Prevention of Corruption Act, 1988
ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ, 1988 (નં. 1988 નો 49) એ ભારતની સંસદનો કાયદો છે જે ભારતમાં સરકારી એજન્સીઓ અને જાહેર ક્ષેત્રના વ્યવસાયોમાં ભ્રષ્ટાચાર સામે લડવા માટે ઘડવામાં આવ્યો છે. જોગવાઈઓ આ અધિનિયમમાં 31 વિભાગોમાં ફેલાયેલા 5 પ્રકરણો છે. પ્રકરણ 1: પ્રારંભિક આ પ્રકરણમાં શીર્ષક, પ્રાદેશિક વિસ્તાર, મૂળભૂત વ્યાખ્યાઓ વગેરેનું વર્ણન કરતા વિભાગો છે. બે મુખ્ય વ્યાખ્યાઓ "જાહેર સેવક" અને "અનુચિત લાભ" છે. કેટલાક વિભાગો નીચે મુજબ છેઃ પ્રકરણ II: વિશેષ ન્યાયાધીશોની નિમણૂક કલમ 3: વિશેષ ન્યાયાધીશોની નિમણૂક કરવાની સત્તાઃ કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારને નીચેના ગુનાઓની સુનાવણી માટે સત્તાવાર રાજપત્રમાં સૂચના આપીને વિશેષ ન્યાયાધીશોની નિમણૂક કરવાની સત્તા આપવામાં આવી છેઃ આ અધિનિયમ હેઠળ શિક્ષાપાત્ર કોઈપણ ગુનો. અધિનિયમ હેઠળ નિર્દિષ્ટ કોઈપણ ગુનાઓ કરવા માટેનું કોઈપણ કાવતરું અથવા કરવાનો કોઈ પ્રયાસ અથવા કોઈપણ ગુના માટે પ્રોત્સાહન. વિશેષ ન્યાયાધીશ માટેની લાયકાત એ છે કે તે દંડ પ્રક્રિયા સંહિતા, 1973ની કલમ 4 હેઠળ સત્ર ન્યાયાધીશ અથવા વધારાના સત્ર ન્યાયાધીશ અથવા સહાયક સત્ર ન્યાયાધીશ હોવો જોઈએ અથવા હોવો જોઈએઃ વિશેષ ન્યાયાધીશો દ્વારા સુનાવણીપાત્ર કેસો આ અધિનિયમ હેઠળ સજા પામેલા ગુનાઓની સુનાવણી માત્ર વિશેષ ન્યાયાધીશો દ્વારા જ થઈ શકે છે. કોઈ પણ કેસની સુનાવણી કરતી વખતે, વિશેષ ન્યાયાધીશને આ અધિનિયમ હેઠળ સજાપાત્ર ગુના સિવાયના કોઈપણ ગુનાની સુનાવણી કરવાની સત્તા આપવામાં આવે છે, જેની સાથે આરોપી પર તે જ સુનાવણીમાં આરોપ મૂકવામાં આવી શકે છે. એવી ભલામણ કરવામાં આવે છે કે વિશેષ ન્યાયાધીશે દરરોજ સુનાવણી હાથ ધરવી જોઈએ. વિશેષ ન્યાયાધીશો દ્વારા કેસ ટ્રાયલઃ કલમ 3 (1) માં ઉલ્લેખિત દરેક ગુનાની સુનાવણી વિશેષ ન્યાયાધીશ દ્વારા તે વિસ્તાર માટે કરવામાં આવશે જેમાં તે આચરવામાં આવ્યો હતો. કોઈ પણ કેસની સુનાવણી કરતી વખતે, વિશેષ ન્યાયાધીશ કલમ 3માં નિર્દિષ્ટ કરેલા સિવાયના કોઈપણ ગુનાની પણ સુનાવણી કરી શકે છે, જે આરોપી Cr.P.C હેઠળ હોઈ શકે છે. એ જ સુનાવણીમાં દોષિત ઠેરવવામાં આવશે. વિશેષ ન્યાયાધીશે રોજિંદા ધોરણે ગુનાની સુનાવણી કરવી પડે છે. જો કે, આગાહીનું