Section 23 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms
કેનેડિયન ચાર્ટર ઓફ રાઇટ્સ એન્ડ ફ્રીડમ્સની કલમ 23 એ કેનેડાના બંધારણનો વિભાગ છે જે ક્વિબેકની બહાર ફ્રેન્ચ બોલતા સમુદાયોને લઘુમતી ભાષાના શૈક્ષણિક અધિકારોની બાંયધરી આપે છે, અને ઓછા પ્રમાણમાં, ક્વિબેકમાં અંગ્રેજી બોલતા લઘુમતીઓ. આ વિભાગ ખાસ કરીને નોંધપાત્ર હોઈ શકે છે, જેમાં કેટલાક વિદ્વાનો માને છે કે કલમ 23 "ચાર્ટરનો એકમાત્ર ભાગ હતો જેની સાથે પિયર ટ્રુડો ખરેખર ચિંતિત હતા". ટ્રુડો એવા વડા પ્રધાન હતા જેમણે 1982માં કેનેડાના બંધારણમાં અધિકારોના ચાર્ટરને સામેલ કરવા માટે લડત આપી હતી. કલમ 23 (1) (બી), અથવા સમગ્ર કલમ 23, "કેનેડા કલમ" તરીકે પણ ઓળખાય છે. "લઘુમતી ભાષાના શૈક્ષણિક અધિકારો" શીર્ષક હેઠળના લખાણમાં લખવામાં આવ્યું છે કે, કલમ 23 ને બંધારણ અધિનિયમ, 1982 ની કલમ 59 સાથે વાંચવી જોઈએઃ ઇતિહાસ એક મજબૂત સંઘવાદી તરીકે, ટ્રુડોએ રાષ્ટ્રીય એકતાને પ્રોત્સાહન આપવા માટે બંધારણમાં ભાષાકીય અધિકારો સુનિશ્ચિત કરવા માટે લડત આપી હતી. કલમ 23 (1) (બી) ની ઉત્પત્તિ પ્રાંતીય નેતાઓ અને ટ્રુડો વચ્ચે 1978 માં સેન્ટ એન્ડ્રુઝ, ન્યૂ બ્રુન્સવિકમાં થયેલી સર્વસંમત સમજૂતીમાં થઈ હતી, જેમાં નાગરિકોના બાળકો તેમની ભાષામાં શાળાકીય શિક્ષણ મેળવી શકે છે. જ્યારે 1980ના દાયકામાં આ વિચારને ચાર્ટરમાં લાવવામાં આવ્યો હતો, ત્યારે ટ્રુડોએ પ્રાંતીય નેતાઓ પાસેથી સફળતાપૂર્વક સમજૂતી પણ મેળવી હતી કે કલમ 33 દ્વારા કલમ 23ને કલમ હોવા છતાં રદ કરી શકાતી નથી. જ્યારે ક્વિબેકની સરકારે 1977માં ફ્રેન્ચ ભાષાનું ચાર્ટર પસાર કર્યું હતું, ત્યારે ક્વિબેકની અંગ્રેજી શાળાઓમાં ગયેલા માતા-પિતા જ તેમના બાળકોને અંગ્રેજીમાં શિક્ષિત કરાવી શકતા હતા. અંગ્રેજી બોલતા ક્વિબેકર્સના શૈક્ષણિક અધિકારોના ધોવાણની ચિંતાઓને કારણે કલમ 23 (1) (બી) લખવામાં આવી હતી જેથી ક્વિબેક કાયદાનો તે ભાગ ગેરબંધારણીય બની જશે. ફ્રેન્ચ ભાષાના ચાર્ટરનો આ ભાગ ખરેખર એટર્ની જનરલ ઓફ ક્વિબેક વિ. ક્વિબેક પ્રોટેસ્ટન્ટ સ્કૂલ બોર્ડ (1984) માં અદાલતો દ્વારા રદ કરવામાં આવ્યો હતો. આ ચુકાદાએ 1993 માં બિલ 86 પસાર કરવા માટે પ્રેરિત કર્યું જેણે ફ્રેન્ચ ભાષાના ચાર્ટરમાં સુધારો કર્યો હતો, જેમાં જણાવ્યું હતું કે કેનેડિયન