Madras Public Libraries Act
મદ્રાસ પબ્લિક લાઈબ્રેરીઝ એક્ટ, જેને પછીથી તમિલનાડુ પબ્લિક લાઈબ્રેરીઝ એક્ટ તરીકે નામ આપવામાં આવ્યું, તે ભારતના મદ્રાસ રાજ્યમાં 1948માં લાગુ કરવામાં આવ્યો હતો. આ કાયદો આઝાદી પછી ભારતમાં લાગુ કરવામાં આવેલો આ પ્રકારનો પ્રથમ કાયદો હતો. કોન્નેમારા જાહેર પુસ્તકાલય "રાજ્ય કેન્દ્રીય પુસ્તકાલય" તરીકે આ અધિનિયમના કાર્યક્ષેત્ર હેઠળ આવતું પ્રથમ પુસ્તકાલય બન્યું હતું. ત્યારબાદ, 1951થી પંચવર્ષીય યોજના દરમિયાન નવ જિલ્લા પુસ્તકાલયો ઉમેરવામાં આવ્યા હતા. આ કાયદો એસ. આર. રંગનાથન અને મદ્રાસ લાઈબ્રેરી એસોસિએશન દ્વારા સંશોધન અને પ્રવૃત્તિના આધારે ઘડવામાં આવ્યો હતો. અન્ય રાજ્યોએ મદ્રાસ પબ્લિક લાઈબ્રેરીઝ એક્ટની તર્જ પર જાહેર લાઈબ્રેરી કાયદાઓ ઘડ્યા છે. પૃષ્ઠભૂમિ આર. કે. ભટ્ટે પ્રકાશ પાડ્યો છે કે કેવી રીતે વધતા ઔદ્યોગિકરણ અને સાક્ષરતાના દરમાં સુધારો સાથે વિકાસશીલ સમાજ માટે મુક્ત-થી-ઍક્સેસ જાહેર પુસ્તકાલય પ્રણાલીઓ એક આવશ્યક સંલગ્ન છે, અને દલીલ કરે છે કે કાયદો "કોઈપણ દેશમાં એક આવશ્યક જરૂરિયાત છે કારણ કે તે પુસ્તકાલય પ્રણાલીઓનું માળખું, સંચાલન અને નાણાંને યોગ્ય કાનૂની ધોરણે મૂકે છે". રંગનાથને આ વાત સ્વીકારી હતી. તેમણે 1923ની આસપાસ લંડનમાં ગ્રંથપાલ તરીકે તાલીમ લીધી હતી અને ત્યાં અસ્તિત્વમાં રહેલી જાહેર પુસ્તકાલય કાયદાની વ્યવસ્થાથી પ્રભાવિત થયા હતા. ભારત પરત ફર્યા બાદ તેમણે પોતાના દેશમાં પણ આવું જ કંઈક અસ્તિત્વ ધરાવે તે માટે ઝુંબેશ શરૂ કરી હતી. બ્રિટિશ રાજ દ્વારા સંચાલિત પ્રાંતો અને રાજકુમારોના નિયંત્રણ હેઠળના વિવિધ રાજ્યો સહિત વિવિધ પ્રકારની સરકારોના અસ્તિત્વને કારણે પરિસ્થિતિ જટિલ બની હતી. તેમના સંશોધન અને પરામર્શના પરિણામો 1930માં પ્રથમ અખિલ ભારતીય શૈક્ષણિક પરિષદમાં રજૂ કરવામાં આવ્યા હતા. આ અહેવાલમાં સૂચિત મોડલ લાઈબ્રેરી એક્ટ સામેલ હતો. જો કે બરોડા જેવા કેટલાક વિસ્તારોમાં 1945 પહેલા જાહેર પુસ્તકાલય પ્રણાલીની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી, તે સમયે કોલ્હાપુર જાહેર પુસ્તકાલય અધિનિયમ તરીકે પ્રથમ કાયદો પસાર કરવામાં આવ્યો હતો. આ પછી 1948માં મદ્રાસ પબ્લિક લાઇબ્રેરીઝ એક્ટ પસાર કરવામાં આવ્યો હતો, જે ભારતના નવા સ્વતંત્ર પ્રજાસત્તાકમાં પસાર થનાર આ પ્રકારનો પ્રથમ કાયદો બન્યો હતો. કેરળ અને હરિયાણા જેવા અન્ય વિસ્તારો માટેના કાયદાઓ અનુસરવામાં આવ્યા હતા અને સામાન્ય રીતે અગાઉના કાયદાઓમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. આ કાયદા પહેલા, મદ્રાસનું