પાલન કરતી વખતે, તે જોવાનું છે કે Cr.P.C. તે વિભાજિત નથી. કલમ 5: વિશેષ ન્યાયાધીશની કાર્યવાહી અને સત્તાઓ વિશેષ ન્યાયાધીશની નીચેની સત્તાઓ છેઃ તે આરોપીની સુનાવણી માટે તેને સોંપ્યા વિના ગુનાઓની નોંધ લઈ શકે છે. આરોપી વ્યક્તિઓનો પ્રયાસ કરતી વખતે, Cr.P.C દ્વારા સૂચવવામાં આવેલી પ્રક્રિયાનું પાલન કરવું પડશે. મેજિસ્ટ્રેટ દ્વારા વોરંટ કેસોની સુનાવણી માટે. તે કોઈ ગુનામાં પ્રત્યક્ષ કે પરોક્ષ રીતે સંડોવાયેલી અથવા તેની સાથે સંડોવાયેલી હોવાનું માનવામાં આવતી કોઈપણ વ્યક્તિનો પુરાવો મેળવવાના દૃષ્ટિકોણથી, આવી વ્યક્તિને માફી આપી શકે છે, જો કે તે તેની જાણમાં અથવા ગુના સાથે સંબંધિત કોઈપણ વ્યક્તિના સંબંધમાં સંપૂર્ણ અને સાચા સંજોગો જાહેર કરશે. કલમ 2 (1) સિવાય, Cr.P.C ની જોગવાઈઓ. વિશેષ ન્યાયાધીશ સમક્ષની કાર્યવાહી પર લાગુ થશે. આથી, વિશેષ ન્યાયાધીશની અદાલતને સત્ર અદાલત ગણવામાં આવશે અને વિશેષ ન્યાયાધીશ સમક્ષ કાર્યવાહી કરનાર વ્યક્તિને સરકારી વકીલ માનવામાં આવશે. સેકની જોગવાઈઓ. Cr.P.C ના 326 અને 475. વિશેષ ન્યાયાધીશ સમક્ષની કાર્યવાહી પર લાગુ થશે અને ઉપરોક્ત જોગવાઈઓના હેતુ માટે, વિશેષ ન્યાયાધીશને મેજિસ્ટ્રેટ માનવામાં આવશે. વિશેષ ન્યાયાધીશ જે ગુના માટે વ્યક્તિને દોષિત ઠેરવવામાં આવે છે તેની સજા માટે કાયદા દ્વારા અધિકૃત સજા આપી શકે છે. વિશેષ ન્યાયાધીશ, આ અધિનિયમ હેઠળ સજાપાત્ર કોઈપણ ગુનાની સુનાવણી કરતી વખતે, ફોજદારી કાયદા સુધારા વટહુકમ, 1944 હેઠળ જિલ્લા ન્યાયાધીશ દ્વારા ઉપયોગમાં લેવાતી તમામ સત્તાઓ અને કાર્યોનો ઉપયોગ કરશે. ટૂંકમાં પ્રયાસ કરવાની સત્તાઃ જ્યાં વિશેષ ન્યાયાધીશ સેકમાં નિર્દિષ્ટ કોઈપણ ગુનાનો પ્રયાસ કરે છે. 3 (1), આવશ્યક ચીજવસ્તુ અધિનિયમ, 1955ના Sec.12-A (1) માં ઉલ્લેખિત કોઈ વિશેષ આદેશના ઉલ્લંઘનના સંબંધમાં અથવા તે કલમની પેટા-કલમ (2) (a) માં ઉલ્લેખિત તમામ આદેશોના સંબંધમાં જાહેર સેવક દ્વારા કથિત રીતે આચરવામાં આવ્યો હોય, તો પછી વિશેષ ન્યાયાધીશ ગુનાની સંક્ષિપ્ત રીતે સુનાવણી કરશે અને ઉપરોક્ત સંહિતાની કલમ 262 થી 265 (બંને સહિત) ની જોગવાઈઓ આવી સુનાવણીને લાગુ પડે ત્યાં સુધી લાગુ થશે. પરંતુ આ કલમ હેઠળ સંક્ષિપ્ત સુનાવણીમાં કોઈ પણ દોષિત ઠેરવવાના કિસ્સામાં વિશેષ ન્યાયાધીશ માટે એક વર્ષથી વધુ ન હોય