Mandatory spending
યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ફેડરલ બજેટને ત્રણ વર્ગોમાં વહેંચવામાં આવ્યું છેઃ ફરજિયાત ખર્ચ, વિવેકાધીન ખર્ચ અને દેવું પરનું વ્યાજ. યુ. એસ. રાજકોષીય નીતિમાં હકદાર ખર્ચ તરીકે પણ ઓળખાય છે, ફરજિયાત ખર્ચ એ કાયદા દ્વારા જરૂરી ચોક્કસ કાર્યક્રમો પર સરકારી ખર્ચ છે. કોંગ્રેસે અધિકૃતતા કાયદા હેઠળ ફરજિયાત કાર્યક્રમો સ્થાપિત કર્યા. કોંગ્રેસ વાર્ષિક વિનિયોગ બિલ પ્રક્રિયાની બહાર ફરજિયાત કાર્યક્રમો માટે ખર્ચનો કાયદો બનાવે છે. કોંગ્રેસ માત્ર અધિકૃતતા કાયદામાં ફેરફાર કરીને કાર્યક્રમો માટેના ભંડોળને ઘટાડી શકે છે. આ સામાન્ય રીતે પસાર થવા માટે સેનેટમાં 60 મતની બહુમતીની જરૂર પડે છે. બીજી તરફ જ્યાં સુધી કોંગ્રેસ દર વર્ષે એપ્રોપ્રિએશન્સ બિલ દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવા માટે કાર્યવાહી નહીં કરે ત્યાં સુધી વિવેકાધીન ખર્ચ થશે નહીં. સમય જતાં ફરજિયાત ખર્ચ સંઘીય બજેટનો મોટો હિસ્સો બની ગયો છે. નાણાકીય વર્ષ (નાણાકીય વર્ષ) 1965માં, કુલ ઘરેલુ ઉત્પાદન (જીડીપી) માં ફરજિયાત ખર્ચનો હિસ્સો 5.7 ટકા હતો. નાણાકીય વર્ષ 2016માં ફરજિયાત ખર્ચ સંઘીય બજેટના આશરે 60 ટકા અને જીડીપીના 13 ટકાથી વધુ હિસ્સો ધરાવે છે. 2016માં ફેડરલ ખર્ચના કુલ $3.9 ટ્રિલિયનમાંથી ફરજિયાત ખર્ચને $2.4 ટ્રિલિયન મળ્યા હતા. હકદારી કાર્યક્રમો ફરજિયાત ખર્ચનો મોટો હિસ્સો હકદારી કાર્યક્રમો માટે છે, જે ચોક્કસ જરૂરિયાતો સાથે સામાજિક કલ્યાણ કાર્યક્રમો છે. કોંગ્રેસ પાત્રતા કાર્યક્રમો માટે પાત્રતા જરૂરિયાતો અને લાભો નક્કી કરે છે. જો કોઈ ચોક્કસ ફરજિયાત કાર્યક્રમ માટે પાત્રતાની જરૂરિયાતો પૂરી થાય છે, તો ખર્ચ આપમેળે કરવામાં આવે છે. સામાજિક સુરક્ષા અને મેડિકેર જેવા અધિકાર કાર્યક્રમો ફરજિયાત ખર્ચનો મોટો હિસ્સો બનાવે છે. એકસાથે તેઓ ફેડરલ બજેટનો લગભગ 50 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. અન્ય ફરજિયાત ખર્ચ કાર્યક્રમોમાં આવક સુરક્ષા કાર્યક્રમોનો સમાવેશ થાય છે જેમ કે કમાણી કરેલ આવકવેરાની ક્રેડિટ, પૂરક પોષણ સહાય કાર્યક્રમ, પૂરક સુરક્ષા આવક, જરૂરિયાતમંદ પરિવારો માટે કામચલાઉ સહાય અને બેરોજગારી વીમો. ફેડરલ અને નાગરિક લશ્કરી નિવૃત્ત લોકો માટે