United States New Export Controls on Advanced Computing and Semiconductors to China
7 ઓક્ટોબર, 2022 થી અસરકારક, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ઑફ અમેરિકાએ અદ્યતન કમ્પ્યુટિંગ અને સેમિકન્ડક્ટર ઉત્પાદન વસ્તુઓને ઍક્સેસ કરવા અને વિકસાવવા માટે પીપલ્સ રીપબ્લિક ઑફ ચાઇના (પીઆરસી) ની ક્ષમતાને લક્ષ્યમાં રાખીને નવા નિકાસ નિયંત્રણો લાગુ કર્યા. નવા નિકાસ નિયંત્રણો વિદેશ નીતિ અને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષાની ચિંતાઓને દૂર કરવા માટે આ ક્ષેત્રોમાં ચીનની ઉચ્ચ-તકનીકી ક્ષમતાઓની ઝડપી પ્રગતિનો સામનો કરવાની યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સની મહત્વાકાંક્ષાને પ્રતિબિંબિત કરે છે. નવા નિકાસ નિયંત્રણોની પૃષ્ઠભૂમિ હ્યુઆવેઇ અને ઝેડટીઇ ઉપકરણો પર પ્રતિબંધ ઓગસ્ટ 2018માં રાષ્ટ્રપતિ ટ્રમ્પે નાણાકીય વર્ષ 2019 (એન. ડી. એ. એ. 2019) માટે રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ અધિકૃતતા અધિનિયમ પર હસ્તાક્ષર કર્યા હતા. આ કાયદાએ સુરક્ષાની ચિંતાઓને ટાંકીને યુ. એસ. ફેડરલ સરકારની તમામ એક્ઝિક્યુટિવ એજન્સીઓ દ્વારા હ્યુવેઇ અને ઝેડટીઇ સાધનોના ઉપયોગ અને ખરીદી પર પ્રતિબંધ મૂક્યો હતો. જૂન 2020 માં યુ. એસ. ફેડરલ સરકારે સત્તાવાર રીતે હ્યુવેઇ અને ઝેડટીઇને ચાઇનીઝ કોમ્યુનિસ્ટ પાર્ટી અને ચીનની સેના સાથેના નજીકના સંબંધોને કારણે રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા માટે જોખમો તરીકે નિયુક્ત કર્યા. આ વર્ગીકરણના તર્ક માટે, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ફેડરલ કોમ્યુનિકેશન્સ કમિશન (એફસીસી) ના પ્રવક્તા અજીત પાઇએ એ હકીકત ટાંકી હતી કે બંને કંપનીઓ વ્યાપકપણે ચીની કાયદાને આધિન છે, તેથી, તેમને ચીની ગુપ્ત માહિતી સેવાઓનું પાલન કરવાની ફરજ પાડે છે. ચીની ટેક્નોલોજી કંપની પર પ્રતિબંધને કારણે ચીની ઘરેલું ચિપની માંગમાં વધારો થયો છે. 