Inter-municipal cooperation
આંતર-નગરપાલિકા સહકાર (આઈ. એમ. સી.) એ નગરપાલિકાઓ વચ્ચે જાહેર સેવાઓની તમામ સંયુક્ત જોગવાઈઓ માટે સામાન્ય શબ્દ છે, જે સામાન્ય રીતે પડોશી હોય છે પરંતુ જરૂરી નથી. નગરપાલિકાઓ વહીવટના ઘટકો છે અને યુરોપમાં તેનો સેંકડો વર્ષનો ઇતિહાસ છે. જ્યારે બે કે તેથી વધુ નગરપાલિકાઓ જાહેર સેવા પૂરી પાડવા માટે સાથે મળીને કામ કરે છે ત્યારે આઈ. એમ. સી. ની વાત કરવામાં આવે છે, જ્યાં સહકાર સંકલિત વર્તણૂકથી લઈને સંયુક્ત સાહસો સુધીનો હોય છે. રાજકીય પ્રતિકારને કારણે પ્રાદેશિક એકીકરણ ઘણીવાર નિષ્ફળ જાય છે, આંતર-નગરપાલિકા સહકાર એ પ્રાદેશિક એકીકરણ વિના જાહેર સેવાઓને કાર્યક્ષમ અને અસરકારક રાખવાનો એક માર્ગ છે. જો કે, જ્યારે સંચાલન અને દેખરેખમાં નગરપાલિકાઓ વચ્ચે સંકલનની સમસ્યાઓનું સમાધાન ન થઈ શકે ત્યારે IMCમાં નિષ્ફળતાનો દર ઊંચો હોઈ શકે છે. કમનસીબે, આંતર-નગરપાલિકા સહકારમાં અસ્તિત્વ ધરાવતી બહુવિધ મુખ્ય સમસ્યાને કારણે સંકલન હાંસલ કરવું મુશ્કેલ બની શકે છે. વધુમાં, તેની ખર્ચ-કાર્યક્ષમતા મર્યાદિત હોઈ શકે છે. નગરપાલિકાઓનો ઇતિહાસ સહયોગ એ એક સમકાલીન ઘટના છે. આંતર-નગરપાલિકા સહયોગનું ઐતિહાસિક ઉદાહરણ હેન્સિયાટિક લીગ છે, જે ઉત્તર યુરોપમાં નગરપાલિકાઓ દ્વારા બનાવવામાં આવ્યું હતું અને 13મીથી 17મી સદી સુધી ચાલ્યું હતું. ઔદ્યોગિક ક્રાંતિ પછી, જેમ જેમ શહેરોનો ઝડપથી વિકાસ થયો અને જાહેર સેવાઓને લગતી જરૂરિયાતોમાં વધારો થયો, આંતર-નગરપાલિકા સહકાર વધુને વધુ લોકપ્રિય બન્યો. જ્યારે સહકાર શરૂઆતમાં જવાબદારી વગરનો હતો, ત્યારે 20મી સદીની શરૂઆત સાથે આઈ. એમ. સી. ને વધુને વધુ કાયદેસર રીતે સંહિતાબદ્ધ કરવામાં આવી હતી. લાભો અને અવરોધો લાભો આઇ. એમ. સી. નો ઉપયોગ જાહેર સેવાઓ પૂરી પાડવામાં કાર્યક્ષમતા અને અસરકારકતા વધારવા માટે થાય છે. આ સેવાઓનું સંયુક્ત ધિરાણ અને સંચાલન ખર્ચમાં ઘટાડો કરી શકે છે અને વ્યાપ અને અવકાશની અર્થવ્યવસ્થા હાંસલ કરી શકે છે, જે નાની અને વધુ ગ્રામીણ નગરપાલિકાઓમાં વધુને વધુ મહત્વપૂર્ણ બની જાય છે. આઈ. એમ. સી. મૂડી રોકાણને પણ મંજૂરી આપી શકે છે જે અન્યથા પરવડી શકે તેમ નથી અને ડુપ્લિકેટ પ્રયાસોને દૂર કરે છે. યુરોપમાં એક મોટો ફાયદો એ છે કે યુરોપિયન યુનિયન મ્યુનિસિપલ ભાગીદારી માટે પ્રોત્સાહનો આપી રહ્યું છે. આંતર-નગરપાલિકા સહયોગ માટે સૌથી મહત્વપૂર્ણ અવરોધ ભાગીદારો વચ્ચે વિશ્વાસ અથવા સંકલનનો