Security sector governance and reform in the Philippines
ફિલિપાઇન્સમાં સુરક્ષા ક્ષેત્રના શાસન અને સુધારાની પ્રક્રિયા-જેમાં ફિલિપાઇન્સ સરકારની સુરક્ષા સંસ્થાઓને સુશાસનના આદર્શો અને માનવ અધિકારો, માહિતીની સ્વતંત્રતા અને નાગરિક કાયદાના શાસન જેવા સિદ્ધાંતો સાથે સંરેખિત કરવા માટે વ્યાવસાયીકરણ, નાગરિકકરણ અને આધુનિકીકરણ/ક્ષમતા પ્રદાન કરવાનો સમાવેશ થાય છે-1986ની પીપલ્સ પાવર રિવોલ્યુશન પછી પાંચમા ફિલિપાઇન પ્રજાસત્તાકની સ્થાપના થઈ ત્યારથી, 1990ના દાયકામાં આ ખ્યાલને આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે સંપૂર્ણપણે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવ્યો તે પહેલાં, તે એક સતત પ્રક્રિયા રહી છે. સરકારી ક્ષેત્રોમાં મુખ્ય સુરક્ષા અભિનેતાઓ સામેલ છે ફિલિપાઇન્સમાં, સુરક્ષા ક્ષેત્ર સુધારણા (એસએસઆર) એ "મુખ્ય સુરક્ષા અભિનેતાઓ" પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે જેને રાજ્ય દ્વારા તેમના આદેશની કામગીરીમાં હિંસાનો ઉપયોગ કરવાની મંજૂરી આપવામાં આવે છેઃ મુખ્યત્વે ફિલિપાઇન્સના સશસ્ત્ર દળો, ફિલિપાઇન રાષ્ટ્રીય પોલીસ અને ફિલિપાઇન કોસ્ટ ગાર્ડ (પીસીજી), પણ ફિલિપાઇન ડ્રગ એન્ફોર્સમેન્ટ એજન્સી (પીડીઇએ); રાષ્ટ્રીય તપાસ બ્યુરો (એનબીઆઈ); ઇમિગ્રેશન, કસ્ટમ અને સરહદ વ્યવસ્થાપન અધિકારીઓ; ગ્રામ્ય દેખરેખ સંસ્થાઓ (બારંગેય તાનોદ) સહિત સ્થાનિક સુરક્ષા એકમો, અને નાગરિક સશસ્ત્ર દળ ભૌગોલિક એકમો (સીએએફજીયુ) જેવા રાજ્ય અર્ધલશ્કરી દળો. ક્રિમિનલ જસ્ટિસ સિસ્ટમ, ઇન્ટેલિજન્સ સર્વિસીસ, જ્યુડિશિયલ સિસ્ટમ અને વિવિધ "મેનેજમેન્ટ એન્ડ ઓવરસાઇટ બોડીઝ, જેમ કે ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ નેશનલ ડિફેન્સ (DND), ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ ઇન્ટિરિયર એન્ડ લોકલ ગવર્નમેન્ટ (DILG), ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ ફોરેન અફેર્સ (DFA), ફિલિપાઈન કોંગ્રેસ અને તેની વિવિધ સુરક્ષા સંબંધિત સમિતિઓ વગેરે પણ સામેલ છે. નાગરિક સમાજની સંડોવણી મોટાભાગના ભાગમાં, ફિલિપાઈન રાજ્યના સુરક્ષા અભિનેતાઓની દેખરેખ તપાસ અને સંતુલનની બંધારણીય પ્રણાલી દ્વારા સરકારી એજન્સીઓ પર પડી છે-સૌથી વધુ મુખ્યત્વે, કોંગ્રેસ અને માનવ અધિકાર આયોગ. પરંતુ નાગરિક સમાજ સંગઠનો પણ ફિલિપાઈન રાજ્યની સુરક્ષા સંસ્થાઓને નાગરિક બનાવવા, વ્યાવસાયિક બનાવવા, આધુનિક બનાવવા અને સક્ષમ બનાવવામાં સામેલ થઈ ગયા છે, જે દરેક રાષ્ટ્રપતિ, કમાન્ડર ઇન ચીફ તરીકે, નાગરિક સમાજની ભાગીદારી પર કેટલો ભાર મૂકે છે તેના આધારે છે. 