Decentralisation in Japan
જાપાનમાં વિકેન્દ્રીકરણ એ જાપાનમાં સ્થાનિક પ્રદેશોની સ્વાયત્તતા મેળવવા માટેનો એક રાજકીય સુધારો છે. 1970ના દાયકાની ઊર્જા કટોકટી અને ટોક્યો અને અન્ય પ્રાંતો વચ્ચેની અસમાનતાને કારણે આ યોજના સત્તાવાર રીતે 1981માં શરૂ થઈ હતી, જેના કારણે નાણાકીય અવરોધ ઘટાડવા માટે વહીવટીતંત્રને સુવ્યવસ્થિત કરવામાં આવ્યું હતું. 1983 માં, યોજનાને પ્રોત્સાહન આપવા અને દેખરેખ રાખવા માટે સુધારણા સમિતિની રચના કરવામાં આવી હતી, ત્યારબાદ સુધારાનો પ્રથમ તબક્કો 1993 થી 1999 માં શરૂ થયો હતો. 2000માં વિકેન્દ્રિકરણ કાયદો ઘડવામાં આવ્યો હતો, જેણે કેન્દ્ર સરકારની પ્રતિનિધિમંડળ પ્રણાલીને નાબૂદ કરી હતી, પરંતુ તેને અપૂર્ણ સુધારા તરીકે જોવામાં આવ્યો હતો. 2001માં ટ્રિનિટી રિફોર્મે સ્થાનિક નાણાંની અછતને દૂર કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો, પરંતુ તે અસફળ રહ્યો હતો. ઇતિહાસ જાપાનમાં પ્રથમ કેન્દ્રીકરણ પ્રક્રિયા 7મી સદીની આસપાસ હકુહો સમયગાળામાં શરૂ થઈ હતી. આ સમય દરમિયાન રિત્સુર્યો કાયદો પ્રણાલી રજૂ કરવામાં આવી હતી જે ચીનના સમ્રાટની પ્રણાલીથી તૈયાર કરવામાં આવી હતી. મધ્યયુગીન જાપાનમાં, ત્રણ સામંતી જાપાન સરકારો શોગુન દ્વારા શાસિત હતી. છેલ્લા શોગુનેટ, ટોકુગાવા શોગુનેટ, એ ડેમ્યો પ્રણાલીની રચના કરી હતી જેણે સામંતી સરદારોને પ્રદેશો પર શાસન કરવાની મંજૂરી આપી હતી. વિદેશી વેપારીઓના દબાણને કારણે ટોકુગાવાએ 1867માં સમ્રાટ મેજીને સત્તા પરત આપી હતી. 1871 માં મેઇજી પુનઃસ્થાપનાએ સામંતી સરદારોને સ્થાનિક પ્રદેશો પર ગવર્નરમાં ફેરવ્યા જેમાં જાપાનના પ્રીફેક્ચર્સ બન્યા. ત્યારબાદ મેઇજી જાપાનની સરકારે તમામ સામંતી સરદારોને બરતરફ કરીને પીરજ બન્યા અને નવા સીધા-અહેવાલિત રાજ્યપાલોની નિમણૂક કરી. 1873 માં, નવો કર કાયદો ઘડવામાં આવ્યો, સ્થાનિક સરકારોને સ્થાનિક કરના દરને સમાયોજિત કરવાની મંજૂરી આપવામાં આવી, 1896 સુધી, કંપની વેરો કેન્દ્ર સરકારને ટ્રાન્સફર કરવામાં આવ્યો. ઇટાગાકી તાઇસુકે 1889માં લોકોની ભાગીદારીની વ્યવસ્થા, જાપાનનું બંધારણ અને રાષ્ટ્રીય આહારની રચના કરવા માટે નાગરિક ક્ષણોનું નેતૃત્વ કર્યું હતું. 