Afghan National Solidarity Programme
અફઘાન રાષ્ટ્રીય એકતા કાર્યક્રમ (એન. એસ. પી.) એ અફઘાનિસ્તાન સરકાર દ્વારા હાથ ધરવામાં આવેલી એક પહેલ હતી, જેનો ઉદ્દેશ અફઘાનિસ્તાનમાં આશરે 5,000 ગામડાઓનું પુનર્વસન અને વિકાસ કરવાનો છે. આ કાર્યક્રમને 600 મિલિયન ડોલર (યુએસડી) દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવ્યું છે અને ત્રણ વર્ષમાં, સ્થાનિક લોકશાહી રીતે ચૂંટાયેલી સંસ્થાઓ વિકસાવવાની આશા છે જે વિસ્તારમાં પુનર્નિર્માણ માટે ઓળખ, યોજના અને સંચાલન કરશે. આ પ્રોજેક્ટ શરૂઆતમાં, તેના પ્રથમ વર્ષમાં, સૌથી વધુ જોખમમાં હોવાનું નક્કી કરેલા પ્રદેશોને સલામત ધોરણો સુધી લાવવાનો હતો-એકલા આ પ્રથમ વર્ષ માટે અંદાજે $92 મિલિયનનો ખર્ચ. એન. એસ. પી. પૃષ્ઠભૂમિ 2001માં સત્તા પ્રાપ્ત કર્યા પછી, અશરફ ગનીએ અનેક રાષ્ટ્રીય વિકાસ પરિયોજનાઓ બનાવવાની કલ્પના કરી હતી, જે શાસનમાં લોકોનો વિશ્વાસ પેદા કરશે. આ કાર્યક્રમોમાં દેશભરમાં નોકરીઓ પૂરી પાડવા માટે રાષ્ટ્રીય કટોકટી રોજગાર કાર્યક્રમ, નાગરિકોને મૂળભૂત આરોગ્ય પેકેજો મેળવવા અને બાળકોને શાળામાં પાછા લાવવા માટે રાષ્ટ્રીય આરોગ્ય અને શિક્ષણ કાર્યક્રમ, અફઘાનિસ્તાનને દક્ષિણ અને મધ્ય એશિયા અને અખાત માટે જમીનનો સેતુ બનાવવા માટે રાષ્ટ્રીય પરિવહન કાર્યક્રમ, દેશભરમાં સેલ ફોન નેટવર્ક સ્થાપિત કરવા અને ખાનગી રોકાણને આકર્ષવા માટે રાષ્ટ્રીય દૂરસંચાર કાર્યક્રમ અને સારા નાણાકીય વ્યવસ્થાપનનું નિર્માણ કરવા માટે રાષ્ટ્રીય જવાબદારી કાર્યક્રમ (ગની અને લોકાર્ટ, 2008) નો સમાવેશ થાય છે. એન. એસ. પી. 1990ના દાયકાના અંતમાં વિશ્વ બેંકના સ્કોટ ગુગેનહેમ દ્વારા ઇન્ડોનેશિયામાં શરૂ કરવામાં આવેલા સમુદાય આધારિત કાર્યક્રમ કેકામાટન વિકાસ કાર્યક્રમથી પ્રેરિત છે. અફઘાનિસ્તાનમાં તાલિબાનને સત્તામાંથી હાંકી કાઢ્યા પછી, સંક્રમણકાલીન સત્તાને એ પણ સમજાયું કે લોકોને રાજ્યને ટેકો આપવા માટે, સૌથી નિર્ણાયક રાષ્ટ્રીય વિકાસ યોજના ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં 80 ટકા વસ્તીને દેખાતી હોવી જોઈએ. આ લોકો સાથે વાતચીત કરવા, તેમને વિકાસમાં જોડવા, તેમને પુનર્નિર્માણ પ્રક્રિયામાં સામેલ કરવા અને સમગ્ર અફઘાનિસ્તાનમાં એક સમાન અભિગમ પ્રદાન કરવા માટે, રાષ્ટ્રીય