International economic cooperation policy of Japan
1980ના દાયકા દરમિયાન જાપાન વિશ્વના સૌથી મોટા વિદેશી સહાય દાતાઓમાંના એક તરીકે ઉભરી આવ્યું હતું. 1991માં જાપાન યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ પછી વિશ્વભરમાં બીજા ક્રમનું સૌથી મોટું વિદેશી સહાય દાતા હતું. આ વર્ષે જાપાનનો વિદેશી સહાય અને જી. એન. પી. નો ગુણોત્તર 0.32% હતો, જે ઓઇસીડીની વિકાસ સહાય સમિતિના સભ્ય દેશો માટે 0.35% સરેરાશથી પાછળ હતો, પરંતુ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના 0.20% ગુણોત્તરથી આગળ હતો. વિદેશી સહાય કાર્યક્રમની શરૂઆત 1960ના દાયકામાં થઈ હતી, જેમાં જાપાનને યુદ્ધના નુકસાન માટે અન્ય એશિયન દેશોને ચૂકવણી કરવાની ફરજ પડી હતી. 1970 ના દાયકાના અંત સુધી આ કાર્યક્રમનું બજેટ ઘણું ઓછું રહ્યું હતું, જ્યારે જાપાન પર અન્ય ઔદ્યોગિક દેશોના વધતા દબાણ હેઠળ મોટી ભૂમિકા ભજવવા માટે આવ્યું હતું. 1980ના દાયકા દરમિયાન, રાજકોષીય ખાધ ઘટાડવાના પ્રયાસો દ્વારા લાદવામાં આવેલી બજેટની મર્યાદાઓ છતાં, જાપાનનું વિદેશી સહાયનું બજેટ ઝડપથી વધ્યું હતું. 1984થી 1991 સુધી સત્તાવાર વિકાસ સહાય (ઓડીએ) નું બજેટ સરેરાશ વાર્ષિક દરે વધ્યું હતું, જે 1991 સુધીમાં 11.1 અબજ યુએસ ડોલર સુધી પહોંચ્યું હતું. આ વૃદ્ધિનો એક ભાગ વિનિમય દરની હિલચાલનું પરિણામ હતું (બજેટમાં આપવામાં આવેલી યેનની રકમ ડોલરની મોટી રકમ બની હતી). 1980ના દાયકા દરમિયાન, વિદેશી સહાયમાં નીચા, પરંતુ હજુ પણ મજબૂત દરે વધારો થયો હતો, જે સરકારી બજેટમાં વાર્ષિક 4 ટકાથી 12 ટકાની વચ્ચે હતો, જેમાં 1979થી 1988 સુધી સરેરાશ વાર્ષિક વૃદ્ધિ દર 8.6 ટકા હતો. 1970 ના દાયકા દરમિયાન, સરકારે વિકાસશીલ દેશોમાં તેની સત્તાવાર વિકાસ સહાય (ODA) વધારવા અને આંતરરાષ્ટ્રીય વેપાર અને નાણાકીય વ્યવસ્થાના સ્થિરતામાં ફાળો આપવા માટે સકારાત્મક પગલાં લીધાં. આ પગલાંઓને સામાન્ય રીતે વિદેશમાં આવકારવામાં આવ્યા હતા, જોકે કેટલાક દેશોને લાગ્યું હતું કે લેવામાં આવેલા પગલાં ઝડપથી અમલમાં મૂકવામાં આવ્યા ન હતા અથવા કેટલાક અન્ય અદ્યતન ઔદ્યોગિક રાષ્ટ્રો દ્વારા સમાન પ્રયાસો જેટલા વ્યાપક ન હતા. આ દાયકા દરમિયાન જાપાનનું ODA દસ ગણું વધ્યું હતું અને 1980માં તે 3.3 અબજ યુએસ ડોલર હતું, પરંતુ GNPની ટકાવારી તરીકે આ ODA હજુ પણ અન્ય દાતા દેશોની સરેરાશ કરતાં ઓછું હતું. 