High Commissioner on National Minorities
8 જુલાઈ, 1992ના રોજ યુરોપમાં સુરક્ષા અને સહકાર પરની પરિષદ (સી. એસ. સી. ઈ.) ની હેલસિંકી શિખર બેઠક દ્વારા બનાવવામાં આવેલ, જેને હવે યુરોપમાં સુરક્ષા અને સહકાર સંગઠન (ઓ. એસ. સી. ઈ.) તરીકે ઓળખવામાં આવે છે, રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ પર ઉચ્ચાયુક્ત (એચ. સી. એન. એમ.) પર ઓ. એસ. સી. ઈ. ના સહભાગી રાજ્યો વચ્ચે અને તેમની અંદર શાંતિ, સ્થિરતા અથવા મૈત્રીપૂર્ણ સંબંધોને જોખમમાં મૂકી શકે તેવા વંશીય તણાવને ઓળખવા અને તેના વહેલી તકે સમાધાનની માંગ કરવાનો આરોપ છે. એચ. સી. એન. એમ. ઓ. એસ. સી. ઇ. વિસ્તાર પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે અને સંગઠનને ચેતવણી આપશે કે જ્યાં પરિસ્થિતિ સંઘર્ષમાં વિકસાવવાની સંભાવના ધરાવે છે. આ સંગઠનમાં ઉત્તર અમેરિકા, યુરોપ અને એશિયાના 57 સહભાગી દેશોનો સમાવેશ થાય છે. એચસીએનએમની સ્થાપના સામાન્ય રીતે "સફળ વાર્તા" અને સંઘર્ષ નિવારણનું ઉપયોગી સાધન માનવામાં આવે છે. ઇતિહાસ એચસીએનએમની કચેરીની રચના 1990ના દાયકાની શરૂઆતમાં રાજકીય સંજોગો સાથે સીધી રીતે સંબંધિત હતી. યુગોસ્લાવ યુદ્ધો એ વંશીય સંઘર્ષો હતા જે બર્લિનની દીવાલ અને સામ્યવાદના પતન પછી ફાટી નીકળ્યા હતા અને જે આખરે દેશના વિભાજનમાં પરિણમ્યા હતા. સી. એસ. સી. ઈ., યુરોપિયન યુનિયન અને સંયુક્ત રાષ્ટ્રના પ્રયાસો શાંતિ લાવવામાં નિષ્ફળ રહ્યા. આવી વિનાશક માનવ દુર્ઘટનાને રોકવામાં અસમર્થ હોવાની હતાશાને કારણે નેધરલેન્ડ સરકારે એચસીએનએમના પદની દરખાસ્ત કરી હતી. આ કાર્યાલયનો ઉદ્દેશ વંશીય લઘુમતીઓ સાથેના તણાવ પર આધારિત સંઘર્ષોને અટકાવવાનો હશે. યુગોસ્લાવ દુર્ઘટનાના સંદર્ભમાં, વંશીય પરિસ્થિતિના આંતરરાષ્ટ્રીય મધ્યસ્થીઓના મર્યાદિત જ્ઞાનને કારણે આંતરરાષ્ટ્રીય પ્રયાસો નિષ્ફળ ગયા હોવાનું માનવામાં આવતું હતું. આનો અર્થ એ થાય છે કે તણાવ વધ્યો કારણ કે આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાય રમતના મુદ્દાઓને સંપૂર્ણપણે સમજી શક્યો ન હતો. વધુમાં, પૂરી પાડવામાં આવેલી કોઈપણ આંતરરાષ્ટ્રીય સહાય ખૂબ મોડી આવી હતી. તે સ્વીકારવામાં આવ્યું હતું કે આવા તણાવને ઓળખી કાઢવા જોઈએ અને શક્ય તેટલી વહેલી તકે ઉકેલવા જોઈએ જેથી અંતહીન સંઘર્ષમાં વધારો થતો અટકાવી શકાય. યુગોસ્લાવ સંઘર્ષ એ પણ સ્પષ્ટ કરે છે કે વિશ્વભરના ઘણા સંઘર્ષોના મૂળ રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ સાથે સંકળાયેલા તણાવમાં હતા. આ પૃષ્ઠભૂમિમાં જ એચસીએનએમના કાર્યાલય માટેની દરખાસ્ત રજૂ કરવામાં આવી હતી. આ દરખાસ્તનો વિરોધ નેધરલેન્ડ્સ દ્વારા રજૂ કરવામાં આવેલા મોડલ અંગે ઘણી ચિંતાઓ વ્યક્ત કરવામાં આવી હતી. પરિણામે, એચસીએનએમની ભૂમિકા પર ઘણા મોટા પ્રતિબંધો આદેશમાં લાગુ કરવામાં આવ્યા હતા. રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓના અધિકારો વ્યક્તિગત અથવા જૂથ અધિકારો છે કે કેમ તે અંગે રાજ્યો અસંમત હતા. આખરે, એચસીએનએમ આદેશના ફકરા 5 (સી) દ્વારા વ્યક્તિગત કેસોને સ્પષ્ટ રીતે બાકાત રાખવામાં આવ્યા હતા. આ ઉચ્ચાયુક્તને "રાષ્ટ્રીય લઘુમતી સાથે સંકળાયેલી વ્યક્તિગત વ્યક્તિના સંદર્ભમાં સી. એસ. સી. ઈ. પ્રતિબદ્ધતાઓના ઉલ્લંઘન" ને ધ્યાનમાં લેવા પર પ્રતિબંધ મૂકે છે. ઘણા રાજ્યોને ડર હતો કે એચસીએનએમ રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ માટે એક પ્રકારનો "લોકપાલ" બની જશે. આ કાર્યાલયનો ઉદ્દેશ નવું માનવાધિકાર સાધન બનાવવાનો નહોતો, પરંતુ સંઘર્ષ નિવારણ સાધન બનાવવાનો હતો. આ કાર્યાલયના શીર્ષકમાં આ વાત પર ભાર મૂકવામાં આવ્યો હતોઃ રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ પર ઉચ્ચાયુક્ત, રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ માટે નહીં. ઘણા રાજ્યોએ પણ આતંકવાદના કેસોમાં એચસીએનએમની સંડોવણીનો ભારે વિરોધ કર્યો હતો. પરિણામે, એચસીએનએમને 'આતંકવાદના સંગઠિત કૃત્યો સાથે સંકળાયેલી પરિસ્થિતિઓમાં રાષ્ટ્રીય લઘુમતી મુદ્દાઓ' ને ધ્યાનમાં લેવા પર પ્રતિબંધ મૂકવામાં આવ્યો હતો. આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાયે વધુમાં નિર્ણય લીધો કે એચ. સી. એન. એમ. એ 'કોઈ પણ વ્યક્તિ અથવા સંસ્થાના સંદેશાવ્યવહાર સાથે વાતચીત કરવા અને (.) સ્વીકારવા માટે સક્ષમ ન હોવું જોઈએ જે આતંકવાદ અથવા હિંસાને પ્રેક્ટિસ કરે છે અથવા જાહેરમાં સમર્થન આપે છે'. કેટલાક કિસ્સાઓમાં આ કલમ રાજ્યો માટે એચસીએનએમને તેમની લઘુમતી સમસ્યાઓમાં દખલ કરવા પર પ્રતિબંધ મૂકવાનો એક માર્ગ બની ગયો છે. 