Comilla Model
કોમિલા મોડલ એ 1959માં પાકિસ્તાન એકેડમી ફોર રૂરલ ડેવલપમેન્ટ (1971માં તેનું નામ બદલીને બાંગ્લાદેશ એકેડમી ફોર રૂરલ ડેવલપમેન્ટ કરવામાં આવ્યું) દ્વારા શરૂ કરાયેલો ગ્રામીણ વિકાસ કાર્યક્રમ હતો. કોમિલા શહેરની બહાર આવેલી આ અકાદમીની સ્થાપના સહકારી અગ્રણી અખ્તર હમીદ ખાન દ્વારા કરવામાં આવી હતી, જેઓ આ કાર્યક્રમ વિકસાવવા અને શરૂ કરવા માટે જવાબદાર હતા. જ્યારે આ મોડેલના પરિણામોએ આખરે ખાનની મહત્વાકાંક્ષાઓને નિરાશ કરી હતી, ત્યારે તે ગ્રામીણ સમુદાયના વિકાસ, ખાસ કરીને સહકારી લઘુ ધિરાણ અને લઘુ ધિરાણ માટે મહત્વપૂર્ણ અસરો ધરાવે છે. મૂળ અને હેતુ કોમિલા મોડલ એ ખાનનો ગ્રામીણ કૃષિ અને ઔદ્યોગિક વિકાસ (વી-એઇડ) કાર્યક્રમની નિષ્ફળતાનો જવાબ હતો, જે 1953માં પૂર્વ અને પશ્ચિમ પાકિસ્તાનમાં યુએસ સરકારની તકનીકી સહાય સાથે શરૂ કરવામાં આવ્યો હતો. વી-એઇડ એ ગ્રામીણ વિકાસના ક્ષેત્રમાં નાગરિકોની ભાગીદારીને પ્રોત્સાહન આપવાનો સરકારી સ્તરનો પ્રયાસ હતો. ખાને દલીલ કરી હતી કે કોમિલાનો ઝડપથી વિકાસ કરવા માટે, તેના ગામડાઓના ખેડૂતોએ તેમનું ઉત્પાદન અને વેચાણ ઝડપથી વધારવા માટે સક્ષમ હોવા જોઈએ. તેમને જે મુખ્ય અવરોધોનો સામનો કરવો પડ્યો તે અપૂરતી સ્થાનિક માળખાગત સુવિધાઓ હતી, ખાસ કરીને રસ્તાઓ, ગટરો, તટબંધો અને સિંચાઈ. જો કે, જો સરકાર પાસે આ માળખાગત સુવિધાના નિર્માણ માટે સંસાધનો હોય તો પણ, ખાને દલીલ કરી હતી કે, સમસ્યાનું સમાધાન નહીં થાય. એકવાર નિર્માણ થઈ ગયા પછી, માળખાગત સુવિધાઓની નિયમિત જાળવણી થવી જોઈએ. વપરાશકર્તાઓ સ્વીકારી શકે અને આગાહી કરી શકે તેવા નિયમોના આધારે તેના ફાયદાઓનું અસરકારક રીતે સંચાલન કરવું આવશ્યક છે. ખાને વિચાર્યું કે આ પ્રકારની સ્થાનિક જાળવણી અને વ્યવસ્થાપન કરવા માટે સક્ષમ 'ઉત્સાહી સ્થાનિક સંસ્થાઓ' વિકસાવવી જરૂરી છે. કોમિલા મોડેલે લોકો દ્વારા પાયાના સ્તરે સહકારી ભાગીદારીના સિદ્ધાંત પર આધારિત ગ્રામીણ વિકાસને ઉત્તેજીત કરવા માટે એક પદ્ધતિનું સંચાલન કર્યું હતું. ખાનને તેમના મોડેલના સહકારી વિકાસના પાસા માટે જર્મન સહકારી અગ્રણી ફ્રેડરિક વિલ્હેમ રાઇફેસેન પાસેથી પ્રેરણા મળી, જેમના ગ્રામીણ ક્રેડિટ યુનિયનો મુખ્યત્વે નિરક્ષર સમુદાયોમાં સંસ્થા-નિર્માણનું પ્રારંભિક ઉદાહરણ હતું. અમલીકરણ સ્થાનિક માળખાગત સુવિધાઓ અને સ્થાનિક સંસ્થાઓ બંનેની અપર્યાપ્તતાને કારણે થતી સમસ્યાઓનું એક સાથે સમાધાન કરવા માટે, આ મોડેલ દરેક થાણે (પેટા-જિલ્લા) માં ચાર અલગ-અલગ ઘટકોને એકીકૃત કરે છે, જ્યાં તેનો અમલ કરવામાં આવ્યો હતોઃ તાલીમ અને વિકાસ કેન્દ્રની સ્થાપના, માર્ગ-ડ્રેનેજ તટબંધ કાર્ય કાર્યક્રમ, વિકેન્દ્રિત, નાના પાયે સિંચાઈ કાર્યક્રમ અને ગામડાઓમાં કાર્યરત પ્રાથમિક સહકારી મંડળીઓ અને તાલુકા સ્તરે કાર્યરત સંઘો સાથે દ્વિ-સ્તરીય સહકારી પ્રણાલી. કૃષિ આદાન અને વિસ્તરણ સેવાઓના વિતરણ પર નોંધપાત્ર ભાર મૂકવામાં આવ્યો હતો, ઉદાહરણ તરીકે ખેડૂતોને રેતાળ કોમિલાની જમીનમાં બટાટા ઉગાડવામાં મદદ કરીને અને શીત સંગ્રહ તકનીકનો ઉપયોગ કરીને. ડૉ. ખાને લખ્યું હતું કે અમલીકરણનો બીજો મુખ્ય પડકાર એ સુનિશ્ચિત કરવાનો હતો કે ચાર કાર્યક્રમો પરસ્પર સહાયક રીતે એક જ સમયે મજબૂત બને. ખાસ કરીને ગામડાઓમાં અકાદમીએ 1959માં સંખ્યાબંધ પાયલોટ પ્રોજેક્ટ શરૂ કર્યા હતા. આ પાયલોટ પ્રોજેક્ટને બે લક્ષ્યાંકો દ્વારા માર્ગદર્શન આપવામાં આવ્યું હતુંઃ પ્રથમ, તેના તાલીમાર્થીઓ માટે વાસ્તવિક જીવનની શીખવાની પરિસ્થિતિ પ્રદાન કરવી; અને બીજું, પાયલોટ કાર્યક્રમો અને સંસ્થાઓ તૈયાર કરવી જે પ્રતિકૃતિ માટે સક્ષમ નમૂના તરીકે કામ કરી શકે. પરિયોજનાઓનું માર્ગદર્શન અને સંચાલન કરવા માટે પાયલોટ પરિયોજનાઓ વિકસાવવા માટેના આધાર તરીકે સિદ્ધાંતો અને વ્યૂહરચનાઓનો સમૂહ ઘડવામાં આવ્યો હતો, જેના પરિણામે એક અનોખો ગ્રામીણ વિકાસ અભિગમ અપનાવવામાં આવ્યો હતો. કોમિલા મોડેલની મુખ્ય વિશેષતાઓ હતીઃ જાહેર અને ખાનગી એમ બંને પ્રકારની વિવિધ સંસ્થાઓના વિકાસ અને શુદ્ધિકરણને પ્રોત્સાહન આપવું અને તેમની વચ્ચે આંતરસંબંધોની વ્યવસ્થા સ્થાપિત કરવી; ગ્રામીણ વિકાસની પ્રક્રિયામાં જાહેર અને ખાનગી બંને ક્ષેત્રોની સંડોવણી; વિકાસના પ્રયાસોનું સંચાલન કરવા અને તેને ટકાવી રાખવા માટે સંચાલકો, આદર્શ ખેડૂતો, મહિલા આયોજકો, યુવા નેતાઓ અને ગ્રામ લેખાકારો સહિત દરેક ગામમાં નેતૃત્વનો વિકાસ; ત્રણ મૂળભૂત માળખાગત સુવિધાઓ (વહીવટી, ભૌતિક અને સંગઠનાત્મક) નો વિકાસ; વિવિધ સરકારી વિભાગોના અધિકારીઓ અને જાહેર સંસ્થાઓના પ્રતિનિધિઓ સાથે સંકલનમાં વિકેન્દ્રિત અને સંકલિત ગ્રામીણ વહીવટીતંત્રને પ્રાથમિકતા આપવી. વિવિધ વિકાસશીલ સેવાઓ, સંસ્થાઓ અને પરિયોજનાઓનું એકીકરણ અને સંકલન; શિક્ષણ, સંગઠન અને શિસ્ત; આર્થિક આયોજન અને ટેકનોલોજી; ખેડૂતોની સ્થિતિ સુધારવા અને ગ્રામીણ શ્રમબળને રોજગારી પૂરી પાડવા માટે સ્થિર અને પ્રગતિશીલ કૃષિનો વિકાસ. મુશ્કેલીઓ વિવિધ કારણોસર કોમિલા મોડલ તેનું લક્ષ્ય હાંસલ કરવામાં અસમર્થ રહ્યું હતું. તેને સરકારી સંબંધો અને મજબૂત સહકારી સંસ્થાઓના નિર્માણના પ્રયાસો સાથે ખાસ મુશ્કેલીઓ હતી. ડૉ. ખાનના જણાવ્યા અનુસારઃ સહકારી મંડળીઓ આત્મનિર્ભર બનશે અને મજબૂત સંસ્થાઓમાં વિકાસ કરશે તેવી આશાને નબળી પાડતી લોન ડિફોલ્ટ્સમાં વધારો એ ખાસ કરીને મહત્વપૂર્ણ ચિંતા બની ગઈ હતી. ડૉ. ખાને અહેવાલ આપ્યો હતો કે પ્રભાવશાળી સ્થાનિક લોકોએ સહકારી મંડળીઓમાં વ્યવસ્થાપનની જગ્યાઓ મેળવી લીધી છે. "તેઓ શક્તિશાળી અને સારી રીતે જાણકાર છે. તેઓ જાણે છે કે જૂના પ્રતિબંધો (પ્રમાણપત્રો, સૂચનાઓ, અધિકારીઓ દ્વારા દબાણ) હવે સમાપ્ત થઈ ગયા છે, અને તેઓ તેમની જવાબદારીઓને મુક્તિ સાથે નકારી શકે છે ". વધુમાં, નવી સરકારે તેના આઝાદી પહેલાના પુરોગામી દ્વારા જારી કરાયેલી લોન રદ કરી હતી. ચૌધરી અહેવાલ આપે છે કે 1979 સુધીમાં 400 સહકારી મંડળીઓમાંથી માત્ર 61 હજુ પણ કાર્યરત હતી. તેઓ આ પરિણામને ચાર પરિબળોને આભારી છેઃ છેતરપિંડી/આંતરિક નિયંત્રણનો અભાવ, સ્થિરતા, ભંડોળનું ડાયવર્ઝન અને બિનઅસરકારક બાહ્ય દેખરેખ. છેતરપિંડી અને નબળા નિયંત્રણની કેન્દ્રિય સમસ્યા "માત્ર વ્યક્તિગત અપ્રમાણિકતાને કારણે જ શક્ય ન હતી, પરંતુ લોકોને તેમના અધિકારો વિશે જાગૃત કરવામાં આવ્યા ન હતા, અને તેઓ તેમના અધિકારોને અવાજ આપવાની સ્થિતિમાં ન હતા". તે જ સમયે, ખાનના પાકિસ્તાન જવાના કારણે સરકારી સંબંધોમાં મુશ્કેલીઓ વધુ મુશ્કેલ બની હતી. કોમિલાના અનુભવમાંથી મળેલા પાઠ કોમિલા મોડેલ એ પછીના વ્યવસાયિકોને નફો મેળવવાનો અનુભવ પૂરો પાડ્યો. 1970ના દાયકામાં બી. આર. એ. સી. (એન. જી. ઓ.) અને ગ્રામીણ બેંકના પ્રારંભિક વર્ષોમાં, ડૉ. મુહમ્મદ યુનુસ અને ફઝલે હસન અબેદ બંનેએ ગરીબ લોકોને ધિરાણ પહોંચાડવા માટે સહકારી અભિગમોનું પરીક્ષણ કર્યું હતું. તેઓએ તારણ કાઢ્યું કે સહકારી વ્યૂહરચના ગ્રામીણ બાંગ્લાદેશમાં કામ કરી શકી નહીં. તેના બદલે, બંનેએ ગરીબ લોકોને સીધા નિશાન બનાવ્યા, જ્યારે ગરીબ ન હોય તેવા લોકોને બહાર રાખવાનો પ્રયાસ કર્યો. દૌલા અને બરુઆએ તાજેતરમાં ગ્રામીણ બેંકના વિચારોનો સારાંશ આપ્યો હતોઃ બાંગ્લાદેશમાં પાછળથી આર. ડી.