એકતા કાર્યક્રમ (એન. એસ. પી.) શરૂ કરવામાં આવ્યો હતો. અફઘાન સરકારના રાષ્ટ્રીય પ્રાથમિકતા કાર્યક્રમોમાંના એક તરીકે એન. એસ. પી. ને વિશ્વના અત્યાર સુધીના સૌથી સફળ સી. ડી. ડી. કાર્યક્રમોમાંના એક તરીકે જાહેર કરવામાં આવ્યું છે. મોટા પાયે ગ્રામીણ પુનર્નિર્માણ અને વિકાસ કાર્યક્રમ તરીકે, એન. એસ. પી. ના બે પ્રાથમિક લક્ષ્યાંકો હતાઃ કાયદાના શાસનને પ્રોત્સાહન આપવા માટે સ્થાનિક શાસનને મજબૂત બનાવવું અને પુનર્નિર્માણ અને વિકાસ સહિત સમુદાય સંચાલિત પેટા-યોજનાઓનો પાયો નાખવો. પુનઃનિર્માણના પ્રયાસોનો ઉદ્દેશ ગ્રામીણ સમુદાયોની સામાજિક અને ઉત્પાદક માળખાગત સુવિધાઓ અને સેવાઓ સુધી પહોંચમાં સુધારો કરવાનો હશે. 2003 માં શરૂ કરાયેલ આ કાર્યક્રમ રોજગારીનું સર્જન કરવામાં અને ગંભીર દુષ્કાળ અને બે દાયકાના સંઘર્ષથી તબાહ થયેલા ગ્રામીણ માળખાના પુનર્વસવાટની શરૂઆત કરવામાં મહત્વનો ભાગ ભજવ્યો હતો. વિશ્વ બેંકના અધ્યક્ષ એન. એસ. પી. પર વળતરનો આર્થિક દર લગભગ 20 ટકા હોવાનો અંદાજ ધરાવે છે (ઝોએલિક, 2008). એન. એસ. પી. ને વિશ્વ બેંક ખાતે આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ સંગઠન અને અફઘાનિસ્તાન રિકન્સ્ટ્રક્શન ટ્રસ્ટ ફંડ દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવે છે. ગ્રામીણ પુનર્વસન અને વિકાસ મંત્રાલય (એમ. આર. આર. ડી.) દ્વારા અમલમાં મૂકાયેલ અને વિશ્વ બેંક, યુકે ડિપાર્ટમેન્ટ ફોર ઇન્ટરનેશનલ ડેવલપમેન્ટ (ડી. એફ. આઈ. ડી.), ડેનિશ ઇન્ટરનેશનલ ડેવલપમેન્ટ એન્ડ આસિસ્ટન્સ એજન્સી (ડી. એ. એન. આઈ. ડી. એ.), કેનેડિયન ઇન્ટરનેશનલ ડેવલપમેન્ટ એજન્સી (સી. આઈ. ડી. એ.) અને યુએસ એજન્સી ફોર ઇન્ટરનેશનલ ડેવલપમેન્ટ (યુએસએ. આઈ. ડી.) દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવેલ, એન. એસ. પી. એ અફઘાન સરકારનો મુખ્ય કાર્યક્રમ છે. નિરીક્ષણ સલાહકારો તરીકે કામ કરતી અને મંત્રાલયમાં સ્થાનિક ક્ષમતા અને કાર્યક્રમ વ્યવસ્થાપનને મજબૂત કરવા માટે જવાબદાર સલાહકાર કંપનીઓ જીઆઇઝેડ અને ડીએઆઈ હતી. એન. એસ. પી. એન. જી. ઓ. નો અમલ કરવો એ એન. એસ. પી. શરૂ કરવા અને સમુદાયોને તકનીકી અને ક્ષમતા નિર્માણ સહાય પૂરી પાડવા માટે એમ. આર. આર. ડી. દ્વારા કરાર કરાયેલા ભાગીદારોને સુવિધા પૂરી પાડવાનું