Capacity building
ક્ષમતા નિર્માણ (અથવા ક્ષમતા વિકાસ, ક્ષમતા મજબૂત કરવી) એ વ્યક્તિ અથવા સંસ્થાની સુવિધા (અથવા ક્ષમતા) માં "ઉત્પાદન, પ્રદર્શન અથવા જમાવટ" માં સુધારો છે. ક્ષમતા નિર્માણ અને ક્ષમતા વિકાસ શબ્દોનો ઉપયોગ ઘણીવાર એકબીજાના બદલે કરવામાં આવે છે, જોકે OECD-DAC દ્વારા 2006માં કરવામાં આવેલા પ્રકાશનમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે ક્ષમતા વિકાસ એ પ્રાધાન્યક્ષમ શબ્દ હતો. 1950ના દાયકાથી, આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓ, સરકારો, બિન-સરકારી સંસ્થાઓ (એન. જી. ઓ.) અને સમુદાયો રાષ્ટ્રીય અને ઉપરાષ્ટ્રીય યોજનાઓમાં "સામાજિક અને આર્થિક વિકાસ" ના ભાગ રૂપે ક્ષમતા નિર્માણની વિભાવનાનો ઉપયોગ કરે છે. સંયુક્ત રાષ્ટ્ર વિકાસ કાર્યક્રમ તેના ધ્યેયને પૂર્ણ કરવા માટે "યુએનડીપી કેવી રીતે કાર્ય કરે છે" ના અર્થમાં "ક્ષમતા વિકાસ" દ્વારા પોતાને વ્યાખ્યાયિત કરે છે. યુએન સિસ્ટમ તેને 2030 સુધીમાં હાંસલ કરવાના કેટલાક ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યાંકો સહિત લગભગ દરેક ક્ષેત્રમાં લાગુ કરે છે. ઉદાહરણ તરીકે, સસ્ટેનેબલ ડેવલપમેન્ટ ગોલ 17 2030 એજન્ડાના અમલીકરણ માટે રાષ્ટ્રીય યોજનાઓને ટેકો આપવા માટે વિકાસશીલ દેશોમાં ક્ષમતા નિર્માણ માટે આંતરરાષ્ટ્રીય સમર્થન વધારવા માટે હિમાયત કરે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ કાયદાના સંહિતાકરણ હેઠળ, ક્ષમતા નિર્માણ એ "આંતરરાષ્ટ્રીય હસ્તક્ષેપની ક્રોસ કટીંગ પદ્ધતિ" છે. તે ઘણીવાર ઓવરલેપ થાય છે અથવા જાહેર સેવાઓના ક્ષેત્રોમાં જાહેર વહીવટ સુધારણા, સુશાસન અને શિક્ષણમાં હસ્તક્ષેપનો ભાગ છે. વિશ્વ બેંક, સંયુક્ત રાષ્ટ્ર અને યુરોપિયન કમિશન દ્વારા સ્થાપિત ક્ષમતા નિર્માણના ઘટકો માટે આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાયના સર્વસંમતિ અભિગમમાં પાંચ ક્ષેત્રોનો સમાવેશ થાય છેઃ એક સ્પષ્ટ નીતિ માળખું, સંસ્થાકીય વિકાસ અને કાનૂની માળખું, નાગરિકોની ભાગીદારી અને દેખરેખ, શિક્ષણ અને તાલીમ સહિત માનવ સંસાધનમાં સુધારા અને ટકાઉપણું. આમાંના કેટલાક અન્ય હસ્તક્ષેપો અને ક્ષેત્રો સાથે ઓવરલેપ થાય છે. મોટાભાગનું વાસ્તવિક ધ્યાન તાલીમ અને શૈક્ષણિક ઇનપુટ્સ પર કેન્દ્રિત કરવામાં આવ્યું છે જ્યાં તે શિક્ષણ અને તાલીમ માટે સૌમ્યોક્તિ હોઈ શકે છે. ઉદાહરણ તરીકે, યુએનડીપી વાસ્તવિક કામગીરીના લક્ષ્યોને બદલે તેની મૂલ્યાંકન પદ્ધતિમાં તાલીમની જરૂરિયાતો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે. આ બહુવિધ ક્ષેત્રો અને ઘટકો માટે આ શબ્દનો વ્યાપક ઉપયોગ અને તેના માટે સમર્પિત વિકાસ સહાય ભંડોળની વિશાળ રકમ તેના સાચા અર્થ પર વિવાદમાં પરિણમી છે. તેના ઉપયોગ અને અસરો અંગે પણ ચિંતા છે. આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ ભંડોળમાં, વિશ્વ બેંક અને અન્ય દાતાઓ દ્વારા કરવામાં આવેલા મૂલ્યાંકનમાં વર્ષ 2000 સુધીના ભંડોળની આ એકંદર શ્રેણીમાં સતત સમસ્યાઓ જાહેર થઈ છે. આંતરરાષ્ટ્રીય સહાયમાં