-12 અને સ્વનિર્વર ('આત્મનિર્ભરતા') ચળવળ જેવી સહકારી વિકાસ પહેલોએ પણ લક્ષિત વ્યૂહરચના અપનાવી હતી. યુનુસ અને અબેદ બંનેએ સ્થાનિક માલિકીના અને નિયંત્રિત સામૂહિક સાહસોને ઉત્પ્રેરિત કરવાનો પણ પ્રયાસ કર્યો હતો. જો કે, આંતરિક નિયંત્રણ અને ઉચ્ચ વર્ગની હેરફેર સાથે સમસ્યાઓ ચાલુ રહી, અને 1990 ના દાયકા સુધીમાં ગ્રામીણ અને બી. આર. એ. સી., બાંગ્લાદેશમાં તમામ મુખ્ય લઘુ ધિરાણ એનજીઓ સાથે, સહકારી અભિગમોને છોડી દીધા હતા અને અત્યંત કેન્દ્રિત નિયંત્રણ અને સેવા વિતરણ માળખા વિકસાવ્યા હતા. સતત ચર્ચાઓ ગરીબી-લક્ષ્યાંકના ગુણ માઇક્રોફાઇનાન્સમાં ચર્ચાને ઉત્તેજીત કરવાનું ચાલુ રાખે છે. જ્યારે ઘણી લઘુ ધિરાણ સંસ્થાઓએ ગરીબીને લક્ષ્ય બનાવવાનું અપનાવ્યું છે, ત્યારે મોટાભાગની સહકારી સંસ્થાઓ તેને નકારી કાઢે છે. સહકારી ઓળખ પરના નિવેદનમાં પ્રથમ સિદ્ધાંત એ વાતની પુષ્ટિ કરે છે કે સહકારી મંડળીઓ સમુદાયની તમામ વ્યક્તિઓ માટે ખુલ્લી છે. ગરીબી-લક્ષ્યાંકને સામાજિક અથવા આર્થિક સ્થિતિના આધારે 'વિપરીત ભેદભાવ' તરીકે જોવામાં આવે છે. આ દ્રષ્ટિકોણમાં, કોમિલા મોડેલની મુખ્ય સમસ્યા એ હતી કે તેણે ચોથા સહકારી સિદ્ધાંતની અવગણના કરી હતીઃ સરકારથી સ્વતંત્રતા. આ ઉપેક્ષા ખાનની મોડલની પ્રારંભિક રચનામાં સ્પષ્ટ દેખાય છે, કારણ કે સહકારી સંસ્થાઓની કલ્પના જાહેર માળખાગત સુવિધાઓ જાળવવા માટેના સાધન તરીકે કરવામાં આવી હતી, અને તેઓ તેમની સફળતા માટે સરકારી વિસ્તરણ સેવાઓ અને શ્રેય આપવા પર નિર્ભર હતા. જોકે, સહકારી સંસ્થાઓ ઘણા મૌખિક સમુદાયોમાં ઉચ્ચ વર્ગના કબજાનો શિકાર બની છે, અને બાંગ્લાદેશ કરતાં ઓછી ગીચ વસ્તી ધરાવતા દેશોમાં, તેમને લઘુ ધિરાણ પૂરું પાડવું હજુ પણ પડકારજનક સાબિત થાય છે. આ પણ જુઓ અખ્તર હમીદ ખાન શોએબ સુલ્તાન ખાન ઓરંગી પાયલોટ પ્રોજેક્ટ એકતા ધિરાણ મૌખિક સંદર્ભો બાહ્ય કડીઓ બાંગ્લાદેશમાં કમિલા જિલ્લો ગ્રામીણ વિકાસ પાકિસ્તાનમાં ગ્રામીણ સમુદાય વિકાસ બાંગ્લાદેશી શોધ એશિયામાં માઇક્રોફાઇનાન્સ પાકિસ્તાનમાં પાકિસ્તાની શોધો