કાર્ય કરે છે. એમ. આર. આર. ડી. એ એક કાર્યકારી માર્ગદર્શિકા વિકસાવી છે અને કરારબદ્ધ ભાગીદારોને સુવિધા પૂરી પાડવા માટે તેનો ઉપયોગ સામુદાયિક અમલીકરણ માટે કરે છે. સુવિધા આપનારા ભાગીદારો એન. એસ. પી. ના અમલીકરણમાં ઘણી જુદી જુદી ભૂમિકાઓ ભજવે છે, જેમાં સમુદાયને એન. એસ. પી. વિશે શિક્ષિત કરવા માટે સામાજિક સમુદાયના આયોજકોને તાલીમ આપવી, સમુદાયની સુવિધા આપનારાઓને જોડવા, માળખાગત સુવિધાઓની રચના અને નિર્માણમાં તકનીકી સહાય પૂરી પાડવી, સી. ડી. સી. ની ચૂંટણીઓ અમલમાં મૂકવા માટે ચૂંટણી નિષ્ણાતો પૂરા પાડવા અને પ્રોજેક્ટની દેખરેખ અને મૂલ્યાંકનમાં સહાય કરવી સામેલ છે. સમુદાય માટે એન. એસ. પી. પ્રોજેક્ટ ચક્રને 5 પગલાંઓમાં વિભાજિત કરવામાં આવે છે અને સામાન્ય રીતે પૂર્ણ થવામાં 2 વર્ષ લાગે છે. પ્રથમ એન. એસ. પી. ની સુવિધા આપનાર ભાગીદારને એમ. આર. આર. ડી. દ્વારા કરાર કરીને પ્રાંતને સોંપવામાં આવે છે. સુવિધા આપનાર ભાગીદાર પછી સમુદાયનો સંપર્ક કરીને તેમને એન. એસ. પી. વિશે જાણ કરે છે અને સમુદાય એકત્રીકરણ પ્રક્રિયા શરૂ કરે છે. બીજા તબક્કામાં, સુવિધા આપનાર ભાગીદાર સ્થાનિક રીતે સંચાલિત સમુદાય વિકાસ પરિષદ (સીડીસી) ના સભ્યોને ચૂંટવા માટે નિષ્પક્ષ અને પારદર્શક ચૂંટણી પ્રક્રિયા શરૂ કરવા માટે જવાબદાર છે. સીડીસી સમુદાયમાં પાત્ર મતદારોને ઓળખવાની પ્રક્રિયા દ્વારા ચૂંટવામાં આવે છે, લગભગ 25 પરિવારોનું ક્લસ્ટર બનાવે છે અને પ્રતિનિધિઓ માટે ઓછામાં ઓછા 80 ટકા ક્લસ્ટર મત સુનિશ્ચિત કરે છે. ચૂંટાયેલા સીડીસી સભ્યો પછી સીડીસીના પ્રમુખ, નાયબ, સચિવ અને ખજાનચી નક્કી કરે છે. ત્રીજું, નવા ચૂંટાયેલા સી. ડી. સી. ઉપ-પ્રોજેક્ટ વિચારોની સર્વસંમતિ સૂચિ સુધી પહોંચવા માટે સમુદાયના સભ્યો સાથે સીધો સંપર્ક કરે છે. સામુદાયિક વિકાસ યોજના (સી. ડી. પી.) તરીકે ઓળખાતી આ યાદીમાં એવા પ્રોજેક્ટનો સમાવેશ થાય છે જે એન. એસ. પી. ના ભંડોળથી અને બહારના સમર્થનથી સ્વતંત્ર રીતે હાથ ધરી શકાય છે. જે પેટા પરિયોજનાઓને એન. એસ. પી. ભંડોળની જરૂર હોય તે પછી સી. ડી. સી. દ્વારા એમ. આર. આર. ડી. અને દેખરેખ સલાહકારને દરખાસ્તમાં રજૂ કરવામાં આવે છે. સુવિધા આપનાર ભાગીદાર સી. ડી. સી. ના સભ્યોને પ્રોજેક્ટ દરખાસ્ત લેખન, હિસાબ અને પ્રાપ્તિમાં