1992માં હેલસિંકી શિખર સંમેલનની બેઠકમાં વ્યાખ્યાયિત એચસીએનએમના આદેશમાં ઘણી અસ્પષ્ટતાઓ હતી, જેમાંથી સૌથી નોંધપાત્ર "રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ" ની વ્યાખ્યા છે. આ શબ્દનો અર્થ કેવી રીતે કરવો તે અંગે આદેશમાં કોઈ સ્પષ્ટ માર્ગદર્શન આપવામાં આવ્યું ન હતું. આ મોટે ભાગે એટલા માટે હતું કારણ કે સી. એસ. સી. ઈ. માં ભાગ લેનારા રાજ્યો "રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ" ની વ્યાખ્યા પર સમજૂતી પર ન આવી શક્યા અને તેથી કોઈ વ્યાખ્યા આપવાનું પસંદ કર્યું ન હતું. પ્રથમ ઉચ્ચાયુક્ત, મેક્સ વાન ડેર સ્ટોલ, તેમના આદેશને સ્પષ્ટ કરવા અને વ્યાખ્યાયિત કરવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કર્યું. તેમણે લઘુમતી અધિકારો અને આંતરરાષ્ટ્રીય કાયદા પર ઘણા નિષ્ણાતોની સલાહ લઈને અને તે રીતે આદેશમાં અસ્પષ્ટતાઓને દૂર કરવા માટે માર્ગદર્શિકાઓ અને પ્રથાઓનો સમૂહ વિકસાવીને આ કર્યું. વ્યાપક રીતે વ્યાખ્યાયિત આદેશ દ્વારા, તેઓ યોગ્ય લાગે તે રીતે ભૂમિકાનો સંપર્ક કરી શક્યા હતા. વેન ડેર સ્ટોલ દ્વારા લેવામાં આવેલો અભિગમ એ વ્યાખ્યાયિત કરવા માટે આવ્યો કે તેમના અનુગામીઓએ પણ ભૂમિકાનો સંપર્ક કેવી રીતે કર્યો. "રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ" ની તેમની વ્યાખ્યામાં ત્રણ અલગ-અલગ તત્વો હતા. પ્રથમ, રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓને ભાષાકીય, વંશીય અથવા સાંસ્કૃતિક લાક્ષણિકતાઓ દ્વારા બાકીના સમાજથી અલગ કરી શકાય છે. બીજું, તે લઘુમતીએ તે લાક્ષણિકતાઓનું રક્ષણ કરવા અને તેને મજબૂત કરવાનો પ્રયાસ કર્યો જેણે તેની ઓળખ બનાવી. છેવટે, તેમણે 1990ના સી. એસ. સી. ઈ. કોપનહેગન દસ્તાવેજના ફકરા 32નો સંદર્ભ આપ્યો, જેમાં ભાર મૂકવામાં આવ્યો હતો કે રાષ્ટ્રીય લઘુમતીનો ભાગ બનવું એ વ્યક્તિની વ્યક્તિગત પસંદગી છે. વેન ડેર સ્ટોલ અને તેમના અનુગામીઓ દ્વારા લેવામાં આવેલા અભિગમમાં, રાષ્ટ્રીય લઘુમતી વસ્તીમાં આંકડાકીય લઘુમતી હોવી જરૂરી નથી. ઘણા કિસ્સાઓમાં અમુક દેશો અથવા પ્રદેશોમાં રાષ્ટ્રીય લઘુમતી બહુમતીમાં હશે. કાર્ય એચસીએનએમની મુખ્ય ભૂમિકા રાષ્ટ્રીય લઘુમતીઓ સાથે સંકળાયેલા તણાવને ઓળખવા અને તેનું સમાધાન કરવાની છે જે સંઘર્ષમાં પરિણમી શકે છે. આમાં સંભવિત સંઘર્ષની "પ્રારંભિક ચેતવણી" અને ત્યારબાદ તણાવને દૂર કરવા માટે "પ્રારંભિક કાર્યવાહી" નો સમાવેશ થાય છે. આ આદેશ એચસીએનએમને 'સીધા સંબંધિત પક્ષોની ભૂમિકા, તણાવની પ્રકૃતિ અને તેમાં તાજેતરના