One Hundred and Fifth Amendment of the Constitution of India
ભારતના બંધારણમાં એકસો પાંચમો સુધારો (અથવા 105મો બંધારણીય સુધારો)-જે સત્તાવાર રીતે બંધારણ (એકસો પાંચમો સુધારો) અધિનિયમ, 2021 તરીકે ઓળખાય છે-એ સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત વર્ગો (એસઈબીસી) ને માન્યતા આપવાની રાજ્ય સરકારોની સત્તાને પુનઃસ્થાપિત કરી. એસ. ઇ. બી. સી., જેમાં સામાન્ય રીતે અન્ય પછાત વર્ગો (ઓ. બી. સી.) તરીકે ઓળખાતા જૂથોનો સમાવેશ થાય છે, તે એવા સમુદાયો છે જેના માટે રાજ્ય ભારતમાં 'વિશેષ જોગવાઈઓ' અથવા હકારાત્મક પગલાં લઈ શકે છે. મે 2021માં, સુપ્રીમ કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો હતો કે 102મો બંધારણીય સુધારો, 2018 એ એસ. ઇ. બી. સી. ને માન્યતા આપવાની રાજ્ય સરકારોની સત્તા છીનવી લીધી છે. આ સત્તાનો ઉપયોગ રાજ્યો દ્વારા દાયકાઓથી કરવામાં આવતો હતો અને પ્રાદેશિક અને રાષ્ટ્રીય પક્ષોએ લગભગ સર્વસંમતિથી સત્તાને પુનઃસ્થાપિત કરવા માટે સુધારાની માંગ કરી હતી. ઓગસ્ટ 2021 માં, માત્ર 3 દિવસમાં, આ બિલ સંસદના બંને ગૃહો દ્વારા રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું અને પસાર કરવામાં આવ્યું હતું. 105મા બંધારણીય સુધારા કાયદાને 18 ઓગસ્ટના રોજ રાષ્ટ્રપતિની મંજૂરી મળી હતી. પૃષ્ઠભૂમિ દાયકાઓથી, ભારતમાં રાજ્ય સરકારોએ સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત વર્ગોને માન્યતા આપી છે, તેમને શિક્ષણ અને જાહેર રોજગારમાં અનામત પૂરી પાડી છે. ઉદાહરણ તરીકે, મરાઠા રાજા શાહુજીએ જુલાઈ 1902માં દલિતો અને પછાત વર્ગો માટે અનામત પૂરી પાડી હતી. તામિલનાડુએ 1947ની શરૂઆતમાં જ અનામત આપી હતી. 1992માં કેન્દ્ર સરકારે મંડલ આયોગના આધારે કેન્દ્રીય યાદીમાં માન્યતા પ્રાપ્ત એસ. ઇ. બી. સી. માટે પોતાની અલગ યોજના રજૂ કરી હતી. સુપ્રીમ કોર્ટે એવું માન્યું હતું કે કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારો બંને પાસે એસ. ઇ. બી. સી. ને માન્યતા આપવાની અને તેમને અનામત આપવાની સત્તા તેના 1992 ના સીમાચિહ્નરૂપ નિર્ણય, ઇન્દ્ર સાહની અને અન્યો વિરુદ્ધ ભારત સંઘમાં છે. આ અલગ રાજ્ય યાદીઓ અને કેન્દ્રીય યાદી દ્વારા કરી શકાય છે, જે અનુક્રમે રાજ્ય અથવા કેન્દ્ર સરકાર હેઠળના લાભો માટે લાગુ થશે. આ જ નિર્ણયમાં, કોર્ટે એવું પણ માન્યું હતું કે કોઈ સમુદાયને એસ. ઇ. બી. સી. તરીકે માન્યતા આપતા પહેલા અને કોઈપણ હકારાત્મક પગલાં આપતા પહેલા, સરકારે તેઓ પછાત છે કે કેમ તેનું મૂલ્યાંકન કરવાની કવાયત હાથ ધરવી જોઈએ. આ રાજ્ય અને રાષ્ટ્રીય સ્તરે પછાત વર્ગ આયોગો દ્વારા કરવાનું હતું. 