પ્રભાવશાળી વિષય તરીકે ક્ષમતા નિર્માણના આગમન પછી, દાતાઓ અને વ્યાવસાયિકોએ ક્ષમતા નિર્માણ પહેલની અસરકારકતા નક્કી કરવા માટે સંક્ષિપ્ત પદ્ધતિ બનાવવા માટે સંઘર્ષ કર્યો છે. ક્ષમતા નિર્માણ પહેલની વિશાળ વિવિધતામાં સુધારો અને દેખરેખ માટે એક સ્વતંત્ર જાહેર માપન સૂચક 2015માં પ્રકાશિત કરવામાં આવ્યું હતું. આ સ્કોરિંગ સિસ્ટમ આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ કાયદા અને વ્યાવસાયિક વ્યવસ્થાપન સિદ્ધાંતો પર આધારિત છે. વ્યાખ્યાઓ ક્ષમતા વિકાસ OECD-DAC દ્વારા "ગુડ પ્રેક્ટિસ પેપર" ક્ષમતા વિકાસને નીચે પ્રમાણે વ્યાખ્યાયિત કરે છેઃ "ક્ષમતા વિકાસને એવી પ્રક્રિયા તરીકે સમજવામાં આવે છે જેમાં લોકો, સંસ્થાઓ અને સમાજ સમય જતાં ક્ષમતાને મુક્ત કરે છે, મજબૂત કરે છે, સર્જન કરે છે, અનુકૂલન કરે છે અને જાળવી રાખે છે". ક્ષમતાને "લોકો, સંસ્થાઓ અને સમગ્ર સમાજની તેમની બાબતોનું સફળતાપૂર્વક સંચાલન કરવાની ક્ષમતા" તરીકે સમજવામાં આવે છે. ઓઇસીડી-ડીએસીએ 2006માં જણાવ્યું હતું કે "ક્ષમતા નિર્માણ" શબ્દને બદલે "ક્ષમતા વિકાસ" શબ્દનો ઉપયોગ થવો જોઈએ. આનું કારણ એ છે કે "ક્ષમતા નિર્માણ" નો અર્થ સાદા સપાટીથી શરૂ થવું અને નવા માળખાનું પગલું-દર-પગલા નિર્માણ થાય છે-જે તે રીતે કામ કરતું નથી. યુરોપિયન કમિશન ટૂલકિટ ક્ષમતા વિકાસને એ જ રીતે વ્યાખ્યાયિત કરે છે અને ભાર મૂકે છે કે ક્ષમતા "ક્ષમતાઓ", "વિશેષતાઓ" અને "પ્રક્રિયા" સાથે સંબંધિત છે. તે લોકો, વ્યક્તિગત સંસ્થાઓ અને સંસ્થાઓના જૂથોનું એક લક્ષણ છે. ક્ષમતા બાહ્ય પરિબળો અને અભિનેતાઓ સાથે અનુકૂલન અને પ્રતિક્રિયા દ્વારા આકાર આપવામાં આવે છે, પરંતુ તે બાહ્ય વસ્તુ નથી-તે લોકો, સંસ્થાઓ અને જૂથો અથવા સંસ્થાઓની પ્રણાલીઓ માટે આંતરિક છે. આમ, ક્ષમતા વિકાસ એ સંસ્થાઓ અને લોકોની આંતરિક પરિવર્તન પ્રક્રિયા છે. યુનાઇટેડ નેશન્સ ઓફિસ ફોર ડિઝાસ્ટર રિસ્ક રિડક્શન (યુ. એન. ડી. આર. આર.), અગાઉ યુનાઇટેડ નેશન્સ ઇન્ટરનેશનલ સ્ટ્રેટેજી ફોર ડિઝાસ્ટર રિડક્શન (યુ. એન. આઇ. એસ. ડી. આર.), આપત્તિ જોખમ ઘટાડાના ક્ષેત્રમાં ક્ષમતા વિકાસને "એવી પ્રક્રિયા તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરે છે જેના દ્વારા લોકો, સંસ્થાઓ અને સમાજ સમય જતાં સામાજિક અને આર્થિક લક્ષ્યો હાંસલ કરવા માટે તેમની ક્ષમતાને વ્યવસ્થિત રીતે ઉત્તેજીત કરે છે અને વિકસાવે છે, જેમાં વ્યાપક સામાજિક અને સાંસ્કૃતિક સક્ષમ વાતાવરણમાં જ્ઞાન, કુશળતા, પ્રણાલીઓ અને સંસ્થાઓમાં સુધારો સામેલ છે". આંતરરાષ્ટ્રીય હસ્તક્ષેપોની બહાર, ક્ષમતા નિર્માણ નાના વ્યવસાયો અને સ્થાનિક પાયાના ચળવળોમાં લોકો અને સમુદાયોની કુશળતાને મજબૂત કરવાનો સંદર્ભ આપી શકે છે. સંસ્થાકીય ક્ષમતા નિર્માણનો ઉપયોગ એન. જી. ઓ. અને સરકારો દ્વારા તેમના આંતરિક વિકાસ અને પ્રવૃત્તિઓને વહીવટી પદ્ધતિઓને અનુસરીને વ્યવસ્થાપકીય સુધારાઓના એક સ્વરૂપ તરીકે માર્ગદર્શન આપવા માટે કરવામાં આવે છે. સામુદાયિક ક્ષમતા નિર્માણ 2006માં જાહેર વહીવટ પરની સંયુક્ત રાષ્ટ્રની