલવામાં મદદ કરવામાં વ્યૂહાત્મક ભૂમિકા ભજવી હતી. બીજી તરફ, આ કાયદાએ માર્કેટિંગ અને સંશોધન માટે ભંડોળ શોધવા માટે એક ઉપયોગી પદ્ધતિ પ્રદાન કરી હતી. વૂલ ઇન્ડસ્ટ્રીઝ રિસર્ચ ઇન્સ્ટિટ્યૂટ અથવા શર્લી ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ફોર ધ કોટન ઇન્ડસ્ટ્રી જેવી સંસ્થાઓ તેમના ક્ષેત્રોમાં આંતરરાષ્ટ્રીય પ્રતિષ્ઠા ધરાવતી હતી અને ખૂબ જ પ્રતિભાશાળી વૈજ્ઞાનિકોએ ત્યાં તેમની કારકિર્દી વિકસાવી હતી. જો કે, બ્રિટિશ રબર પ્રોડ્યુસર્સ રિસર્ચ એસોસિએશન અથવા બ્રિટિશ રેયોન રિસર્ચ એસોસિએશન જેવા સીધા ભંડોળ અને સ્વૈચ્છિક વ્યવસ્થાના સંયોજન દ્વારા અન્ય ઉદ્યોગોમાં સમાન સંશોધન સંસ્થાઓનો વિકાસ થયો. પાછળથી, સંશોધન અથવા માર્કેટિંગ માટે કાયદા હેઠળ કર વધારવા માટેની મર્યાદિત યોજનાઓને ચોક્કસ ઉદ્યોગોનું સમર્થન મળ્યું, ખાસ કરીને કૃષિ ક્ષેત્રમાં. આ કાર્યને ટેકો આપવા માટે કરવેરાનો ઉપયોગ ચાલુ છે, જો કે આજે કોઈ વૈધાનિક સંસ્થા કાયદાની સત્તાઓનો ઉપયોગ કરતી નથી. વધુ વાંચન ઔદ્યોગિક સંગઠન અને વિકાસ અધિનિયમ 1947, પાછળથી સુધારાઓ સહિત સંપૂર્ણ લખાણ માટીકામ ઉદ્યોગ (વિકાસ પરિષદ) સ્થગન ચર્ચા એચ. સી. દેબ 14 સપ્ટેમ્બર 1948 વોલ્યુમ 456 સીસી 33-56 સંદર્ભો યુનાઇટેડ કિંગડમ સંસદના કાયદા 1947 યુનાઇટેડ કિંગડમમાં વિજ્ઞાન અને ટેકનોલોજી