વિકાસ અને જ્યાં શક્ય હોય ત્યાં, ઓએસસીઈ વિસ્તારમાં શાંતિ અને સ્થિરતા માટેના સંભવિત પરિણામો' નું મૂલ્યાંકન કરવા માટે અધિકૃત કરે છે. તેમની સૌથી મહત્વની ભૂમિકા તમામ સંભવિત સંઘર્ષોને સંપૂર્ણપણે ઉકેલવાની નથી, પરંતુ તેમને એવી રીતે સંચાલિત કરવાની છે કે જેથી જૂથો વચ્ચેનો તણાવ વધે નહીં પરંતુ ઘટે. આમાં મધ્યસ્થી તેમજ ટકાઉ ઉકેલોની રજૂઆત સામેલ છે. આખરે, ઉચ્ચાયુક્તની ભૂમિકા નિવારક મુત્સદ્દીગીરીની હોય છે. તેણીએ વધતા તણાવની વહેલી ચેતવણીઓ આપવી જોઈએ તેમજ આગળ કોઈ વધારો ન થાય તે માટે વહેલી કાર્યવાહી કરવી જોઈએ. વિવિધ સામાજિક જૂથો વચ્ચે વંશીયતા, ધર્મ અથવા ભાષા જેવા વિવિધ ઘટકો પર તણાવ પેદા થઈ શકે છે. એચસીએનએમ આ તણાવને ઉકેલવા અને સામાજિક એકતા તરફ કામ કરે છે, તે પહેલાં તે તણાવ સંઘર્ષમાં પરિણમે છે. પ્રથમ એચસીએનએમ, મેક્સ વાન ડેર સ્ટોએલે નોંધ્યું હતું કે એચસીએનએમએ સશસ્ત્ર સંઘર્ષોમાં ઉદ્ભવતા વિવાદોને અટકાવવાનું લક્ષ્ય રાખવું જોઈએ, પરંતુ એ પણ સમજવું જોઈએ કે કેટલાક કિસ્સાઓમાં પરિસ્થિતિ નિવારક મુત્સદ્દીગીરીના ક્ષેત્રની બહાર જઈ શકે છે. જ્યાં સંઘર્ષો માત્ર લાંબા ગાળે ઉકેલી શકાય છે, ત્યાં વધુ વ્યાપક અભિગમ અપનાવવો આવશ્યક છે. આના પરિણામે ઉચ્ચાયુક્ત કાયમી પરિષદને વહેલી ચેતવણી નોટિસ જારી કરી શકે છે, સાથે સાથે OSCE ને સંઘર્ષને મોડેથી રોકવા માટે 'એડ હૉક' આદેશ જારી કરવાની વિનંતી કરી શકે છે. 1999ની કોસોવો કટોકટીના સંદર્ભમાં આદેશના ફકરા 15 હેઠળ અગાઉથી ચેતવણી નોટિસ માત્ર એક જ વાર જારી કરવામાં આવી છે. સામાજિક એકતાને પ્રોત્સાહન આપવા માટે, એચ. સી. એન. એમ. એ સલાહ આપવી જોઈએ અને સંદર્ભમાં ચોક્કસ પગલાં લેવા જોઈએ. પરિસ્થિતિને અસરકારક રીતે પ્રતિસાદ આપવા માટે સામેલ ચોક્કસ સમાજ અને વંશીય જૂથો વિશે નોંધપાત્ર સંશોધન હાથ ધરવું જોઈએ. વેન ડેર સ્ટોલ હંમેશાં કોઈ પણ રાજ્યની સંડોવણી માટે વ્યાપક રીતે તૈયાર રહેતા, ઘણીવાર કેટલાક સંબંધિત ક્ષેત્રોના અગ્રણી નિષ્ણાતો સાથે એક કે બે દિવસીય વર્કશોપનું આયોજન કરીને. આ અભિગમનું મહત્વ યુગોસ્લાવ યુદ્ધો દરમિયાન આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાયની નિષ્ફળતાને કારણે ઊભું થયું હતું, જ્યાં આંતરરાષ્ટ્રીય મધ્યસ્થીઓ દ્વારા વંશીય પરિસ્થિતિ વિશે સમજનો અભાવ ઘણીવાર પરિસ્થિતિને વધુ ખરાબ કરવા તરફ દોરી ગયો હતો. ભૂમિકાની