Step-aside rule
સાવચેતીભર્યો નિયમ એ દક્ષિણ આફ્રિકાના શાસક પક્ષ, આફ્રિકન નેશનલ કોંગ્રેસ (એએનસી) ની આંતરિક નીતિ છે, જેમાં ભ્રષ્ટાચાર અથવા અન્ય ગંભીર ગુનાઓના આરોપમાં સભ્યોને સ્વેચ્છાએ પક્ષ અને સરકારી પ્રવૃત્તિઓમાં ભાગ લેવાથી "અલગ" રહેવાની જરૂર છે, અથવા સસ્પેન્શનનો સામનો કરવો પડે છે. 2017 માં એએનસીની 54 મી રાષ્ટ્રીય પરિષદમાં તેને અપનાવવામાં આવ્યું ત્યારથી, તે ઘણા એએનસી સભ્યોને સસ્પેન્ડ કરવા તરફ દોરી ગયું છે, જેમાં સૌથી વધુ મુખ્યત્વે એએનસી સેક્રેટરી-જનરલ એસ મગશુલે છે. 2022 માં, તે અસરગ્રસ્ત સભ્યોને આંતરિક નેતૃત્વની ચૂંટણીમાં ઊભા રહેવા પર પ્રતિબંધ મૂકવા માટે લાગુ કરવામાં આવ્યો હતો. ઇતિહાસ 2017: પગલું-બાજુ ઠરાવ પગલું-બાજુ નિયમની ઉત્પત્તિ આફ્રિકન નેશનલ કોંગ્રેસ (એએનસી) ની 2015 ની રાષ્ટ્રીય સામાન્ય પરિષદ (એનજીસી) ની બેઠક છે. જેકબ ઝુમા (2009-2018) ના રાષ્ટ્રપતિ દરમિયાન, ખાસ કરીને ઝુમા અને તેમના સહયોગીઓ દ્વારા રાજ્ય પર કબજો કરવાના વધતા આક્ષેપો વચ્ચે, એએનસીની આગેવાની હેઠળની સરકારમાં રાજકીય ભ્રષ્ટાચાર વધુને વધુ મહત્વપૂર્ણ મુદ્દો બની ગયો હતો. 2015 એનજીસીએ એએનસીની આંતરિક અખંડિતતા આયોગની સત્તાઓ વિશે ઉગ્ર ચર્ચા કરી હતી અને આખરે એએનસીના સભ્યો દ્વારા ભ્રષ્ટાચારના આરોપોને જવાબ આપવા માટે આયોગની સત્તાઓને મજબૂત કરવાનો નિર્ણય લીધો હતો. ડિસેમ્બર 2017માં, એએનસીની 54મી રાષ્ટ્રીય પરિષદ-જેમાં સિરિલ રામફોસાને એએનસી અધ્યક્ષ તરીકે પણ ચૂંટવામાં આવ્યા હતા-એએનસીના મહાસચિવ ગ્વેડે મન્ટાશેએ તેમના સંગઠનાત્મક અહેવાલમાં ભ્રષ્ટાચાર અંગે ચિંતાઓ પર ભાર મૂક્યો હતો અને કહ્યું હતું કે, "આપણે સ્વીકારવું જ જોઇએ કે ભ્રષ્ટાચાર તેથી આપણા આંદોલનમાં પ્રણાલીગત છે, જેમ કે રંગભેદ રાજ્યની બાબતમાં હતું". પરિષદમાં પ્રતિનિધિઓએ "2015 એન. જી. સી. ના ઠરાવની પુનઃપુષ્ટિ કરવાનો સંકલ્પ કર્યો હતો કે, એ. એન. સી. ના નેતાઓ અને સભ્યો કે જેમના પર ભ્રષ્ટ પ્રવૃત્તિઓમાં સામેલ હોવાનો આરોપ છે, તેઓ જ્યાં સુધી જરૂરી હોય ત્યાં સુધી તેમના નામ સાફ ન થાય ત્યાં સુધી અલગ થઈ જશે". કોન્ફરન્સે એએનસીની રાષ્ટ્રીય કાર્યકારી સમિતિ (એનઇસી) ને પગલાં અમલમાં