ફેડરલ નિવૃત્તિ કાર્યક્રમો, વેટરન્સ કાર્યક્રમો અને અન્ય વિવિધ કાર્યક્રમો કે જે કૃષિ સબસિડી પ્રદાન કરે છે તે પણ ફરજિયાત ખર્ચમાં સામેલ છે. તેમાં નાની અંદાજપત્રીય વસ્તુઓનો પણ સમાવેશ થાય છે, જેમ કે કોંગ્રેસના સભ્યો અને રાષ્ટ્રપતિના પગાર. જમણી બાજુનો આલેખ દરેક હકદારી કાર્યક્રમને મળતા ફરજિયાત ખર્ચની ટકાવારી પર વિરામ દર્શાવે છે. પાત્રતાના નિયમો ઘણા ફરજિયાત ખર્ચ કાર્યક્રમો પાત્રતાના નિયમો દ્વારા નક્કી કરવામાં આવે છે. કોંગ્રેસ કાર્યક્રમમાંથી લાભ મેળવવા માટે કોણ પાત્ર છે તે નક્કી કરવા માટે માપદંડ નક્કી કરે છે, અને પાત્ર લોકો માટે લાભ સ્તર નક્કી કરે છે. દર વર્ષે દરેક કાર્યક્રમ પર ખર્ચવામાં આવતી રકમ કેટલા લોકો પાત્ર છે અને લાભ માટે અરજી કરે છે તેના આધારે નક્કી થાય છે. કોંગ્રેસ દર વર્ષે સામાજિક સુરક્ષા અથવા અન્ય કમાયેલા લાભ કાર્યક્રમો માટેના બજેટમાં વધારો અથવા ઘટાડો કરવાનો નિર્ણય લેતી નથી. કેટલાક ફરજિયાત ખર્ચ કાર્યક્રમો અનિશ્ચિત સમય માટે અમલમાં છે, પરંતુ કેટલાક, જેમ કે કૃષિ કાર્યક્રમો, આપેલ સમયગાળાના અંતે સમાપ્ત થાય છે. ફરજિયાત ખર્ચને અસર કરતો કાયદો ગૃહ અને સેનેટના મુદ્દાને આધીન છે. કોંગ્રેસ સમયાંતરે પાત્રતાના નિયમોની સમીક્ષા કરી શકે છે અને વધુ લોકોને સામેલ કરવા અથવા બાકાત રાખવા માટે તેમને બદલી શકે છે અથવા જેઓ પાત્ર છે તેમને વધુ કે ઓછા ઉદાર લાભો આપી શકે છે અને તેથી કાર્યક્રમ પર ખર્ચવામાં આવેલી રકમમાં ફેરફાર કરી શકે છે. મોટાભાગના ફરજિયાત ખર્ચનો ઉપયોગ હકદારી કાર્યક્રમો પર થાય છે. અન્ય ફરજિયાત ખર્ચ પાત્રતા કાર્યક્રમો ઉપરાંત, ફરજિયાત ખર્ચમાં, ઉદાહરણ તરીકે, સંઘીય ન્યાયાધીશો, કોંગ્રેસના સભ્યો અને રાષ્ટ્રપતિના પગાર તેમજ રાજ્યોને વન સેવા તરફથી ચોક્કસ ચૂકવણીનો પણ સમાવેશ થાય છે. મહામંદી પહેલાનો ઇતિહાસ, લગભગ તમામ સંઘીય ખર્ચ વિવેકાધીન હતા. 1935માં સામાજિક સુરક્ષા કાયદો પસાર થયા પછી ફરજિયાત ખર્ચમાં વધારો થયો હતો. સંઘીય અંદાજપત્રની વધતી ટકાવારી ફરજિયાત ખર્ચ માટે સમર્પિત થઈ ગઈ. 1947માં સામાજિક સુરક્ષાનો હિસ્સો સંઘીય બજેટના માત્ર પાંચ ટકાથી ઓછો અને જીડીપીના અડધાથી પણ ઓછો હતો. 