તેવી મુદત માટે કેદની સજા પસાર કરવી કાયદેસર રહેશે. જો કે, જ્યારે સંક્ષિપ્ત સુનાવણીની શરૂઆતમાં અથવા દરમિયાન વિશેષ ન્યાયાધીશને એવું લાગે છે કે કેસની પ્રકૃતિ એવી છે કે એક વર્ષથી વધુ સમયની કેદની સજા પસાર કરવી પડી શકે છે અથવા કેસની ટૂંકમાં સુનાવણી કરવી અનિચ્છનીય છે, ત્યારે વિશેષ ન્યાયાધીશ તે અસર માટે તમામ આદેશ રેકોર્ડ કરશે અને ત્યારબાદ કોઈપણ સાક્ષીઓને પાછા બોલાવશે જેમની તપાસ કરવામાં આવી હોઈ શકે છે અને મેજિસ્ટ્રેટ દ્વારા વોરંટ કેસોની સુનાવણી માટે ઉપરોક્ત સંહિતા દ્વારા સૂચવવામાં આવેલી પ્રક્રિયા અનુસાર કેસની સુનાવણી અને ફરીથી સુનાવણી માટે આગળ વધશે. તદુપરાંત, આ કલમ હેઠળ ટૂંકમાં સુનાવણી કરાયેલા કોઈ પણ કેસમાં દોષિત વ્યક્તિ દ્વારા કોઈ અપીલ કરવામાં આવશે નહીં જેમાં વિશેષ ન્યાયાધીશ એક મહિનાથી વધુની કેદની સજા અને રૂ. 2000 થાય છે. પ્રકરણ 3: ગુનાઓ અને દંડ પી. સી. એ. હેઠળના ગુનાઓ તેમની સજાઓ સાથે નીચે મુજબ છેઃ-અનુચિત લાભ મેળવવો, જાહેર ફરજ અયોગ્ય રીતે અથવા અપ્રમાણિક રીતે નિભાવવાના હેતુથી, વગેરે, અને જો જાહેર સેવક દોષિત પુરવાર થાય, તો તેને 3 વર્ષથી ઓછી નહીં પરંતુ 5 વર્ષ સુધીની કેદની સજા થશે અને દંડ પણ થઈ શકે છે. ભ્રષ્ટ અથવા ગેરકાયદેસર રીતે જાહેર સેવકને પ્રભાવિત કરવા માટે માફી માંગવી એ ત્રણ વર્ષથી ઓછી નહીં પરંતુ સાત વર્ષ સુધીની કેદની સજાને પાત્ર ગણાશે અને દંડ પણ ભોગવશે. જાહેર સેવક પર વ્યક્તિગત પ્રભાવ પાડવા બદલ માફી માંગવી એ છ મહિનાથી ઓછી નહીં પરંતુ પાંચ વર્ષ સુધીની કેદની સજાને પાત્ર ગણાશે અને દંડ પણ ભોગવશે. કલમ 8 અથવા 9માં વ્યાખ્યાયિત ગુનાઓ માટે જાહેર સેવક દ્વારા ઉશ્કેરણી, છ મહિનાથી ઓછી નહીં પરંતુ પાંચ વર્ષ સુધીની કેદની સજાને પાત્ર રહેશે અને દંડને પાત્ર પણ રહેશે. આવા જાહેર સેવક દ્વારા હાથ ધરવામાં આવેલી કાર્યવાહી અથવા વ્યવસાયમાં સંબંધિત વ્યક્તિ પાસેથી વિચારણા કર્યા વિના મૂલ્યવાન વસ્તુ મેળવતા જાહેર સેવકને છ મહિનાથી ઓછી નહીં પરંતુ પાંચ વર્ષ સુધીની કેદની સજા થઈ શકે છે અને દંડ પણ થઈ શકે છે. કલમ 7 અથવા 11માં વ્યાખ્યાયિત અપરાધો માટે ઉશ્કેરણીની સજા છ મહિનાથી ઓછી નહીં પરંતુ પાંચ વર્ષ સુધીની કેદની સજાને પાત્ર રહેશે અને દંડને પાત્ર પણ રહેશે. ગુનાહિત ગેરવર્તણૂક કરનાર કોઈપણ જાહેર સેવકને એક વર્ષથી ઓછી નહીં પરંતુ 7 વર્ષ સુધીની કેદની સજા થશે અને દંડ પણ થશે. કલમ 8,9 અને 12 હેઠળ ગુનો કરવાની આદત ધરાવતી વ્યક્તિને બે વર્ષથી ઓછી નહીં પરંતુ 7 વર્ષ સુધીની કેદની સજા થશે અને દંડ પણ થઈ શકે છે. ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ જાહેર ફરજનું પાલન ન કરવાને ગુનો માને છે. આમ, જાહેર સેવકો દ્વારા કર્તવ્યનું પાલન ન કરવું, જેના માટે તેમને નૈતિક, કાયદેસર અને બંધારણીય રીતે ફરજ પાડવામાં આવે છે, તે ભ્રષ્ટાચારનું એક સ્વરૂપ છે. પ્રકરણ IV: તપાસ દિલ્હી વિશેષ પોલીસ સંસ્થાના કિસ્સામાં પોલીસ નિરીક્ષકના હોદ્દાથી નીચે ન હોય તેવા પોલીસ અધિકારી દ્વારા કરવામાં આવશે. મેટ્રોપોલિટન વિસ્તારોમાં, સહાયક પોલીસ કમિશનર. અન્યત્ર, નાયબ પોલીસ અધિક્ષક અથવા સમકક્ષ દરજ્જાના અધિકારી મેટ્રોપોલિટન મેજિસ્ટ્રેટ અથવા પ્રથમ વર્ગના મેજિસ્ટ્રેટના આદેશ વિના આ અધિનિયમ હેઠળ શિક્ષાપાત્ર કોઈપણ ગુનાની તપાસ કરશે અથવા તેથી વોરંટ વિના કોઈ ધરપકડ કરશે. જો પોલીસ ઇન્સ્પેક્ટરના દરજ્જાથી નીચે ન હોય તેવા પોલીસ અધિકારીને રાજ્ય સરકાર દ્વારા સામાન્ય અથવા વિશેષ આદેશ દ્વારા આ માટે અધિકૃત કરવામાં આવે, તો તે મેટ્રોપોલિટન મેજિસ્ટ્રેટ અથવા પ્રથમ વર્ગના મેજિસ્ટ્રેટના આદેશ વિના આવા ગુનાની તપાસ કરી શકે છે અથવા વોરંટ વિના તેની ધરપકડ કરી શકે છે. વધુમાં જોગવાઈ કરવામાં આવી છે કે કલમ 13.1.e માં ઉલ્લેખિત ગુનાની તપાસ પોલીસ અધિક્ષકના હોદ્દાથી નીચે ન હોય તેવા પોલીસ અધિકારીના આદેશ વિના કરવામાં આવશે નહીં. એસપી અથવા તેનાથી ઉપરના દરજ્જાના આદેશ વિના આવી કોઈપણ તપાસને બરતરફ કરવામાં આવશે. ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ 2018ને સરકારી વિભાગોમાં ભ્રષ્ટાચારને રોકવામાં અને ભ્રષ્ટ પ્રવૃત્તિઓમાં સામેલ જાહેર સેવકો સામે કાર્યવાહી કરવામાં અને સજા કરવામાં મર્યાદિત સફળતા મળી હોવાથી, એક સુધારો (સુધારા અધિનિયમ) ઘડવામાં આવ્યો હતો અને તેને 26 જુલાઈ 2018ના રોજ અમલમાં મૂકવામાં આવ્યો હતો. આ સુધારા કાયદાએ ભ્રષ્ટાચાર સામે સંયુક્ત રાષ્ટ્ર સંમેલન 2005ને અનુરૂપ ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ લાવવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો, જેને ભારતે 2011માં બહાલી આપી હતી. સુધારાની વિશેષતાઓ (i) અનુચિત લાભની