2010માં શરૂ થયેલા ફિલિપાઈન ડિફેન્સ રિફોર્મ (પી. ડી. આર.) પર વધુ ભાર મૂકવામાં આવ્યો હોવાથી, 2010ની આંતરિક શાંતિ અને સુરક્ષા યોજના (આઇ. પી. એસ. પી.) હેઠળ નાગરિક સમાજ સંગઠનો સાથે જોડાણ તરફનું પરિવર્તન કરવામાં આવ્યું હતું અને આગામી વહીવટીતંત્રની 2016ની એ. એફ. પી.-ડેવલપમેન્ટ સપોર્ટ એન્ડ સિક્યુરિટી પ્લાન (ડી. એસ. એસ. પી.) માં સમાન સિદ્ધાંતો સ્થાપિત કરવામાં આવ્યા હતા. જો કે, ડ્યુટર્ટે વહીવટીતંત્ર દરમિયાન શરૂ કરવામાં આવેલા 15 વર્ષના એએફપી ટ્રાન્સફોર્મેશન રોડમેપ હેઠળ નાગરિક સમાજને હવે મુખ્ય વ્યૂહાત્મક પ્રાથમિકતા તરીકે ઓળખવામાં આવતો નથી, કારણ કે તે 2003-2016 પીડીઆર પ્રોગ્રામ હેઠળ હતો. વ્યાવસાયીકરણ એ. એફ. પી. ફર્ડિનાન્ડ માર્કોસ હેઠળ 21 વર્ષ દરમિયાન સંખ્યાબંધ ફેરફારોમાંથી પસાર થયું, ખાસ કરીને રાષ્ટ્રપતિ સાથે વફાદારી અને જોડાણોના આધારે અધિકારીઓની બઢતીની દ્રષ્ટિએ, અને માર્શલ લૉના અમલીકરણનું કાર્ય સોંપવાની દ્રષ્ટિએ, જેના કારણે અધિકારીઓ માનવ અધિકારના ઉલ્લંઘન અને ભ્રષ્ટાચારમાં સામેલ થયા. આમ 1965 થી 1986 સુધીના વર્ષોમાં એએફપી માટે નાગરિક સર્વોચ્ચતા અને વ્યાવસાયીકરણના પરંપરાગત મૂલ્યોની દ્રષ્ટિએ ઘટાડો થયો હોવાનું માનવામાં આવે છે, જે એએફપીને સક્રિય રીતે વ્યાવસાયિક બનાવવાની જરૂરિયાત તરફ દોરી જાય છે. 1990ના ડેવિડ કમિશન અને 2003ના ફેલિસિયાનો કમિશને અનુક્રમે 1990 અને 2003ની શરૂઆતમાં એએફપીના વ્યાવસાયીકરણ તરફ ભલામણો કરી હતી. એ. એફ. પી. એ 2003 થી 2016 સુધી ફિલિપાઈન ડિફેન્સ રિફોર્મ પ્રોગ્રામ હેઠળ વ્યાવસાયીકરણ તરફ જે પગલાં લેવાની માંગ કરી હતી તેમાં "અખંડિતતા વિકાસ કાર્યક્રમો" નો વિકાસ, સેવાની કામગીરીની ગુણવત્તામાં સુધારો કરવાના પ્રોગ્રામેટિક પ્રયાસો, કમાન્ડરો અને કર્મચારીઓ માટે સતત વિકાસ કાર્યક્રમો અને ભરતીમાં સુધારાઓનો સમાવેશ થાય છે. ક્ષમતા વિકાસની સાથે સાથે, "તમામ રેન્કનું વ્યાવસાયીકરણ" એ ડુટર્ટે વહીવટીતંત્ર દરમિયાન શરૂ કરવામાં આવેલા 15 વર્ષના એએફપી ટ્રાન્સફોર્મેશન રોડમેપ દ્વારા ઓળખવામાં આવેલી બે વ્યૂહાત્મક પ્રાથમિકતાઓમાંની એક છે. નાગરિકકરણ સૈન્ય પર નાગરિક નિયંત્રણનો દાવો કરવાની જરૂરિયાત એ એક સુધારાનો એજન્ડા હતો જેને 1986ની પીપલ્સ પાવર રિવોલ્યુશન દ્વારા ફર્ડિનાન્ડ માર્કોસને પદભ્રષ્ટ કરવામાં આવ્યા પછી તરત જ સંબોધવાનું શરૂ થયું હતું; માર્કોસની હકાલપટ્ટીના એક વર્ષની અંદર, ફિલિપાઇન્સના 1987ના બંધારણે સૈન્ય પર નાગરિક વર્ચસ્વના સિદ્ધાંતને સ્થાપિત કર્યો હતો. 