તાલીમ આપવા માટે જવાબદાર છે. ચોથા તબક્કામાં, જો દરખાસ્તને મંજૂરી આપવામાં આવે, તો સામગ્રીની ખરીદીને આવરી લેવા માટે એન. એસ. પી. બ્લોક અનુદાનનું વિતરણ કરવામાં આવે છે. હપ્તામાં આવતા ભંડોળનો ઉપયોગ પેટા પ્રોજેક્ટના અમલીકરણ માટે પણ થાય છે. સીડીસી એમઆરઆરડી અને સમુદાયને પ્રોજેક્ટની અમલીકરણ પ્રક્રિયા અને બજેટ વિશે જાણ કરવાનું ચાલુ રાખે છે. છેલ્લે, સહાયક ભાગીદારો અને સી. ડી. સી. પૂર્ણ થયેલા પેટા-પ્રોજેક્ટની તકનીકી ગુણવત્તાનું મૂલ્યાંકન કરે છે અને શીખેલા પાઠનું દસ્તાવેજીકરણ કરે છે. એન. એસ. પી. વિસ્તરણ અફઘાનિસ્તાન વિશે કોઈ ઔપચારિક વસ્તી ગણતરીની માહિતી ઉપલબ્ધ ન હોવાથી ગામડાઓની સંખ્યાને સચોટ રીતે ઓળખવી મુશ્કેલ છે. અગાઉ, એવો અંદાજ હતો કે આશરે 20000 ગ્રામીણ વસાહતો અથવા ગામો અસ્તિત્વમાં હતા, જો કે આ નોંધપાત્ર રીતે વધીને 42000 ગામો થઈ ગયા હતા. ક્ષેત્ર સંકલનકારોએ અહેવાલ આપ્યો છે કે કેટલાક ગામડાઓમાં સી. ડી. સી. શરૂ કરવા માટે જરૂરી ઓછામાં ઓછા 25 પરિવારો કરતાં ઓછો સમાવેશ થાય છે, એમ. આર. આર. ડી. દ્વારા એવો અંદાજ છે કે લગભગ 28500 એન. એસ. પી. સમુદાયો ગ્રામીણ વસાહતોના અંદાજની સમકક્ષ વાજબી હશે. આમ આ અંદાજ સરેરાશ 1 એન. એસ. પી. સમુદાય = <આઇ. ડી. 1> ગ્રામીણ વસાહતો છે. જોકે હાલમાં ઉપયોગમાં લેવાતી સરેરાશ 1 એન. એસ. પી. સમુદાય = <આઇ. ડી. 1> ગ્રામીણ વસાહતો છે. (રાષ્ટ્રીય એકતા કાર્યક્રમ વેબસાઇટ, 2010). એકવાર સંપૂર્ણ રીતે અમલમાં આવ્યા પછી એમ. આર. આર. ડી. એન. એસ. પી. દ્વારા સમગ્ર અફઘાનિસ્તાનમાં તમામ સમુદાયો સુધી પહોંચવાની અપેક્ષા રાખે છે. સમગ્ર અફઘાનિસ્તાનમાં એન. એસ. પી. સમુદાયના વિસ્તરણને ઘણા તબક્કામાં વહેંચવામાં આવ્યું છે. મે 2003માં શરૂ થયેલા પ્રથમ તબક્કામાં, દરેક પ્રાંતના 3 જિલ્લાઓને લક્ષ્યાંક બનાવવામાં આવ્યા હતા, જે પ્રથમ વર્ષમાં 6000 સમુદાયો સુધી પહોંચ્યા હતા. બીજા વર્ષમાં આ લક્ષ્યને વધુ 4500 સમુદાયો સુધી વિસ્તારવામાં આવ્યું હતું, જેનો અર્થ એ થયો કે આ કાર્યક્રમમાં અફઘાનિસ્તાનના અડધા ભાગનો સમાવેશ કરવામાં આવ્યો હતો. 