શરૂઆતથી જ ઉચ્ચ કમિશનરો દ્વારા હાથ ધરવામાં આવેલું કાર્ય મોટાભાગે સફળ રહ્યું હોવાનું માનવામાં આવે છે. ભૂમિકામાં સંભવિત તણાવની પરિસ્થિતિઓનું નિરીક્ષણ કરવા તેમજ વૃદ્ધિના સંકેતોને ઓળખવા માટે કુશળતા, સાધનો અને અનુભવની જરૂર પડે છે. લઘુમતીઓ સાથે સંકળાયેલા સંઘર્ષ નિવારણના સંદર્ભમાં આવા જ્ઞાન અને કૌશલ્ય અમૂલ્ય છે, કારણ કે આ પરિસ્થિતિઓ ઘણીવાર ખૂબ જ અનિશ્ચિત અને જટિલ હોય છે. કોઈ આંતર-વંશીય તણાવ એકસરખો નથી, અને દરેકમાં વિવિધ પરિબળો અને ઐતિહાસિક અને સાંસ્કૃતિક પ્રભાવો સામેલ હશે. તેથી લઘુમતી મુદ્દાઓ પર વિશિષ્ટ અને કેન્દ્રિત સમર્પિત કાર્યાલયની સ્પષ્ટ જરૂરિયાત છે. સંઘર્ષ નિવારણમાં ઉપયોગમાં લેવાતી પદ્ધતિઓ એચસીએનએમ સંઘર્ષ નિવારણના તેના હેતુને પ્રાપ્ત કરવા માટે ઘણી જુદી જુદી તકનીકોનો ઉપયોગ કરે છે. ઉચ્ચાયુક્ત સામેલ ચોક્કસ રાજ્ય અને સંબંધિત પક્ષોના નેતાઓ સાથે ખૂબ નજીકથી કામ કરે છે. જ્યારે એચસીએનએમ આખરે કોઈ ફરજિયાત કાર્યવાહી લાગુ કરી શકતું નથી, ત્યાં ઘણી રીતો છે કે જે એચસીએનએમ પરિસ્થિતિને મદદ કરી શકે છે. ઉચ્ચાયુક્ત લઘુમતી અધિકારોનું લઘુતમ ધોરણ રજૂ કરીને વધતા સંઘર્ષને રોકવામાં મદદ કરશે, જેને રાજ્ય અને અન્ય બહુમતી અભિનેતાઓ દ્વારા જાળવી રાખવો જોઈએ. તે તે ધોરણોના અમલીકરણમાં પણ મદદ કરી શકે છે અને તેમને તે રાજ્યમાં ધોરણ બનવામાં મદદ કરી શકે છે. વિષયગત ભલામણોના સાત સમૂહ છે જે વધુ સારા આંતર-વંશીય સંબંધો માટે એક મંચ પ્રદાન કરી શકે છે અને તણાવ ઘટાડવામાં મદદ કરી શકે છે. આમાં શિક્ષણ, ભાષાકીય અધિકારો, ભાગીદારી, સંબંધી-રાજ્યો, બહુ-વંશીય સમાજોમાં પોલીસ વ્યવસ્થા, પ્રસારણ માધ્યમોમાં લઘુમતી ભાષાઓ અને એકીકરણ અને સંઘર્ષ નિવારણ પરની ભલામણો સામેલ છે. એચસીએનએમ વારંવાર ભલામણ કરે છે કે રાજ્યો લઘુમતી ભાષાઓના રક્ષણ માટે પગલાં લે, કારણ કે આ આંતર-વંશીય તણાવના મુખ્ય કારણોમાંનું એક છે. જો કે, OSCE અને HCNM એકીકરણની નીતિને પણ પ્રોત્સાહન આપે છે, જે લઘુમતી સંસ્કૃતિના રક્ષણ અને વ્યાપક સામાન્ય ઓળખના વિકાસ વચ્ચે સંતુલન માટે પ્રયત્ન કરે છે. આમાં રાજ્યની ભાષા શીખવા માટે પ્રોત્સાહન જેવી એકીકરણ નીતિઓ સામેલ છે. ઉચ્ચાયુક્ત સંઘર્ષને અટકાવવાના માર્ગ તરીકે રાષ્ટ્રીય લઘુમતી ભાષાઓ અને ધાર્મિક પ્રથાઓના શિક્ષણને પણ પ્રોત્સાહન આપે છે. આ સમુદાયોમાં વિવિધતાની