નાગરિકનું કોઈપણ બાળક કે જેના માતાપિતા અથવા ભાઈ-બહેનોએ કેનેડામાં (ખાસ કરીને ક્વિબેકને બદલે) અંગ્રેજી માધ્યમનું શિક્ષણ મેળવ્યું હોય તે અંગ્રેજી માધ્યમની શાળાઓમાં જઈ શકે છે. જ્યારે ચાર્ટર અપનાવવામાં આવ્યું ત્યારે ક્વિબેકમાં લઘુમતી ભાષાના શિક્ષણમાં ઘટાડો થયો હતો, ત્યારે અન્ય કેટલાક પ્રાંતો (જ્યાં અંગ્રેજી કેનેડિયન બહુમતીમાં હતા) માં ફ્રેન્ચ ભાષાની કોઈ શાળાઓ નહોતી. તેનાથી વિપરીત, 2005માં તમામ પ્રાંતોમાં લઘુમતી ભાષા શિક્ષણ શાળાઓ હતી. 1986માં, ક્યુબેકની બહારના 1,52,225 ફ્રેન્ચ કેનેડિયન વિદ્યાર્થીઓ કલમ 23 અનુસાર ફ્રેન્ચ ભાષાની શાળાઓમાં જતા હતા, અને 2001માં આ સંખ્યા 1,49,042 હતી. ચાર્ટર અમલમાં આવ્યું ત્યારથી લઘુમતી ભાષાના શિક્ષણમાં કેટલાક અવરોધો આવ્યા છે, જેમ કે વધુ ફ્રેન્ચ બોલતા શિક્ષકોની જરૂરિયાત અને ગ્રામીણ ક્વિબેકમાં અંગ્રેજી ભાષાના શિક્ષણમાં નોંધણીમાં ઘટાડો, તેમજ ફ્રાન્કોફોન અને એંગ્લોફોન બંને લઘુમતી માતા-પિતા તરફથી પડકારો કે તેમની પ્રાંતીય સરકાર દ્વારા સમાન ગુણવત્તાનું શિક્ષણ પૂરું પાડવામાં આવતું નથી. ક્વિબેકની બહાર ફ્રેન્ચ ભાષામાં માધ્યમિક શિક્ષણ પછીની તકો (કોલેજો અને યુનિવર્સિટીઓ) નો સાપેક્ષ અભાવ કેટલાક ફ્રેન્ચ કેનેડિયન વિદ્યાર્થીઓની અંગ્રેજી ભાષાની સૂચના તરફ વળવાની પસંદગીને પ્રભાવિત કરે છે, ખાસ કરીને જ્યારે તેઓ તેમના ફરજિયાત શિક્ષણના અંત તરફ આગળ વધે છે. સત્તાવાર ભાષાના લઘુમતી વિદ્યાર્થીઓના અધિકારો પ્રાંતીય અને સંઘીય અદાલતોમાં લડવામાં આવતો વિષય છે, જેમાં સંઘીય સરકારોના કોર્ટ ચેલેન્જ પ્રોગ્રામ દ્વારા અદાલતી કાર્યવાહી માટેના કાનૂની ખર્ચ માટે ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવે છે. અરજી કલમ 23 એક સકારાત્મક અધિકાર છે. એવું જાણવા મળ્યું છે કે કલમ 23 આ રીતે ભાષાકીય લઘુમતીઓને લાંબા સમય સુધી તેમના શૈક્ષણિક અધિકારોથી વંચિત રાખવામાં આવે તો તેમને આત્મસાત કરવામાં આવે તે સામે રક્ષણ આપે છે, અને આ ચાર્ટરની કલમ 24 તરફ દોરી જાય છે, જે અધિકારોના ઉલ્લંઘન માટેના ઉપાયો પૂરા પાડે છે, જેને લવચીક અને સર્જનાત્મક રીતે લાગુ કરવામાં આવે છે. ઉદાહરણ તરીકે, ડૌસેટ-બૌડ્રેઉ વિ. નોવા સ્કોટીયા (શિક્ષણ મંત્રી) (2003) માં, એવું જાણવા મળ્યું હતું કે જેમ જેમ શાળાઓનું બાંધકામ આગળ વધે તેમ તેમ સરકાર ન્યાયાધીશને જાણ કરવાની ફરજ પાડી શકે છે, જેથી ખાતરી કરી શકાય કે શાળાઓ પૂરતા સમયની અંદર બાંધવામાં આવી હતી. જ્યારે કલમ 23 નો મોટાભાગનો હિસ્સો ક્યુબેકને લાગુ પડી શકે છે, ત્યારે બંધારણ અધિનિયમ, 1982 ની કલમ 59 જણાવે છે કે કલમ 23 (1) (એ) ત્યાં કોઈ બળ અથવા અસરની નથી. આ ચાર્ટરના લેખકો દ્વારા કરવામાં આવેલ સમાધાનકારી સંકેત હતો, જે 1982માં ક્વિબેકના કરારમાં ફેરફારો મેળવવામાં નિષ્ફળ રહ્યો હતો. જ્યાં સુધી પ્રાંતીય સરકાર તેને બહાલી આપવાનું પસંદ નહીં કરે ત્યાં સુધી આ જોગવાઈ ક્વિબેકમાં માન્ય રહેશે નહીં. પર્યાપ્ત સંખ્યાઓ જ્યારે કલમ 23 કેનેડિયન નાગરિકોને તેના અધિકારોની બાંયધરી આપે છે, જેઓ માતાપિતા પણ છે, જ્યાં સુધી તેઓ લઘુમતી તરીકે અંગ્રેજી અથવા ફ્રેન્ચ બોલે છે, ત્યાં સુધી કોઈના બાળકને લઘુમતી ભાષાના શિક્ષણમાં મોકલવાના આ અધિકારનો ઉપયોગ કરવાની ક્ષમતા એ શક્યતા દ્વારા મર્યાદિત છે કે લઘુમતી ભાષા સમુદાય જેમાં કોઈ વ્યક્તિ રહે છે તે ખૂબ નાનો હોઈ શકે છે. કલમ 23 (3) (એ) અને (બી) જણાવે છે કે "બાળકોની સંખ્યા" શાળાકીય શિક્ષણ અથવા શાળા સુવિધાઓના નિર્માણ માટે સરકારી ખર્ચની બાંયધરી આપવા માટે "પૂરતી" હોવી જોઈએ. આ મર્યાદાઓ કેનેડાની સર્વોચ્ચ અદાલત દ્વારા 1990ના માહે વિ. આલ્બર્ટા કેસમાં વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવી હતી. કોર્ટે જાહેર કર્યું કે કલમ 23 "સ્લાઇડિંગ સ્કેલ" ની બાંયધરી આપે છે. અમુક સંજોગોમાં, જે બાળકોના માતા-પિતા અધિકારનો ઉપયોગ કરી શકે છે તે એટલા ઓછા હોઈ શકે છે કે સરકાર દ્વારા લઘુમતી ભાષાનું કોઈ શિક્ષણ આપવામાં ન આવે. બાળકોની મોટી સંખ્યા સાથે, કેટલીક શાળાઓએ એવા વર્ગખંડો પૂરા પાડવાની જરૂર પડી શકે છે જેમાં બાળકો લઘુમતી ભાષાનું શિક્ષણ મેળવી શકે. આનાથી પણ વધુ સંખ્યામાં લઘુમતી ભાષાના શિક્ષણ માટે સમર્પિત નવી શાળાઓના નિર્માણની જરૂર પડશે. કોર્ટે એવો પણ ચુકાદો આપ્યો હતો કે કલમ 23 (3) (બી) માં "સુવિધાઓ" ના અધિકારમાં વર્ગખંડો અને શાળાઓનો સમાવેશ થઈ શકે છે. એટલે કે, મોટી સંખ્યામાં બાળકો લઘુમતી ભાષાની શાળાઓનું પોતાનું શાળા બોર્ડ હોવું ફરજિયાત બનાવી શકે છે. શાળાના અધિકાર અને શાળા બોર્ડના અધિકાર વચ્ચે લઘુમતી ભાષા સમુદાય માટે મોટા શાળા બોર્ડમાં