મૂકવા માટે પણ હાકલ કરી હતીઃ ભ્રષ્ટાચારના આરોપી અથવા તેમાં સામેલ હોવાના અહેવાલ ધરાવતા દરેક કેડરને તાત્કાલિક અખંડિતતા સમિતિ સમક્ષ જવાબદાર ઠેરવવા અથવા ડીસી [શિસ્ત] પ્રક્રિયાઓનો સામનો કરવો. જે લોકો સ્વીકાર્ય સમજૂતી આપવામાં અથવા સ્વેચ્છાએ રાજીનામું આપવામાં નિષ્ફળ જાય છે, જ્યારે તેઓ શિસ્ત, તપાસ અથવા કાર્યવાહીની પ્રક્રિયાઓનો સામનો કરે છે, તેમને ટૂંકમાં સસ્પેન્ડ કરવામાં આવે. અમે જાહેરમાં કોઈ પણ વ્યક્તિથી પોતાને અલગ પાડીએ છીએ, પછી ભલે તે વેપારી દાતા હોય, સમર્થક હોય કે સભ્ય હોય, જેના પર ભ્રષ્ટાચારનો આરોપ હોય અથવા કહેવાતા પગલું-બાજુ ઠરાવમાં સામેલ હોવાનો અહેવાલ હોય, જેને પક્ષની પ્રતિષ્ઠા અને જાહેર છબીને પુનઃસ્થાપિત કરવાના લક્ષ્ય તરીકે જોવામાં આવ્યો હતો, રામફોસા દ્વારા આગેવાની હેઠળના વ્યાપક અભિયાનના ભાગ રૂપે, એએનસીના આંતરિક "નવીકરણ" માટે. 2021: પગલું-બાજુ માર્ગદર્શિકા ઓક્ટોબર 2020 માં, એએનસીના સેક્રેટરી-જનરલ એસ મગશુલે સામેના ભ્રષ્ટાચારના આરોપોને લગતા વિવાદનો સામનો કરતા, એએનસીએ પગલું-બાજુ ઠરાવની કાયદેસરતા પર ઘણા વકીલોની સલાહ લીધી. ડિસેમ્બરમાં, એનઇસી-એએનસીના ટોચના રાષ્ટ્રીય નેતૃત્વ-એ તેના કહેવાતા "ટોચના છ" નેતાઓને રાષ્ટ્રીય શ્રમ કાયદા, પક્ષના બંધારણ અને રાષ્ટ્રીય બંધારણ સાથે સુસંગતતા સુનિશ્ચિત કરવાની જરૂરિયાત વિશે વકીલોની ચેતવણીઓને ધ્યાનમાં રાખીને ઠરાવના અમલીકરણ માટે માર્ગદર્શિકા વિકસાવવા નિર્દેશ આપ્યો હતો. ટોચના છ નેતાઓએ એએનસીના દિગ્ગજો મેથ્યુઝ ફોસા અને કલેમા મોટલાન્થેને આ કાર્ય સોંપ્યું હતું, જેમણે ફેબ્રુઆરી 2021માં એનઇસીને તેમની ભલામણો રજૂ કરી હતી. એનઇસીએ તેમની ભલામણોને કહેવાતી પગલાવાર માર્ગદર્શિકા તરીકે અપનાવી હતી, જેમાં વિવિધ સંજોગોમાં અમલીકરણ માટે વિગતવાર પ્રક્રિયાઓ પૂરી પાડવામાં આવી હતી. વ્યાપક રીતે, માર્ગદર્શિકામાં જરૂરી હતું કે ભ્રષ્ટાચાર (અથવા અન્ય ગંભીર ગુનાઓ) ના આરોપો અથવા આરોપોનો સામનો કરી રહેલા એએનસીના સભ્યોએ પોતાને અખંડિતતા આયોગ સમક્ષ રજૂ કરવા જોઈએ, જો દોષિત ઠેરવવામાં આવે તો સ્વેચ્છાએ અલગ થવું જોઈએ અને જો દોષિત ઠેરવવામાં આવે તો રાજીનામું આપવું જોઈએ. એએનસી સંસ્થાઓ કોઈપણ આક્ષેપોની ગંભીરતાને ધ્યાનમાં લેશે કે કેમ તે નક્કી કરવા માટે કે શું તેઓ સ્ટેપ-એઝ-સાઇડ નિયમના અમલીકરણને લાયક છે કે કેમ, અને વિનંતી કરવામાં આવે ત્યારે અલગ થવાનો ઇનકાર કરનારા સભ્યોને ટૂંકમાં સસ્પેન્ડ કરશે. સસ્પેન્શન એએનસીના બંધારણને અનુરૂપ આગળ વધશે-નિયમ 25.56 નેતૃત્વ સંસ્થાઓ માટે શિસ્તની કાર્યવાહી શરૂ થાય તે પહેલાં સભ્યોને કામચલાઉ સસ્પેન્શન લાદવાની જોગવાઈ કરે છે, જ્યારે નિયમ 25.70 મંજૂરી આપે છે કેઃ જ્યાં કોઈ જાહેર પ્રતિનિધિ, પદાધિકારી અથવા સભ્યને કોઈ પણ આરોપ પર કાયદાની અદાલતમાં હાજર રહેવા માટે દોષિત ઠેરવવામાં આવ્યા હોય, તો એનઇસી, એનડબલ્યુસી [રાષ્ટ્રીય કાર્યકારી સમિતિ], પીઇસી [પ્રાંતીય કાર્યકારી સમિતિઓ] અથવા પીડબલ્યુસી [પ્રાંતીય કાર્યકારી સમિતિઓ] ના અધિકાર પર કામ કરતા મહાસચિવ અથવા પ્રાંતીય સચિવ, જો સંતુષ્ટ થાય કે આવા જાહેર પ્રતિનિધિ, પદાધિકારી અથવા સભ્યનું કામચલાઉ સસ્પેન્શન સંસ્થાના શ્રેષ્ઠ હિતમાં હશે, તો આવા જાહેર પ્રતિનિધિ, ચૂંટાયેલા પદાધિકારી અથવા સભ્યને સસ્પેન્ડ કરી શકે છે અને શરતો લાદશે. મે મહિનામાં, એનઇસીની રાષ્ટ્રીય કાર્યકારી સમિતિએ જણાવ્યું હતું કે તેને એએનસીના સભ્યો સામે ભ્રષ્ટાચાર અથવા અન્ય ગંભીર ગુનાઓના આરોપોની સ્થિતિ અંગે અહેવાલો મળ્યા છે અને સૂચના આપી હતી કે માર્ગદર્શિકાને અનુરૂપ, અસરગ્રસ્ત સભ્યોને પત્રો લખવા જોઈએ, જેથી તેઓ ત્રીસ દિવસની અંદર અલગ થઈ શકે અથવા સસ્પેન્શનનો સામનો કરી શકે. આપેલ સભ્યએ પદ છોડવું જોઈએ તે નિર્ણયની પક્ષ દ્વારા દર છ મહિને સમીક્ષા કરવામાં આવશે. તે જ સમયે, મગશુલે-જેને માર્ગદર્શિકાના સંદર્ભમાં સસ્પેન્ડ કરવામાં આવ્યા હતા-તેમના સસ્પેન્શન અને અદાલતોમાં અંતર્ગત પગલા-બાજુ નિયમને પડકાર્યો હતો; ઉચ્ચ અદાલતે (અને બાદમાં બંધારણીય અદાલતે) તેમની અરજીને ફગાવી દીધી હતી, ચુકાદો આપ્યો હતો કે પગલા-બાજુ નિયમ એએનસીના બંધારણ અને રાષ્ટ્રીય બંધારણ બંને સાથે સુસંગત છે. 2022: આંતરિક ચૂંટણીઓ માટે અરજી એપ્રિલ 2022 માં, એનઇસીની બીજી બેઠક બાદ, એનઇસીએ જાહેરાત કરી હતી કે તેણે પક્ષની આંતરિક ચૂંટણીઓમાં અસરગ્રસ્ત સભ્યોની ભાગીદારીને નિયંત્રિત કરવા માટે સાવચેતીની નીતિનો વિસ્તાર કર્યો છે. અગાઉના સપ્તાહોમાં, એ. એન. સી. ના સભ્યો ફોજદારી આરોપોનો સામનો કરતી વખતે ઉપરાષ્ટ્રીય પક્ષ કચેરીઓ માટે ચૂંટાયા હતા-ઝેન્ડિલે ગુમેડે ઈથેક્વિનીમાં અધ્યક્ષ તરીકે અને મંડલા એમએસિબી એમપુમલાંગામાં ખજાનચી તરીકે-અને એનઇસીએ જણાવ્યું હતું કે તે "તે અંતરને બંધ કરવા" અને "સંસ્થાને વધુ મૂંઝવણ અને ગંભીર પ્રતિષ્ઠાને નુકસાન" ટાળવા માંગે છે. ખાસ કરીને, એનઇસીએ નિર્ણય લીધો હતો કે જે સભ્યોને પદ છોડવાનું કહેવામાં આવ્યું હતું તેમને પક્ષના નેતૃત્વના હોદ્દાઓ પર ચૂંટણી લડવાની મંજૂરી આપવામાં આવશે નહીં, અને તેથી આવા હોદ્દાઓ પર કોઈપણ નામાંકનને નકારી કાઢવું જોઈએ. આ નિયમ પાછલી અસરથી લાગુ થશે નહીં, પરંતુ તે ડિસેમ્બર 2022માં યોજાનારી એએનસીની 55મી રાષ્ટ્રીય પરિષદમાં રાષ્ટ્રીય નેતૃત્વની ચૂંટણીઓને લાગુ પડશે. એનઇસી દ્વારા પાછળથી બહાર પાડવામાં આવેલી લેખિત માર્ગદર્શિકામાં એ પણ સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યું હતું કે આરોપ હેઠળ સભ્યો સરકારી કારોબારી અથવા વિધાનસભામાં વરિષ્ઠ હોદ્દાઓ પર ન રહી શકે; અસરગ્રસ્ત જાહેર પ્રતિનિધિઓને વિધાનસભાની બેઠકોમાં હાજરી આપવા અને મત આપવાની મંજૂરી આપવામાં આવશે, અને તેમનો પગાર મેળવવાનું ચાલુ રહેશે, પરંતુ તેમને જાહેરમાં એએનસી વતી બોલવાની મંજૂરી આપવામાં આવશે નહીં. જુલાઈ 2022ના અંતમાં એએનસીની રાષ્ટ્રીય નીતિ પરિષદમાં, આ નિયમ પર ચર્ચા કરવામાં આવી હતી અને કેટલાક પ્રતિનિધિઓ દ્વારા તેને પડકાર પણ આપવામાં આવ્યો હતો; પરંતુ ઉપસ્થિત લોકો દ્વારા આ નિયમની પુષ્ટિ કરવામાં આવી હતી. રામફોસાએ જણાવ્યું હતું કે, "નીતિ પરિષદનો જબરજસ્ત મત આંદોલનની અખંડિતતા અને તેના નેતૃત્વને વધારવા માટે પગલા-બાજુની જોગવાઈઓને જાળવી રાખવા માટે છે", પરંતુ "આ નીતિના અમલીકરણ અને અમલીકરણમાં સુસંગતતાના કથિત અભાવ પર મજબૂત ચિંતાઓ છે. આને તાત્કાલિક ધ્યાન આપવું આવશ્યક છે જેથી માર્ગદર્શિકાનો અમલ નિષ્પક્ષ, ન્યાયી અને સુસંગત હોય". ઓગસ્ટમાં, રાષ્ટ્રીય કાર્યકારી સમિતિએ સ્ટેપ-એઝ-સાઇડ નિયમને વધુ સંસ્થાગત બનાવવા માટે એએનસીના બંધારણમાં સુધારો કરવાની દરખાસ્તને સમર્થન આપ્યું અને પ્રસારિત કરી. રાષ્ટ્રીય