1919માં, જાપાને 1919નો પ્રથમ શહેર આયોજન કાયદો અને 1919નો શહેરી વિસ્તાર ઇમારતો કાયદો ઘડ્યો હતો, જે બંને અત્યંત કેન્દ્રિત હતા અને જાપાનની આધુનિક શહેર આયોજન પ્રણાલીની સ્થાપના કરી હતી. શહેરનું આયોજન સૌપ્રથમ પ્રાદેશિક શહેરો અને કેટલીક નગરપાલિકાઓને લાગુ કરવામાં આવ્યું હતું, અને ગૃહ મંત્રાલયની સત્તા હેઠળ ટોક્યો અર્બન એરિયા ઇમ્પ્રૂવમેન્ટ વટહુકમનું પાલન કરવામાં આવ્યું હતું. 1930 સુધીમાં, શહેર આયોજન કાયદો 97 શહેરોમાં લાગુ કરવામાં આવ્યો હતો. 1930 થી 1945 સુધી પેસિફિક યુદ્ધની આસપાસ શહેર આયોજનનું વિકેન્દ્રીકરણ શરૂ થયું, કારણ કે લશ્કરી ઉત્પાદન અને અન્ય ઉદ્યોગો વધુ વિખેરાઈ ગયા હતા, જેથી ઉત્પાદનમાં વધારો થાય અને બોમ્બ ધડાકાઓની નબળાઈ ઘટાડી શકાય. તે વ્યાપક પ્રીફેકચર અને મ્યુનિસિપાલિટી યોજનાઓની શરૂઆત હતી. મુખ્ય યોજનાઓ સ્થાનિક સરકારો દ્વારા તૈયાર કરવામાં આવી હતી, જેને લશ્કરી ઉદ્યોગો અને શહેર આયોજન બંનેની દ્રષ્ટિએ વિકેન્દ્રીકરણ તરીકે દર્શાવવામાં આવી હતી. સ્થાનિક વ્યવસ્થામાં સુધારા 1929માં શરૂ થયા હતા કે સ્થાનિક સરકારો વટહુકમો ઘડવામાં સક્ષમ હતી. 1940 માં, જાપાને સ્થાનિક વિતરણ કર યોજનાઓ (ચિહો-બુન્યોઝી) ની સ્થાપના કરી હતી જેમાં રિફંડ ટેક્સ (કાન્પુ-ઝી) અને ફાળવણી કર (હૈહુ-ઝી) નો સમાવેશ થાય છે. જિન્નો દલીલ કરે છે કે સ્થાનિક સરકારોની સ્થિરતામાં મદદ કરવા માટે આ કેન્દ્રિય સ્થાનિક કર પ્રણાલી છે. 1946માં બીજા વિશ્વયુદ્ધનો અંત આવ્યા પછી, જાપાનના નવા બંધારણે પ્રકરણ 8માં કલમ 92 થી 95 દ્વારા સ્થાનિક સરકારોની સીધી બાંયધરી રજૂ કરી હતી. 1947માં, સ્થાનિક સ્વાયત્તતા અધિનિયમ (એલ. એ. એ.) અસ્પષ્ટ સિદ્ધાંતો માટે સ્થાનિક સ્વાયત્તતાના મૂળભૂત કાયદા તરીકે ઘડવામાં આવ્યો હતો, પ્રથમ, "સ્થાનિક જાહેર સંસ્થાઓને તેમની મિલકત, બાબતો અને વહીવટનું સંચાલન કરવાનો અને કાયદાની અંદર તેમના પોતાના નિયમો ઘડવાનો અધિકાર હશે", બીજું, "કાયદાની અંદર તેમના પોતાના નિયમો ઘડવાનો અધિકાર", ત્રીજું, "કાયદાની અંદર તેમના પોતાના નિયમો ઘડવાનો અધિકાર". ટીકા એ હતી કે તે એક વિવાદ હતો કે કેન્દ્ર સરકાર અને સ્થાનિક સરકારોમાં કયું કાર્ય છે. કેન્દ્ર સરકારની સત્તા સ્થાનિક સરકારો પર ઘણી વધુ સત્તા ધરાવતી હતી. 