કેટલાક સભ્યો રાખવાનો અધિકાર હતો. આર્સેનોલ્ટ-કેમેરોન વિ. પ્રિન્સ એડવર્ડ આઇલેન્ડ (2000) કેસમાં, કોર્ટે વધુ પર્યાપ્ત સંખ્યાઓની વ્યાખ્યા આપી હતી. પ્રિન્સ એડવર્ડ આઇલેન્ડના સમરસાઇડમાં 49 ફ્રેન્ચ કેનેડિયન બાળકો લઘુમતી ભાષાના શિક્ષણ માટે તૈયાર હોવાથી, પ્રાંત દ્વારા એવી દલીલ કરવામાં આવી હતી કે આટલી ઓછી સંખ્યાને કારણે તેમને એક અલગ શાળાના નિર્માણને બદલે નજીકની ફ્રેન્ચ ભાષાની શાળામાં લઈ જવા માટે માત્ર શાળા બસોની જરૂર પડશે. જો કે, કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો કે જો ખરેખર નવી શાળા બાંધવામાં આવે, તો તે એવા લોકો કરતાં વધુ લોકોને આકર્ષિત કરી શકે છે જેમના પરિવારોએ અગાઉ રસ દાખવ્યો હતો, અને આમ આ સંખ્યા 100 કરતા થોડી ઓછી હોઈ શકે છે. જ્યારે આ નાની શાળા પણ અમુક શૈક્ષણિક સેવાઓ પૂરી પાડવા માટે સંઘર્ષ કરી શકે છે, ત્યારે લઘુમતી ભાષા સમુદાયની સંસ્કૃતિનું રક્ષણ કરવું ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ માનવામાં આવતું હતું અને નવી શાળાના નિર્માણ માટે વિદ્યાર્થીઓની સંખ્યા પૂરતી હોવાનું નક્કી કરવામાં આવ્યું હતું. લઘુમતી શિક્ષણના અધિકારોને સ્લાઇડિંગ સ્કેલ પર મંજૂરી આપવાનો નિર્ણય (કલમ 23 પર આધારિત કાનૂની નિર્ણયો અનુસાર) મેનિટોબામાં પહેલેથી જ શરૂ થઈ ગયો હતો અને 1896ના લૌરિયર-ગ્રીનવે સમાધાન દ્વારા તેને પૂર્વછાયા આપવામાં આવી હતી. આ સમાધાન બંધારણીય રીતે સ્થાપિત મેનિટોબા અધિનિયમ, 1870ના સંબંધમાં ગેરબંધારણીય પ્રાંતીય શાળા કાયદો (1890નો જાહેર શાળા અધિનિયમ) હોવાની દલીલના જવાબમાં આવ્યું હતું. મેનિટોબામાં, જ્યાં પબ્લિક સ્કૂલ્સ એક્ટમાં લઘુમતી વિરુદ્ધ બહુમતી ભાષાના અધિકારોની તર્જ પર સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો અને અંગ્રેજીથી ફ્રેન્ચમાં બદલાતા પ્રમાણ (જ્યાં 1890 સુધીમાં અંગ્રેજી બોલનારાઓની સંખ્યા ફ્રેન્ચ કરતા વધારે હતી), લૌરિયર-ગ્રીનવે સમાધાને શાળા જિલ્લાઓને સમુદાય-દર-સમુદાયના આધારે ફ્રેન્ચ ભાષાની સૂચના આપવા માટે મંજૂરી આપી હતી જો ફ્રેન્ચ વસ્તી પૂરતી મોટી હતી અને આવી સૂચનાની વિનંતી કરી હતી. 