2021 માં બ્લૂમબર્ગ અનુસાર, વિશ્વની વીસ સૌથી ઝડપથી વિકસતી ચિપ ઉદ્યોગ કંપનીઓમાંથી ઓગણીસ ચીનમાં ઉદ્દભવે છે. તે 2020માં માત્ર આઠ ચીની કંપનીઓ કરતાં વધારે છે. વધુમાં, વર્લ્ડ સેમિકન્ડક્ટર ટ્રેડ સ્ટેટિસ્ટિક્સ (ડબલ્યુએસટીએસ) અને સેમિકન્ડક્ટર ઇન્ડસ્ટ્રી એસોસિએશન (એસઆઈએ) ના અંદાજો અનુસાર, 2021માં વૈશ્વિક સેમિકન્ડક્ટર બજારમાં ચીનનો હિસ્સો 35 ટકા હતો, જે સૌથી મોટા સિંગલ-કન્ટ્રી બજારમાં સ્થાન ધરાવે છે. કોવિડ-19 પ્રેરિત વૈશ્વિક ચિપની અછત 2020ની શરૂઆતથી જ્યારે વૈશ્વિક સ્તરે કોવિડ-19 લૉકડાઉનની શરૂઆત થઈ ત્યારથી સેમિકન્ડક્ટર્સની માંગમાં વધારો થયો છે. એપ્રિલ 2021 સુધીમાં, ગોલ્ડમૅન સૅશના વિશ્લેષણ અનુસાર સેમિકન્ડક્ટર્સના પુરવઠાના અભાવને કારણે 169 થી વધુ વિવિધ ઉદ્યોગો પ્રભાવિત થયા હતા. આ ઉદ્યોગોમાં સેમિકન્ડક્ટર્સના પુરવઠાનો અભાવ યુએસ જીડીપીને 1 ટકા સુધી અસર કરી શકે છે. આધુનિક સેમિકન્ડક્ટર્સની નિકાસ અટકાવવાથી યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં સ્થાનિક કિંમતોમાં ઘટાડો થઈ શકે છે અને યુ. એસ. ના ગ્રાહકને પ્રથમ સ્થાન મળી શકે છે. નિકાસ નિયંત્રણના ચુકાદાઓ સત્તાવાર દસ્તાવેજ, "કોમર્સ ઇમ્પ્લિમેન્ટ્સ ન્યૂ એક્સપોર્ટ કંટ્રોલ્સ ઓન એડવાન્સ્ડ કમ્પ્યુટિંગ એન્ડ સેમિકન્ડક્ટર મેન્યુફેક્ચરિંગ આઇટમ્સ ટુ ધ પીપલ્સ રિપબ્લિક ઓફ ચાઇના (પીઆરસી)", વાણિજ્ય વિભાગના બ્યુરો ઓફ ઇન્ડસ્ટ્રી એન્ડ સિક્યુરિટી દ્વારા 7 ઓક્ટોબર, 2022ના રોજ તાત્કાલિક પ્રકાશન માટે બહાર પાડવામાં આવ્યો હતો, જેમાં નવા નિકાસ નિયંત્રણના ચુકાદાઓની વિગતો આપવામાં આવી છે. ખાસ કરીને, નિયમો નીચે જોઈ શકાય છે. કોમર્સ કંટ્રોલ લિસ્ટ (સી. સી. એલ.) માં કેટલીક અદ્યતન અને ઉચ્ચ પ્રદર્શન ધરાવતી કમ્પ્યુટિંગ ચિપ્સ અને કોમ્પ્યુટર કોમોડિટીઝ કે જેમાં આવી ચિપ્સ હોય; સુપર કોમ્પ્યુટર અથવા સેમિકન્ડક્ટરના વિકાસ અથવા પી. આર. સી. માં ઉત્પાદનના અંતિમ ઉપયોગ માટે નિર્ધારિત વસ્તુઓ માટે નવી લાઇસન્સ જરૂરિયાતો ઉમેરે છે; સુપર કોમ્પ્યુટરના અંતિમ ઉપયોગ માટે ચોક્કસ વિદેશી ઉત્પાદિત અદ્યતન કમ્પ્યુટિંગ વસ્તુઓ અને વિદેશી ઉત્પાદિત વસ્તુઓ પર નિકાસ વહીવટ નિયમો (ઇ. એ. આર.) નો વિસ્તાર વિસ્તરે છે; પી. આર. સી. માં સ્થિત એન્ટિટી લિસ્ટ પરની અઠ્ઠાવીસ હાલની સંસ્થાઓને લાઇસન્સની જરૂરિયાતોને આધિન વિદેશી ઉત્પાદિત વસ્તુઓનો વિસ્તાર વિસ્તરે છે; સી. સી. એલ. માં અમુક સેમિકન્ડક્ટર ઉત્પાદન ઉપકરણો અને સંબંધિત વસ્તુઓ ઉમેરે છે; પી. માં સેમિકન્ડક્ટર ફેબ્રિકેશન "સુવિધા" માટે નિર્ધારિત વસ્તુઓ માટે નવી લાઇસન્સ જરૂરિયાતો ઉમેરે છે. પીઆરસી સંસ્થાઓની