1949માં, શૌપ મિશને ભલામણ કરી હતી કે સ્થાનિક મહેસૂલ સ્ત્રોતોને મજબૂત કરવા જોઈએ અને કેન્દ્ર સરકાર તરફથી મળતી સબસિડીને નાબૂદ કરવી જોઈએ અથવા તેને તર્કસંગત બનાવવી જોઈએ. શૌપે ઉલ્લેખ કર્યો હતો કે વહીવટી સેવાઓના ઉદાહરણ તરીકે સ્થાનિક આયોજન અથવા શહેર આયોજન સંપૂર્ણપણે સ્થાનિક સરકારોને સોંપી શકાય છે. ત્યારબાદ જાપાની સરકારે સ્થાનિક વહીવટીતંત્રનો અભ્યાસ કરવા માટે એક સમિતિની સ્થાપના કરી (ચિહો ગ્યોસી ચોસાઈન કૈગી), જેને કાન્બે સમિતિ કહેવામાં આવે છે, તેણે ડિસેમ્બર 1950માં "વહીવટી સેવાઓની પુનઃ ફાળવણી પર ભલામણો" (ગ્યોસીજીમુ નો સાઇહાઇબુન ની કાનસુરુ કાનકોકુ) પ્રકાશિત કરી. તેમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે "શહેર આયોજન અને શહેર આયોજન પરિયોજનાઓ નગરપાલિકાની જવાબદારી રહેશે. શહેર આયોજન સંબંધિત બાબતો નક્કી કરવા અને અમલમાં મૂકવા માટે નગરપાલિકાઓને સ્વાયત્ત સત્તા આપવા માટે કાયદામાં ફેરફાર કરવામાં આવશે ", ભારપૂર્વક જણાવ્યું હતું કે 1919 ના શહેર આયોજન કાયદાએ સ્થાનિક સંસ્થાઓની સ્વાયત્તતામાં અવરોધ ઊભો કર્યો હતો, પરંતુ સરકારે સમિતિની અવગણના કરી હતી. 1968નો નવો શહેર આયોજન કાયદો (શિન તોશી કેકાકુ હો) અને 1974માં પ્રથમ રાષ્ટ્રીય જમીન એજન્સી (કોકુડોચો) ની રચનાએ વિકેન્દ્રિત કરવાનો અજાણતા પ્રયાસ દર્શાવ્યો હતો. સ્થાનિક સમુદાયોમાં શહેર આયોજન કાયદો જાહેર સુનાવણીઓ, સ્પષ્ટીકરણાત્મક બેઠકો, મુસદ્દા યોજનાનું પ્રદર્શન અને એક એવી પ્રણાલી નિર્દિષ્ટ કરે છે જેમાં લોકો પાસેથી લેખિત મંતવ્યો રજૂ કરી શકાય છે. એવું માનવામાં આવતું હતું કે સ્થાનિક સમુદાયોને સુધારવાના ઘણા પ્રયાસો કરવામાં આવ્યા હતા, પરંતુ જાપાનમાં વધારેલો કર હજુ પણ 68 ટકા કેન્દ્ર સરકાર અને 32 ટકા સ્થાનિક સરકારો પાસે ગયો હતો. વિકેન્દ્રીકરણમાં ધીમે ધીમે સુધારો થયો હતો, પરંતુ યુદ્ધ પછી જાપાન હજુ પણ સ્થાનિક સમુદાયોની સ્વાયત્તતા વધારવા માટે સંઘર્ષ કરી રહ્યું હતું. સ્થાનિક સ્વાયત્તતા કાયદામાં પણ 1969માં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો, જેમાં સ્થાનિક સરકારોને તેમના લાંબા ગાળાના આર્થિક અને સામાજિક વિકાસ માટે લગભગ 25 વર્ષના સમયગાળાને આવરી લેવા માટે ભવિષ્યલક્ષી મૂળભૂત યોજના (કિહોન કેકાકુ) તૈયાર કરવાની જરૂર હતી. સ્થાનિક રાજકોષીય નિર્ણય સાથે જોડાયેલા વ્યાપક આયોજનના ભાગરૂપે ચૂંટાયેલી સ્થાનિક પરિષદ દ્વારા તેને મંજૂરી આપવી પડશે. કારણો જાપાનની 1970ની ઊર્જા કટોકટીના કારણે આર્થિક મંદી સર્જાઈ હતી. મંત્રીમંડળે સરકારી સંસ્થાઓ અને કાર્યોને સુવ્યવસ્થિત કરવાની ચર્ચા કરી હતી, જેમાંથી એક પદ્ધતિ વિકેન્દ્રિકરણ હતી. 