Pensions in Chile
ચિલી પેન્શન સિસ્ટમ (સ્પેનિશઃ સિસ્ટેમા પ્રિવિઝનલ) ચિલીમાં કામદારો માટે વૃદ્ધાવસ્થા, અપંગતા અને જીવિત પેન્શનનો ઉલ્લેખ કરે છે. ઑગસ્ટો પિનોશેની સરમુખત્યારશાહી દરમિયાન 4 નવેમ્બર, 1980ના રોજ જોસ પિનેરા દ્વારા પેન્શન પ્રણાલીને પેગો-પ્રણાલીમાંથી ખાનગી ક્ષેત્રના પેન્શન ભંડોળ દ્વારા સંચાલિત સંપૂર્ણ ભંડોળથી ચાલતી મૂડીકરણ પ્રણાલીમાં બદલવામાં આવી હતી. ઘણા ટીકાકારો અને સમર્થકો આ સુધારાને વાસ્તવિક પરિસ્થિતિઓમાં એક મહત્વપૂર્ણ પ્રયોગ તરીકે જુએ છે, જે PAYGO-પ્રણાલીના મૂડી ભંડોળથી ચાલતી પ્રણાલીમાં સંપૂર્ણ રૂપાંતરની અસર વિશે તારણો આપી શકે છે. તેથી આ વિકાસને આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે ખૂબ જ રસ સાથે જોવામાં આવ્યો હતો. મિશેલ બેશલેટની સરકાર હેઠળ ચિલી પેન્શન પ્રણાલીમાં ફરીથી સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. 1926ની પેન્શન પ્રણાલી 1920ના દાયકામાં ચિલીમાં સામાજિક સુરક્ષા પ્રણાલી રજૂ કરવામાં આવી હતી, જેમાં પેગો પેન્શન પ્રણાલીનો સમાવેશ થતો હતો. 1973 સુધીમાં પેન્શન ફંડનું ભંડોળ ઓછું હતું, જોકે ચિલીના તમામ કામદારોમાંથી 73 ટકા લોકોએ આ વ્યવસ્થામાં ચૂકવણી કરી હતી. આનું કારણ એ હતું કે લગભગ તમામ કામદારોએ માત્ર વૈધાનિક લઘુતમ યોગદાન આપ્યું હતું અને ઘણાએ પેન્શન યોગદાનને સફળતાપૂર્વક ટાળી દીધું હતું. ચૂકવણીનો નબળો રેકોર્ડ મુખ્યત્વે એ હકીકતને આભારી છે કે વ્યક્તિગત યોગદાનનો અપેક્ષિત પેન્શન લાભો સાથે બહુ ઓછો સંબંધ હતો. 4 નવેમ્બર, 1980ના રોજ સરમુખત્યાર ઑગસ્ટો પિનોશેના નેતૃત્વમાં શ્રમ અને પેન્શનના સચિવ જોસ પિનેરાના નેતૃત્વમાં શિકાગો બોય્ઝની તેમની ટીમના સહયોગથી પેગો પેન્શન પ્રણાલીને રોકાણ ભંડોળ દ્વારા સંચાલિત મૂડી ભંડોળ પ્રણાલીમાં બદલવામાં આવી હતી. જોસ પિનેરાને પ્રથમ વખત પેન્શન પ્રણાલીના ખાનગીકરણનો વિચાર ત્યારે આવ્યો જ્યારે તેમણે 'કેપિટલિસ્મ એન્ડ ફ્રીડમ ફ્રોમ મિલ્ટન ફ્રીડમેન "પુસ્તક વાંચ્યું. કેટલાક (ખાનગી) પેન્શન ફંડ, કહેવાતા એડમિનિસ્ટ્રેટરસ ડી ફોન્ડોસ ડી પેન્શન (એએફપી) નો અમલ કરવામાં આવ્યો છે. તમામ નાગરિકો કે જેમને કાયદેસર રીતે કામદારો તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે છે, નોકરીદાતાઓએ પેન્શન ફંડમાં કમાણીનો એક ભાગ ચૂકવવો