માલિકીની સુવિધાઓ માટેના લાઇસન્સને "અસ્વીકારની ધારણા" નો સામનો કરવો પડશે, અને બહુરાષ્ટ્રીય કંપનીઓની માલિકીની સુવિધાઓ કેસ-બાય-કેસ આધારે નક્કી કરવામાં આવશે. સંબંધિત થ્રેશોલ્ડ નીચે મુજબ છેઃ 16 એનએમ અથવા 14 એનએમ અથવા તેનાથી નીચેના નોન-પ્લેનર ટ્રાન્ઝિસ્ટર આર્કિટેક્ચર (એટલે કે, ફિનફેટ અથવા જીએએએફઈટી) સાથે લોજિક ચિપ્સ; 18 એનએમ અર્ધ-પિચ અથવા તેનાથી ઓછીની ડીઆરએએમ મેમરી ચિપ્સ; 128 સ્તરો અથવા તેથી વધુ સાથે એન. એ. એન. ડી. ફ્લેશ મેમરી ચિપ્સ. લાઇસન્સ વિના ચોક્કસ પીઆરસી-સ્થિત સેમિકન્ડક્ટર ફેબ્રિકેશન "સુવિધાઓ" પર આઇસીના વિકાસ અથવા ઉત્પાદનને ટેકો આપવા માટે યુ. એસ. વ્યક્તિઓની ક્ષમતાને પ્રતિબંધિત કરે છે; સેમિકન્ડક્ટર ઉત્પાદન ઉપકરણો અને સંબંધિત વસ્તુઓના વિકાસ અથવા ઉત્પાદન માટે વસ્તુઓની નિકાસ કરવા માટે નવી લાઇસન્સ આવશ્યકતાઓ ઉમેરે છે; અને પીઆરસીની બહાર ઉપયોગ માટે નિર્ધારિત વસ્તુઓ સંબંધિત ચોક્કસ, મર્યાદિત ઉત્પાદન પ્રવૃત્તિઓને મંજૂરી આપીને સેમિકન્ડક્ટર સપ્લાય ચેઇન પર ટૂંકા ગાળાની અસરને ઘટાડવા માટે કામચલાઉ સામાન્ય લાઇસન્સ (ટીજીએલ) ની સ્થાપના કરે છે. લાઇસન્સ વિના સેમિકન્ડક્ટર્સના વિકાસ અને/અથવા ઉત્પાદનમાં મદદ કરવા માટે યુ. એસ. લોકોની ક્ષમતાને અસર કરતા ચુકાદાઓ 12 ઓક્ટોબર, 2022 થી અમલમાં આવે છે. અન્ય તમામ ચુકાદાઓ 21 ઓક્ટોબર, 2022થી અમલમાં આવવાનું શરૂ થાય છે. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સનો ઉદ્દેશ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ કોમર્સના બ્યુરો ઓફ ઇન્ડસ્ટ્રી એન્ડ સિક્યુરિટીએ જણાવ્યું હતું કે નવા નિકાસ નિયંત્રણો યુએસ રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા અને વિદેશ નીતિના હિતોનું રક્ષણ કરવા માટે બી. આઈ. એસ. ના ચાલુ પ્રયાસોના ભાગરૂપે તેના નિકાસ નિયંત્રણોમાં લક્ષિત સુધારાઓની શ્રેણીનો એક ભાગ છે. નિકાસ નિયંત્રણો પી. આર. સી. ની અદ્યતન સેમિકન્ડક્ટર ટેકનોલોજી મેળવવાની, વિકસાવવાની અને ઉત્પાદન કરવાની ક્ષમતાને સીધી પ્રતિબંધિત કરે છે. રોડિયમ ગ્રૂપના વરિષ્ઠ વિશ્લેષક જોર્ડન સ્નેઇડર કહે છે, "આ એક એવો પ્રયાસ છે જે સેંકડો અબજો ડોલર અને અવિશ્વસનીય માત્રામાં ઇજનેરી પ્રતિભા અને ઊર્જાને સેમિકન્ડક્ટર સપ્લાય ચેઇનને ફરીથી બનાવવા માટે લે