1979માં, સ્થાનિક સરકારી પ્રણાલી સંશોધન પરિષદની સ્થાપના પ્રધાનમંત્રી કાર્યાલયના સલાહકાર તરીકે કરવામાં આવી હતી. 1980 ના દાયકાના અંતમાં, જાપાનના પરપોટા અર્થતંત્રએ ટોક્યો અને અન્ય પ્રાંતો વચ્ચે મોટી અસમાનતા ઊભી કરી. 1990ના દાયકાની શરૂઆતમાં, સામાજિક ચર્ચાએ વિકેન્દ્રીકરણ પ્રક્રિયાને ટેકો આપ્યો હતો. સમર્થકોનું માનવું હતું કે કેન્દ્રીકૃત વ્યવસ્થા વિવિધ સ્થાનિક સમુદાયોની વિવિધ માંગણીઓને પૂરી કરી શકતી નથી. કેટલાક સ્થાનિક નેતાઓ કેન્દ્ર સરકારના અતિશય હસ્તક્ષેપથી તણાવમાં હતા. મીડિયાએ રાષ્ટ્રીય સબસિડીના નકામા ખર્ચની ટીકા કરી હતી કારણ કે તેમાં ખૂબ જ ઓછી સબસિડી માટે અરજી કરવા માટે ઘણા પ્રયત્નો કરવા પડ્યા હતા. સુધારા 1981માં, ઝેંકો સુઝુકી મંત્રીમંડળે વિકેન્દ્રિત સુધારણા યોજનાની ભલામણ કરવા માટે એડ હૉક કમિશન ઓન એડમિનિસ્ટ્રેટિવ રિફોર્મ (સીએઆર, રિંજી ગ્યોસેઈ ચોસાકાઈ) ની રચના કરી હતી. સીએઆરએ યાસુહિરો નાકાસોન મંત્રીમંડળને "કરવેરામાં વધારો કર્યા વિના નાણાકીય પુનર્નિર્માણ" ના સૂત્ર હેઠળ અંતિમ અહેવાલ સુપરત કર્યો હતો. વિદ્વાનોએ તેને વિકેન્દ્રીકરણના પ્રારંભિક સંકેત તરીકે વાંચ્યું હતું. 1983માં, વહીવટી સુધારા પર દેખરેખ રાખવા અને પ્રોત્સાહન આપવા માટે સી. એ. આર. ને બદલવા માટે કાઉન્સિલ ફોર ધ પ્રમોશન ઓફ એડમિનિસ્ટ્રેટિવ રિફોર્મ (સી. પી. એ. આર., ગ્યૌસી કાયાકાકુ સુઇશિન શિંગકાઈ) ની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી. પ્રથમ તબક્કો ઇકાવાએ ધ્યાન દોર્યું હતું કે વિકેન્દ્રીકરણ સુધારાનો પ્રથમ તબક્કો 1993 અને 1999 ની વચ્ચે થયો હતો. માર્ચ 1993માં, વિકેન્દ્રીકરણ કાયદાને પ્રોત્સાહન આપવાના ઠરાવને બંને ગૃહોમાં પસાર કરવામાં આવ્યો હતો. આ કાયદાએ સ્થાનિક સરકારી વ્યવસ્થામાં ઘણો ફેરફાર કર્યો છે. 1, 500 પાનાના બિલમાં 475 કાયદામાં સુધારા સામેલ છે. કેન્દ્ર સરકાર અને સ્થાનિક સરકારો વચ્ચેના સંબંધને "નિર્ભરતાના શ્રેષ્ઠ-ગૌણ સંબંધ" થી "સમાનતા અને સહકાર પર આધારિત સંબંધ" માં બદલવાની ફરજ છે. જોકે કાયદો પસાર થયા પછી લિબરલ ડેમોક્રેટિક પાર્ટી મંત્રીમંડળ રચવામાં નિષ્ફળ રહી હતી. હોસોકાવા કેબિનેટ, ગઠબંધન સરકાર જે 1955 પછી જાપાનની પ્રથમ બિન-લિબરલ ડેમોક્રેટિક પાર્ટી (એલ. ડી. પી.) સરકાર હતી, તેણે 1983ની સી. પી. એ. આર. દરખાસ્તોને પ્રોત્સાહન આપવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો. 