1980 ના દાયકાના વિવિધ બળવાના પ્રયાસો પછી, ડેવિડ કમિશનની ભલામણોમાં એએફપી હેઠળ સેવા તરીકે ફિલિપાઈન કોન્સ્ટેબ્યુલરીને વિસર્જન કરવાનો સમાવેશ થતો હતો, જેના પરિણામે આખરે નાગરિક ફિલિપાઈન રાષ્ટ્રીય પોલીસની રચના થઈ હતી. 1998માં, કાર્યકારી આદેશો 475 અને 477 ફિલિપાઈન કોસ્ટ ગાર્ડની નાગરિક પ્રકૃતિ પર ભાર મૂકે છે અને તેને ફિલિપાઈન નૌકાદળમાંથી પરિવહન અને સંચાર વિભાગ (ડી. ઓ. ટી. સી.) માં સ્થાનાંતરિત કરવા પર રાષ્ટ્રપતિ ફિડલ રામોસે હસ્તાક્ષર કર્યા હતા. ફિલિપાઇન્સની રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા સમીક્ષાની રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ કોલેજ માટે ડિસેમ્બર 2013ના પેપરમાં, રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ વિભાગના ભૂતપૂર્વ અંડર સેક્રેટરી રોડેલ ક્રુઝે નાગરિકકરણના કેટલાક પાસાઓને ઓળખી કાઢ્યા હતા, જેના પર સુરક્ષા ક્ષેત્રના સુધારા હેઠળ ધ્યાન આપવાની જરૂર છેઃ સંરક્ષણ વ્યવસ્થાપન માટે નાગરિક ક્ષમતામાં વધારો; સુરક્ષા ક્ષેત્રના સુધારાને ટેકો આપતા સક્રિય મતવિસ્તારની સ્થાપના; સમજદાર બજેટની તૈયારી અને અમલ; સ્થાનિક સંરક્ષણ ઉદ્યોગને ટેકો; બુદ્ધિશાળી અને સુસંગત નીતિ વિકાસ અને અમલ; અને અદ્યતન રાષ્ટ્રીય સંરક્ષણ કાયદો પસાર કરવો. ઇતિહાસ 1987ના ફિલિપાઈન્સના નવા બંધારણે સૈન્ય પર નાગરિક સર્વોપરિતાના સિદ્ધાંતને સ્થાપિત કર્યો, "રાષ્ટ્રીય નીતિના સાધન તરીકે યુદ્ધનો ત્યાગ કર્યો", અને વાર્ષિક સંરક્ષણ ખર્ચને પણ એવી રીતે મર્યાદિત કર્યો કે તે તે વર્ષમાં સરકારના બજેટ શિક્ષણ કરતાં વધી ન જાય. 1980 ના દાયકાના વિવિધ બળવાના પ્રયાસો પછી, ડેવિડ કમિશનની ભલામણોએ ફેરફારોને આગળ ધપાવ્યા જે ભવિષ્યના સુરક્ષા ક્ષેત્રના સુધારાની પહેલને તેમના માર્ગ પર નિર્ધારિત કરશે. 2003ના ઓકવુડ બળવા પછી રચાયેલા ફેલિસિયાનો કમિશનને પણ સુરક્ષા ક્ષેત્રના સુધારાના એજન્ડાને આગળ વધારવાનો શ્રેય આપવામાં આવે છે. રાષ્ટ્રપતિ ફિડલ વી. રામોસના કાર્યકાળ દરમિયાન, 1995નો એ. એફ. પી. આધુનિકીકરણ કાર્યક્રમ (આર. એ. 7898) પસાર કરવામાં આવ્યો હતો, જેમાં એ. એફ. પી. ને એવા સ્તરે આધુનિક બનાવવાની માંગ કરવામાં આવી હતી કે જ્યાં તે તેના બંધારણીય આદેશને અસરકારક અને સંપૂર્ણ રીતે અમલમાં મૂકી શકે, અને 2010માં સમાપ્ત થતા 15 વર્ષના સમયગાળામાં આ લક્ષ્ય હાંસલ કરવા માટે ચોક્કસ પગલાંઓની ઓળખ કરી શકાય. જો કે, 1997ની એશિયન નાણાકીય કટોકટીને કારણે આ કાયદાના અમલીકરણને બાજુ પર મૂકી દેવામાં આવ્યું હતું. 