વ્યાખ્યા "કાનૂની મહેનતાણું સિવાયની સંતુષ્ટિ" અને "મૂલ્યવાન વસ્તુ" શબ્દોને "અનુચિત લાભ" શબ્દ દ્વારા બદલવામાં આવી રહ્યા છે. તેથી, આ બિલ લાંચ સ્વીકારવાના ગુનાને "કોઈ પણ વ્યક્તિ પાસેથી અનુચિત લાભ મેળવે છે અથવા સ્વીકારે છે અથવા મેળવવાનો પ્રયાસ કરે છે, જેનો હેતુ એ છે કે પરિણામે જાહેર ફરજ અયોગ્ય રીતે અથવા અપ્રમાણિક રીતે કરવામાં આવશે, ક્યાં તો પોતે અથવા અન્ય જાહેર સેવક દ્વારા કલમ 7 હેઠળ ગુનાનો દોષિત છે અને તેને 3 થી 7 વર્ષની મુદત માટે જેલની સજા કરવામાં આવશે. (ii) વ્યક્તિ/વ્યાપારી સંસ્થા દ્વારા લાંચ આપવી લાંચ આપવાને ગુનો ગણવા ઉપરાંત, કલમ 9 ખાસ કરીને વ્યાપારી સંસ્થા દ્વારા ગુનાની જોગવાઈ કરે છે જો વ્યાપારી સંસ્થા સાથે સંકળાયેલી કોઈ વ્યક્તિ જાહેર સેવકને વ્યવસાય મેળવવા અથવા જાળવી રાખવા અથવા વ્યવસાયના સંચાલનમાં લાભ મેળવવા માટે કોઈ અનુચિત લાભ આપે છે અથવા આપવાનું વચન આપે છે. આવી વ્યક્તિ/વ્યાપારી સંસ્થાને દંડની સજા કરવામાં આવશે, જેની માત્રા અધિનિયમમાં નિર્ધારિત નથી. (3) ગુનાહિત ગેરવર્તણૂકને પુનઃવ્યાખ્યાયિત કરવી ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમની કલમ 13માં ઉલ્લેખિત ગુનાહિત ગેરવર્તણૂકના ગુનાને એક નવી કલમ દ્વારા બદલવામાં આવી રહ્યો છે, જે ગુનાહિત ગેરવર્તણૂકને સરકારી કર્મચારીને સોંપવામાં આવેલી કોઈપણ મિલકતની અપ્રમાણિકતા અથવા કપટપૂર્ણ ગેરરીતિ સુધી મર્યાદિત કરે છે અથવા જો સરકારી કર્મચારી ઇરાદાપૂર્વક પોતાના હોદ્દાના સમયગાળા દરમિયાન ગેરકાયદેસર રીતે પોતાને સમૃદ્ધ કરે છે. આમ સુધારામાં ફોજદારી ગેરવર્તણૂકનો અવકાશ ઘટાડવામાં આવ્યો છે અને ગુનો સ્થાપિત કરવાની મર્યાદા વધારવામાં આવી છે. (iv) તપાસ અને કાર્યવાહી માટે યોગ્ય સરકારને પૂર્વ મંજૂરી આ સુધારો કાર્યવાહી પહેલાં તપાસ માટે પૂર્વ મંજૂરીની જરૂરિયાતનું રક્ષણ આપે છે. નવી કલમ 17એ હેઠળ, જ્યારે કોઈ જાહેર અધિકારી 'લાલ હાથે' પકડાય છે, ત્યારે પોલીસ કોઈ પણ જાહેર અધિકારીની સંબંધિત અધિકારીની મંજૂરી વિના તપાસ શરૂ કરી શકતી નથી. અગાઉ, આ સંયુક્ત સચિવો અને તેનાથી ઉપરના લોકોની સુરક્ષા સુધી મર્યાદિત હતું. આ સુધારાએ તપાસ અને કાર્યવાહી માટે વધારાના અવરોધો ઉભા કર્યા છે. આ સુધારામાં સેવારત તેમજ ભૂતપૂર્વ સરકારી કર્મચારીઓ પર તપાસ શરૂ કરવા માટે