પ્રશંસાને પ્રોત્સાહન આપવાનો અને ચોક્કસ વંશીય જૂથો વિશેની રૂઢિપ્રયોગોને દૂર કરવાનો પણ એક માર્ગ છે. એચસીએનએમ રાજ્યના નેતાઓ અને વિરોધી રાષ્ટ્રીય જૂથોના નેતાઓ સહિત સામેલ પક્ષો વચ્ચે સંવાદ સુધારવા પર પણ ધ્યાન કેન્દ્રિત કરશે. આમાં વાટાઘાટોની પ્રક્રિયાઓમાં મદદ કરવી અને તમામ સંબંધિત પક્ષોની ભાગીદારી સુનિશ્ચિત કરવી સામેલ છે. ભૂમિકા બનાવતી વખતે, તે સ્વીકારવામાં આવ્યું હતું કે પ્રતિકૂળ આંતર-વંશીય સંબંધોનું સૌથી વારંવારનું કારણ અપૂરતું અથવા વિકૃત સંદેશાવ્યવહાર હતું. પ્રતિકૂળ સંબંધો વિકસાવવાનું શરૂ થાય તે પહેલાં એચસીએનએમ અસરકારક સંદેશાવ્યવહારની રેખાઓ સ્થાપિત કરવામાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવે છે. શાંતિપૂર્ણ સમાજ વિકસાવવા માટે ઉચ્ચાયુક્ત એ સુનિશ્ચિત કરવાનો પ્રયાસ કરે છે કે તમામ લઘુમતી જૂથો જાહેર જીવનમાં પૂરતા પ્રમાણમાં સામેલ હોય અને રાષ્ટ્રીય, પ્રાદેશિક અને સ્થાનિક સ્તરે તેમનું વાજબી પ્રતિનિધિત્વ હોય. લઘુમતી જૂથો નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયાઓમાં સામેલ છે અને તેઓ અમુક સ્તરે પ્રભાવનો આનંદ માણે છે તેની ખાતરી કરીને, રાજ્યો આ જૂથોને હાંસિયામાં ધકેલાતા અટકાવી શકે છે. સક્રિય અને અસરકારક ભાગીદારી એવા જૂથો માટે ઉપાયો પણ પ્રદાન કરે છે જેમને લાગે છે કે તેમના અધિકારોનું ઉલ્લંઘન થઈ રહ્યું છે, અને આમ કરવાથી આવા જૂથોને વધુ હિંસક રીતે ઉપાયો મેળવતા અટકાવી શકાય છે. મહત્ત્વની વાત એ છે કે, તમામ સરકારો ઉચ્ચાયુક્તની ભાગીદારી સામે ઇનકાર કરવાના અધિકારનો ઉપયોગ કરી શકે છે અને તેમને દેશમાં પ્રવેશતા અટકાવી શકે છે. આવા સંજોગોમાં, એચસીએનએમએ ઓએસસીઇને જાણ કરવાની છે. યુક્રેનમાં સંડોવણી પ્રથમ એચસીએનએમ, મેક્સ વાન ડેર સ્ટોલ, 1994 થી 2001 સુધી યુક્રેનમાં નોંધપાત્ર રશિયન લઘુમતી અને યુક્રેન સરકાર વચ્ચે આંતર-વંશીય તણાવ સાથે સંકળાયેલા હતા. આ સમય દરમિયાન તેમનું કાર્ય તણાવ ઘટાડવા અને શાંતિપૂર્ણ ઉકેલો તરફ આગળ વધવામાં મોટા ભાગે સફળ માનવામાં આવતું હતું. આ સંઘર્ષ બહુસ્તરીય હતો અને શાંતિ માટેની શોધમાં ટકાઉ ઉકેલો શોધવાના મહત્વ પર ભાર મૂક્યો હતો. 