Local Government Act of Bhutan 2009
ભૂતાનના વિકેન્દ્રિકરણ અને સત્તા અને સત્તાના હસ્તાંતરણના કાર્યક્રમને વધુ અમલમાં મૂકવા માટે 11 સપ્ટેમ્બર, 2009ના રોજ ભૂતાનની સંસદ દ્વારા ભૂતાનનો સ્થાનિક સરકાર કાયદો (ઝોંગખાઃ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; તે ભૂતાનના વહીવટી વિભાગો પર કાયદાનો સૌથી તાજેતરનો સુધારો છેઃ ઝોંગખાગ, ડુંગખાગ, ગેવોગ્સ, ચિવોગ્સ અને થ્રોમ્ડેસ (નગરપાલિકાઓ). ભૂતાનના સ્થાનિક સરકાર અધિનિયમમાં 2014માં થોડો સુધારો કરવામાં આવ્યો છે. કાયદાની જોગવાઈઓ 2009નો સ્થાનિક સરકાર કાયદો વીસ ઝોંગખાગમાંથી દરેકમાં સ્થાનિક સરકારોની સ્થાપના કરે છે, દરેકની દેખરેખ આખરે ગૃહ અને સાંસ્કૃતિક બાબતોના મંત્રાલય દ્વારા કરવામાં આવે છે. આ કાયદો તમામ સ્થાનિક સરકારોને વિવિધ ઉદ્દેશો સાથે કામ કરે છે, જેમાં કુલ રાષ્ટ્રીય સુખને પ્રોત્સાહન આપવું; લોકશાહી અને જવાબદાર સરકાર પૂરી પાડવી; સંસ્કૃતિ અને પરંપરાની જાળવણી; વિકાસને પ્રોત્સાહન આપવું; જાહેર આરોગ્યની સુરક્ષા; અને અન્ય કાયદા દ્વારા ખાસ બનાવવામાં આવેલી કોઈપણ અન્ય ફરજો નિભાવવી. સ્થાનિક સરકારોનું નેતૃત્વ સામાન્ય રીતે અધ્યક્ષ અને ઉપાધ્યક્ષ કરે છે જેઓ તેમની સંબંધિત અમલદારશાહીનું નેતૃત્વ કરે છે, પ્રતિનિધિત્વ કરે છે અને તેનું સંચાલન કરે છે, દરેક તેની ઉપરની સંસ્થા અને ભૂતાનની સંસદને જવાબ આપે છે. તમામ સ્થાનિક સરકારો વહીવટી વિભાગો છે અને કાયદા બનાવવા માટે પ્રતિબંધિત છે, જો કે તેમને સંસદ દ્વારા સ્થાપિત કાયદા સાથે સુસંગત નિયમો અને નિયમો બનાવવાની સત્તા છે. તમામ સ્થાનિક સરકારોના સભ્યો 25 થી 65 વર્ષની વય વચ્ચેના હોવા જોઈએ, અને પાંચ વર્ષની મુદત માટે અથવા સ્થાનિક સરકાર વિસર્જન ન થાય ત્યાં સુધી બેસવું જોઈએ. ઝોંગખાગ સરકારો આ કાયદો ઝોંગખાગમાં નિર્ણય લેતી સર્વોચ્ચ સંસ્થા તરીકે ઝોંગખાગ શોગડુ (જિલ્લા પરિષદ) ની સ્થાપના કરે છે. ઝોંગખાગ શોગડુ દરેક ગેવોગમાંથી ગુપ અને મંગમી (ચૂંટાયેલા નેતાઓ), તે ઝોંગખાગ થ્રોમ્ડેમાંથી એક પ્રતિનિધિ અને ઝોંગખાગ યેનલાગ થ્રોમ્ડેસના એક પ્રતિનિધિથી બનેલું છે. ઝોંગખાગ શોગ્ડુસને સામાજિક-આર્થિક વિકાસને સંતુલિત કરવાની; વ્યવસાયને પ્રોત્સાહન આપવાની; ગ્રાહકોની સુરક્ષા કરવાની; સરકારી એજન્સીની પ્રવૃત્તિઓનું સંકલન કરવાની; ગેવોગ નિયમો અને વટહુકમોની સમીક્ષા કરવાની; અને રાષ્ટ્રીય લોકમતમાં ઝોંગખાગનું પ્રતિનિધિત્વ કરવાની જવાબદારી સોંપવામાં આવી છે. ઝોંગખાગ શોગ્ડુસ આરોગ્ય અને જાહેર સલામતી પરના