1980ના દાયકામાં જાપાનનું ODA ઝડપથી વધતું રહ્યું. ઓડીએની ચોખ્ખી વહેંચણી, નજીવી દ્રષ્ટિએ, 1980ના દાયકાની શરૂઆતમાં દર વર્ષે સરેરાશ 3 અબજ યુએસ ડોલર હતી અને પછી 1986માં વધીને 5.6 અબજ યુએસ ડોલર અને 1990માં 9.1 અબજ યુએસ ડોલર થઈ હતી. મુખ્ય સહાય દાતાઓ તરફથી કુલ વિતરણમાં જાપાનનો હિસ્સો પણ નોંધપાત્ર રીતે વધ્યો હતો, જે 1979માં લગભગ 11.8% હતો, જે 1980ના દાયકાના મધ્યમાં લગભગ 15 ટકા હતો અને બાદમાં 1989માં ઘટીને 19 ટકાથી વધુ થઈ ગયો હતો, જે 1990માં ઘટીને 17 ટકાથી નીચે આવી ગયો હતો. જોકે, તેના જી. એન. પી. ની ટકાવારી તરીકે જાપાનનો ઓ. ડી. એ. 1980ના દાયકા દરમિયાન નોંધપાત્ર રીતે વધ્યો ન હતો, જે લગભગ 0.3 ટકા રહ્યો હતો. જાપાને એશિયામાં તેની આર્થિક સહાય પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાનું ચાલુ રાખ્યું (1990માં કુલ પ્રતિબદ્ધતાઓના લગભગ 60 ટકા), જે આ પ્રદેશ સાથેના તેના ઐતિહાસિક અને આર્થિક સંબંધોને પ્રતિબિંબિત કરે છે. જાપાને 1989માં આગામી ત્રણ વર્ષ માટે 60 કરોડ અમેરિકી ડોલરના અનુદાન કાર્યક્રમની જાહેરાત સાથે આફ્રિકાને સહાયમાં સામાન્ય વધારો કર્યો હતો. 1990 માં, જાપાને પણ પૂર્વીય યુરોપને મોટી માત્રામાં સહાય આપવાનું વચન આપ્યું હતું, પરંતુ તેમાંથી મોટાભાગની સહાય બજાર દર ક્રેડિટ અને રોકાણ વીમાના રૂપમાં થવાની હતી, જે ODA તરીકે લાયક ન હતી. અન્ય પ્રદેશોમાં, જાપાને સહાયના પ્રમાણમાં નાના હિસ્સાની ફાળવણી કરવાનું ચાલુ રાખ્યું હોવાનું જણાય છે. તેમ છતાં, 1987 સુધીમાં જાપાન 29 દેશોમાં સૌથી મોટું દ્વિપક્ષી દાતા બન્યું હતું, જે દસ વર્ષ અગાઉની સંખ્યા કરતાં લગભગ બમણું હતું. જાપાનની વિદેશી સહાયની સતત વૃદ્ધિ બે મૂળભૂત પરિબળો દ્વારા પ્રેરિત હોવાનું જણાય છે. પ્રથમ, જાપાનની નીતિનો ઉદ્દેશ વૈશ્વિક આર્થિક શક્તિ તરીકે તેની સ્થિતિને અનુરૂપ આંતરરાષ્ટ્રીય જવાબદારીઓ સ્વીકારવાનો છે. બીજું, ઘણા લોકો માનતા હતા કે, જાપાનનો વધતો વિદેશી સહાય કાર્યક્રમ મોટાભાગે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને અન્ય સાથીઓ તરફથી જાપાનને સહિયારા સુરક્ષા, રાજકીય અને આર્થિક હિતોને ટેકો આપવા માટે નાણાકીય બોજનો મોટો હિસ્સો લેવા માટેના દબાણના જવાબમાં આવે છે. આવી સહાયમાં અનુદાન અને લોન અને બહુપક્ષીય સહાય સંસ્થાઓ માટે સમર્થનનો સમાવેશ થતો હતો. 