1993માં સંસદે આ હેતુ માટે વૈધાનિક સત્તા તરીકે પછાત વર્ગો માટે રાષ્ટ્રીય આયોગ (NCBC) ની સ્થાપના કરી હતી. ત્યારથી પછાતપણું અને હકારાત્મક કાર્યવાહી નીતિઓનું મૂલ્યાંકન કરવા માટે રાજ્ય સરકારોના પોતાના પછાત વર્ગ આયોગો પણ છે. 1992થી પછાત વર્ગો માટે વધુ સુરક્ષાની માંગ વધી છે. વર્ષ 2018માં સંસદે 102મો બંધારણીય સુધારો કાયદો પસાર કર્યો હતો. આ સુધારાએ એન. સી. બી. સી. ને બંધારણીય સત્તા બનાવી, જેની સમુદાયોની માન્યતા સહિત એસ. ઈ. બી. સી. સંબંધિત કોઈપણ નીતિગત બાબતો પર સલાહ લેવી પડતી હતી. તેણે એક કલમ પણ રજૂ કરી હતી જેણે ભારતના રાષ્ટ્રપતિને એસ. ઇ. બી. સી. ને માન્યતા આપવાની સત્તા આપી હતી જે એસ. ઇ. બી. સી. ની કેન્દ્રીય સૂચિને સૂચિત કરશે. આ યાદીમાં માત્ર સંસદ દ્વારા જ સુધારો કરી શકાય છે. આ પ્રક્રિયા અનુસૂચિત જાતિઓ અને અનુસૂચિત જનજાતિઓને માન્યતા આપવા માટેની પ્રક્રિયા જેવી જ હતી. જ્યારે સંસદ દ્વારા આ કાયદા પર વિચાર કરવામાં આવી રહ્યો હતો, ત્યારે વિપક્ષના સભ્યોએ ચિંતા વ્યક્ત કરી હતી કે શું તેનો અર્થ એ છે કે એસઈબીસીની રાજ્ય યાદીઓ હવે માન્ય રહેશે નહીં. સામાજિક ન્યાય અને સશક્તિકરણ મંત્રીએ સ્પષ્ટતા કરી હતી કે આ હેતુ નહોતો. આ સુધારો ફક્ત તે જ રીતે બદલાશે કે કેવી રીતે સંઘે એસ. ઇ. બી. સી. ને માન્યતા આપી અને રાજ્યની યાદીઓ ચાલુ રહેશે. મોટાભાગના રાજકીય પક્ષો લગભગ સર્વસંમતિથી રાજ્યની સત્તા જાળવી રાખવા માંગતા હતા. આ સ્પષ્ટતા બાદ આ સુધારો પસાર કરવામાં આવ્યો હતો. મરાઠા અનામત કેસ મે 2021માં સુપ્રીમ કોર્ટે જયશ્રી લક્ષ્મણરાવ પાટીલ વિરુદ્ધ મહારાષ્ટ્રના મુખ્યમંત્રી કેસમાં પોતાનો ચુકાદો સંભળાવ્યો હતો. નવેમ્બર 2018માં મહારાષ્ટ્ર રાજ્ય વિધાનસભાએ મરાઠાઓને એસઈબીસી તરીકે માન્યતા આપવા અને તેમને જાહેર રોજગાર અને ઉચ્ચ શિક્ષણમાં અનામત આપવા માટે કાયદો પસાર કર્યો હતો. 102મા બંધારણીય સુધારા પછી રાજ્ય પાસે એસ. ઇ. બી. સી. ને માન્યતા આપવાની સત્તા ન હોવાના આધારે અન્ય કારણોસર આ કાયદાને પડકારવામાં આવ્યો હતો. 3: 2 ની બહુમતીથી, કોર્ટ સંમત થઈ અને કાયદાને રદ કર્યો. બહુમતી અનુસાર, બંધારણનું લખાણ તેનો અર્થઘટન કરવા માટેનો પ્રાથમિક સ્રોત છે. તેથી, સંસદીય દસ્તાવેજો સૂચવે છે કે એસ. ઇ. બી. સી. ને માન્યતા આપવાની રાજ્યોની સત્તાને છીનવી લેવાનો કોઈ ઇરાદો નથી, તેમ છતાં સુધારેલા બંધારણનું શાબ્દિક અર્થઘટન એ હતું કે માત્ર કેન્દ્ર સરકાર પાસે આ સત્તા હતી. આ ચુકાદાએ રાજકીય સમુદાયને આશ્ચર્યચકિત કરી