અભાવ છે, અને જો આને દૂર કરી શકાતો નથી, તો IMCનો નિષ્ફળતાનો દર ઊંચો હોઈ શકે છે. કમનસીબે, સંકલન પ્રાપ્ત કરવું મુશ્કેલ છે. આંતર-નગરપાલિકા સહયોગ, ખાસ કરીને સંસ્થાકીય સ્વરૂપમાં જ્યાં નગરપાલિકાઓ સાથે મળીને સેવા વિતરણ માટે સંસ્થાને સંચાલિત કરે છે, તે બહુવિધ મુખ્ય સમસ્યાનું આહ્વાન કરે છે જે સંસ્થાને સંચાલન અને દેખરેખ મુશ્કેલ બનાવે છે અને તે પક્ષની કાર્યક્ષમતા અને જવાબદારી ઘટાડે છે. રાજકારણીઓ અને નાગરિકો (યોગ્ય રીતે) સેવા પર નિયંત્રણ ગુમાવવાનો ડર રાખી શકે છે. વિશ્વાસના અભાવ ઉપરાંત, આઈ. એમ. સી. નું ઘણીવાર જટિલ કાનૂની માળખું અવરોધ બની શકે છે. નાગરિકો પણ ચિંતા કરી શકે છે કે સહકાર એ એકીકરણ અથવા એકીકરણ તરફનું એક પગલું છે. આંતર-નગરપાલિકા સહયોગના પ્રકાર સંકલિત વર્તણૂક સંકલિત વર્તણૂક એ આંતર-નગરપાલિકા સહયોગનું સૌથી નીચું સ્તર છે. પ્રવેશ અને નિકાસ બંને સ્વૈચ્છિક અને બિન-બંધનકર્તા છે. સંકલિત વર્તણૂકના લાક્ષણિક ઉદાહરણો પ્રવાસન વિકાસ માટેની સંયુક્ત વ્યૂહરચનાઓ છે. જાહેર કરાર જાહેર કરાર સંકલિત વર્તન કરતાં વધુ બંધનકર્તા છે. આ સહકારની રચના માટેનો ખર્ચ ઓછો છે કારણ કે માત્ર કાનૂની પરામર્શ નોંધપાત્ર ખર્ચમાં પરિણમી શકે છે. જો કે, જ્યારે કરાર અધૂરા હોય ત્યારે નિષ્ફળતાના દર ઊંચા હોઈ શકે છે. આ પ્રકારનો સહકાર સામાન્ય રીતે ત્યારે પસંદ કરવામાં આવે છે જ્યારે દરેક સહભાગીઓ માટે સેવા સમાન હોય, જેમ કે એક નગર એક અથવા વધુ અન્ય નગરો માટે બરફ ખેડવાની સેવા નક્કી કરે છે અને બદલામાં ચોક્કસ રકમ મેળવે છે. આવા આંતર-નગરપાલિકા કરાર ખાસ કરીને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં સામાન્ય છે. વહીવટી એકમ/વિશેષ જિલ્લો આ મોડેલમાં, આંતર-નગરપાલિકા સહકારના સહભાગીઓ વહીવટી એકમ અથવા વિશેષ જિલ્લો શોધી કાઢે છે અને તેની માલિકી ધરાવે છે. તેઓ જાહેર સેવા પૂરી પાડવાનો અધિકાર નવા રચાયેલા એકમને હસ્તાંતરિત કરે છે. સેવાની સાથે સાથે, જો સહભાગી નગરપાલિકાઓ દ્વારા અગાઉ આવી ફી વધારવામાં આવી હોય તો એકમ પાસે આ સેવા માટેની ફી વધારવાનો અધિકાર હશે. આ એકમોને સ્પષ્ટ વ્યાખ્યાયિત અધિકારો અને જવાબદારીની જરૂર હોવાથી તેમની રચનાનો પ્રયાસ ઘણો વધારે છે, અને તે તમામ દેશોમાં શક્ય નથી. કેટલાક દેશોમાં નિકાલ સેવાઓ અને પાણી પુરવઠાનું આયોજન આ રીતે થઈ શકે છે. કંપનીઓ અથવા ફાઉન્ડેશનો જેવા ખાનગી મર્યાદિત કંપની ખાનગી કાયદાના એકમોનો પણ ઉપયોગ કરી શકાય છે. કેટલાક દેશો, જર્મનીની જેમ, મ્યુનિસિપાલિટીને ખાનગી કંપનીઓની માલિકીની મંજૂરી ત્યારે જ આપે છે જ્યારે કંપનીનો હેતુ જાહેર સેવા નહીં પણ આર્થિક હોય. ખાનગી કાયદા દ્વારા કંપની બનાવવાની સૌથી સરળ રીત ખાનગી મર્યાદિત કંપની છે. તે શોધવું સરળ અને ઝડપી છે અને જવાબદારી કંપનીની અસ્કયામતો સુધી મર્યાદિત છે. જો કે, જ્યારે સંશોધન દર્શાવે છે કે આવા સહકાર અસરકારક અને કાર્યક્ષમ હોઈ શકે છે, ત્યારે આવી વ્યવસ્થામાં કરારની જટિલતા પણ ઉચ્ચ નિષ્ફળતા દર તરફ દોરી શકે છે. પબ્લિક લિમિટેડ કંપની જેવા જાહેર કાયદાના એકમ સાથે આંતર-નગરપાલિકા સહકારનું આયોજન કરવું એ સૌથી ઓછી ઉપયોગમાં લેવાતી શક્યતાઓમાંની એક છે. જો કે પી. એલ. સી. મર્યાદિત જવાબદારી જેવા પ્રાઇવેટ લિમિટેડના ફાયદાઓ વહેંચે છે, તેમ છતાં ઉચ્ચ વહીવટ અને નાણાકીય પ્રયાસો પી. એલ. સી. ને આઈ. એમ. સી. માટે બિનઆકર્ષક બનાવે છે. તે ઉપરાંત પી. એલ. સી. ને ઘણીવાર માલિકો દ્વારા નિયંત્રિત કરવું ખૂબ જ મુશ્કેલ હોય છે કે આઈ. એમ. સી. માટે કયા નિયમો લગભગ સમાપ્ત થઈ ગયા છે. પ્રાઇવેટ લિમિટેડ કંપનીઓની જેમ, પબ્લિક લિમિટેડ કંપનીઓમાં કરારની ઉચ્ચ જટિલતા હોઈ શકે છે જે ઉચ્ચ નિષ્ફળતા દર તરફ દોરી શકે છે. આઈ. એમ. સી. ના અમલીકરણના તબક્કાઓ આઈ. એમ. સી. ના અમલીકરણના તબક્કાઓને 14 તબક્કામાં વહેંચી શકાય છે. સામાન્ય રીતે તે ચાર તબક્કાઓને અલગ પાડવા માટે પૂરતું છેઃ જરૂરિયાતોનું વિશ્લેષણ, અસરોનું વિશ્લેષણ, અમલીકરણ અને મૂલ્યાંકન. આઈ. એમ. સી. સહભાગીઓને કયા ક્ષેત્રોમાં લાભ પહોંચાડી શકે છે તે શોધવા માટે સૌપ્રથમ જરૂરિયાતોનું મૂલ્યાંકન કરવું પડશે. આઈ. એમ. સી. એ હાંસલ કરવા જોઈએ તે લક્ષ્યાંકોનું ચોક્કસ સ્પષ્ટીકરણ જરૂરી છે. પક્ષોએ સમજવું પડશે કે તેઓ શું ઇચ્છે છે અને ખાતરી કરવી પડશે કે ભાગીદારના સમાન લક્ષ્યાંકો છે. ખાસ કરીને જાહેર સેવાઓના ક્ષેત્રમાં, જ્યાં આ સેવાઓ વિશે નાગરિકો સાથે સતત વાતચીત થાય છે, ત્યાં પ્રક્રિયા અને લક્ષ્યોને શક્ય તેટલા પારદર્શક બનાવવાનું મહત્વપૂર્ણ છે. નાગરિકોને કાર્યશાળાઓ અથવા પેનલ ચર્ચાનો ઉપયોગ કરીને આઈ. એમ. સી. ની રચનાની પ્રક્રિયામાં સામેલ કરી શકાય છે. તે પછી, આર્થિક, કાર્યકારી અને વહીવટી પ્રયાસો અને લાભોનું વિશ્લેષણ કરવા માટે શક્યતા અભ્યાસની જરૂર છે. જો આઈ. એમ. સી. તરીકે ગોઠવવાની સેવા પહેલેથી જ અસ્તિત્વમાં હોય, તો તે ચોક્કસપણે સ્પષ્ટ કરવાની જરૂર