મુખ્ય પુસ્તકાલય કોન્નેમારા જાહેર પુસ્તકાલય હતું, જે 1860માં ખોલવામાં આવ્યું હતું અને 1896માં જાહેર પુસ્તકાલય બન્યું હતું. તેનો ઉપયોગ કરવા માટે એક નાની રિફંડપાત્ર થાપણની જરૂર હતી પરંતુ તે અનિવાર્યપણે મફત હતી. તે 1948માં રાજ્ય કેન્દ્રીય પુસ્તકાલય બન્યું અને 1981માં એક ભંડાર પુસ્તકાલય બન્યું. જોગવાઈઓ મદ્રાસ જાહેર પુસ્તકાલયો અધિનિયમ રાજ્ય પુસ્તકાલય સમિતિ દ્વારા એકંદર શાસનની જોગવાઈ કરે છે, જેની અધ્યક્ષતા રાજ્યના વર્તમાન શિક્ષણ મંત્રી કરે છે. આ સમિતિમાં જીવનના વિવિધ ક્ષેત્રોના સભ્યોનો સમાવેશ થાય છે, જેમાં યુનિવર્સિટીઓ અને રાજ્ય પુસ્તકાલય સંઘના પ્રતિનિધિઓ તેમજ એક સચિવનો સમાવેશ થાય છે, જેનું પ્રાથમિક કાર્ય જાહેર પુસ્તકાલયોના નિયામક (ડી. પી. એલ.) ના સહાયક તરીકે છે. બાદમાંની ભૂમિકા જાહેર શિક્ષણના વર્તમાન નિયામક દ્વારા લેવામાં આવે છે. મહેસૂલ સેસ દ્વારા મેળવવામાં આવે છે, જે કર નગર પાલિકાઓ અને પંચાયતો જેવી સ્થાનિક વહીવટી સંસ્થાઓ દ્વારા વસૂલવામાં આવે છે. તે સંસ્થાઓ તેમના સ્થાનિક પુસ્તકાલય સંગઠન (એલ. એલ. એ.) ને કર મોકલે છે, જે મધ્ય-સ્તરના જિલ્લા વહીવટી સ્તરે છત્ર સંસ્થા તરીકે કામ કરે છે. કરવેરાનો દર કાયદામાં નિશ્ચિત છે પરંતુ જો રાજ્ય સરકાર તેની સાથે સંમત થાય તો એલ. એલ. એ. ઊંચા દરની વિનંતી કરી શકે છે. રાજ્ય સરકાર સેસ દ્વારા પેદા થતા ભંડોળની સરખામણી કરે છે. એલ. એલ. એ. તેના નિયંત્રણ હેઠળના પુસ્તકાલયોમાં પ્રવેશની શરતો નક્કી કરે છે. 50, 000થી વધુ વસ્તી ધરાવતા શહેરોમાં તેમનું પોતાનું કેન્દ્રીય પુસ્તકાલય હોવું આવશ્યક છે અને જો માંગની જરૂર હોય તો શાખા પુસ્તકાલયો અને હસ્તાંતરિત પહોંચના અન્ય માધ્યમોનો સમાવેશ કરવા માટે વિસ્તરણ માટેની જોગવાઈઓ અસ્તિત્વમાં છે. એલ. એલ. એ. દ્વારા સંચાલિત પુસ્તકાલયો ઉપરાંત, આ કાયદો અન્ય પુસ્તકાલયોના રજિસ્ટરની જોગવાઈ કરે છે. આની જાળવણી ડી. પી. એલ. દ્વારા કરવામાં આવે છે, જેની પાસે સૂચિબદ્ધ સંસ્થાઓને રાજ્યના સંસાધનોમાંથી અનુદાન જારી કરવાની સત્તા છે. મદ્રાસ શહેરને બાદ કરતાં આ અનુદાન અન્યત્ર વસૂલવામાં આવતા સેસ કરતાં ઓછું ન હોઈ શકે. કાયદાના કારણે થયેલા ફેરફાર દ્વારા વધુ સંસાધનો મેળવવામાં આવે છે. 