1994માં, જાપાનની સોશિયલ ડેમોક્રેટિક પાર્ટીની તોમીચી મુરાયામા ગઠબંધન સરકારે વિકેન્દ્રીકરણના મૂળભૂત સિદ્ધાંત (તાઈકો) ને પ્રોત્સાહન આપ્યું, એક વર્ષ પછી, ડાયટે કેબિનેટને વિકેન્દ્રીકરણ યોજનાનો અમલ કરવા માટે દબાણ કર્યું. આ કાયદાએ મંત્રીમંડળને સલાહ આપવા અને પ્રગતિ પર દેખરેખ રાખવા માટે વિકેન્દ્રીકરણ પ્રોત્સાહન સમિતિ (ડી. પી. સી.) ની પણ રચના કરી હતી. એલ. ડી. પી. એ 1996 માં ફરીથી સરકારના વડા તરીકે જીત મેળવી, રયુતારો હાશિમોટોએ છ મુખ્ય વિષયો, વહીવટ, રાજકોષીય માળખું, આર્થિક માળખું, સામાજિક સુરક્ષા, નાણાકીય વ્યવસ્થા અને શિક્ષણની શરૂઆત કરી જે વિકેન્દ્રીકરણ યોજના સાથે સંબંધિત છે. વિકેન્દ્રીકરણ સંવર્ધન સમિતિ (ડી. પી. સી.) જુલાઈ-ઓક્ટોબર 1995માં પ્રધાનમંત્રી દ્વારા વિકેન્દ્રીકરણ સંવર્ધન સમિતિ (ડી. પી. સી.) ને સમર્થન આપવામાં આવ્યું હતું. સાત સામાન્ય સમિતિઓ, બે પેટા સમિતિઓ હતી. જનરલ કમિટી ચેર કેન મોરોઇ, કન્સલ્ટન્ટ, તાઈહીયો સિમેન્ટ વાઇસ ચેરઃ પ્રો. ફુકાશી હોરી, ક્યોરિન યુનિવર્સિટી કેઇચી કુવાહારા, ફુકુઓકા સિટીના ભૂતપૂર્વ મેયર કુસુજી નાગાસુ, કાનાગાવા પ્રીફેકચરના ભૂતપૂર્વ ગવર્નર પ્રો. મસારુ નિશિયો, ઇન્ટરનેશનલ ક્રિશ્ચિયન યુનિવર્સિટી પ્રો. કેઇકો હિગુચી, ટોક્યો કાસેઈ યુનિવર્સિટી સોઇચિરો યામામોટો, મિયાગી પ્રીફેકચરના ભૂતપૂર્વ ગવર્નર. પ્રાદેશિક અને સામુદાયિક વિકાસ સમિતિના અધ્યક્ષ યોકોહામા રાષ્ટ્રીય વિશ્વવિદ્યાલયના પ્રોફેસર યોરીકી નરીતા, જેમાં 13 સભ્યો (1 વ્યવસાય, 4 શિક્ષણવિદો, 2 સ્થાનિક સરકાર, 3 ભૂતપૂર્વ કેન્દ્ર સરકારના અધિકારીઓ, 2 પત્રકારો અને 1 મજૂર પ્રતિનિધિ) જમીનનો ઉપયોગ, આવાસ, ઔદ્યોગિક, પરિવહન અને દૂરસંચાર મુદ્દાઓની તપાસ કરવા માટે એકઠા થયા હતા. જીવન અને કલ્યાણ સમિતિના અધ્યક્ષ ટોક્યો યુનિવર્સિટીના પ્રોફેસર વાતારુ ઓમોરીએ 10 સભ્યો (3 વિદ્વાનો, 2 સ્થાનિક સરકાર, 2 ભૂતપૂર્વ કેન્દ્ર સરકારના અધિકારીઓ, 2 પત્રકારો અને 1 મજૂર પ્રતિનિધિ) ને કલ્યાણ, આરોગ્ય, શિક્ષણ, સંસ્કૃતિ, રોજગાર અને વપરાશના મુદ્દાઓની તપાસ કરવા માટે એકઠા કર્યા હતા. ડી. પી. સી. નો વચગાળાનો અહેવાલ 1996માં, વિકેન્દ્રીકરણ પ્રોત્સાહન સમિતિ (ડી. પી. સી.) એ વિકેન્દ્રીકરણ સુધારાને અમલમાં મૂકવાના પાંચ કારણો પર