નિષ્ણાતોની સમિતિએ "સામુદાયિક ક્ષમતા નિર્માણ" શબ્દનો વધારાનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો. તેને વિકાસની લાંબા ગાળાની સતત પ્રક્રિયા તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે છે જેમાં સરકારો સાથેના હસ્તક્ષેપોમાં દેખરેખ અને સંડોવણીને મર્યાદિત કરતી પ્રથાઓના વિરોધમાં તમામ હિસ્સેદારોનો સમાવેશ થાય છે. પક્ષોની સૂચિ કે જેને તે "સમુદાય" તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરે છે તેમાં મંત્રાલયો, સ્થાનિક સત્તાવાળાઓ, બિન-સરકારી સંસ્થાઓ, વ્યાવસાયિકો, સમુદાયના સભ્યો, વિદ્વાનો અને વધુ શામેલ છે. સમિતિ અનુસાર, ક્ષમતા નિર્માણ વ્યક્તિગત, સંસ્થાકીય, સામાજિક અને "બિન-તાલીમ" સ્તરે થાય છે. "સામુદાયિક ક્ષમતા નિર્માણ" (સી. સી. બી.) શબ્દનો ઉપયોગ 1995માં શરૂ થયો હતો અને ત્યારથી યુનાઇટેડ કિંગડમમાં નીતિ સાહિત્યમાં, ખાસ કરીને શહેરી નીતિ, નવજીવન અને સામાજિક વિકાસના સંદર્ભમાં લોકપ્રિય બન્યો હતો. જોકે, તેને "સામુદાયિક વિકાસ" ની પ્રથાથી અલગ પાડવું મુશ્કેલ છે. તે "સમુદાયોના ખામીયુક્ત મોડેલ પર બાંધવામાં આવ્યું છે જે તેમની પોતાની કુશળતા, જ્ઞાન અને રુચિઓ સાથે યોગ્ય રીતે જોડાવામાં નિષ્ફળ જાય છે". તેથી, તે ગરીબી અને અસમાનતાના માળખાકીય કારણોને યોગ્ય રીતે સંબોધિત કરતું નથી. ઘટકો વિશ્વ બેંક, સંયુક્ત રાષ્ટ્ર અને યુરોપિયન આયોગ પાંચ ક્ષેત્રોમાં ક્ષમતા નિર્માણનું વર્ણન કરે છેઃ એક સ્પષ્ટ નીતિ માળખું, સંસ્થાકીય વિકાસ અને કાનૂની માળખું, નાગરિક/લોકશાહી ભાગીદારી અને દેખરેખ, શિક્ષણ અને તાલીમ સહિત માનવ સંસાધનમાં સુધારા અને ટકાઉપણું. સંયુક્ત રાષ્ટ્ર વિકાસ જૂથ ક્ષમતા વિકાસ માર્ગદર્શિકા ક્ષમતા વિકાસનું માળખું રજૂ કરે છે જેમાં ક્ષમતાના ત્રણ એકબીજા સાથે જોડાયેલા સ્તરોનો સમાવેશ થાય છેઃ વ્યક્તિગત, સંસ્થાકીય અને સક્ષમ નીતિ. ક્ષમતા નિર્માણને માત્ર તાલીમ અથવા માનવ સંસાધન વિકાસ તરીકે વિચારવું અપૂરતું છે. ઉત્ક્રાંતિનો ઇતિહાસ ક્ષમતા વિકાસ પરનું પ્રવચન અને ખ્યાલ પરંપરાગત રીતે વિકાસ સહકાર સાથે ગાઢ રીતે સંકળાયેલા છે. યુએનડીપી ક્ષમતા નિર્માણ અને વિકાસની શ્રેણીમાં આંતરરાષ્ટ્રીય હસ્તક્ષેપોની રચના કરવામાં અગ્રણીઓમાંની એક હતી. 1970 ના દાયકાની શરૂઆતમાં, યુ. એન. ડી. પી. એ તેના કર્મચારીઓ અને સરકારોને "સંસ્થા-નિર્માણ" પર માર્ગદર્શન આપ્યું હતું, જે તેના વર્તમાન કાર્યનો એક આધારસ્તંભ છે અને "જાહેર વહીવટ સુધારણા" ની શ્રેણીનો એક ભાગ છે. 1970 ના દાયકામાં, આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓએ ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં અને વિકાસશીલ દેશોના વહીવટી ક્ષેત્રોમાં તકનીકી કૌશલ્ય તાલીમ દ્વારા ક્ષમતા નિર્માણ પર ભાર મૂક્યો હતો. 1980ના દાયકામાં તેમણે સંસ્થાકીય વિકાસની વિભાવનાનો વધુ વિસ્તાર કર્યો. "સંસ્થાકીય વિકાસ" ને વિકાસશીલ દેશની સરકાર, જાહેર અને ખાનગી ક્ષેત્રની સંસ્થાઓ અને એનજીઓમાં હસ્તક્ષેપની લાંબા ગાળાની પ્રક્રિયા તરીકે જોવામાં આવતો હતો. યુએનડીપીની 2008-2013 "વિકાસ માટેની વ્યૂહાત્મક યોજના" હેઠળ, ક્ષમતા નિર્માણ એ "વિકાસમાં સંગઠનનું મુખ્ય યોગદાન" છે. યુએનડીપી સંસ્થાકીય સ્તરે ક્ષમતા નિર્માણ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે અને વ્યવસ્થિત ક્ષમતા નિર્માણ માટે છ તબક્કાની પ્રક્રિયા પ્રદાન કરે છે. છ પગલાંઓ છેઃ તાલીમની જરૂરિયાતનું મૂલ્યાંકન કરવું, ક્ષમતા વિકાસ પર હિતધારકોને જોડવા, ક્ષમતાની જરૂરિયાતો અને સંપત્તિઓનું મૂલ્યાંકન કરવું, ક્ષમતા વિકાસ પ્રતિસાદ તૈયાર કરવો, ક્ષમતા વિકાસ પ્રતિસાદનો અમલ કરવો, ક્ષમતા વિકાસનું મૂલ્યાંકન કરવું. વલણો આશરે 2005 થી, ક્ષમતા વિકાસ કાર્યસૂચિ પણ પરંપરાગત સહાય સમુદાયની બહાર અપનાવવામાં આવી છે. આ ખાસ કરીને આફ્રિકા માટે સાચું છેઃ ઉદાહરણ તરીકે આફ્રિકન યુનિયને ક્ષમતા વિકાસ વ્યૂહાત્મક માળખું વિકસાવ્યું છે અને તેના વિકાસ અસરકારકતા ઇન્ટરનેટ પોર્ટલની રચના કરવા માટે ત્રણ વિષયોમાંથી એક તરીકે ક્ષમતા વિકાસનો ઉપયોગ કરી રહ્યું છે. વિકાસ સહકારના પ્રવાહો ક્ષમતા વિકાસની ચર્ચા કેવી રીતે કરવામાં આવે છે તે નક્કી કરે છે. આમાં ઉદાહરણ તરીકે સામેલ છેઃ ધિરાણના નવા સ્વરૂપો અને ઉત્તર-દક્ષિણ દ્વિભાજન ઓછું; દેશમાં વધુ નેતૃત્વ અને ઓછી દાતા શક્તિ; નાજુક વાતાવરણમાં માળખા તરીકે સ્થિતિસ્થાપકતા; ખાનગી ક્ષેત્રની ભાગીદારીમાં વધારો. વૈશ્વિક લક્ષ્યાંકો યુ. એન. ડી. પી. એ આ ક્ષમતા નિર્માણ પ્રણાલીને વર્ષ 2015 સુધીમાં મિલેનિયમ ડેવલપમેન્ટ ગોલ્સ (એમ. ડી. જી.) સુધી પહોંચવાના તેના કાર્યમાં એકીકૃત કરી હતી. યુ. એન. ડી. પી. જણાવે છે કે તે સંસ્થાકીય સ્તરે ક્ષમતા નિર્માણ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે કારણ કે તે માને છે કે "સંસ્થાઓ માનવ વિકાસના કેન્દ્રમાં છે, અને જ્યારે તેઓ વધુ સારું પ્રદર્શન કરવામાં સક્ષમ હોય છે, ત્યારે તેઓ રાષ્ટ્રીય માનવ વિકાસ લક્ષ્યોની સિદ્ધિમાં વધુ અર્થપૂર્ણ યોગદાન આપી શકે છે". સંયુક્ત રાષ્ટ્રના ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યાંકોમાં ઘણી જગ્યાએ ક્ષમતા નિર્માણ (ક્ષમતા વિકાસને બદલે) નો ઉલ્લેખ કરવામાં આવ્યો છેઃ ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્ય 17 "અમલીકરણના માધ્યમોને મજબૂત કરવા અને ટકાઉ વિકાસ માટે વૈશ્વિક ભાગીદારીને પુનર્જીવિત કરવા" છે. તે ધ્યેયના લક્ષ્ય 9 ને "ઉત્તર-દક્ષિણ, દક્ષિણ-દક્ષિણ અને ત્રિકોણાકાર સહકાર સહિત તમામ ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યાંકોના અમલીકરણ માટે રાષ્ટ્રીય યોજનાઓને ટેકો આપવા માટે વિકાસશીલ દેશોમાં અસરકારક અને લક્ષિત ક્ષમતા-નિર્માણના અમલીકરણ માટે આંતરરાષ્ટ્રીય સમર્થન વધારવા" તરીકે ઘડવામાં આવ્યું છે. ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્ય 6 માં તેના લક્ષ્ય 6a માં ક્ષમતા નિર્માણનો પણ સમાવેશ થાય છે, જે "2030 સુધીમાં, જળ સંચય, ડિસેલિનેશન, જળ કાર્યક્ષમતા, ગંદાપાણીની સારવાર, રિસાયક્લિંગ અને પુનઃઉપયોગ તકનીકો સહિત પાણી અને સ્વચ્છતા સંબંધિત પ્રવૃત્તિઓ અને કાર્યક્રમોમાં વિકાસશીલ દેશોને આંતરરાષ્ટ્રીય સહકાર અને ક્ષમતા નિર્માણ સહાયનું વિસ્તરણ કરવાનું છે". તેવી જ રીતે, ટકાઉ વિકાસ ધ્યેય 8 લક્ષ્ય 10 જણાવે છે કે "તમામ માટે બેંકિંગ, વીમા અને નાણાકીય સેવાઓની પહોંચને પ્રોત્સાહિત કરવા અને વિસ્તૃત કરવા માટે સ્થાનિક નાણાકીય સંસ્થાઓની ક્ષમતાને મજબૂત બનાવવી". સ્કેલ 2009 સુધીમાં, દર વર્ષે આશરે $20 અબજ આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ હસ્તક્ષેપ ભંડોળ ક્ષમતા વિકાસ માટે ગયું હતું; આ શ્રેણીમાં કુલ ભંડોળના આશરે 20 ટકા વિશ્વ બેંકે લોન અથવા અનુદાનમાં આ સેવા માટે દર વર્ષે $1 અબજથી વધુ (તેના લગભગ $10 અબજ પોર્ટફોલિયોના 10 ટકાથી વધુ) પ્રતિબદ્ધ કર્યા હતા. 2005માં OECD-DAC દ્વારા એક પ્રકાશનમાં એવો અંદાજ મૂકવામાં આવ્યો હતો કે "દાતા સહાયનો લગભગ એક ચતુર્થાંશ ભાગ, અથવા દર વર્ષે $15 અબજથી વધુ," ટેકનિકલ સહકાર "માં ગયો છે, જેનો મોટો હિસ્સો દેખીતી રીતે ક્ષમતા વિકાસને લક્ષ્યમાં રાખે છે". વિવિધ સંસ્થાઓ માટેની પ્રક્રિયાઓ સરકારો ક્ષમતા નિર્માણ સાથે સંકળાયેલા સૌથી મૂળભૂત વિચારોમાંનો એક વિચાર વિકાસશીલ દેશોમાં સરકારોની ક્ષમતાઓનું નિર્માણ કરવાનો છે જેથી તેઓ પર્યાવરણીય સંરક્ષણ, આર્થિક અને સામાજિક જરૂરિયાતો સાથે સંકળાયેલી સમસ્યાઓનું સંચાલન કરી શકે. સ્થાનિક, પ્રાદેશિક અથવા રાષ્ટ્રીય સ્તરે સરકારની ક્ષમતા વિકસાવવાથી શાસનમાં સુધારો થઈ શકે છે અને તે ટકાઉ વિકાસ અને રાજકીય સુધારા તરફ દોરી શકે છે. સરકારોમાં ક્ષમતા નિર્માણ ઘણીવાર બજેટ બનાવવાની, આવક એકત્રિત કરવાની, કાયદા બનાવવાની અને અમલ કરવાની, નાગરિક જોડાણને પ્રોત્સાહન આપવાની સરકારની ક્ષમતાને લક્ષ્ય બનાવે છે. સ્થાનિક સમુદાયો અને એન. જી. ઓ. આંતરરાષ્ટ્રીય દાતાઓ ઘણીવાર વિકાસશીલ વિસ્તારોમાં કામ કરતી સ્થાનિક સરકારો અથવા એન. જી. ઓ. સાથે હસ્તક્ષેપોના સ્વરૂપ તરીકે ક્ષમતા નિર્માણનો સમાવેશ કરે છે. 2001ના એક અભ્યાસમાં અવલોકન કરવામાં આવ્યું હતું કે "આકાંક્ષાઓ અને વ્યૂહરચનાને ફરીથી ગોઠવવાનું કાર્ય ઘણીવાર સંસ્થાની ક્ષમતા સુધારવાનું પ્રથમ પગલું હોય છે". બીજું સારું વ્યવસ્થાપન મહત્વપૂર્ણ છે (ક્ષમતા નિર્માણ કરવા માટે વરિષ્ઠ હોદ્દાઓ પર પ્રતિબદ્ધ લોકો). ત્રીજું, ધીરજ જરૂરી છેઃ "જ્યારે ક્ષમતા નિર્માણની વાત આવે છે ત્યારે થોડા ઝડપી સુધારા હોય છે". એન. જી. ઓ. માટે ક્ષમતા નિર્માણની કેટલીક પદ્ધતિઓમાં તાલીમ કેન્દ્રોની મુલાકાત લેવી, સંપર્ક મુલાકાતોનું આયોજન કરવું, કાર્યાલય અને દસ્તાવેજીકરણ સહાય, નોકરી પરની તાલીમ, શિક્ષણ કેન્દ્રો અને પરામર્શનો સમાવેશ થઈ શકે છે. ખાનગી ક્ષેત્રની સંસ્થાઓ ખાનગી ક્ષેત્રની સંસ્થાઓ માટે, ક્ષમતા નિર્માણ જાહેર સંસ્થાઓ માટે સેવાઓના સુધારાથી આગળ વધી શકે છે અને તેમાં ભંડોળ ઊભું કરવું અને આવક પેદા કરવી, વિવિધતા, ભાગીદારી અને સહયોગ, માર્કેટિંગ, સ્થિતિ, આયોજન અને ઉત્પાદન અને કામગીરીને લગતી અન્ય પ્રવૃત્તિઓનો સમાવેશ થાય છે. : 35-36 ખાનગી સંસ્થાઓની ક્ષમતા વિકાસમાં