1990માં જાપાને તેના સહાય બજેટમાંથી 6.9 અબજ યુ. એસ. ડોલરની ફાળવણી દ્વિપક્ષી સહાય માટે અને 2.3 અબજ યુ. એસ. ડોલર બહુપક્ષીય એજન્સીઓને ફાળવ્યા હતા. આ દ્વિપક્ષી સહાયમાંથી 3 અબજ અમેરિકી ડોલર અનુદાન માટે અને 3 અબજ અમેરિકી ડોલર રાહત લોન માટે ગયા હતા. વિકાસશીલ દેશોની સરખામણીએ જાપાની કોર્પોરેશનના હિતોને વધુ સારી રીતે સેવા આપવા બદલ જાપાનના વિદેશી સહાય કાર્યક્રમની ટીકા કરવામાં આવી છે. ભૂતકાળમાં, બંધાયેલ સહાય (જાપાનથી વેપારી માલની ખરીદી સાથે જોડાયેલી અનુદાન અથવા લોન) વધારે હતી, પરંતુ બંધાયેલ સહાય 1980ના દાયકામાં ઝડપથી વિસ્તરી હતી, જે 1986 સુધીમાં તમામ સહાયના 71 ટકા સુધી પહોંચી હતી. આ હિસ્સો અન્ય વિકાસ સહાય સમિતિના દેશો સાથે અને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના 54 ટકાના અનુરૂપ આંકડાની સરખામણીમાં અનુકૂળ છે. તેમ છતાં, ફરિયાદો ચાલુ રહી કે જાપાનની બંધાયેલ સહાય પણ જાપાન પાસેથી ખરીદી તરફ નિર્દેશિત કરવામાં આવી હતી. અનુદાનના સ્વરૂપમાં સહાય (ધિરાણને બદલે અનુદાન તરીકે વહેંચવામાં આવેલી સહાયનો હિસ્સો) અન્ય વિકાસ સહાય સમિતિના દેશોની સરખામણીમાં ઓછી હતી અને 1980ના દાયકામાં એટલી મોડી રહી હતી. દ્વિપક્ષી સહાય એશિયાના વિકાસશીલ દેશોમાં કેન્દ્રિત હતી, જોકે 1980ના દાયકામાં સહાયના ભૌગોલિક અવકાશને વિસ્તારવા માટે સામાન્ય પગલાં લેવામાં આવ્યા હતા. 1990માં એશિયાને કેટલીક 59.3%, આફ્રિકાને 11.4%, મધ્ય પૂર્વને 10.2% અને લેટિન અમેરિકાને 8.1% દ્વિપક્ષી વિકાસ સહાય ફાળવવામાં આવી હતી. એશિયાનો હિસ્સો કંઈક અંશે ઘટ્યો હતો, જે 1975માં 75 ટકા અને 1980માં 70 ટકા હતો, પરંતુ હજુ પણ દ્વિપક્ષી સહાયનો સૌથી મોટો હિસ્સો ધરાવે છે. 1980ના દાયકા દરમિયાન, વ્યૂહાત્મક હેતુઓ માટે આવી સહાય પૂરી પાડવા માટે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના દબાણના જવાબમાં પાકિસ્તાન અને ઇજિપ્તને સહાયમાં વધારો કરવામાં આવ્યો હતો. આફ્રિકામાં જાપાનની ભાગીદારી ઓછી હતી, પરંતુ 1980ના દાયકાના તીવ્ર દુષ્કાળને કારણે તે ખંડ માટે વિકાસ સહાયના હિસ્સામાં વધારો થયો હતો. 1990માં જાપાનીઝ ODAના પાંચ સૌથી મોટા પ્રાપ્તકર્તા એશિયામાં હતાઃ ઇન્ડોનેશિયા (US $1.1 અબજ), પીપલ્સ રિપબ્લિક ઓફ ચાઇના (US $832 મિલિયન), થાઇલેન્ડ (US $<ID3 મિલિયન), ફિલિપાઇન્સ (US $<ID1 મિલિયન), અને બાંગ્લાદેશ (US $<ID2 મિલિયન). 