દીધો હતો. બહુવિધ રાજ્ય અને રાષ્ટ્રીય પક્ષો ઇચ્છતા હતા કે રાજ્યોની સત્તાઓ પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવે. કેન્દ્ર સરકારે તરત જ કોર્ટને તેના નિર્ણયની સમીક્ષા કરવા કહ્યું, કારણ કે તેના પરિણામે ઘણા સમુદાયો તેમનો એસ. ઇ. બી. સી. દરજ્જો ગુમાવી શકે છે. જો કે, 28 જૂને કોર્ટે સમીક્ષા અરજીને ફગાવી દેવાનો આદેશ આપ્યો હતો. આ પછી, કેન્દ્ર સરકારે ઓગસ્ટમાં 127મો બંધારણીય સુધારો બિલ રજૂ કર્યો, જે પાછળથી 105મો બંધારણીય સુધારો કાયદો બની ગયો. કાયદાકીય ઇતિહાસ 9 ઓગસ્ટ 2021ના રોજ સામાજિક ન્યાય અને સશક્તિકરણ મંત્રી ડૉ. વિરેન્દ્ર કુમારે લોકસભામાં બંધારણ (એકસો સત્તાવીસમો સુધારો) બિલ, 2021 રજૂ કર્યું હતું. બિલના ઉદ્દેશો અને કારણો જણાવે છે કે તે "રાજ્ય સરકાર અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોને તેમની પોતાની રાજ્ય સૂચિ/કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોની એસ. ઇ. બી. સી. ની સૂચિ તૈયાર કરવા અને જાળવવાની સત્તા છે તે પર્યાપ્ત રીતે સ્પષ્ટ કરવા" માટે રજૂ કરવામાં આવી રહ્યું છે. તે એમ પણ જણાવે છે કે "બંધારણ (એકસો બીજો સુધારો) અધિનિયમ, 2018 પસાર કરતી વખતે કાયદાકીય ઉદ્દેશ એ હતો કે તે સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત વર્ગો (એસ. ઇ. બી. સી.) ની કેન્દ્રીય સૂચિ સાથે સંબંધિત છે. તે એ હકીકતને માન્યતા આપે છે કે 1993માં એસ. ઇ. બી. સી. ની કેન્દ્રીય સૂચિની ઘોષણા પહેલા પણ, ઘણા રાજ્યો/કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોની પોતાની રાજ્ય સૂચિ/કેન્દ્ર શાસિત પ્રદેશોની ઓ. બી. સી. ની સૂચિ છે. આ બિલ પર 10 ઓગસ્ટ 2021 દરમિયાન ચર્ચા થઈ હતી. સંસદના તમામ સભ્યોએ SEBC અથવા OBC સંબંધિત વિવિધ નીતિઓ પર ચર્ચા કરવાની તકનો ઉપયોગ કરીને બિલના સમર્થનમાં વાત કરી હતી. ઘણા વિપક્ષી દળોએ ખાસ કરીને ભારતની 2022ની વસ્તી ગણતરી સાથે જાતિ વસ્તી ગણતરીની માંગ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કર્યું હતું. કેટલાક સભ્યોએ એવા સુધારાની માંગ કરી હતી જેમાં મરાઠા અનામત કેસમાં પુનરાવર્તિત અનામત પરની 50 ટકાની મર્યાદાને પણ દૂર કરવામાં આવી હતી. તે જ દિવસે, બિલની તરફેણમાં 380 અને વિરુદ્ધમાં 0 મતો સાથે સર્વસંમતિથી પસાર કરવામાં આવ્યું હતું. ત્યારબાદ આ બિલ 11 ઓગસ્ટ 2021ના રોજ રાજ્યસભામાં રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું. તેની ચર્ચા કરવામાં આવી હતી અને તે જ દિવસે ફરી એકવાર સર્વસંમત સમર્થન સાથે તેને પસાર કરવામાં આવી હતી. 