નિયમો લાગુ કરવા માટે સશક્ત છે; પર્યાવરણીય પ્રદૂષણનું નિયમન કરવા માટે, પર્યાવરણીય સૌંદર્ય શાસ્ત્રના સંદર્ભમાં જાહેરાત; માહિતી, સંદેશાવ્યવહાર અને મીડિયા અધિનિયમ અનુસાર પ્રસારણ મીડિયાનું નિયમન કરવા માટે; અને જુગારનું નિયમન કરવા માટે. ઝોંગખાગ શોગ્ડુસ પણ તેમની પોતાની નાણાકીય જવાબદારીઓ સંભાળે છે. ઝોંગખાગ શોગ્ડુસ પણ ઝોંગડાગ (રાજ્યપાલો) ની દેખરેખ રાખે છે, શાહી નિમણૂકો જે દરેક ઝોંગખાગના કારોબારી હોય છે. ઝોંગડેગ્સ, બદલામાં, કાયદો અને વ્યવસ્થા જાળવવા માટે અને ડ્રિગ્લમ નામઝા કાયદાને લાગુ કરવા માટે જવાબદાર છે. ગેવોગ સરકારો ગેવોગ સ્તરે સમાન સંસ્થા ગેવોગ શોગડે છે, જે ગુપ અને મંગમીથી બનેલી છે, ઉપરાંત પાંચથી આઠ વધુ ચૂંટાયેલા શોગપાસ (કાઉન્સિલમેન) છે. ગેવોગ શોગ્ડેસ, ઝોંગખાગ શોગ્ડુસની જેમ, જાહેર આરોગ્ય અને સલામતી પરના નિયમો લાગુ કરવા માટે જવાબદાર છે અને આર્થિક વિકાસને પ્રોત્સાહન આપવાનું કામ કરે છે. ગેવોગ શોગડેસ વન અને પ્રકૃતિ સંરક્ષણ અધિનિયમના સંબંધમાં પીવાના અને સિંચાઈના પાણી, ખાણો, મનોરંજનના વિસ્તારો, બાંધકામ, જમીનનો ઉપયોગ અને કૃષિ પ્રવૃત્તિઓનું વધુ નિયમન કરે છે. ગેવોગ સરકારો પાંચ વર્ષની વિકાસ યોજનાઓ બનાવે છે, તેમના પોતાના બજેટ ચલાવે છે અને જાહેર પ્રોજેક્ટ્સ માટે તેમના પોતાના શ્રમ એકત્ર કરે છે. આ અંદાજપત્રીય અને વિકાસલક્ષી કાર્યો નાણાં મંત્રાલયની મંજૂરી અને સમીક્ષાને આધિન છે. ગેવોગ શોગડેસને જમીન, ઇમારતો, પશુઓ, ચરાઈ, મનોરંજન, જાહેરાત (અખબારો, પ્રિન્ટ, રેડિયો અને ઇન્ટરનેટ સિવાય) અને સંસદ દ્વારા નિયુક્ત અન્ય કોઈપણ વસ્તુ પર કર વસૂલવાની સત્તા આપવામાં આવી છે. મ્યુનિસિપલ સરકારો 2009નો કાયદો ઝોંગખાગ શોગડુ, ગેવોગ શોગડે, સ્થાનિક કચેરીઓની શરતો અને હોદ્દા માટેની લાયકાતો સંબંધિત અગાઉના કાયદાથી કોઈ નોંધપાત્ર ફેરફાર રજૂ કરતો નથી. જોકે, ગૌણ મ્યુનિસિપલ વિભાગોને સંપૂર્ણપણે ફરીથી લખવામાં આવ્યા છે. 2009ના કાયદા હેઠળ, કેટલાક થ્રોમ્ડેસ (નગરપાલિકાઓ) માટે વરિષ્ઠ નિર્ણય લેતી સંસ્થાની સ્થાપના કરવામાં આવી છે, જે વહીવટીતંત્રનું સૌથી નીચું સ્તર છે. થ્રોમ્ડે શોગડે તરીકે ઓળખાતી આ સંસ્થા સાતથી દસ ચૂંટાયેલા સભ્યોની બનેલી છે અને તેનું નેતૃત્વ થ્રોમ્પોન કરે છે. દરેક થ્રોમ્ડને બે પ્રકારોમાંથી એક તરીકે વર્ગીકૃત કરવામાં આવે છેઃ ઝોંગખાગ યેનલાગ થ્રોમ્ડે અને ઝોંગખાગ થ્રોમ્ડે; બાદમાં વસ્તી, વિકાસ અને અર્થતંત્રના આધારે વર્ગ બી થ્રોમ્ડે અને વર્ગ એ થ્રોમ્ડેમાં વિભાજિત