પડશે. જે કામદારોએ જૂની વ્યવસ્થામાં ચૂકવણી કરી હતી તેમને જૂની વ્યવસ્થામાં ચૂકવણી ચાલુ રાખવાનો વિકલ્પ મળ્યો હતો. પરંતુ નવા ખાનગી પેન્શન ભંડોળમાં વૈધાનિક લઘુતમ યોગદાન જૂની પેન્શન પ્રણાલીમાં યોગદાન કરતાં 11 ટકા ઓછું નક્કી કરવામાં આવ્યું હતું; તેથી મોટાભાગના કામદારો નવી પેન્શન પ્રણાલીમાં બદલાઈ ગયા. નવી એ. એફ. પી. પ્રણાલીનો અમલ કરનારા ચિલીના સૈન્યના સભ્યોએ તેમની પેન્શનને કેજા દ પ્રિવિઝન દ લા ડિફેન્સા નાસિઓનલમાંથી જાળવી રાખીને તેમાંથી પોતાને બાકાત રાખ્યા હતા. સૈન્યનું પેન્શન ચિલીના બાકીના લોકોની સરખામણીમાં નોંધપાત્ર રીતે વધારે છે, જે મોટાભાગે સક્રિય સેવા દરમિયાન તેમની આવક જેવી જ હોય છે. જો કે, નિયમિત, સમાજ-વ્યાપી, પેગો સિસ્ટમ જે કામ કરશે તેનાથી અલગ, લશ્કરી પેન્શન વસ્તીના એક નાના વર્ગને જાય છે અને દેશના તમામ કરદાતાઓ દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવે છે. ઝાંખી ખાનગી પેન્શન ભંડોળમાં ચિલીના કામદારોનું વાર્ષિક યોગદાન કુલ ઘરેલુ ઉત્પાદનમાં આશરે 3.5 ટકા જેટલું છે. પેન્શન ભંડોળમાંથી પેન્શનની ચૂકવણી હજુ પણ પ્રમાણમાં ઓછી છે, મુખ્યત્વે કારણ કે હજુ સુધી માત્ર થોડા જ થાપણદારો નિવૃત્તિ વય સુધી પહોંચી ગયા છે. 2008 સુધી ખાનગી પેન્શન ફંડોએ કુલ ઘરેલુ ઉત્પાદનના 52.77% ની રકમની મૂડી એકઠી કરી છે. સરકારની જવાબદારી ખાનગી પેન્શન ભંડોળની સ્થાપના અને કામગીરી કાયદા દ્વારા નિયંત્રિત થાય છે. ઉદાહરણ તરીકે, કોઈપણ પેન્શન ફંડમાં લઘુતમ અનામત જમા કરવી આવશ્યક છે. જે પ્રકારના રોકાણોને મંજૂરી આપવામાં આવી છે તે કાયદા દ્વારા વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે છે. ખાનગી પેન્શન ભંડોળના પાલનની દેખરેખ સરકારી નિયમનકાર, સુપ્રિટેન્ડેન્સીયા ડી એએફપી દ્વારા કરવામાં આવે છે, જેને હવે સુપ્રિટેન્ડેન્સીયા ડી પેન્શન કહેવાય છે. નીચેના કિસ્સાઓમાં સરકારી બાંયધરીઓ છેઃ ઓછામાં ઓછા 20 વર્ષ સુધી ભંડોળમાં યોગદાન આપનારા તમામ નાગરિકોને લઘુતમ પેન્શનની બાંયધરી આપવામાં આવે છે. રોકાણ ભંડોળમાંથી લઘુતમ પેન્શન અને પેન્શનની પાત્રતા વચ્ચેનો તફાવત સરકાર દ્વારા ચૂકવવામાં આવે છે. જો પેન્શન ફંડ નિર્ધારિત લઘુતમ નફો કરવામાં અસમર્થ હોય, તો તેને નાબૂદ કરવામાં આવશે અને એકત્રિત કરેલી અસ્કયામતો અન્ય ફંડમાં ટ્રાન્સફર