18 ઓગસ્ટ 2021ના રોજ રાષ્ટ્રપતિએ આ બિલને મંજૂરી આપી હતી અને તેને 105મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમ, 2021 તરીકે પસાર કરાયેલો કાયદો બનાવ્યો હતો. આ કાયદો 19 ઓગસ્ટ 2021ના રોજ ભારતના રાજપત્રમાં પ્રકાશિત કરવામાં આવ્યો હતો. 15 સપ્ટેમ્બર 2021ના રોજ કાયદા અને ન્યાય મંત્રાલયે એક જાહેરનામું બહાર પાડ્યું હતું જેમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે 105મો બંધારણીય સુધારો 15 ઓગસ્ટ 2021થી અમલમાં હોવાનું માનવામાં આવશે. જોગવાઈઓ સુધારામાં ઉમેરવામાં આવ્યું હતું કે, એસ. ઇ. બી. સી. ની વ્યાખ્યા કેન્દ્ર સરકાર અથવા રાજ્ય અથવા કેન્દ્ર શાસિત પ્રદેશના હેતુઓ માટે કરવામાં આવશે. ખાસ કરીને, તેમાં એક કલમ ઉમેરવામાં આવી હતી જેમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે દરેક રાજ્ય અથવા કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશની પોતાની એસ. ઇ. બી. સી. ની સૂચિ હોઈ શકે છે જે તેના પોતાના હેતુઓ માટે કેન્દ્રીય સૂચિથી અલગ હોઈ શકે છે. તેમાં એમ પણ જણાવવામાં આવ્યું હતું કે પછાત વર્ગો માટેના રાષ્ટ્રીય આયોગની સત્તાઓ અને જવાબદારીઓ (તમામ નીતિગત બાબતો પર સલાહ લેવાની જરૂરિયાત અને એસ. ઇ. બી. સી. ની માન્યતા સહિત) અલગ રાજ્ય યાદીઓને લાગુ પડતી નથી. અસરકારક રીતે, આનો અર્થ એ થશે કે રાજ્યોને રાષ્ટ્રીય આયોગની સલાહ લેવાની જરૂર નથી. ન્યાયિક વિચારણા ફેબ્રુઆરી 2021 માં, તમિલનાડુ રાજ્ય વિધાનસભાએ એક કાયદો રજૂ કર્યો હતો જેમાં એસ. ઇ. બી. સી. માં પેટા વર્ગીકરણ તરીકે વન્નિયાર સમુદાય માટે અનામત પ્રદાન કરવાની માંગ કરવામાં આવી હતી. આને એ આધાર પર પડકારવામાં આવ્યો હતો કે તે 105મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમ પહેલા પસાર કરવામાં આવ્યો હોવાથી, તે સમયે રાજ્ય પાસે કાયદો પસાર કરવાની સત્તા નહોતી. રાજ્યએ દલીલ કરી હતી કે 105મો સુધારો માત્ર 102મા સુધારાને સ્પષ્ટ કરી રહ્યો હતો, અને તેથી તેની પૂર્વલક્ષી અસર હતી. સુપ્રીમ કોર્ટ અસંમત હતી, જ્યાં સુધી તે સ્પષ્ટપણે ન કહે ત્યાં સુધી સુધારાને પૂર્વલક્ષી ગણવામાં આવશે નહીં. 105મા સુધારાના લખાણમાં એવો કોઈ સંકેત નથી કે તે પૂર્વલક્ષી છે. જો કે, વન્નિયાર આરક્ષણ કાયદાએ માત્ર તે સમુદાયની માત્રા અને વર્ગીકરણમાં ફેરફાર કર્યો જેને 1994માં પહેલેથી જ એસ. ઇ. બી. સી. તરીકે માન્યતા આપવામાં આવી હતી. તેથી, તે એસ. ઇ. બી. સી. ને ઓળખવાની શક્તિનો ઉપયોગ કરી રહ્યો ન હતો. રાજ્યોએ અનામતની માત્રા અને પ્રકૃતિ નક્કી કરવાની સત્તા જાળવી રાખી હતી. સંદર્ભો 105