1962 સુધીમાં, સંઘીય અંદાજપત્રના 13 ટકા અને તમામ ફરજિયાત ખર્ચનો અડધો ભાગ સામાજિક સુરક્ષા માટે પ્રતિબદ્ધ હતો. તમામ સંઘીય ખર્ચના 30 ટકાથી ઓછા ફરજિયાત હતા. જ્યારે કોંગ્રેસે 1965 માં મેડિકેર બનાવવા માટે સામાજિક સુરક્ષા અધિનિયમમાં સુધારો કર્યો ત્યારે આ ટકાવારીમાં વધારો થતો રહ્યો. મેડિકેર એ વરિષ્ઠ નાગરિકો માટે સરકાર દ્વારા સંચાલિત આરોગ્ય વીમા કાર્યક્રમ છે. મેડિકેરની રચના પછીના 10 વર્ષોમાં, ફરજિયાત ખર્ચ 30 ટકાથી વધીને ફેડરલ બજેટના 50 ટકાથી વધુ થયો. જમણી બાજુનો આલેખ ફેડરલ બજેટનો મોટો હિસ્સો દર્શાવે છે જે સમય જતાં ફરજિયાત ખર્ચમાં વધારો થયો છે. જોકે ત્યારથી વૃદ્ધિનો દર ધીમો પડ્યો છે, નાણાકીય વર્ષ 2012 થી ફરજિયાત ખર્ચ ફેડરલ બજેટના લગભગ 60 ટકા જેટલો છે. સામાજિક સુરક્ષાનો ખર્ચ અર્થતંત્રની સરખામણીએ વધ્યો છે. 1962માં, મેડિકેર અને મેડિકેડ પસાર થયા પહેલા, સામાજિક સુરક્ષા ખર્ચ કુલ ફરજિયાત ખર્ચનો 13 ટકા હિસ્સો હતો. આ તમામ ફરજિયાત ખર્ચનો લગભગ અડધો ભાગ હતો. નાણાકીય વર્ષ 2016માં ફરજિયાત ખર્ચમાં સામાજિક સુરક્ષાનો હિસ્સો 38 ટકા હતો. આ તમામ ફરજિયાત ખર્ચના લગભગ એક તૃતીયાંશ કરતાં થોડો વધારે અને યુ. એસ. માં જીડીપીના લગભગ 4.3 થી 4.8 ટકા જેટલો હિસ્સો ધરાવે છે. 1980ના દાયકાથી સામાજિક સુરક્ષામાં આ સ્તરની આસપાસ વધઘટ થઈ છે. મેડિકેર અને મેડિકેડે ફરજિયાત ખર્ચનો વધુને વધુ મોટો હિસ્સો લીધો છે. તબીબી સંભાળ અને તબીબી સહાય (મેડિકેઇડ) માં આરોગ્ય સંભાળ ખર્ચમાં સતત વધારો એ ફરજિયાત ખર્ચમાં વધારો કરવાના મુખ્ય પરિબળો છે. નાણાકીય વર્ષ 1970માં ફરજિયાત ખર્ચ સંઘીય ખર્ચના 4.9 ટકાથી વધીને નાણાકીય વર્ષ 2016માં સંઘીય ખર્ચના 25.7 ટકા થયો છે. માથાદીઠ આરોગ્ય સંભાળનો ખર્ચ અર્થતંત્ર કરતાં ઘણો ઝડપથી વધ્યો છે. નવી તબીબી તકનીકોએ આરોગ્ય સંભાળમાં પરિવર્તન કર્યું છે અને ખર્ચમાં વધારો કર્યો છે. જાહેર અને ખાનગી વીમા કાર્યક્રમો દ્વારા આરોગ્ય સંભાળના ખર્ચની તૃતીય-પક્ષ ભરપાઈએ 1980ના દાયકા સુધી ખર્ચને નિયંત્રિત કરવા માટે થોડા પ્રોત્સાહનો પૂરા પાડ્યા હતા. 1983માં હોસ્પિટલો માટે મેડિકેરની સંભવિત ચુકવણી પ્રણાલીની રજૂઆત અને 1980ના દાયકાના મધ્યમાં આરોગ્ય જાળવણી સંસ્થાઓના વધતા હિસ્સાએ આરોગ્ય સંભાળના ખર્ચને ધીમો કરવામાં મદદ કરી. 1997નો સંતુલિત અંદાજપત્ર કાયદો જેવા અન્ય પ્રયાસો આરોગ્ય સંભાળમાં વધેલા ખર્ચના દરને ઘટાડવામાં માત્ર અસ્થાયી અથવા આંશિક રીતે સફળ રહ્યા છે. 