કરવામાં આવશે. આ કિસ્સામાં, સરકાર સંપત્તિના તફાવતને ઉકેલે છે. પેન્શન ફંડની નાદારીના કિસ્સામાં સરકાર જાહેર ખર્ચ પર પેન્શન ચૂકવે છે. સરકાર એવા નાગરિકો માટે સામાજિક સહાય તરીકે એક નિશ્ચિત રકમ ચૂકવે છે જેઓ લઘુતમ પેન્શન, પેન્શન એસોસિયલ્સ (પી. એ. એસ. આઈ. એસ.) માટે પણ હકદાર નથી. પરંતુ પૂરી પાડવામાં આવેલી રકમ સામાન્ય રીતે જરૂરિયાતમંદ તમામ લોકોને આવરી લેવા માટે પૂરતી મોટી હોતી નથી. પી. એ. વાય. જી. ઓ. માંથી ભંડોળથી ચાલતી વ્યવસ્થામાં રૂપાંતરને કારણે, વર્ષ 2045 સુધી રૂપાંતરણ ખર્ચ ઊભો થશે. યોગદાન લગભગ સંપૂર્ણ રીતે નવી સિસ્ટમ દ્વારા કરવામાં આવે છે, જૂની સિસ્ટમ દ્વારા લગભગ કોઈ ચૂકવણી બાકી નથી. બાકીના યોગદાન અને ચૂકવવાના પેન્શન વચ્ચેના તફાવતને ચિલીની સરકાર દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવું પડશે. આ રૂપાંતરણ ખર્ચ સરકારી બજેટ માટે મોટો બોજ છેઃ ફાળો આપનારાઓ તમામ કામદારો અને કર્મચારીઓએ સિસ્ટમમાં ચૂકવણી કરવી પડશે. ફરજિયાત યોગદાન માસિક આવકના 10 ટકા જેટલું છે, માસિક આવકનો ભાગ જે 2800 યુ. એસ. ડોલર (60 યુ. એફ.) થી વધુ છે તે બિન-ફાળો આપનાર છે. સ્વ-રોજગાર ધરાવતી વ્યક્તિઓ સ્વેચ્છાએ યોગદાન આપી શકે છે અને પગારદાર કામદારો વધારાના સ્વૈચ્છિક યોગદાન દ્વારા તેમનું પેન્શન પણ વધારી શકે છે. ચિલીના સશસ્ત્ર દળો અને પોલીસ કામદારોની પેન્શન પ્રણાલીમાં યોગદાન આપતા નથી પરંતુ અલગ પેગો પ્રણાલીમાં ભાગ લે છે. પેન્શનનું યોગદાન આવકવેરામાં કપાતપાત્ર છે. કર્મચારી છ ખાનગી પેન્શન વહીવટકર્તાઓમાંથી એકને પસંદ કરી શકે છે અને પોતાની મરજીથી બદલી શકે છે અને પાંચ ભંડોળમાંથી પણ પસંદ કરી શકે છે (A થી E, જેમાં A સૌથી જોખમી છે). વહીવટી ખર્ચ પેન્શન ભંડોળનું સંચાલન ખાનગી રીતે કરવામાં આવે છે. વહીવટી ખર્ચની રકમ કાયદા દ્વારા નિયંત્રિત થતી નથી. પરંતુ વહીવટી ખર્ચના સ્તરના આધારે જાહેર બોલી દ્વારા પસંદ કરાયેલા એક જ ભંડોળમાં નવા સંલગ્નને સામેલ કરવાની બે વર્ષની જવાબદારી છે. વપરાશકર્તા આવકના 10 ટકાના યોગદાન સાથે તેમના પેન્શનમાં ફાળો આપે છે. વધુમાં, વપરાશકર્તા આવકમાંથી 1 ટકાના ક્રમમાં વહીવટી ખર્ચ ચૂકવે છે. બેરોજગાર હોય ત્યારે વપરાશકર્તા કોઈ કિંમત ચૂકવતા નથી. કવરેજ વિકસિત દેશોના ખાનગી પેન્શન ભંડોળની કામગીરીની સરખામણીમાં ચિલીના