ન્યાય મંત્રી રોનાલ્ડ લામોલાની આગેવાની હેઠળની આંતરિક પેટા સમિતિ દ્વારા વિકસાવવામાં આવેલી દરખાસ્તમાં અલગ પડવાનું વર્ણન આ રીતે કરવામાં આવ્યું છેઃ [રાષ્ટ્રીય, પ્રાંતીય, પ્રાદેશિક અથવા શાખા અધિકારીઓ] માં પદ માટે ઊભા ન રહેવા સહિત, સ્વૈચ્છિક રીતે ત્યાગ કરવો, અસ્થાયી ધોરણે લાભો, વિશેષાધિકારો અને હકનો ઉપયોગ કરવો અથવા તેનો આનંદ લેવાનું ટાળવું. આ ડિસેમ્બરમાં 55મી રાષ્ટ્રીય પરિષદમાં અનુશાસનાત્મક સુનાવણી, અપીલ અથવા સમીક્ષા સહિત કોઈપણ પ્રક્રિયા અથવા કાર્યવાહીને અંતિમ સ્વરૂપ અપાય ત્યાં સુધી પદાધિકારી, લોક પ્રતિનિધિ, સભ્ય અથવા પ્રતિનિયુક્ત વ્યક્તિ તરીકે કોઈ પણ હોદ્દો, પદ અથવા હોદ્દો સંભાળવા સુધી વિસ્તરે છે, પછી ભલે તે બંધારણીય સુધારાની અંદર હોય કે બહાર, જ્યાં પક્ષના અન્ય જૂથો એવી દલીલ કરે તેવી અપેક્ષા રાખવામાં આવે છે કે આ નિયમને સંપૂર્ણપણે ઉલટાવી દેવો જોઈએ. ખરેખર, ડેઇલી મેવેરિકે કહ્યું હતું કે સાવચેતીભર્યો નિયમ એ. એન. સી. ની અંદર "નીતિ દ્વારા પરોક્ષ યુદ્ધ" નું કેન્દ્ર બની ગયો હતો. વિપક્ષ એ. એન. સી. ની અંદર સાવકી બાજુનો નિયમ ખૂબ જ વિવાદાસ્પદ રહ્યો છે. એનઇસીના સભ્યો એનકોસાઝાના ડલામિની-ઝુમા અને લિન્ડીવે સિસુલુ બંનેએ આ નિયમ પર સવાલ ઉઠાવ્યા છેઃ સિસુલુ એ આધાર પર કે તે સભ્યોના રાજકીય ભાગીદારીના અધિકારનું ઉલ્લંઘન કરે છે, ખાસ કરીને જો સંબંધિત ફોજદારી કેસો એક સમયે વર્ષો સુધી પડતર રહે; અને ડલામિની-ઝુમા એ આધાર પર કે તે વિભાજનકારી તેમજ અન્યાયી છે અને નિર્દોષતાની ધારણા સાથે અસંગત છે. ક્વાઝુલુ-નાતાલમાં એએનસીના પ્રાંતીય નેતૃત્વએ આ નિયમની ખૂબ ટીકા કરી હતી અને દલીલ કરી હતી કે તે એએનસીની આંતરિક એકતા માટે હાનિકારક છે અને તેને પસંદગીયુક્ત રીતે લાગુ કરવામાં આવ્યું છે અને એએનસીની કેટલીક લિમ્પોપો શાખાઓએ સમાન આધારો પર તેનો વિરોધ કર્યો હતો. પસંદગીયુક્ત અમલીકરણના આરોપ પર, રામફોસાના ટીકાકારોએ દાવો કર્યો છે કે તેમણે પક્ષમાં "તેમના વિરોધીઓને બાજુ પર રાખવા" માટે સાવકા પગલાના નિયમનો ઉપયોગ કર્યો હતો. ઓક્ટોબર 2022માં, સિસુલુએ દલીલ કરી હતી કે, સાવકા-બાજુના નિયમના સતત અમલ પર, જ્યાં સુધી ફલા ફલા મામલાનું સમાધાન ન થાય