1857 ના પ્રેસ એન્ડ રજિસ્ટ્રેશન ઓફ બુક્સ એક્ટમાં એવી રીતે સુધારો કરવામાં આવ્યો છે કે કૉપીરાઇટ લાઈબ્રેરીઓ જેવી સ્થિતિ અસ્તિત્વમાં છે. રાજ્યની અંદરના તમામ પ્રકાશકોએ તેમના ઉત્પાદનની પાંચ નકલો રાજ્ય સરકારને આપવી જરૂરી છે, જે બદલામાં તેમાંથી ચાર નકલો રાજ્ય કેન્દ્રીય પુસ્તકાલયને મોકલે છે. રાજ્યોના વિવિધ પુનર્ગઠન સુધી, આ કાયદો હાલના આંધ્રપ્રદેશ અને કેરળના ભાગોને લાગુ પડતો હતો. ઉત્ક્રાંતિ મદ્રાસ જાહેર પુસ્તકાલયો અધિનિયમમાં કેટલીક કથિત નિષ્ફળતાઓને અન્ય જગ્યાએ અનુગામી કાયદાઓમાં સંબોધવામાં આવી છે. ઉદાહરણ તરીકે, હૈદરાબાદ કાયદો, જે પાછળથી આંધ્ર પ્રદેશ જાહેર પુસ્તકાલયો કાયદો બન્યો, તે જણાવે છે કે પુસ્તકાલયોના સંચાલન માટે સરકારનો સંપૂર્ણપણે અલગ વિભાગ હોવો જોઈએ; કે રાજ્ય પુસ્તકાલય સમિતિના વડા (આ કિસ્સામાં રાજ્ય પુસ્તકાલય પરિષદ તરીકે ઓળખાય છે) ને વર્તમાન શિક્ષણ મંત્રીના પોર્ટફોલિયોમાં ચૂક કરવાને બદલે ચૂંટવા જોઈએ; અને તમામ સ્થાનિક વહીવટી ક્ષેત્રોને તેમની પોતાની પુસ્તકાલય સત્તા હોવી જોઈએ. વધુમાં, જે કરવેરા પર સરચાર્જ વસૂલવામાં આવતો હતો તેની મર્યાદા વધારીને વસૂલવામાં આવતા સેસની રકમ અને હદમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો; અને રાજ્ય પુસ્તકાલય પરિષદ દ્વારા ગ્રંથપાલોને તાલીમ આપવાની સરકારની ફરજ છે. એક મુખ્ય વ્યૂહરચના જે આ કાયદામાં અંકિત કરવામાં આવી હતી તે એક અધિક્રમિક પ્રણાલીની રચના હતી જેમાં સ્થાનિક પુસ્તકાલયોને જિલ્લા પુસ્તકાલયો સાથે જોડવામાં આવ્યા હતા અને તે બદલામાં, રાજ્ય કેન્દ્રીય પુસ્તકાલય અને રાષ્ટ્રીય પુસ્તકાલય સાથે જોડવામાં આવ્યા હતા. કેન્દ્રીકૃત સંપાદન અને સંસાધનોની વહેંચણીની કલ્પના કરવામાં આવી હતી. આ વ્યૂહરચનાએ બીજી પંચવર્ષીય યોજનાનો એક ભાગ બનાવ્યો હતો પરંતુ તે કોઈ પણ ઉતાવળમાં લાગુ કરવામાં આવી હોય તેવું લાગતું નથી; બ્રહ્માનંદ બરુઆએ 1992માં લખ્યું હતું કે સમગ્ર ભારતમાં "પુસ્તકાલયોના આયોજનમાં નેટવર્ક સિદ્ધાંત ક્યાંય લાગુ કરવામાં આવ્યો નથી". ભટ્ટ માને છે કે કર્ણાટક જાહેર પુસ્તકાલય અધિનિયમ એ આવા કાયદાઓના વિકાસમાં સૌથી પર્યાપ્ત અને શ્રેષ્ઠ કામગીરી છે, અને નોંધે છે કે મહારાષ્ટ્ર અને પશ્ચિમ બંગાળ માટેના પછીના કાયદાઓમાં સેસ માટેની જોગવાઈનો અભાવ નોંધપાત્ર નિષ્ફળતા છે. કર્ણાટકના કિસ્સામાં, એક રાજ્ય પુસ્તકાલય સત્તામંડળ છે જેની અધ્યક્ષતા શિક્ષણ મંત્રી કરે છે, અને જાહેર પુસ્તકાલયો અને સ્થાનિક વહીવટી સંસ્થાઓનો સંપૂર્ણ વિભાગ પણ છે. આ સેસ મિલકત અને વાહનો સહિતના કરવેરાની વિશાળ શ્રેણીને લાગુ પડે છે અને રાજ્ય સરકારે તેમના વિસ્તારમાં જમીન કરમાંથી પ્રાપ્ત થતી તમામ આવકના 3 ટકા સ્થાનિક સંસ્થાઓને આપવાની શરતના પરિણામે બિન-શહેર વિસ્તારોમાં વધુ ભંડોળ આપવામાં આવે છે. રાજ્ય પુસ્તકાલય સત્તામંડળનું ધિરાણ નીચલા સત્તામંડળો દ્વારા નક્કી કરવામાં આવે છે અને ખાનગી પુસ્તકાલયો અનુદાનની