પેન્શન ભંડોળની કામગીરી ખૂબ સારી નથી, પરંતુ તે કામગીરી અંશતઃ વિશેષ પરિબળોને આભારી છે. વહીવટી ખર્ચની રકમને ચિલીની પેન્શન પ્રણાલીની સમસ્યા માનવામાં આવતી હતી, પરંતુ તે 1983માં 15 ટકાથી ઘટીને 1993માં સંચિત સંપત્તિના 1,8 ટકા થઈ ગઈ છે. નિયમિત ખાનગી પેન્શન કામદારો ઉપરાંત અથવા તેના બદલે રાજ્ય સહાય માટે હકદાર હોઈ શકે છેઃ નિવૃત્ત કામદારો કે જેમના ખાનગી પેન્શન નિર્ધારિત સ્તરથી નીચે છે તેઓ લઘુતમ પેન્શન માટે હકદાર છે. આ કિસ્સામાં, સરકાર વધારાની પેન્શન ચૂકવે છે. જે લોકોએ શૂન્યમાં ચૂકવણી કરી છે અથવા 20 વર્ષથી ઓછું યોગદાન આપ્યું છે તેમને સામાજિક સહાય, પેન્શન એસોસિયલ્સ (પી. એ. એસ. આઈ. એસ.) મળી શકે છે. પરંતુ પેન્શન સહાયકોને નિશ્ચિત બજેટમાંથી ચૂકવણી કરવામાં આવે છે જે સામાન્ય રીતે જરૂરિયાતમંદ દરેકને આવરી લેવા માટે પૂરતું મોટું નથી. વાસ્તવમાં પેન્શન પ્રણાલીમાં ચૂકવણી કરનારા કામદારોની સંખ્યા 1980માં (સુધારા પહેલા) 64 ટકાથી ઘટીને 2006 સુધીમાં 58 ટકા થઈ ગઈ હતી. ડિએગો પોર્ટલ્સ યુનિવર્સિટીના પ્રોફેસર પેટ્રિશિયો નાવિયાના જણાવ્યા અનુસાર, મોટાભાગના લોકો પેન્શન અને પેન્શનના ખર્ચને અયોગ્ય માને છે. તેથી તેઓ પેન્શન યોગદાનથી બચવાનો પ્રયાસ કરે છે. યુનાઇટેડ નેશન્સ ઇકોનોમિક કમિશન ફોર લેટિન અમેરિકા (ઇસીએલએસી) ના સોશિયલ ડેવલપમેન્ટ ડિવિઝનના ડિરેક્ટર એન્ડ્રાસ ઉથોફ જણાવે છે કે ચિલીની સુધારેલી પેન્શન સિસ્ટમ ચિલીના સુધારેલા શ્રમ બજાર સાથે કામ કરતી નથી કારણ કે કામદારોની માત્ર થોડી ટકાવારી જ અર્થપૂર્ણ પેન્શન માટે નાણાંકીય સહાય કરી શકે છે. વર્ષ 2005ના બર્સ્ટીન, લરેન અને પિનો રિયોસના અંદાજ મુજબ (1981-2003ના સમયગાળાની માહિતીના આધારે) જે પ્રકારનું પેન્શન અપેક્ષિત છે તેની આગાહી નીચે મુજબ કરવામાં આવી છેઃ જોસ પિનેરાના ભાઈ અને બાદમાં ચિલીના પ્રમુખ સેબાસ્ટિયન પિનેરાએ 2006માં રાષ્ટ્રપતિની ઉમેદવારી દરમિયાન કહ્યું હતું કેઃ 2008નું પેન્શન સુધારા બેશલેટ સરકાર હેઠળ, વર્ષ 2008માં પેન્શન પ્રણાલીમાં ફરીથી સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. સરકારના અગ્રણી આર્થિક સલાહકાર એન્ડ્રેસ વેલાસ્કોએ બે મુખ્ય સમસ્યાઓને વસ્તીનું કવરેજ અને વહીવટી ખર્ચની રકમ તરીકે સંબોધિત કરી હતી. ઘણા લોકો પેન્શન પ્રણાલીની બહાર છે, અને પેન્શન ભંડોળનો ઉપયોગ કરીને મૂડી સંચય ખૂબ ખર્ચાળ છે આ સુધારો વિશ્વ બેંકની ભલામણને અનુસરે છે, જેમણે 1980ની પેન્શન પ્રણાલીમાં ઓછા પગાર અથવા ક્યારેક ક્યારેક બેરોજગાર કામદારોના ભોગે મજબૂત પુનઃવિતરણ ઘટક શોધી કાઢ્યું છે. ચિલીની વસ્તીનો મોટો હિસ્સો અર્થપૂર્ણ પેન્શન માટે નાણાં પૂરું પાડવા સક્ષમ નથી, કારણ કે ઘણા કામદારો નિયમિતપણે વધુ રકમનું યોગદાન આપી શકતા નથી. વધુમાં ઘણા કામદારોને ઓછામાં ઓછા લઘુતમ પેન્શન માટે લાયક થવા માટે 20 વર્ષના યોગદાનને હાંસલ કરવામાં મુશ્કેલીઓ પડે છે. પેન્શન ભંડોળ વીમાધારક વ્યક્તિ દીઠ ઊંચા નિશ્ચિત વહીવટી ખર્ચ વસૂલ કરે છે અને વહીવટી ખર્ચનો માત્ર એક નાનો હિસ્સો મૂડી ખાતાની રકમ પર આધાર રાખે છે, તેથી ઓછી આવક ધરાવતા કામદારો માટે પેન્શન ભંડોળ દ્વારા મૂડી સંચય ખૂબ જ નફાકારક નથી. તેથી વિશ્વ બેંકે ભલામણ કરી હતી કે લઘુતમ પેન્શન અને પેન્શન એસોસિયેટને નાબૂદ કરવી જોઈએ અને તેના બદલે વેટ ટેક્સ રેવન્યુ દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડતું જાહેર જોખમ પૂલિંગ ઉપકરણ રજૂ કરવું જોઈએ. આ સુધારામાં મુખ્યત્વે નીચેના મુદ્દાઓનો સમાવેશ થાય છેઃ લઘુતમ પેન્શન અને પેન્શન સહાયકોને કરવેરા ભંડોળથી ચાલતી સોલિડેરી પેન્શન સિસ્ટમ (એસ. પી. એસ.) દ્વારા બદલવામાં આવ્યા હતા. 65 વર્ષથી વધુ ઉંમરના તમામ નાગરિકો કે જેઓ ઓછામાં ઓછા 20 વર્ષ સુધી ચિલીમાં રહેતા હોય અને નિર્ધારિત લઘુતમ સ્તર પર ખાનગી પેન્શન ધરાવતા ન હોય તેઓ એસ. પી. એસ. પેન્શન માટે લાયક ઠરે છે. કાયદેસર રીતે વ્યાખ્યાયિત માળખું કે જેમાં પેન્શન ફંડના રોકાણોને મંજૂરી આપવામાં આવી છે તે લંબાવવામાં આવ્યું છે. 2015 સુધીના સંક્રમણકાલીન સમયગાળાની અંદર, સ્વ-રોજગાર ધરાવતી વ્યક્તિઓને પણ પેન્શન પ્રણાલીમાં એકીકૃત કરવાની છે. ચિલીની પિનોચેટ અર્થવ્યવસ્થા હેઠળ ચિલી પણ જુઓ શિકાગો છોકરાઓ કલ્યાણ સુધારણા ગ્રંથસૂચિ બાહ્ય કડીઓ પેન્શન સુપ્રિટેન્ડન્સી સપોર્ટિંગ પેન્શન રિફોર્મઃ ઇન્ટરનેશનલ સેન્ટર ફોર પેન્શન રિફોર્મ, જેની સ્થાપના અને નેતૃત્વ પોતે જોસ પિનેરાએ કર્યું હતું અને પેન્શન સુધારાની ટીકા કરી હતીઃ નિકોલસ બારઃ ધ ટ્રુથ અબાઉટ પેન્શન રિફોર્મ, ઇનઃ ફાઇનાન્સ એન્ડ ડેવલપમેન્ટ, સપ્ટેમ્બર 2001, વોલ્યુમ. 38, નં. 3. સંદર્ભો ચિલી સોસાયટી ઑફ ચિલી ઈકોનોમી ઑફ ચિલી