સંસ્થાની મૂર્ત અને અમૂર્ત સંપત્તિઓનું નિર્માણ સામેલ છે. સંગઠન વિકાસ (ઓડી) એ પ્રથાઓ, પ્રણાલીઓ અને તકનીકોનો અભ્યાસ અને અમલીકરણ છે જે સંગઠનાત્મક પરિવર્તનને અસર કરે છે. જેનો ધ્યેય સંસ્થાના પ્રદર્શન અને/અથવા સંસ્કૃતિમાં ફેરફાર કરવાનો છે. મૂલ્યાંકન સાથેના પડકારો ક્ષમતા વિકાસ પરિયોજનાઓમાંથી પરિણામો પ્રાપ્ત કરવામાં આવતી મુશ્કેલીઓ નિયમિતપણે વિવિધ પ્રકાશનોમાં વર્ણવવામાં આવી છે. ઉદાહરણ તરીકે, 2006 માં, ઓઇસીડી-ડીએસી દ્વારા એક દસ્તાવેજમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કેઃ "મૂલ્યાંકન પરિણામો પુષ્ટિ કરે છે કે ટકાઉ ક્ષમતાનો વિકાસ આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ પ્રથાના સૌથી મુશ્કેલ ક્ષેત્રોમાંનું એક છે. ક્ષમતા વિકાસ એ દાતા સહાયના સૌથી ઓછા પ્રતિભાવશીલ લક્ષ્યાંકોમાંનું એક છે, જે માળખાગત વિકાસમાં પ્રગતિ અથવા આરોગ્ય અને બાળ મૃત્યુદરમાં સુધારો કરવામાં પાછળ છે. આંતરરાષ્ટ્રીય સહાયમાં પ્રભાવશાળી વિષય તરીકે ક્ષમતા નિર્માણના આગમન પછી, દાતાઓ અને વ્યાવસાયિકોએ ક્ષમતા નિર્માણ પહેલની અસરકારકતા નક્કી કરવા માટે સંક્ષિપ્ત પદ્ધતિ બનાવવા માટે સંઘર્ષ કર્યો છે. આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓ દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં અને સંચાલિત મૂલ્યાંકનમાં ક્ષમતા નિર્માણના હસ્તક્ષેપોમાં સમસ્યાઓની માન્યતા વર્ષ 1999ની છે. વર્ષ 2000માં વિશ્વ બેંકની સમીક્ષામાં એવા ઘણા ઉદાહરણો મળ્યા છે કે જ્યાં ક્ષમતા નિર્માણના હસ્તક્ષેપોએ જાહેર વ્યવસ્થાપનના પ્રયાસોને નબળા પાડ્યા હતા. આ કિસ્સાઓમાં, જાહેર ક્ષેત્રના સુધારા અને સંસ્થા-નિર્માણમાં અવરોધ ઊભો થયો હતો. 2005 માં, બેંકે તેના મૂલ્યાંકનમાં ફરીથી નોંધ્યું હતું કે તેની ક્ષમતા નિર્માણ કાર્ય માટે વ્યવસાયિક પદ્ધતિઓ અન્ય ક્ષેત્રોની જેમ સખત નથી. ઉદાહરણ તરીકે, ડિઝાઇન તબક્કે પ્રમાણભૂત ગુણવત્તા ખાતરી પ્રક્રિયાઓ ખૂટે છે. 2002માં યુ. એન. ડી. પી. દ્વારા તેમની ક્ષમતા નિર્માણ પરિયોજનાઓની સમીક્ષા કરતી વખતે આવી જ સમસ્યાઓની જાણ કરવામાં આવી હતી. અસરકારક મૂલ્યાંકન અને દેખરેખ 2007 માં, એન. જી. ઓ. ના ક્ષમતા નિર્માણના અસરકારક મૂલ્યાંકન અને દેખરેખ માટે ચોક્કસ માપદંડની દરખાસ્ત કરવામાં આવી હતી, જોકે સાધન માટે સ્પષ્ટ પગલાં વિના સામાન્ય રીતે જ. દરખાસ્તમાં માત્ર એવું સૂચન કરવામાં આવ્યું હતું કે એન. જી. ઓ. ની ક્ષમતા નિર્માણ ક્ષમતાનું મૂલ્યાંકન તેમની પ્રવૃત્તિઓના પરિણામોની દેખરેખના સંયોજન પર આધારિત હોવું જોઈએ અને દેખરેખની વધુ ખુલ્લી લવચીક રીત પણ હોવી જોઈએ જે આત્મ-સુધારણા અને સહકારને પણ ધ્યાનમાં લે છે. અન્ય ઇચ્છાઓ એવી હતી કે ક્ષમતા નિર્માણની અસરકારકતા માટે દેખરેખમાં સંસ્થાના મિશનની સ્પષ્ટતા, સંસ્થાના નેતૃત્વ, સંસ્થાના શિક્ષણ, નોકરીના વિકાસ પર સંસ્થાનો ભાર, સંસ્થાની દેખરેખ પ્રક્રિયાઓનો સમાવેશ થવો જોઈએ. 2007માં યુએસએઆઈડીએ ક્ષમતા નિર્માણની દેખરેખ અને મૂલ્યાંકન માટેના તેના અભિગમ પર એક અહેવાલ પ્રકાશિત કર્યો હતો. અહેવાલ મુજબ, યુ. એસ. એ. આઈ. ડી. કાર્યક્રમના ઉદ્દેશો, સંસ્થાના પ્રોજેક્ટ અને પ્રવૃત્તિઓ અને તેના ઉદ્દેશો, કાર્યક્રમ અથવા સંસ્થાના માપી શકાય તેવા સૂચકાંકો, માહિતી સંગ્રહ અને પ્રગતિ અહેવાલો વચ્ચેના જોડાણોનું નિરીક્ષણ કરે છે. યુ. એસ. એ. આઈ. ડી. એ પ્રગતિ માટે બે પ્રકારના સૂચકાંકોની નોંધ લીધીઃ "ઉત્પાદન સૂચકાંકો" અને "પરિણામ સૂચકાંકો". ઉત્પાદન સૂચકાંકો તાત્કાલિક ફેરફારો અથવા તાલીમ પામેલા લોકોની સંખ્યા જેવા પરિણામોને માપે છે. પરિણામ સૂચકાંકો અસરને માપે છે, જેમ કે પ્રશિક્ષિત વકીલોને કારણે બદલાયેલા કાયદા. "તાલીમ પામેલા લોકોની સંખ્યા" અને "બદલાયેલા કાયદા" બંને, જોકે, માત્ર ઇનપુટ્સ અથવા મધ્યવર્તી ઇનપુટ્સ છે અને જાહેર એજન્સીઓના માપી શકાય તેવા પરિણામોની દ્રષ્ટિએ "કામગીરી" માં વાસ્તવિક સુધારાઓને માપતા નથી જે ક્ષમતા નિર્માણની વ્યાખ્યા છે. આ મૂલ્યાંકન અભિગમોના અસ્તિત્વના દાવાઓ છતાં, વ્યાવસાયિક વ્યવસ્થાપન ધોરણો અથવા કોઈપણ પ્રકારની વાસ્તવિક દેખરેખનો ઉપયોગ કર્યા વિના ઇનપુટ્સ અને આઉટપુટની સૂચિ કરતાં થોડી વધુ હતી, અને 2009 માં વિશ્વ બેંક માટેના એક અહેવાલમાં નોંધ્યું હતું કે નિષ્ફળતાઓ ઊંડી અને પ્રણાલીગત હતી, જ્યાં ઉપયોગમાં લેવાતા પગલાં "સ્માઇલ શીટ્સ" છે, લાભાર્થીઓને પૂછે છે કે શું તેઓ "ખુશ" અથવા "વધુ સારી સ્થિતિમાં છે" અને "જાગૃત જાગૃતિ", "ઉન્નત કુશળતા" અને "સુધારેલ ટીમ વર્ક" જેવી બાબતોને માપે છે, તેના બદલે કે શું અંતર્ગત સમસ્યાઓ હલ કરવામાં આવે છે, અને પૂછવાથી દૂર રહે છે કે શું પ્રભાવ ખરીદવા, ઉચ્ચ વર્ગને સબસિડી આપવા અને અવલંબન ચાલુ રાખવા માટે છુપાયેલા એજન્ડા હોઈ શકે છે. ક્ષમતા નિર્માણ પહેલની વિશાળ વિવિધતામાં સુધારો અને દેખરેખ માટે એક સ્વતંત્ર જાહેર માપન સૂચક 2015 માં પ્રકાશિત કરવામાં આવ્યું હતું, જેમાં સ્કોરિંગ અને આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ કાયદા અને વ્યાવસાયિક વ્યવસ્થાપન સિદ્ધાંતો પર આધારિત હતું. ક્ષમતા નિર્માણ માટે આ વ્યાપક સૂચક એક ગ્રંથમાં આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ કાયદાને સંહિતાબદ્ધ કરતા તત્વોના ભાગ રૂપે પ્રસ્તાવિત કરવામાં આવ્યું હતું. તેમાં 20 ચોક્કસ ઘટકોનો સમાવેશ થાય છે જે કાયદો, વહીવટી સિદ્ધાંતો, સામાજિક વિજ્ઞાનની વિભાવનાઓ અને શિક્ષણની વિભાવનાઓને લાગુ કરે છે, જે વાસ્તવિક સમસ્યાઓનું નિવારણ કરે છે અને જાહેર દેખરેખ અને જવાબદારીને પ્રોત્સાહન આપે છે. સૂચકના બે વિભાગો છેઃ ક્ષમતા નિર્માણના પાંચ માન્ય સિદ્ધાંતોના યોગ્ય અમલીકરણની ખાતરી આપવા માટે 11 પ્રશ્નો સાથેનો એક, હસ્તક્ષેપના નિદાન અને ડિઝાઇનમાં તેમની અરજીનું વિશ્લેષણ કરવું (7 પ્રશ્નો), સુધારાની ટકાઉપણું (2 પ્રશ્નો), અને સુશાસન (2 પ્રશ્નો), અને બીજું, વ્યાવસાયિકતા અને હિતોના સંઘર્ષો, અનિચ્છનીય પરિણામો અને જાહેર અને ખાનગી પ્રણાલીઓની વિકૃતિ સામે સલામતીની ખાતરી આપવા માટે 9 પ્રશ્નો સાથે. આ સૂચક એ 13 સૂચકાંકોમાંથી એક છે જે આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ કાયદાના ગ્રંથનો એક ભાગ છે અને ચોક્કસ ક્ષેત્રો અને વિકાસ સિદ્ધાંતો તેમજ મૂલ્યાંકન પ્રણાલીઓની ગુણવત્તાની ખાતરી માટે અન્ય સૂચકાંકો સાથે લાગુ કરી શકાય છે. ક્ષમતા વિકાસની ટીકાને તેના અપેક્ષિત ધ્યાન, તેની અસરકારકતા અને જાહેર સંસ્થાઓની તેમના પોતાના સિદ્ધાંતો અને આંતરરાષ્ટ્રીય કાયદાને લાગુ કરવાની અનિચ્છા અથવા અસમર્થતાના સંદર્ભમાં તેની આસપાસની અસ્પષ્ટતા પર કેન્દ્રિત કરવામાં આવી છે. ક્ષમતા નિર્માણને વિકાસની અંદર એક પ્રચલિત શબ્દ કહેવામાં આવે છે જે ભારે પ્રમાણભૂત ભાર સાથે આવે છે પરંતુ થોડી જટિલ પૂછપરછ અને યોગ્ય સમીક્ષા સાથે આવે છે. ક્ષમતા નિર્માણ શબ્દ સામાન્ય રીતે "હકારાત્મક મૂલ્યથી ભરપૂર" હોય છે. લગભગ 20 વર્ષ સુધી સમસ્યાઓને ઓળખવા છતાં, વ્યાવસાયિકો એ નોંધવાનું ચાલુ રાખે છે કે કેટલીક ક્ષમતા વિકાસ યોજનાઓ માત્ર "કોઈ તર્ક અથવા વિશ્લેષણ વિના લક્ષણો પર નાણાં ફેંકી રહી છે". અન્ય "સરકારી અધિકારીઓને છૂપી લાંચ આપે છે અને વિદેશી હિતો માટે લોબી કરવા માટે વિદેશી સંચાલિત મંત્રાલયો અને વિદેશી પ્રભાવિત રાજકીય પક્ષો અથવા નાગરિક સમાજની સ્થાપના કરીને સમગ્ર સરકારી માળખાને નબળી પાડવાના પ્રયાસો કરે છે" હસ્તક્ષેપોનો ઉપયોગ "સોફ્ટ પાવર" ના સ્વરૂપ તરીકે કરે છે. વિદેશી સરકારી અધિકારીઓના શિક્ષણ અને તાલીમ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરતી હસ્તક્ષેપોની એક સામાન્ય સમસ્યા એ છે કે તેઓ અસર માટે જરૂરી વાસ્તવિક ફેરફારોને ટાળીને "હાથીઓને ઉડવાનું શીખવવા" અથવા "વરુઓને ઘેટાં ન ખાવાનું શીખવવા" નો પ્રયાસ કરવા સમાન છે. આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ કાયદા હેઠળ, એવી પણ ચિંતા છે કે ક્ષમતા નિર્માણનું મોટાભાગનું અમલીકરણ યુ. એન. જેવી હાલની આંતરરાષ્ટ્રીય સંધિઓનું ઉલ્લંઘન રહ્યું છે અને ચાલુ છે. ભ્રષ્ટાચાર અને લાંચ સામે ઘોષણા, લેખ 15,16,18 અને 19. વિકાસશીલ દેશોમાં ક્ષમતા નિર્માણના ઉદાહરણો નીચે મુજબ છેઃ રાજ્ય સરકારના સ્તરેઃ 1999માં યુ. એન. ડી. પી. એ બોસ્નિયા અને હર્ઝેગોવિનામાં રાજ્ય સરકારના ક્ષમતા નિર્માણને ટેકો આપ્યો હતો. આ કાર્યક્રમ સરકારી વ્યક્તિઓમાં નવી સંગઠનાત્મક, નેતૃત્વ અને વ્યવસ્થાપન કુશળતાને પ્રોત્સાહન આપીને રાજ્યની સરકારને મજબૂત કરવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે, દેશની અંદર આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાય અને નાગરિક સમાજ સાથે વાતચીત કરવા માટે સરકારની તકનીકી ક્ષમતાઓમાં સુધારો કરે છે. ભારતમાં સેનિટેશન કેપેસિટી બિલ્ડિંગ પ્લેટફોર્મ (એસ. સી. બી. પી.) ની રચના 2015 થી 2022 સુધી બિલ એન્ડ મેલિન્ડા ગેટ્સ ફાઉન્ડેશન દ્વારા ભંડોળ સાથે "વિકેન્દ્રિત સ્વચ્છતા ઉકેલોની યોજના બનાવવા અને અમલમાં મૂકવા માટે નગર/શહેરોની ક્ષમતાને ટેકો આપવા અને નિર્માણ કરવા" માટે કરવામાં આવી હતી. સંદર્ભો સમુદાય વિકાસ આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ બિન-નફાકારક તકનીકી સહાય