વિનંતી કરી શકે છે પરંતુ તે આપમેળે તેના હકદાર નથી. રાષ્ટ્રીય સ્તરે તાજેતરની સ્થિતિ 2002 સુધીમાં કુલ 12 જાહેર પુસ્તકાલય કાયદાઓ અમલમાં આવ્યા હતા, જોકે તેમાંથી બે-હૈદરાબાદ અને કોલ્હાપુર માટે-તે વિસ્તારોના વહીવટી માળખામાં ફેરફારને કારણે રદ કરવામાં આવ્યા હતા, અને અન્ય બે લાગુ કરવામાં આવ્યા ન હતા. નરસિમ્હા રાજુ માનતા હતા કે નબળા ધિરાણ, નબળા વહીવટી માળખા અને કેટલાક રાજ્યોમાં તેમની સરકારોના "સુસ્તી અને નકારાત્મક વલણ" ના સંયોજનને કારણે આ કાયદાઓ "મોટા ભાગે બિનઅસરકારક" સાબિત થયા હતા. રાજુએ ટેકનોલોજીના ઝડપથી બદલાતા ચહેરાની સમસ્યાઓ પણ ઓળખી હતી અને નોંધ્યું હતું કે મોટાભાગના પુસ્તકાલયો ટેલિવિઝન, રેડિયો અને વિડિયો રેકોર્ડિંગના વિકાસ સાથે અનુકૂલન કરવામાં અસમર્થ હતા. ઇન્ડિયન લાઈબ્રેરી એસોસિએશને બાબતોમાં સુધારો કરવા માટે ઝુંબેશ હાથ ધરી હતી, મુખ્યત્વે પહેલેથી અસ્તિત્વમાં રહેલા કાયદાને બદલવા માટે નવા કાયદાને પ્રોત્સાહન આપીને અને રાજુએ નોંધ્યું હતું કે ઘણા લોકો માનતા હતા કે કાયદો એક ટુકડો વ્યવસ્થા બનવાને બદલે સમગ્ર દેશ માટે અસ્તિત્વમાં હોવો જોઈએ. માત્ર આઠ કાયદાઓ અમલમાં હોવા છતાં, તમામ 25 રાજ્યો અને સાત કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં કેન્દ્રીય પુસ્તકાલય હતું અને 75 ટકા જિલ્લાઓ, જે વહીવટીતંત્રના આગામી સ્તર છે, તેમાં સમાન સુવિધા હતી. જ્યારે મહારાષ્ટ્ર (1967) જેવા કાયદાકીય ક્ષેત્રો સ્વયંસેવકો અને હાલની સદસ્યતા પુસ્તકાલય પ્રણાલીના મૂળમાંથી મફત પુસ્તકાલયોના વિકાસ પર આધાર રાખતા હતા, ત્યારે તમિલનાડુ, કર્ણાટક (1965) અને આંધ્રપ્રદેશ (1960) ને ટી. મલ્લેશપ્પા દ્વારા સૌથી વધુ વિકસિત માનવામાં આવતા હતા જ્યારે પુસ્તકાલયોની ઘનતા અને મફત પ્રવેશ ધરાવતી વસ્તીની ટકાવારી દ્વારા માપવામાં આવતું હતું. ડી. બી. ઈશ્વર રેડ્ડીએ તે જ પ્રકાશનમાં લખીને જિલ્લા સ્તરથી નીચેની નબળી જોગવાઈ પર શોક વ્યક્ત કર્યો હતો, જેમાં 90 ટકા ગ્રામીણ વસ્તીને વાંચન ખંડ અથવા ફરતા પુસ્તકાલયની પણ પહોંચ નથી, આધુનિક મલ્ટીમીડિયા અને કમ્પ્યુટિંગ ટેકનોલોજીની તો વાત જ છોડી દો. કાયદા અને સૈદ્ધાંતિક લક્ષ્યાંકો હોવા છતાં, પુસ્તકાલયની સુવિધાઓ શહેરી ભદ્ર વર્ગની જાળવણી બની રહી હતી અને ઉદાહરણ તરીકે, આંધ્રપ્રદેશમાં ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં મોટાભાગના બાળકો પ્રથમ પેઢીના સાક્ષર હતા. આ પણ જુઓ રાજ્ય પુનર્ગઠન અધિનિયમ તમિલનાડુ સરકારી કાયદાઓ અને નિયમો સંદર્ભ પુસ્તકાલય કાયદો તમિલનાડુ રાજ્ય કાયદા પુસ્તકાલયો તમિલનાડુમાં