છે. તમામ હકીકતો કરારની વાટાઘાટોમાં વહે છે, પછી ભલે તે કરાર હોય, વહીવટી એકમ હોય અથવા ખાનગી કંપની હોય. આ તબક્કે સામેલ પક્ષોએ આઈ. એમ. સી. ને ધિરાણના સ્વરૂપ વિશે સ્પષ્ટ હોવું જોઈએ. કાનૂની સલાહ લેવી સલાહભર્યું હોઈ શકે છે કારણ કે કેટલાક દેશોમાં આઇ. એમ. સી. કાયદેસર રીતે ખૂબ જ મુશ્કેલ બની શકે છે. જ્યારે કરારમાં બધું નક્કી થઈ જાય ત્યારે સહભાગીઓ પ્રોજેક્ટને સાકાર કરવાનું શરૂ કરી શકે છે. તેમજ આઈ. એમ. સી. ના અમલીકરણના પ્રથમ તબક્કામાં તમામ સામેલ પક્ષોને પ્રક્રિયાની જાણ કરવી મહત્વપૂર્ણ છે. ખાસ કરીને જ્યારે સમસ્યાઓ ઊભી થાય છે, ત્યારે સામેલ પક્ષો વચ્ચે વિશ્વાસ જાળવી રાખવા માટે પારદર્શક વર્તન જરૂરી છે. પ્રોજેક્ટના સફળ અમલીકરણ પછી, પક્ષોએ બદલાતી પર્યાવરણીય પરિસ્થિતિઓમાં સુધારણા અને ગોઠવણની ચોક્કસ પ્રગતિ માટે વાટાઘાટો કરવી જોઈએ. સામેલ પક્ષો વચ્ચેના કરારમાં "પરિવર્તન વ્યવસ્થાપન" સ્થાપિત કરવાની સલાહ આપવામાં આવે છે. આઈ. એમ. સી. નું સમયાંતરે મૂલ્યાંકન થવું જોઈએ જેથી બદલાયેલી પૂર્વજરૂરીયાતોની નોંધ લેવામાં આવે. આંતરરાષ્ટ્રીય ક્ષેત્રમાં આંતર-નગરપાલિકા સહકાર બેલ્જિયમ 2001ના માળખાગત હુકમનામા દ્વારા ફ્લેમિશ સરકાર દ્વારા આંતર-નગરપાલિકા સહકારમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. આંતર-નગરપાલિકા સહકારના વિવિધ સ્વરૂપો કાયદેસર રીતે લાગુ કરવામાં આવ્યા હતા. આ ઉપરાંત મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલ દ્વારા નિયંત્રણ સુનિશ્ચિત કરવા માટે દેખરેખના કેટલાક ઘટકોનો અમલ કરવામાં આવ્યો હતો. આ માળખું આઈ. એમ. સી. ની "શુદ્ધતા" પર ભાર મૂકે છે, તેથી નગરપાલિકાઓ મુખ્યત્વે સામેલ થશે. ફિનલેન્ડ ખાસ કરીને ઓછી વસ્તી ધરાવતા ફિનલેન્ડમાં આંતર-નગરપાલિકા સહકાર વાજબી કિંમતે જાહેર સેવાઓ સુનિશ્ચિત કરવા માટે એક અસરકારક સાધન રહ્યું છે. ફિનલેન્ડની સ્થાનિક સરકારો વિવિધ પ્રકારની જવાબદારીઓ સાથે સ્વ-સંચાલિત છે. આ હકીકતને કારણે નગરપાલિકાઓ દ્વારા પૂરી પાડવામાં આવતી સેવાઓ અસંખ્ય છે. મ્યુનિસિપાલિટીઓ વચ્ચે સેવા સ્પર્ધા પણ ફિનલેન્ડમાં એકદમ સામાન્ય છે. ફ્રાન્સ લાંબા સમયથી મુખ્યત્વે કેન્દ્રીય રાજ્ય દ્વારા સંચાલિત હતું. છેલ્લી સદીમાં નગરપાલિકાઓએ વધુને વધુ સ્વાયત્તતા મેળવી. તેમ છતાં આંતર-નગરપાલિકા ઘણીવાર સ્વૈચ્છિક ધોરણે કરવામાં આવે છે. ફ્રાન્સમાં પ્રાદેશિક એકીકરણ વિશે ચર્ચા કરવી રાજકીય રીતે જોખમી હોવાથી, વાજબી કિંમતે જાહેર સેવાઓ જાળવવા માટે આઇ. એમ. સી. વધુને વધુ મહત્વપૂર્ણ બની જાય છે. જર્મનીમાં આંતર-નગરપાલિકા સહયોગનો લાંબો ઇતિહાસ છે. જર્મનીની વહીવટી વ્યવસ્થામાં (રાજ્ય, સંઘીય રાજ્યો, સમુદાયો) મ્યુનિસિપાલિટીઓએ પોતાની સેવાઓ માટે નાણાં આપવાના હોય છે. તેથી મ્યુનિસિપાલિટીઓને જાહેર સેવાઓ અસરકારક રીતે પૂરી પાડવામાં સ્વાભાવિક રસ છે. યુનાઇટેડ કિંગડમ અન્ય યુરોપિયન દેશોથી વિપરીત યુનાઇટેડ કિંગડમમાં સ્થાનિક સરકારો પર ભારે પ્રતિબંધ છે. તેથી યુકેમાં આંતર-મ્યુનિસિપલ સહકાર એટલો સામાન્ય નથી. નગરપાલિકાઓ પાસે જાહેર સેવાઓ કરવાની સત્તા હોવા છતાં તેમની પાસે ઘણીવાર વધારાની ફી વધારવાની શક્યતા હોતી નથી. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં 39,000 સ્થાનિક સરકારો છે અને 22,000માં 2,500થી ઓછી વસ્તી છે. જાહેર સેવાઓ પ્રદાન કરવા ઉપરાંત, યુ. એસ. એ. માં નગરપાલિકાઓએ લાંબા સમય સુધી ખાનગીકરણ (કરાર બહાર) અને પડોશી નગરપાલિકાઓ સાથે સહકારનો ઉપયોગ કર્યો છે. સહકારનો ઉપયોગ સ્વતંત્ર ઓળખ જાળવવા અને હજુ પણ મોટા પાયે અર્થતંત્ર હાંસલ કરવા માટે થાય છે. મોટાભાગના સહકારી સાહસો સિંગલ-ફંક્શન (શિક્ષણ, પાણી, રહેઠાણ, પરિવહન) છે. આંતર-નગરપાલિકા જમીન ઉપયોગ આયોજન વધુ વાંચન બેલ, જી., અને વોર્નર, એમ. ઇ. (2015) પણ જુઓ. આંતર-નગરપાલિકા સહયોગ અને ખર્ચઃ અપેક્ષા અને પુરાવા. જાહેર વહીવટ. હલ્સ્ટ, આર. (2007). આંતર-મ્યુનિસિપલ સહકાર. એમ્સ્ટર્ડમઃ સ્પ્રિંગર. સેમસન, એ. એલ., ડુરાન-વિગ્નેરોન, પી., અને બ્રુઇલે, એમ. એલ. (2011). એકસમાન થવા માટે ભેગા થવું? ફ્રેન્ચ નગરપાલિકાઓ વચ્ચે કરવેરાની અસમાનતાઓનો અભ્યાસ, કાર્યકારી કાગળો 2011/13, ઇન્સ્ટિટ્યુટ ડી 'ઇકોનોમીયા ડી બાર્સેલોના (IEB). સોરેનસેન, આર. જે. (2007). શું ફેલાયેલી જાહેર માલિકી કાર્યક્ષમતાને નબળી પાડે છે? નોર્વેમાં કચરો એકત્ર કરવાનો કેસ. જાહેર વહીવટ. સ્પાઇસર, ઝેડ. (2017). આંતર-નગરપાલિકા સહયોગમાં જવાબદારી અને પારદર્શિતાના અંતરને દૂર કરવું. સ્થાનિક સરકારી અભ્યાસ. વૂર્ન, બી., વેન જેનગટેન, એમ. એલ., અને વેન થિએલ, એસ. (2017). મ્યુનિસિપાલિટી માલિકીના કોર્પોરેશનોની કાર્યક્ષમતા અને અસરકારકતાઃ એક વ્યવસ્થિત સમીક્ષા. સ્થાનિક સરકારી અભ્યાસ. સંદર્ભો બાહ્ય કડીઓ આંતર-નગરપાલિકા સહકાર (કાઉન્સિલ ઓફ યુરોપ, યુ. એન. ડી. પી., ઓપન સોસાયટી ફાઉન્ડેશન) સ્થાનિક સરકાર નાણાકીય જાહેર વહીવટ