1916માં પ્રીમિયર ટી. સી. નોરિસ, અગાઉના સમાધાનને રદ કરવામાં આવ્યું હતું અને ફ્રાન્કો-મનિટોબન લઘુમતીઓએ મેનિટોબાની જાહેર શાળાઓમાં ફ્રેન્ચમાં શિક્ષણ મેળવવાનો તેમનો અધિકાર ગુમાવ્યો હતો. પ્રાંતના અભિપ્રાયમાં બંધારણ અધિનિયમ, 1867ની કલમ 93નું લૌરિયર-ગ્રીનવે સમાધાન દ્વારા ઉલ્લંઘન કરવામાં આવ્યું હતું અને હવે તેનો કાનૂની દરજ્જો રહ્યો નથી. વધુમાં, કલમ 93માં પ્રાંતને લઘુમતી ભાષાની સૂચના અંગે નિર્ણય લેવાનો અંતિમ અધિકાર હતો. મેનિટોબાના પબ્લિક સ્કૂલ્સ એક્ટમાં બે ફેરફારો કરવામાં આવ્યા ત્યાં સુધી બાદમાં પ્રથા ચાલુ રહીઃ 1966 અને 1970 માં, જ્યારે ફ્રેન્ચ ભાષાની સૂચનાને ફરી એકવાર સૂચનાની સત્તાવાર ભાષા તરીકે માન્યતા આપવામાં આવી હતી. ચાર્ટર અને કલમ 23ની રજૂઆત થઈ ત્યારથી મેનિટોબાના લઘુમતી ફ્રેન્ચ ભાષાના શિક્ષણ અધિકારો એવા તબક્કે વિકસ્યા છે કે જ્યાં તેઓએ એક અલગ શાળા બોર્ડ (લા ડિવિઝન સ્કોલેર ફ્રાન્કો-મનિટોબેઇન) નો સમાવેશ કરવાની મંજૂરી આપી છે જે સંપૂર્ણ રીતે પ્રાંતીય તિજોરી દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવે છે અને સમગ્ર પ્રાંતમાં કાર્યરત છે. કલમ 23ના પ્રાંતના અર્થઘટનના સંદર્ભમાં નોંધપાત્ર બાબત એ છે કે કેવી રીતે "માતૃભાષા" ને બદલે "વિદ્યાર્થીઓની સંખ્યા" એ આધાર છે જેના પર ફ્રેન્ચ ભાષા (લઘુમતી) શિક્ષણ અધિકારોનું સન્માન કરવામાં આવે છે. મેનિટોબામાં લઘુમતી ભાષાની સૂચના સંક્રમણમાં છે અને હજુ પણ વિવિધ કાનૂની મુદ્દાઓ અને સંબંધિત બંધારણીય રીતે ચાર્જ કરેલા પ્રશ્નો રજૂ કરે છે (જુઓ મેનિટોબા એક્ટ 1870, લુઇસ રીલ, મેનિટોબા સ્કૂલ પ્રશ્ન, લૌરિયર-ગ્રીનવે સમાધાન). નોંધો ક્વિબેકની ભાષા નીતિ પર કાનૂની વિવાદ પણ જુઓ સંદર્ભો ડાઇક, રેન્ડ. કેનેડિયન રાજકારણઃ નિર્ણાયક અભિગમો. ત્રીજી આવૃત્તિ. સ્કારબોરો, ઓન્ટારિયોઃ નેલ્સન થોમસન લર્નિંગ, 2000. હોગ, પીટર ડબલ્યુ. કેનેડાનો બંધારણીય કાયદો. 2003 વિદ્યાર્થી એડ. સ્કારબોરો, ઓન્ટારિયોઃ થોમસન કેનેડા લિમિટેડ, 2003. બાહ્ય કડીઓ કેનેડિયન કાનૂની માહિતી સંસ્થાના કેનેડિયન ચાર્ટર ઑફ રાઇટ્સના નિર્ણયોમાં કલમ 23 (1) ને લગતા અદાલતના નિર્ણયોને ડાયજેસ્ટ કરો કેનેડિયન કાનૂની માહિતી સંસ્થાના કેનેડિયન ચાર્ટર ઑફ રાઇટ્સના નિર્ણયોમાં કલમ 23 (2) ને લગતા અદાલતના નિર્ણયોને ડાયજેસ્ટ કરો કેનેડિયન કાનૂની માહિતી સંસ્થાના કેનેડિયન ચાર્ટર ઑફ રાઇટ્સના નિર્ણયોમાં કલમ 23 (3) ને લગતા અદાલતના નિર્ણયોને ડાયજેસ્ટ કરો.