2010 માં, પોષણક્ષમ સંભાળ અધિનિયમ પસાર થવાથી મોટાભાગના યુ. એસ. ના રહેવાસીઓ માટે આરોગ્ય વીમો મેળવવા, વીમા વિનિમય સ્થાપિત કરવા અને મેડિકેડનું વિસ્તરણ કરવાનો આદેશ સ્થાપિત થયો. પરિણામે આરોગ્ય કાર્યક્રમો માટે ફરજિયાત સંઘીય ખર્ચમાં વધારો થયો છે. મંદી મોટા રાજકોષીય પ્રવાહોમાં ફરજિયાત ખર્ચ મોટી ભૂમિકા ભજવે છે. આર્થિક મંદી દરમિયાન, સરકારની આવકમાં ઘટાડો થાય છે અને ખર્ચમાં વધારો થાય છે કારણ કે વધુ લોકો બેરોજગારી વીમા અને આવક સુરક્ષા કાર્યક્રમો જેવા ફરજિયાત કાર્યક્રમો માટે પાત્ર બને છે. આના કારણે ખાધ વધે છે અથવા સરપ્લસ ઘટે છે. ફરજિયાત કાર્યક્રમો સ્વચાલિત સ્થિરીકરણ તરીકે કામ કરે છે અને નવા કાયદાકીય પગલાંની જરૂર વગર ટૂંકા ગાળામાં નાણાકીય પ્રોત્સાહન પૂરું પાડે છે. 2008 અને 2009માં મંદી દરમિયાન, સંઘીય નાણાકીય હસ્તક્ષેપો અને આર્થિક મંદીને કારણે ફરજિયાત ખર્ચમાં 31 ટકાનો વધારો થયો હતો. મોટાભાગના નાણાં ટ્રબલ્ડ એસેટ રિલીફ પ્રોગ્રામ અને ફેની માએ અને ફ્રેડ્ડી મેક જેવા સરકારી પ્રાયોજિત સાહસોને મદદ કરવા માટે ગયા હતા. બેરોજગારી વીમા અને પૂરક પોષણ સહાય કાર્યક્રમ પર વધેલા ખર્ચથી પણ ખર્ચમાં વધારો થયો છે. મંદી પહેલાં, પૂરક સુરક્ષા આવક પર ફરજિયાત ખર્ચ જીડીપીના આશરે 1.5 ટકા જેટલો હતો, જો કે મંદી પછી તે જીડીપીના લગભગ 3 ટકા જેટલો હિસ્સો ધરાવતો હતો. ઘણા હકદારી કાર્યક્રમો સ્વચાલિત સ્થિરીકરણ તરીકે કામ કરે છે અને પરિણામે આર્થિક મંદી દરમિયાન, આ કાર્યક્રમોને ભંડોળ પૂરું પાડવા માટે જરૂરી નાણાં નોંધપાત્ર રીતે વધે છે. વર્તમાન નાણાકીય વર્ષ 2016માં, તમામ સંઘીય ખર્ચમાં ફરજિયાત ખર્ચનો હિસ્સો 64 ટકા હતો. સામાજિક સુરક્ષા, મેડિકેર અને મેડિકેડ સૌથી મોટા વ્યક્તિગત ફરજિયાત ખર્ચ હતા, જે તમામ ફરજિયાત ખર્ચમાં લગભગ 78 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. સામાજિક સુરક્ષા, મેડિકેર અને મેડિકેડ તમામ ફેડરલ ખર્ચમાં લગભગ 50 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. પૂરક પોષણ સહાય કાર્યક્રમ, બેરોજગારી વીમો, કમાણી કરેલ આવકવેરાની ક્રેડિટ અને બાળ કરવેરાની ક્રેડિટ જેવા વિવિધ આવક સુરક્ષા કાર્યક્રમો ફરજિયાત ખર્ચમાં વધારાના 18 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. 