યોગ્ય સરકાર પાસેથી પૂર્વ મંજૂરી મેળવવાની જરૂરિયાતની જોગવાઈ કરવામાં આવી છે. જ્યારે તેનો ઈરાદો પ્રામાણિક અધિકારીઓના ઉત્પીડનને અટકાવવાનો હતો, ત્યારે આ સુધારો ભ્રષ્ટાચારના આરોપી અધિકારીઓને ઉપલબ્ધ ઢાલને મજબૂત બનાવે છે. (v) મિલકતની જપ્તી નવી કલમ 18એ ભ્રષ્ટ પ્રવૃત્તિઓ દ્વારા હસ્તગત કરેલી મિલકતને જપ્ત કરવા અને જપ્ત કરવા માટે વિશેષ અદાલતો માટે જોગવાઈ પણ રજૂ કરે છે. (vi) સુનાવણી માટે સમયમર્યાદા ઝડપી ન્યાય સુનિશ્ચિત કરવા માટે, સુધારા અધિનિયમ હવે સૂચવે છે કે અદાલતો 2 (બે) વર્ષમાં સુનાવણી પૂર્ણ કરવાનો પ્રયાસ કરશે. આ સમયગાળો એક સમયે 6 (છ) મહિના સુધી અને કુલ મળીને મહત્તમ 4 (ચાર) વર્ષ સુધી લંબાવી શકાય છે, જે તેના યોગ્ય કારણોને ધ્યાનમાં રાખીને નોંધવામાં આવે છે. (vii) સજાની સજાની લઘુતમ કેદની મુદત 6 (છ) મહિનાથી વધારીને 3 (ત્રણ) વર્ષ અને દંડ સાથે અથવા દંડ વિના મહત્તમ 5 (પાંચ) વર્ષથી વધારીને 7 (સાત) વર્ષ કરવામાં આવી છે. અગ્રણી કેસો 2જી સ્પેક્ટ્રમ કેસ ટેલિકોમ સ્પેક્ટ્રમ, જે સ્પેક્ટ્રમની હરાજી દ્વારા ખાનગી ખેલાડીઓને ફાળવવામાં આવે છે, તે યુપીએ સરકાર દ્વારા ભ્રષ્ટ અને ગેરકાયદેસર માધ્યમો દ્વારા કંપનીઓને ઓછી કિંમતે ફાળવવામાં આવ્યું હતું. 21 ડિસેમ્બર 2017ના રોજ, નવી દિલ્હીની વિશેષ અદાલતે કેસની સંપૂર્ણ તપાસ કર્યા પછી અને સીબીઆઈનું શું કહેવું હતું તે સાંભળ્યા પછી, મુખ્ય આરોપી એ. રાજા અને કનિમોઝી સહિત 2જી સ્પેક્ટ્રમ કેસમાં તમામ આરોપીઓને નિર્દોષ જાહેર કર્યા હતા. કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો કે આ કેસ પાયાવિહોણો છે. કેતન દેસાઈ સીબીઆઇએ તાજેતરમાં મેડિકલ કાઉન્સિલ ઓફ ઇન્ડિયાના ભૂતપૂર્વ પ્રમુખ કેતન દેસાઈ અને અન્ય ત્રણની આ કાયદા હેઠળ ધરપકડ કરી હતી, જેમણે પટિયાલા સ્થિત જ્ઞાન સાગર મેડિકલ કોલેજને પૂરતા માળખા વિના વિદ્યાર્થીઓની નવી બેચની ભરતી કરવાની મંજૂરી આપવા માટે કથિત રીતે લાંચ લીધી હતી. આ પણ જુઓ લોકપાલ બિલ, 2011 જન લોકપાલ બિલ ભારતીય રાજકીય કૌભાંડો ભ્રષ્ટાચાર ધારણા સૂચકાંક મુંબઈમાં ભ્રષ્ટાચાર ભાડાની માંગ ભારતીય સંસદના કાયદાઓની સંયુક્ત યાદી સંદર્ભો ભારતીય સંસદના બાહ્ય જોડાણો કાયદાઓ 1988 રાજીવ ગાંધી વહીવટીતંત્ર ભારતમાં ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી પગલાં