વચગાળાનો અહેવાલ તૈયાર કર્યો હતો. પ્રથમ, કેન્દ્રીકૃત વહીવટી વ્યવસ્થા વ્યવસ્થાના થાકથી પીડાતી હતી, અને તે આધુનિક યુગ માટે યોગ્ય નહોતી. બીજું, તે આંતરરાષ્ટ્રીય રાજકારણમાં કેન્દ્ર સરકારની ભૂમિકાને સ્પષ્ટ કરે છે. ત્રીજું, ટોક્યોમાં અતિશય ગીચતા અને જમીનના અસંતુલિત ઉપયોગને સુધારવાની જરૂર હતી. ઝડપથી, વિકેન્દ્રીકરણને પ્રોત્સાહન સ્થાનિક સમાજોને તેમની વૈવિધ્યસભર સંસ્કૃતિઓ દર્શાવવા માટે સશક્ત બનાવી શકે છે. પાંચમું, તે વધુ સ્થાનિક સર્જનાત્મકતા મેળવી શકે છે. નિષ્કર્ષ "શ્રેષ્ઠ અને ગૌણ સંબંધ" નો અંત લાવવાનો અને "સમાનતા અને સહકાર પર આધારિત સંબંધ" શરૂ કરવાનો હતો. એજન્સી ડેલિગેટેડ ફંક્શન સિસ્ટમ (ADT, Kikan Inin Gimu) ની નાબૂદી વિકેન્દ્રીકરણ પ્રોત્સાહન સમિતિ (DPC) એ 1997માં મહત્વની ભૂમિકા ભજવી હતી કારણ કે તેમણે મેઇજી યુગની એજન્સી ડેલિગેટેડ ફંક્શન સિસ્ટમ (ADT, Kikan inin Jimu) ને રદ કરવાની દરખાસ્ત કરી હતી. એડીટીમાં 432 કાયદાઓ રદ કરવામાં આવ્યા હતા, તેના સ્થાને એસજીએફમાં નવા 298 કાયદાઓ અને એસઈએફમાં 247 કાયદાઓ મૂકવામાં આવ્યા હતા. ડી. પી. સી. એ નવી પ્રણાલી, સ્વ-સંચાલિત કાર્યો (એસ. જી. એફ., જિચી જીમુ) અને વૈધાનિક વિશ્વાસપાત્ર કાર્યો (એસ. ઇ. એફ., હોટેઈ જુટાકુ જીમુ) નો પણ પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો, અને સ્થાનિક ફાળવણી કર અનુદાન (એલ. એ. ટી. જી.) નો ઉપયોગ કરીને કેન્દ્ર અને સ્થાનિક લોકો વચ્ચેની આવકના અંતરને બંધ કરવાનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો. એલ. એ. ટી. જી. નો સ્રોત આવકવેરો, કોર્પોરેટ વેરો અને દારૂ વેરોમાંથી કરવેરાની આવકની ચોક્કસ ટકાવારી હતી. સરકારે 1998માં વિકેન્દ્રીકરણ પ્રોત્સાહન યોજના (DPP) ઘડી હતી. નવા સ્વ-સંચાલિત કાર્યો (એસ. જી. એફ., જીચી જીમુ) એસ. જી. એફ. ને રાષ્ટ્રીય કાયદા દ્વારા વર્ણવવામાં ન આવેલા કાર્યો સહિત સ્થાનિક સંસ્થાઓના મૂળ વ્યવસાયિક કાર્યો તરીકે વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે છે. સ્થાનિક સરકારોને શહેરની યોજનાઓને મંજૂરી, કૃષિ પ્રોત્સાહન ક્ષેત્રોની હોદ્દો અને નવી રેસ્ટોરાં, હોસ્પિટલો અને ફાર્મસીઓ માટે પરવાનગી આપવા જેવા ક્ષેત્રોમાં સંપૂર્ણ સત્તા આપવામાં આવી છે. ડી. પી. પી. માં આ પ્રકારના કુલ 398 કાર્યોનો ઉલ્લેખ કરવામાં આવ્યો હતો. નવા વૈધાનિક ટ્રસ્ટેડ ફંક્શન્સ (એસઇએફ, હોટેઈ જુટાકુ જીમુ) વૈધાનિક ટ્રસ્ટેડ ફંક્શન્સ (એસઇએફ) એ રાષ્ટ્રીય કાયદાઓ અથવા કેબિનેટના આદેશોના આધારે સ્થાનિક સરકારો દ્વારા સંચાલિત કાર્યો છે, પરંતુ જવાબદારી કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા સંભાળવામાં આવે છે. 