ત્યાં સુધી રામફોસાએ પોતે અલગ થવું જોઈએ. સાવકી બાજુના નિયમની ટીકાનું સૌથી વ્યાપક નિવેદન ઓક્ટોબરમાં એએનસીના સભ્યો દ્વારા શરૂ કરવામાં આવેલી અરજીમાં સમાયેલું છે, જેમાં 55મી રાષ્ટ્રીય પરિષદના પ્રથમ દિવસે સાવકી બાજુના નિયમને નકારી કાઢવા માટે એએનસીના સભ્યોને મત આપવા માટે "સાવકી બાજુના નિયમ પ્રસ્તાવ" રજૂ કરવામાં આવ્યો હતો. એન. ઇ. સી. ના સભ્ય ડાકોટા લેગોટે દ્વારા અન્ય લોકો વચ્ચે કથિત રીતે પ્રસારિત કરવામાં આવેલી અરજીમાં કહેવામાં આવ્યું હતું કેઃ હાલમાં ઘડવામાં આવેલ અને તાજેતરમાં અમલમાં મુકવામાં આવેલ આ ઠરાવ એ. એન. સી. ની જવાબદારી અને સત્તાઓનો ત્યાગ કરે છે અને આવી સત્તાઓ અને જવાબદારીઓ રાજ્યની સંસ્થાઓને સ્થાનાંતરિત કરે છે, જે એ. એન. સી. ના ક્ષેત્રની બહાર રહે છે. આનો અર્થ એ થયો છે કે એન. પી. એ., ડી. પી. સી. આઈ., જાહેર રક્ષક અને એસ. આઈ. યુ. જેવી આ રાજ્ય સંસ્થાઓ, ગુપ્ત અથવા જૂથગત હેતુઓ માટે, એ. એન. સી. ના તે સભ્યો કે જેઓ રાજ્ય સત્તાના નિયંત્રણમાં છે, તેમજ એ. એન. સી. ની બહારના શક્તિશાળી દળો દ્વારા હેરફેર કરી શકાય છે. પગલાવાર ઠરાવના અવ્યવસ્થિત અને અસંગત અમલીકરણથી એએનસીના બંધારણ અને (દેશના) બંધારણ સાથેના તેના અંતર્ગત સંઘર્ષનો ખુલાસો થયો છે. તેના અમલીકરણથી એવા સાથીઓ ગંભીર રીતે પૂર્વગ્રહયુક્ત થયા છે જેમને કોઈ પણ અદાલત અથવા એએનસીની પોતાની શિસ્ત પ્રક્રિયાઓ દ્વારા દોષિત ઠેરવવામાં આવ્યા નથી. આ રીતે તેની સત્તાને આઉટસોર્સ કરીને, ANC એ વાસ્તવિક સંભાવનાને જોખમમાં મૂકે છે કે રાજ્યની સંસ્થાઓ કોઈપણ ચૂંટાયેલા ANC નેતાને સરળતાથી અને મનસ્વી રીતે દૂર કરી શકે છે જેમને તેઓ પસંદ નથી કરતા. આના પરિણામે જૂથ પક્ષના રાજકીય હેતુઓ માટે રાજ્યની સંસ્થાઓનો દુરુપયોગ થઈ શકે છે, અમુક વ્યક્તિઓને નિશાન બનાવી શકાય છે અને પસંદગીયુક્ત ન્યાયનો અમલ થઈ શકે છે-જે બિલકુલ ન્યાય નથી. ઉદાહરણો એએનસી સ્ટેપ-એસાઇડ નિયમ આના પર લાગુ કરવામાં આવ્યો છેઃ બોંગાની બોંગો ખુસેલા ડિકો ઝાન્ડિલે ગુમેડે માઇક માબુઆખુલુ એસ મગશુલ ટોલી મશામાઇટ ઝ્વેલી મખિઝ ઓલી મ્લામેલી મંડલા મિસિબી ડેની મિસિઝા ઝુકિસ્વા નિસિથા ડેનવિલે સ્મિથ સંદર્ભો આફ્રિકન નેશનલ કોંગ્રેસ