છે જેમાં યુ. એસ. ટેકનોલોજીનો સમાવેશ થતો નથી". સેમિકન્ડક્ટર સપ્લાય ચેઇનની અદ્યતન ધાર બંને "વૈશ્વિકકૃત છે, પણ એટલી વિશિષ્ટ પણ છે, કે તેમાં કોઈપણ તબક્કે વિશ્વમાં માત્ર મુઠ્ઠીભર કંપનીઓ જ છે જે તે કરી શકે છે, અને જો તમે આમાંના કોઈપણ પગલાથી બંધ થઈ ગયા હોવ, તો તમે ચિપ્સ બનાવી શકતા નથી". યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના નવા નિકાસ નિયંત્રણોએ ઉદ્યોગની નાજુક પ્રકૃતિનો સંપૂર્ણ લાભ ઉઠાવ્યો છે. આ જાહેરાત, દાયકાઓમાં સૌથી વધુ વિસ્તૃત નિકાસ નિયંત્રણ કાર્યવાહી, યુ. એસ. અને સંલગ્ન નિકાસ નિયંત્રણ શાસન અંતર્ગત પરંપરાગત વ્યૂહરચનામાં મૂળભૂત પરિવર્તનનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. નિકાસ નિયંત્રણોના ઇચ્છિત પ્રતિબંધોમાં AI ચિપની પહોંચ મર્યાદિત કરવી, ચીની ડિઝાઇન ક્ષમતાને મર્યાદિત કરવી, અદ્યતન ચિપ ઉત્પાદનને રોકવું અને ચિપ ઉત્પાદન તકનીકની પહોંચ મર્યાદિત કરવાનો સમાવેશ થાય છે. આ ઉદ્દેશો સેમિકન્ડક્ટર ડિઝાઇન અને ઉત્પાદન હાર્ડવેર, કમ્પ્યુટર-સહાયિત ડિઝાઇન (CAD) સાધનો અને માનવ મૂડી બંનેને મર્યાદિત કરીને પૂરા કરવામાં આવે છે. સૈન્યમાં પી. આર. સી. સેમિકન્ડક્ટર એપ્લિકેશન્સ બી. આઈ. એસ. એ નવા નિકાસ પ્રતિબંધોનું મુખ્ય કારણ ચીન દ્વારા તેમના સૈન્યમાં ઉપયોગમાં લેવાતા અદ્યતન સેમિકન્ડક્ટર્સનો ઉપયોગ હોવાનું ટાંક્યું હતું. ખાસ કરીને, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ દાવો કરે છે કે અદ્યતન સેમિકન્ડક્ટર્સ સુધી ચીનની પહોંચ તેમના સૈન્યને સામૂહિક વિનાશના શસ્ત્રો સહિત અદ્યતન લશ્કરી પ્રણાલીઓનું ઉત્પાદન કરવા, લશ્કરી નિર્ણય લેવાની ઝડપ અને ચોકસાઈમાં સુધારો કરવા, આયોજન અને લોજિસ્ટિક્સ, સ્વાયત્ત પ્રણાલીઓ અને અંતે માનવ અધિકારોનું ઉલ્લંઘન કરવા માટે સક્ષમ બનાવે છે. આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સમાં વૈશ્વિક લીડ જાળવી રાખતા નિકાસ વહીવટ માટે વાણિજ્યના સહાયક સચિવ થા ડી. રોઝમેન કેન્ડલરે જણાવ્યું હતું કે "પી. આર. સી. એ સુપરકમ્પ્યુટિંગ ક્ષમતાઓ વિકસાવવા માટે સંસાધનો આપ્યા છે અને 2030 સુધીમાં આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સમાં વિશ્વ નેતા બનવા માંગે છે. તે આ ક્ષમતાઓનો ઉપયોગ તેના નાગરિકોની દેખરેખ, ટ્રેક અને સર્વેક્ષણ કરવા અને તેના લશ્કરી આધુનિકીકરણને પ્રોત્સાહન આપવા માટે કરી રહ્યું છે. યુ. એસ. ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ નેશનલ સિક્યુરિટી કમિશન ઓન આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સના 2021 ના અંતિમ અહેવાલ અનુસાર, જો ચીન ચિપ ટેકનોલોજીમાં યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને તેના સાથીઓને પછાડવાની વ્યવસ્થા કરશે, તો તે "યુદ્ધના દરેક ક્ષેત્રમાં" લશ્કરી રીતે ઉપરનો હાથ મેળવશે. આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ ક્ષમતાઓમાં વૈશ્વિક ધાર જાળવવા માટે પોતાની જાતે વિકાસ અને ઉત્પાદન કરવાની ક્ષમતાને મર્યાદિત કરવાની સાથે સાથે અદ્યતન કમ્પ્યુટિંગ અને સેમિકન્ડક્ટર્સ સુધી ચીનની પહોંચ અટકાવવાની અમેરિકાની મહત્વાકાંક્ષાઓ માટે આ પહેલ ચાવીરૂપ છે. હ્યુમન કેપિટલને PRC નિયમ #7 સુધી મર્યાદિત કરવું, યુ. એસ. વ્યક્તિઓની PRC-સ્થિત સેમિકન્ડક્ટર સુવિધાઓમાં કામ કરવાની ક્ષમતાને મર્યાદિત કરવી, યુ. એસ. ના નાગરિકો તેમજ ગ્રીન કાર્ડ ધારકોને છોડવા અને ચીનના સેમિકન્ડક્ટર ઉદ્યોગથી દૂર રહેવા માટે દબાણ કરશે. આ ચીનમાં કાર્યરત વર્તમાન સેમિકન્ડક્ટર સુવિધાઓમાં વિક્ષેપ પાડશે કારણ કે સક્રિય યુ. એસ. કર્મચારીઓને 12 ઓક્ટોબર, 2022 થી બહાર નીકળવાની ફરજ પડશે. આ નિકાસ નિયંત્રણ પી. આર. સી. માટે વિસ્તૃત પીડામાં પણ પરિણમશે કારણ કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સથી ચીનના અદ્યતન સેમિકન્ડક્ટર ઉદ્યોગમાં વૃદ્ધિને વેગ આપવા માટે ઓછી માનવ કુશળતા ઉપલબ્ધ થશે. ઉદ્યોગની અસરો નાણાકીય અસર સેમિકન્ડક્ટર ક્ષેત્રના નિકાસ નિયંત્રણના તાત્કાલિક પગલે, એશિયન ચિપ ઉત્પાદકોએ શેરની કિંમતો પર નોંધપાત્ર નકારાત્મક અસર કરી હતી કારણ કે રોકાણકારો ઉદ્યોગ માટે આર્થિક અંદાજોમાં સુધારો કરે છે. બી. આઈ. એસ. ની જાહેરાતના દિવસો પછી, એપલના અગ્રણી તાઈવાની સપ્લાયરના વડાએ ટેક જગતને યુ. એસ. ના પગલાંથી "જાનહાનિ અને પરિણામો" માટે તૈયાર રહેવાની ચેતવણી આપી હતી, તેમને "ભૂકંપ" સાથે સરખાવી હતી. નિકાસ નિયંત્રણની વ્યાપક અસર અને અવકાશને કારણે ઉદ્યોગ સ્વીકારે છે કે વૈશ્વિક સેમિકન્ડક્ટર ઇકોસિસ્ટમને પુનઃવાયરિંગની જરૂર પડશે જેમાં કંપનીઓને અનુકૂલન કરવાની જરૂર