કરવામાં આવે છે. વર્ગ એ, અથવા સૌથી વધુ વિકસિત, થ્રોમ્ડેસને તેમના પોતાના ચૂંટાયેલા થ્રોમ્ડે શોગડેની મંજૂરી છે; વર્ગ બી થ્રોમ્ડેસ અને યેનલાગ થ્રોમ્ડેસ સીધા ઝોંગખાગ અથવા ગેવોગ વહીવટીતંત્ર દ્વારા સંચાલિત થાય છે. સમયાંતરે સંસદ રાષ્ટ્રીય ભૂમિ આયોગ સચિવાલય અને સ્થાનિક સત્તાવાળાઓ સાથે પરામર્શ કરીને થ્રોમ્ડેની સીમાઓ નક્કી કરે છે. થ્રોમ્ડે શોગડેસને જાહેરાતોનું નિયમન કરવા, જાહેર આરોગ્ય અને સલામતીના નિયમોનો અમલ કરવા અને જમીન, મિલકત, મિલકત હસ્તાંતરણ (વેચાણ વેરો) અને "સુધારણા" પર કર વસૂલવાની સત્તા આપવામાં આવી છે. મ્યુનિસિપલ સરકારોને વિકાસને પ્રોત્સાહન આપવા અને સ્થાનિક આર્થિક વિકાસને પ્રોત્સાહન આપવા માટે નાણાં એકત્ર કરવા અને ખર્ચવા માટે ખાલી અને અવિકસિત જમીન પર વિશેષ કર વસૂલવા માટે પણ અધિકૃત કરવામાં આવે છે. અન્ય જોગવાઈઓ 2009નો કાયદો અગાઉના કાયદામાં ઉલ્લેખિત પરંતુ અચોક્કસ સ્થાનિક સરકારોના વિસર્જન માટેની પ્રક્રિયાઓને પણ સંહિતાબદ્ધ કરે છે. જ્યારે લેખિત અપીલ ભૂતાનના ચૂંટણી પંચને ખાતરી આપે છે કે અડધાથી વધુ વસ્તી મતદાન ઇચ્છે છે ત્યારે સ્થાનિક વસ્તી દ્વારા વિશ્વાસ મતની શરૂઆત થઈ શકે છે. જ્યારે પંચ વિશ્વાસ મતદાનને મંજૂરી આપે છે, ત્યારે તે એક મહિનાના સમયની અંદર હા-ના પ્રશ્નના રૂપમાં હાથ ધરવામાં આવે છે. કોઈપણ સ્થાનિક વસ્તીના ઓછામાં ઓછા બે તૃતીયાંશ લોકોએ સ્થાનિક સરકારને વિસર્જન કરવા માટે "ના" માં મત આપવો આવશ્યક છે. એકવાર વિસર્જન થઈ જાય પછી સ્થાનિક સરકારોનું નેવું દિવસની અંદર પુનર્ગઠન કરવું આવશ્યક છે. 2009નો કાયદો સ્થાનિક સરકારના સભ્યોની ભૂમિકાઓ અને જવાબદારીઓ માટે એક મૂળ અને પ્રક્રિયાગત માળખું પ્રદાન કરે છે, જેમાં સત્રો અને અન્ય વ્યવસાયનું સંચાલન, મતદાન અને કાર્યવાહી અને ઠરાવોનો રેકોર્ડ સામેલ છે. તે ખુલ્લા સત્રો, માહિતીની જાહેર જાહેરાત અને જાહેર ભાગીદારી દ્વારા પારદર્શિતા અને જવાબદારીને પણ ફરજિયાત બનાવે છે. 2009નો કાયદો સ્થાનિક અમલદારશાહીમાં કચેરીઓમાં સુધારો કરે છે, દરેક સ્તરે સચિવાલયની સ્થાપના કરે છે, એક થ્રોમ્ડે કાર્યકારી સચિવ બનાવે છે અને દરેક અમલદારશાહીને સરકારી કર્મચારીઓના કર્મચારીઓની ફાળવણી કરે છે. 