1991માં યુ. એસ. એસ. આર. અને યુક્રેનની સ્વતંત્રતાના વિઘટન પછી, યુક્રેન તેની ઓળખ સ્થાપિત કરવા માંગતું હોવાથી તણાવ પેદા થવા લાગ્યો. ખાસ કરીને, આ અસ્વસ્થ સંબંધો યુક્રેન પર ઐતિહાસિક રશિયન વર્ચસ્વ તેમજ યુક્રેનિયન જીવનમાં રશિયન ભાષાના પ્રસારને કારણે થયા હતા. જ્યારે એચસીએનએમ આ મુદ્દાઓનું સંચાલન અને સમાધાન કરવામાં એકમાત્ર પ્રભાવશાળી અભિનેતા ન હતા, તેમણે શાંતિ તરફ ચળવળ સ્થાપિત કરવામાં નિર્ણાયક ભૂમિકા ભજવી હતી. એચસીએનએમના આદેશની લવચીકતા અને ભૂમિકાની પ્રકૃતિએ વેન ડેર સ્ટોલને ખૂબ જ પ્રારંભિક તબક્કે યુક્રેનમાં તણાવમાં સામેલ થવાની મંજૂરી આપી હતી. તે તબક્કે ઊભી થયેલી અનિશ્ચિત સમસ્યાઓનો સામનો કરવા માટે તેઓ કુશળ અને સર્જનાત્મક અભિગમ તૈયાર કરવામાં સક્ષમ હતા. ત્યાં તેમના કાર્યની સફળતાનો શ્રેય મોટા ભાગે સામેલ પક્ષો સાથે વિશ્વાસનો સંબંધ બાંધવાની અને નિષ્પક્ષતાના આધારે તમામ મુદ્દાઓ સુધી પહોંચવાની તેમની ક્ષમતાને આપવામાં આવે છે. એચસીએનએમને ફેબ્રુઆરી 1994માં સરકાર દ્વારા યુક્રેનમાં આમંત્રિત કરવામાં આવ્યું હતું. યુક્રેનમાં તે સમયે ઘણા લઘુમતી મુદ્દાઓ હતા જે તણાવ પેદા કરી રહ્યા હતા. એચસીએનએમ રશિયન લઘુમતી અને યુક્રેનિયન બહુમતી વચ્ચેના સંબંધો, યુક્રેનની અંદર ક્રિમીયાની સ્થિતિ અને ક્રિમિઅન ટાટારના પુનર્વસનના સંચાલનમાં સામેલ હતું. મહત્ત્વની વાત એ છે કે, તમામ વિસ્તારોમાં હિંસક સંઘર્ષમાં ઉતરતા અટકાવવામાં આવ્યા હતા. જો કે, જ્યારે એચસીએનએમનું કાર્ય મોટાભાગે સફળ રહ્યું હતું, ત્યારે તેણે ભૂમિકાની મર્યાદાઓને પણ ખુલ્લી પાડી હતી. યુક્રેનિયન સરકાર તેમની મોટાભાગની ભલામણોનો અમલ કરવા તૈયાર નહોતી, તેમ છતાં તે એચસીએનએમ સાથે જોડાવા માટે સતત તૈયાર હતી. તેથી, જ્યારે એચસીએનએમએ આખરે યુક્રેનમાં સંઘર્ષ નિવારણમાં નિર્ણાયક ભૂમિકા ભજવી હતી, ત્યારે તણાવના તમામ ક્ષેત્રોમાં ટકાઉ ઉકેલ મેળવવાની તેમની ક્ષમતા ઘણીવાર મર્યાદિત હતી. કમિશનર મેક્સ વાન ડેર સ્ટોલ (નેધરલેન્ડ)-1993-2001. રોલ્ફ એક્યુસ (સ્વીડન)-2001-2007. નટ વોલેબેક (નોર્વે)-2007-2013. એસ્ટ્રિડ થોર્સ (ફિનલેન્ડ)-2013-2016 લેમ્બર્ટો ઝેનિયર (ઇટાલી)-2017-2020 કૈરાત અબ્દ્રાખમાનોવ (કઝાકિસ્તાન)-2020 થી આ પણ જુઓ ઇન્ટિગ્રેશન એન્ડ ડેવલપમેન્ટ સેન્ટર ફોર ઇન્ફર્મેશન એન્ડ રિસર્ચ રેફરન્સ બાહ્ય લિંક્સ હાઈ કમિશનરની વેબસાઇટ હાઈ કમિશનરનો આદેશ (પીપી. 9-12) એચ. સી. એન. એમ. ઉચ્ચાયુક્તની વિષયવાર ભલામણો પરની હકીકતોની પત્રક લઘુમતીઓ યુરોપમાં સુરક્ષા અને સહકાર માટેની સંસ્થા માનવ અધિકાર