2011ના બજેટ નિયંત્રણ અધિનિયમ (બી. સી. એ.) ના ભાગરૂપે ઘડવામાં આવેલી ખર્ચમાં આપમેળે ઘટાડો કરવાની પ્રક્રિયાથી ફરજિયાત ખર્ચનું સ્તર પ્રભાવિત થયું છે અને રહેશે. બી. સી. એ. નાણાકીય વર્ષ 2012થી નાણાકીય વર્ષ 2021 સુધી 200 અબજ ડોલરથી ઓછો ખર્ચ ઘટાડવાની માંગ કરતા ફરજિયાત ખર્ચમાં થોડો ઘટાડો કરે છે. નાણાકીય વર્ષ 2015માં ફરજિયાત ખર્ચમાં 18 અબજ ડોલરનો ઘટાડો થયો હતો. સામાજિક સુરક્ષા, તબીબી સહાય, જરૂરિયાતમંદ પરિવારો માટે કામચલાઉ સહાય અને પૂરક પોષણ સહાય કાર્યક્રમ જેવા ઘણા કાર્યક્રમોને જપ્તીમાંથી મુક્તિ આપવામાં આવી છે. 2013ના દ્વિપક્ષી બજેટ કાયદાએ નાણાકીય વર્ષ 2024 સુધી ફરજિયાત ખર્ચને બે વર્ષ સુધી લંબાવ્યો હતો. આરોગ્ય સંભાળના વધતા ખર્ચને લગતા ફરજિયાત ખર્ચમાં વધારો આ ઘટાડા છતાં સતત ઉપરના વલણમાં પરિણમે તેવી ધારણા છે. કેટલાક બજેટ અને સામાજિક નીતિ નિષ્ણાતો ચિંતિત છે કે હકદાર ખર્ચમાં ઘટાડો તેમના લક્ષ્યો સાથે સમાધાન કરી શકે છેઃ વૃદ્ધો અને ગરીબોની આર્થિક સુરક્ષા. ફ્યુચર કોંગ્રેશનલ બજેટ ઓફિસ (સીબીઓ) અનુસાર, વાર્ષિક ફરજિયાત ખર્ચ 2016માં 2.4 ટ્રિલિયન ડોલરથી વધીને 2027 સુધીમાં 4.3 ટ્રિલિયન ડોલર થશે. 1973થી જીડીપીના સરેરાશ 10 ટકા હોવા છતાં, 2027 સુધીમાં ફરજિયાત ખર્ચ વધીને જીડીપીના લગભગ 14 ટકા થવાનો અંદાજ છે. બીજી તરફ વિવેકાધીન ખર્ચ જીડીપીના 5 ટકા સુધી ઘટવાનો અંદાજ છે. નાણાકીય વર્ષ 2022 સુધીમાં, અર્થતંત્રમાં વિવેકાધીન ખર્ચનો હિસ્સો સામાજિક સુરક્ષા અને મુખ્ય આરોગ્ય કાર્યક્રમો પરના ખર્ચ જેટલો અથવા તેનાથી ઓછો હોવાનો અંદાજ છે. લાંબા ગાળા માટે, અંદાજો સૂચવે છે કે જો વર્તમાન નીતિઓ યથાવત રહેશે તો યુ. એસ. ને મોટા રાજકોષીય અસંતુલનનો સામનો કરવો પડી શકે છે. ખર્ચમાં વૃદ્ધિ, ખાસ કરીને સામાજિક સુરક્ષા, મેડિકેર અને મેડિકેડ માટે આવકમાં વૃદ્ધિને વટાવી જવાની ધારણા છે. આના પરિણામે મોટી ખાધ અને વધુ દેવું થશે. આરોગ્ય સંભાળ પર ફરજિયાત ખર્ચ નાણાકીય વર્ષ 2016માં જીડીપીના 5 ટકાથી વધીને નાણાકીય વર્ષ 1989માં 14 ટકા થવાનો અંદાજ છે. સામાજિક સુરક્ષા નાણાકીય વર્ષ 2016માં જીડીપીના 5 ટકાથી વધીને નાણાકીય વર્ષ 1989 સુધીમાં