2009 ના અધિનિયમમાં, 2007 ના અગાઉના અધિનિયમ દ્વારા માન્યતા પ્રાપ્ત અનુક્રમે ડુંગખાગ અને ચિવોગ, સબ-ઝોંગખાગ અને સબ-ગેવોગનો કોઈ સંદર્ભ નથી. કારણ કે 2009નો કાયદો સ્થાનિક સરકારો પરના અગાઉના તમામ કાયદાઓને રદ કરે છે, પછી ભલે તે વિરોધાભાસી હોય કે નહીં, ચિવોગ્સનો કાનૂની દરજ્જો ચૂંટણી જિલ્લાઓમાં ઘટાડી દેવામાં આવ્યો છે, અને 2008ના બંધારણમાં વર્ણવ્યા મુજબ ડુંગખાગ્સને ન્યાયિક જિલ્લાઓ (ડુંગખાગ અદાલતો) તરીકે જાળવી રાખવામાં આવ્યા છે. ઐતિહાસિક કૃત્યો અને સ્થાનિક સરકારો 2009ના સ્થાનિક સરકાર અધિનિયમ પહેલા 2007નો સ્થાનિક સરકાર અધિનિયમ, 2007નો થ્રોમ્ડે અધિનિયમ, 2002નો ઝોંગખાગ યારગે શોગડુ ચાથ્રીમ, 2002નો ગેવોગ યારગે શોગચુંગ ચાથ્રીમ, ભૂતાન મ્યુનિસિપલ એક્ટ 1999 અને અન્ય કાયદાઓ હતા. અગાઉના તમામ કાયદાઓ 2009ના સ્થાનિક સરકાર અધિનિયમના કાયદા દ્વારા રદ કરવામાં આવ્યા હતા. 1956 સુધી, ભૂતાનમાં પેનલોપ્સના નેતૃત્વ હેઠળના નવ પ્રાંતો હતાઃ બ્યાકર (હાલના બુમથાંગમાં કેન્દ્રિત), ડુક્યે, હા, પારો, પુનાખા, દાગાના, થિમ્પુ, ટ્રોંગસા અને વાંગડુ ફોદરાંગ. બાદમાં, દેશનું ઝોંગખાગમાં પુનર્ગઠન કરવામાં આવ્યું હતું. ઓગસ્ટ 1987માં, ગાસા ઝોંગખાગના પ્રદેશને પુનાખા અને થિમ્પૂ વચ્ચે વહેંચવામાં આવ્યો હતો; છુખા ઝોંગખાગની રચના સમત્સે, પારો અને થિમ્પૂના ભાગોને ભેળવીને કરવામાં આવી હતી. 1992માં, ગાસા ઝોંગખાગને ફરીથી સ્થાપિત કરવામાં આવ્યું હતું અને પુનાખામાંથી કોતરવામાં આવ્યું હતું; તે જ વર્ષે, ત્રાશી યાંગ્ત્સે ઝોંગખાગને ત્રાશીગાંગમાંથી કોતરવામાં આવ્યું હતું. 2002ના કાયદાઓ (ઝોંગખાગ યારગે શોગ્ડુ ચાથ્રીમ અને ગેવોગ યારગે શોગચુંગ ચાથ્રીમ) એ ઝોંગખગ અને ગેવોગ વહીવટ માટે મોટાભાગનું મૂળભૂત કાનૂની માળખું સ્થાપિત કર્યું. આ માળખાએ કચેરીઓ અને શરતો, ચૂંટણી અને બેઠકની પ્રક્રિયાઓ, કાર્યો અને નિયમનકારી સત્તાઓ, ભૂમિકાઓ અને જવાબદારીઓ અને સ્થાનિક સરકારો માટે આચાર સંહિતાની સ્થાપના કરી જે પછીના કાયદામાં ફરીથી સંહિતાબદ્ધ કરવામાં આવી હતી. 2007ના સ્થાનિક સરકારી કાયદાએ ડુંગખાગને ઝોંગખાગ અને ગેવોગ્સ વચ્ચેના મધ્યવર્તી વિભાગો તરીકે અધિકૃત કર્યા હતા. આ પેટાવિભાગોનું સંચાલન ડુંગખાગ વહીવટીતંત્ર દ્વારા કરવામાં આવતું હતું, જેનું નેતૃત્વ ડુંગપા કરતા હતા. આ અધિનિયમ હેઠળ, ગેવોગ વહીવટીતંત્ર માટે ગેવોગ્સને વધુ ચીવોગ્સમાં વિભાજિત કરવામાં આવ્યા હતા. આ કાયદાકીય પેટા વિભાગો ઉપરાંત, 2007ના કાયદાના કાયદાને 2009ના કાયદા દ્વારા મોટા ભાગે, વારંવાર શબ્દશઃ જાળવી રાખવામાં આવ્યો હતો. આ પણ જુઓ ઝોંગખાગ ડુંગખાગ ગેવોગ ચિવોગ ભૂટાનીઝ કાયદો ભૂતાનનો કાયદો ભૂતાનમાં ચૂંટણીઓ 2011 ભૂટાનીઝ સ્થાનિક સરકાર ચૂંટણી ભૂટાનીઝ લોકશાહી નોંધો સંદર્ભ ભૂટાનીઝ કાયદો 2009 કાયદામાં વિકેન્દ્રીકરણ