2005માં અથવા એન. એસ. પી. ના ત્રીજા વર્ષમાં વધારાના 6000 સમુદાયોને નિશાન બનાવવામાં આવ્યા હતા. એન. એસ. પી. નો પ્રથમ તબક્કો માર્ચ 2007માં પૂર્ણ થયો હતો, જે આશરે 17300 સમુદાયો સુધી પહોંચ્યો હતો. એપ્રિલ 2007થી માર્ચ 2010 સુધી ચાલેલા બીજા તબક્કામાં વિશ્વ બેંકે વધારાના 4300 નવા સમુદાયોને આવરી લેવાની દરખાસ્ત કરી હતી, જેનાથી કુલ સંખ્યા 21600 થઈ ગઈ હતી. આ કવરેજનો અર્થ એ હતો કે અફઘાનિસ્તાનના લગભગ 80-90% લોકો પાસે CDCs હતા. 27 જૂન, 2010ના રોજ, વિશ્વ બેંકે જાહેરાત કરી હતી કે તેણે એન. એસ. પી. ના ત્રીજા તબક્કાને ટેકો આપવા માટે યુએસ $40 મિલિયન અનુદાનને મંજૂરી આપી છે. ત્રીજો તબક્કો એન. એસ. પી. ના પ્રથમ બે તબક્કાઓની સિદ્ધિઓ પર નિર્માણ કરશે અને અફઘાનિસ્તાનના તમામ ગ્રામીણ સમુદાયોમાં સી. ડી. સી. ના વિસ્તરણને પૂર્ણ કરશે. ત્રીજા તબક્કામાં, અફઘાન સરકારે સીડીસીને સ્થાનિક શાસનની કાયમી ટકાઉ સંસ્થાઓ તરીકે સ્થાપિત કરવા માટે ઘણી નવીનતાઓ રજૂ કરી છે. આ વિસ્તરણ સમગ્ર અફઘાનિસ્તાનમાં સંપૂર્ણ એન. એસ. પી. કવરેજ માટે બાકીના 10320 સમુદાયોને બ્લોક અનુદાનની વહેંચણીને પણ ટેકો આપશે. આ ઉપરાંત, પ્રારંભિક વિકાસની જરૂરિયાતોને ટેકો આપવા માટે, 17,400 સીડીસીને અનુદાનનો બીજો રાઉન્ડ પ્રદાન કરવામાં આવશે જેમણે તેમની પ્રારંભિક અનુદાનનો સફળતાપૂર્વક ઉપયોગ કર્યો છે. સૌથી અગત્યનું, એન. એસ. પી. III સી. ડી. સી. ની સંસ્થાકીય ગુણવત્તા, ટકાઉપણું અને શાસનમાં સુધારો કરવા અને અન્ય સંસ્થાઓ સાથે જોડાવાની તેમની ક્ષમતામાં વધારો કરવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરશે. સંદર્ભો વધુ વાંચન બ્રિક, જે. 2008. અફઘાનિસ્તાનમાં સામુદાયિક વિકાસ પરિષદોની ટકાઉપણાની તપાસ કરવી. http://polisci.wisc.edu/users/brick/files/brick-cv.pdf. મર્ચન્ટ, ફહીમ (2010) નેશનલ સોલિડેરિટી પ્રોગ્રામ કેસ સ્ટડીનો ઉપયોગ કરીને અફઘાનિસ્તાનમાં સમુદાય સંચાલિત વિકાસની સ્થિરતાનું વિશ્લેષણ કરવું. કેમ્બ્રિજ, યુકે. નાગલ, જ્હોન એ., એક્ઝમ, એ., હુમાયુ, એ. 2009 માં. અફઘાનિસ્તાનમાં સફળતાનો માર્ગઃ રાષ્ટ્રીય એકતા કાર્યક્રમ. સેન્ડસ્ટ્રોમ, ઇ. 2003. 11 સપ્ટેમ્બર પછી અફઘાનિસ્તાન અને મધ્ય એશિયા-સુરક્ષા-રાજકીય વિકાસ. ઝોએલિક, આર. અફઘાનિસ્તાનના પુનઃનિર્માણની ચાવી વોશિંગ્ટન પોસ્ટ (22 ઓગસ્ટ 2008) બાહ્ય કડીઓ રાષ્ટ્રીય એકતા કાર્યક્રમની ટકાઉપણું અફઘાનિસ્તાનનું રાજકારણ અફઘાનિસ્તાનનું અર્થતંત્ર