જીડીપીના 7 ટકા થવાની ધારણા છે. એવો અંદાજ છે કે જો ખર્ચમાં વધારો થતો રહેશે તો 2027 સુધીમાં ખાધ જીડીપીના 5.2 ટકા સુધી પહોંચી જશે. બી. સી. એ. હેઠળ ફરજિયાત ખર્ચ આગામી 10 વર્ષમાં નજીવી શરતોમાં અને જીડીપીની સરખામણીમાં વધતો રહેવાનો અંદાજ છે. આ વૃદ્ધિ મુખ્યત્વે વૃદ્ધોના હકના ખર્ચને કારણે છે, જેમ કે મેડિકેર અને સામાજિક સુરક્ષા, જે આગામી દસ વર્ષમાં જીડીપી કરતાં વધુ ઝડપથી વધવાની ધારણા છે. બી. સી. એ. ની આ વલણ પર ઓછામાં ઓછી અસર પડે છે કારણ કે તે સ્વયંસંચાલિત ખર્ચ પ્રક્રિયા હેઠળ ફરજિયાત ખર્ચમાં વાર્ષિક જીડીપીના 1 ટકાના દસમા ભાગથી પણ ઓછો ઘટાડો કરે છે. મેડિકેરમાં કાપ મૂકવાથી મેડિકેરને 10-વર્ષની બજેટ વિંડોમાં જીડીપીની દ્રષ્ટિએ અથવા તેની સરખામણીમાં વધતા અટકાવવાનું અનુમાન નથી. સંઘીય ખર્ચ અને જીડીપીના ભાગરૂપે ફરજિયાત ખર્ચનો હિસ્સો વધતો રહેશે. પાત્રતા કાર્યક્રમો વસ્તીની સરેરાશ વયમાં વધારો થયો હોવાથી પાત્રતા કાર્યક્રમોના લાભાર્થીઓની સંખ્યામાં વધારો થયો છે. 1965 ના મેડિકેર એક્ટએ મોટાભાગના નિવૃત્ત લોકો માટે આરોગ્ય લાભો લંબાવ્યા અને ફરજિયાત ખર્ચમાં ઘણો વધારો કર્યો. જેમ જેમ અપેક્ષિત આયુષ્ય વધ્યું છે તેમ તેમ 85 વર્ષથી વધુ વસ્તીનો હિસ્સો પણ વધ્યો છે, જેના કારણે સામાજિક સુરક્ષા અને તબીબી ખર્ચમાં વધારો થયો છે. સીબીઓ બેઝલાઇન અંદાજો ફેડરલ આરોગ્ય સંભાળ ખર્ચમાં વધુ વધારો દર્શાવે છે જે મેડિકેર અને મેડિકેડ ખર્ચનો કુલ હિસ્સો વધારશે. અન્ય આરોગ્ય સંબંધિત કાર્યક્રમો પર ફેડરલ ખર્ચમાં પણ વધારો થવાની ધારણા છે કારણ કે પોષણક્ષમ સંભાળ અધિનિયમનો મોટો ભાગ અમલમાં આવે છે. નાણાકીય વર્ષ 2025 સુધીમાં, સીબીઓ બેઝલાઇન અંદાજોના આધારે, મેડિકેર, મેડિકેડ અને અન્ય મુખ્ય ફેડરલ આરોગ્ય સંભાળ કાર્યક્રમો પરનો ખર્ચ કુલ ફેડરલ ખર્ચનો 31 ટકા હિસ્સો હોવાનો અંદાજ છે. 1970ના દાયકામાં રજૂ કરાયેલા સામાજિક સુરક્ષા વીમા અને કમાણી કરેલ આવકવેરાની ક્રેડિટ જેવા અન્ય કાર્યક્રમોએ પણ લાભાર્થીઓની સંખ્યામાં વધારો કર્યો અને આમ ફરજિયાત ખર્ચ કર્યો. આ પણ જુઓ 2013નો દ્વિપક્ષી બજેટ કાયદો 2011નો બજેટ નિયંત્રણ કાયદો બજેટ પ્રક્રિયા વિવેકાધીન ખર્ચ મેડિકેર સામાજિક સુરક્ષા સંદર્ભો કાયદો અને અર્થશાસ્ત્ર સરકારી ખર્ચ જાહેર અર્થશાસ્ત્ર