2010 થી 2016 સુધી રાષ્ટ્રપતિ બેનિગ્નો એક્વિનો ત્રીજાના વહીવટ દરમિયાન આધુનિકીકરણના સ્વરૂપમાં ક્ષમતા નિર્માણ ઉત્સાહપૂર્વક ફરી શરૂ થયું, જેમાં એએફપીને <ID1 બિલિયન ($1.7 અબજ) આધુનિકીકરણ બજેટ પ્રાપ્ત થયું અને પીએનપીને લગભગ P9 બિલિયનનું આધુનિકીકરણ બજેટ પ્રાપ્ત થયું; અને વહીવટીતંત્રે જાપાન અને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સાથે સંરક્ષણ સહકારને મજબૂત કરવા માટે પણ કામ કર્યું. એ. એફ. પી. (2028 સુધી) અને પી. એન. પી. (2030 સુધી) ના પરિવર્તન માટે રોડમેપ તૈયાર કરવામાં આવ્યા હતા, અને આ પરિવર્તન રોડમેપની પ્રગતિ અંગે ચર્ચા કરવા માટે વ્યવસાય અને અન્ય નાગરિક નેતાઓમાંથી બનાવેલા મલ્ટીસેક્ટોરલ ગવર્નન્સ કાઉન્સિલ (એમ. એસ. જી. સી.) બંને સંગઠનો માટે મૂકવામાં આવ્યા હતા. "પુલિસ નિયો પો સા બારંગે" (પીએસબી) કાર્યક્રમ-પાછળથી તેનું નામ બદલીને કોમ્યુનિટી એન્ડ સર્વિસ ઓરિએન્ટેડ પોલિસિંગ (સીએસઓપી) કાર્યક્રમ કરવામાં આવ્યું-અને ઓપ્લાન કાટોક જેવા સામુદાયિક જોડાણના પ્રયાસો, જેનો ઉદ્દેશ સમુદાયોમાં સકારાત્મક સંસ્થાકીય પ્રતિષ્ઠા જાળવી રાખીને છૂટક હથિયારોની પુનઃપ્રાપ્તિ અથવા નોંધણી સુનિશ્ચિત કરવાનો હતો. વર્ષ 2012માં પ્રજાસત્તાક અધિનિયમ નં. 10349 એ આરએ 7898 માં સુધારો કર્યો, તેને 2027 સુધી વધુ 15 વર્ષ લંબાવ્યો. આ કાયદામાં એએફપીની તમામ શાખાઓ માટે સાધનોના સંપાદન માટેની નવી જોગવાઈઓનો સમાવેશ થાય છે. 2016 થી 2022 સુધી રાષ્ટ્રપતિ રોડ્રિગો દુતેર્તેના વહીવટ દરમિયાન, ક્ષમતા નિર્માણ એ. એફ. પી. માટે લગભગ 300 અબજ પાઉન્ડ (5.6 અબજ ડોલર) ના આધુનિકીકરણ બજેટને મંજૂરીના સ્વરૂપમાં ચાલુ રાખ્યું છે, અને પી. એન. પી. માટે 128 અબજ પાઉન્ડનો પુનરોદ્ધાર અને ક્ષમતા વૃદ્ધિ કાર્યક્રમ કોંગ્રેસ દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યો છે, જે 2022 માં અમલીકરણ શરૂ કરવા માટે તૈયાર છે અને 10 વર્ષ સુધી ચાલશે. વહીવટીતંત્રે ચીન અને રશિયા સાથેના સંબંધોને મજબૂત કરવા માટે કામ કર્યું હતું. જો કે, ડુટેર્ટે વહીવટીતંત્રે તેના કાર્યકારી નિર્દેશોના ભાગરૂપે સામુદાયિક સંબંધોને પ્રાથમિકતા આપી ન હતી અને બહુક્ષેત્રીય શાસન પરિષદો (એમએસજીસી) ની ભૂમિકા ઘટાડી દેવામાં આવી હતી. ફિલિપાઇન્સમાં સુરક્ષા ક્ષેત્રનું શાસન અને ફિલિપાઇન્સના સશસ્ત્ર દળોમાં સુધારા ફિલિપાઇન્સ રાષ્ટ્રીય પોલીસ સંદર્ભો ફિલિપાઇન્સમાં માનવ અધિકાર ફિલિપાઇન્સના સશસ્ત્ર દળો ફિલિપાઇન્સ રાષ્ટ્રીય પોલીસ સુરક્ષા ક્ષેત્રનું શાસન અને સુધારા