પડશે. ઉદાહરણ તરીકે, એવી શક્યતા છે કે કંપનીઓ બિઝનેસ મોડલની પુનઃગણતરી કરશે, રોડમેપ્સને અપડેટ કરશે અને સપ્લાય ચેઇનની ઉપર અને નીચે નવી, વધુ સ્થિતિસ્થાપક ભાગીદારી બનાવશે. વિશ્વના સૌથી વધુ વૈશ્વિકૃત ઉદ્યોગમાં, આ પરિમાણના ફેરફારો ખર્ચાળ બનવાના છે. એક એવો ખર્ચ કે જે ગ્રાહકને પસાર થવાની શક્યતા છે. કેટલાક યુ. એસ. સેમિકન્ડક્ટર પેઢીઓના જણાવ્યા અનુસાર, નવા નિકાસ નિયંત્રણો સંશોધનમાં ભાવિ રોકાણ પર "નકારાત્મક લહેરની અસરો" લાવશે. તેઓ ચીનમાં વેચાણમાં ઘટાડો અને ગીચ પુરવઠા શૃંખલાનો ઉલ્લેખ કરે છે જે બદલામાં આવકમાં ઘટાડો કરે છે, જેનાથી ચિપ્સ અથવા સાધનોની આગામી પેઢી માટે સંશોધન માટે ભંડોળ માટે અગાઉ ફાળવવામાં આવેલી મૂડીમાં ઘટાડો થાય છે. આ ખાસ કરીને નોંધપાત્ર છે કારણ કે ચીન સતત આવક દ્વારા વૈશ્વિક ચિપ વેચાણમાં લગભગ 50 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે, જે અત્યાર સુધીનું સૌથી મોટું એકલ બજાર છે. લેગસી ચિપ્સ નવા નિકાસ નિયંત્રણો મુખ્યત્વે સેમિકન્ડક્ટર ઉત્પાદન અને ડિઝાઇન પ્રક્રિયાની અદ્યતનતા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે. જ્યાં આ નિકાસ નિયંત્રણો સૌથી અદ્યતન સેમિકન્ડક્ટર ટેકનોલોજીમાં પી. આર. સી. ના વધતા લાભને ધીમું કરવામાં અસરકારક છે, ત્યાં તે જૂની, "વારસો" ચીપ્સનું ઉત્પાદન ચાલુ રાખવાની ચીનની ક્ષમતાને નોંધપાત્ર રીતે અસર કરતું નથી, જે હજુ પણ વ્યાપકપણે ઉપયોગમાં લેવાય છે અને ઓટોમોબાઇલ્સ, નવીનીકરણીય ટેકનોલોજી, કન્ઝ્યુમર ઇલેક્ટ્રોનિક્સ, ટેલિકમ્યુનિકેશન સિસ્ટમ્સ અને ઘણી શસ્ત્ર પ્રણાલીઓ જેવી એપ્લિકેશનોની માંગમાં છે. યુ. એસ. નિકાસ નિયંત્રણો હોવા છતાં જૂની ચિપ ટેકનોલોજી ચીન માટે આર્થિક રીતે મહત્વપૂર્ણ છે અને રહેશે. જો કે, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સની આયાતી ચાઇનીઝ ઉત્પાદિત લેગસી ચિપ્સ પર કોડપેન્ડન્ટ નિર્ભરતાને કારણે, આને નિકાસ નિયંત્રણના અવકાશમાં માનવામાં આવતું હતું. સંદર્ભ ચીનના દ્વિપક્ષી સંબંધો યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના દ્વિપક્ષી સંબંધો ચીન-યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ આર્થિક સંબંધો ઓક્ટોબર 2022 માં યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં ઘટનાઓ