1980ના દાયકાની શરૂઆતમાં, ચીન સતત ઘણા વર્ષો સુધી સૌથી વધુ એકલ પ્રાપ્તકર્તા રહ્યું હતું. આ મોટી સહાયની રકમ જાપાનને મોટાભાગના એશિયન દેશો માટે વિકાસ સહાયનો સૌથી મોટો એકમાત્ર સ્રોત બનાવે છે. ઉદાહરણ તરીકે, એસોસિએશન ઑફ સાઉથઈસ્ટ એશિયન નેશન્સ (એ. એસ. એ. એન.) દેશો માટે, જાપાને 1987માં પ્રાપ્ત થયેલા ચોખ્ખા ઓ. ડી. એ. નો 55 ટકા પુરવઠો પૂરો પાડ્યો હતો, જ્યારે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ તરફથી 11 ટકા અને બહુપક્ષીય સહાય એજન્સીઓમાંથી માત્ર 10 ટકા પુરવઠો પૂરો પાડ્યો હતો. ચીનની ઝડપી આર્થિક વૃદ્ધિ અને વધતી સ્પર્ધાત્મકતાએ ચીન-જાપાનના સંબંધોને ફરીથી સમાયોજિત કર્યા, અને ચીનને ODA અને યેન લોન બેઇજિંગમાં 2008 ના ઉનાળુ ઓલિમ્પિક સુધી ધીમે ધીમે તબક્કાવાર રહેશે. જાપાનની દ્વિપક્ષીય સહાયનો સૌથી મોટો ઉપયોગ આર્થિક માળખાગત સુવિધાઓ (પરિવહન, સંદેશાવ્યવહાર, નદી વિકાસ અને ઊર્જા વિકાસ) માટે થાય છે, જે 1990માં કુલ રકમનો 31.5% હિસ્સો ધરાવે છે. નાના શેરો ઉત્પાદન ક્ષેત્ર (17.1%) અને સામાજિક માળખા (19.7%) ના વિકાસમાં ગયા. સામાન્ય રીતે, જાપાનની દ્વિપક્ષી વિદેશી સહાયમાં મોટા બાંધકામ પ્રોજેક્ટ્સનું વર્ચસ્વ છે. સામાજિક માળખાગત સુવિધાઓની શ્રેણીમાં, 1990માં શિક્ષણએ દ્વિપક્ષી સહાયનો 6.7 ટકા હિસ્સો ગ્રહણ કર્યો હતો, પાણી પુરવઠો અને સ્વચ્છતા 3.4 ટકા હતી અને માત્ર 2 ટકા આરોગ્ય માટે હતી. જાપાનની સત્તાવાર વિકાસ સહાયમાં ખાદ્ય સહાય (1990માં કુલ દ્વિપક્ષી સહાયના 0.4 ટકા) અને દેવાની રાહત (4.3 ટકા) નો પણ સમાવેશ કરવામાં આવ્યો હતો. જાન્યુઆરી, 2022માં એવી જાહેરાત કરવામાં આવી હતી કે જાપાને વિદેશી સહાયમાં સુરક્ષા સહાયનો સમાવેશ કરવાનું શરૂ કરવાની યોજના બનાવી છે. અત્યાર સુધી જાપાને માત્ર બિન-લશ્કરી હેતુઓ માટે વિદેશી સહાય પૂરી પાડી છે. આ ફેરફાર વ્યાપક નીતિ પરિવર્તન વચ્ચે આવ્યો છે જેમાં સંરક્ષણ ખર્ચમાં વધારો સામેલ છે. જાપાનની વિદેશી સહાય સંસ્થાઓ પણ જુઓ ફુકુડા સિદ્ધાંત સંદર્ભો માર્ગી એમ. એનસાઈન, ડુઇંગ ગુડ અથવા ડુઇંગ વેલ? જાપાનનો વિદેશી સહાય કાર્યક્રમ (ન્યૂ યોર્કઃ કોલંબિયા યુનિવર્સિટી પ્રેસ, 1992) એલન રિક્સ, જાપાનનો વિદેશી સહાય પડકારઃ નીતિ સુધારણા અને સહાય નેતૃત્વ (ન્યૂ યોર્કઃ રૂટલેજ, 1993) રોબર્ટ એમ. ઓર જુનિયર, જાપાનની વિદેશી સહાય શક્તિનું ઉદભવ (ન્યૂ યોર્કઃ કોલંબિયા યુનિવર્સિટી પ્રેસ, 1990) શફીકુલ ઇસ્લામ, સંપાદન, યેન ફોર ડેવલપમેન્ટઃ જાપાનીઝ વિદેશી સહાય અને બોજ વહેંચણીની રાજનીતિ (ન્યૂ યોર્કઃ કાઉન્સિલ ઓન ફોરેન રિલેશન્સ, 1991). આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ જાપાનના વિદેશી સંબંધો દેશ દ્વારા વિદેશી સહાયમાં યોગદાન