1998 માં વિકેન્દ્રીકરણ અમલીકરણ કાર્યક્રમમાં વર્ણવેલ એસઇએફની આઠ લાક્ષણિકતાઓ છે. રાષ્ટ્રીય સ્તરે નિયંત્રણ સાથે નજીકથી સંબંધિત છે જેમ કે રાષ્ટ્રીય ચૂંટણીઓ, પાસપોર્ટ જારી કરવા, સરકારી નિયુક્ત આંકડાઓનું સંકલન, રાષ્ટ્રીય સ્તરે અમલીકરણ, નિર્ધારિત કલ્યાણ કાર્યક્રમો અને રાષ્ટ્રીય ધોરીમાર્ગોના સંચાલન. રાષ્ટ્રીય સ્તરનું વ્યવસ્થાપન જેમ કે રાષ્ટ્રીય સંપત્તિઓનું વ્યવસ્થાપન, વનસંવર્ધન, નદીઓમાં સુધારો, પર્યાવરણીય ધોરણોનું પૂરક, નાણાકીય સંસ્થાઓની દેખરેખ, દવાઓના ઉત્પાદન પર નિયમન અને માદક દ્રવ્યો પર નિયંત્રણ. સુરક્ષા, સામાજિક વીમો અને રાજ્ય દ્વારા વળતર, ચેપી રોગ નિવારણ અને દવાનું નિયમન. માનસિક હોસ્પિટલમાં અનૈચ્છિક પ્રવેશ. આપત્તિ રાષ્ટ્રની ક્રિયાઓ પહેલાં પ્રક્રિયાઓના ભાગોને રાહત આપે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય કરારો. સર્વવ્યાપી વિકેન્દ્રીકરણ કાયદો સર્વવ્યાપી વિકેન્દ્રીકરણ કાયદો 16 જુલાઈ 1999ના રોજ ઘડવામાં આવ્યો હતો અને આખરે 1 એપ્રિલ 2000ના રોજ અમલમાં મૂકવામાં આવ્યો હતો. તેણે કેન્દ્ર સરકારો દ્વારા સ્થાનિક સરકારો પર લાદવામાં આવેલા વહીવટી કાર્યોને દૂર કર્યા અને રાષ્ટ્રીય-સ્થાનિક વિવાદોના સમાધાન માટે સમિતિની સ્થાપના કરી. કાયદામાં એજંસી ડેલીગેટેડ ફંક્શન સિસ્ટમની નાબૂદી, સ્થાનિક સરકારોની કેન્દ્ર સરકારની બાબતોની સમીક્ષા, કેન્દ્ર સરકાર અને સ્થાનિક સરકારો દ્વારા ભૂમિકાઓની સ્પષ્ટતા, સ્થાનિક સરકારોને સત્તાનું હસ્તાંતરણ અને સ્થાનિક નિયમો અને સ્થાનિક સરકારોની સમીક્ષાનો સમાવેશ થાય છે. કાયદાના સિદ્ધાંતો એ છે કે કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા હસ્તક્ષેપને ઓછામાં ઓછો ઘટાડવો, દસ્તાવેજની ડિલિવરી અથવા પરવાનગીની વિનંતી અથવા મંજૂરી આપવાની પ્રક્રિયામાં નિષ્પક્ષતા અને પારદર્શિતાની બાંયધરી આપવી. સ્થાનિક બોન્ડ બહાર પાડવાના નિર્ણય જેવા કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા મંજૂરીને રદ કરવાના પ્રસ્તાવ સાથે 100 થી વધુ કાયદાઓમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. સર્વવ્યાપી વિકેન્દ્રીકરણ કાયદા હેઠળ, વનીકરણ કાયદો, શહેર આયોજન કાયદો અને બાળ ઉછેર ભથ્થું કાયદો સહિત 35 કાયદાઓના પુનરાવર્તનને કારણે કેન્દ્ર સરકારને સ્થાનિક સરકારોને ટ્રાન્સફર કરવામાં આવે છે. ઉદાહરણ તરીકે, વન કાયદાનું પુનરાવર્તન, જંગલોનું રક્ષણ કરવાની અથવા તેને દૂર કરવાની ફરજ કેન્દ્ર સરકાર પાસેથી પ્રીફેક્ચરોને ટ્રાન્સફર કરવામાં આવી હતી, બાળ ઉછેર ભથ્થાના કાયદાનું પુનરાવર્તન, બાળ સહાય ભથ્થાને પ્રીફેક્ચરોમાંથી મ્યુનિસિપાલિટીઝમાં ટ્રાન્સફર કરવામાં આવ્યા હતા. સ્થાનિક કૃષિ સમિતિમાં કૃષિ વ્યવસ્થાપકની ફરજિયાત જોડાણ નાબૂદ કરવા જેવા 38 કાયદાઓ દ્વારા ફરજિયાત નિયમોમાં પણ સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. સુધારેલા કાયદાઓમાંનો એક જૂન 1999માં સિટી પ્લાનિંગ કાયદો હતો, જેમાં શહેર આયોજન વહીવટીતંત્રને "એજન્સી-ડીલિગેટેડ એડમિનિસ્ટ્રેશન" (એટીડી, કિકાન ઇન જીમુ) થી સ્વ-સંચાલિત કાર્યો (એસજીએફ, જીચી જીમુ) માં પરિવર્તિત કરવા માટે પેકેજ કાયદો ઘડવામાં આવ્યો હતો, જેમાં તેણે સ્વાયત્તતાના સ્તરમાં વધારો કર્યો હતો. જો કે, વિકેન્દ્રીકરણ સુધારાના પ્રથમ તબક્કાના અંતે, કેન્દ્ર સરકાર અને સ્થાનિક સરકારો વચ્ચે નાણાકીય અસમાનતા હજુ પણ મોટી હતી. જે કાર્યો સ્થાનિક સરકારોને ટ્રાન્સફર કરવામાં આવ્યા હતા તેમને વધુ નાણાકીય સંસાધનોની જરૂર હતી. તેને વિકેન્દ્રિકરણ પ્રોત્સાહન સમિતિ (સીપીડી) ના સભ્યોમાંથી એક, નિશિયો મસારૂ દ્વારા "અપૂર્ણ સુધારા" તરીકે ઓળખવામાં આવ્યું હતું. સર્વવ્યાપી વિકેન્દ્રીકરણ કાયદાના આધારે, કેન્દ્ર સરકારે વિશેષ નાણાકીય પગલાં અનુસાર પ્રોત્સાહન યોજનાઓનો ઉપયોગ કરીને મ્યુનિસિપલ એકીકરણ માટે દબાણ કર્યું હતું. બે નગરપાલિકાઓને જોડવાને બદલે, મ્યુનિસિપલ એકીકરણ પછી મૂળ અનુદાન રાખવા માટે ગ્રેસ સમયગાળો. જો શહેર A ને 0 મળ્યું, શહેર B ને 100 મળ્યું, તો સંયુક્ત 100 રાખશે, જે અનુદાનની સમાન રકમની બાંયધરી આપે છે. વિલિનીકરણ પછી, વિશેષ સ્થાનિક બોન્ડ ઇશ્યૂની ચૂકવણી કેન્દ્ર સરકારની અનુદાન દ્વારા કરવામાં આવશે. ત્યાં વિશેષ બોન્ડ્સે નવી એકીકૃત નગરપાલિકાઓને ટેકો આપવા માટે જાહેર કાર્યોના અમલીકરણ માટે ખૂબ જ મજબૂત પ્રોત્સાહન પૂરું પાડ્યું હતું. 2001માં, જુનિચિરો કોઇઝુમી મંત્રીમંડળે વિકેન્દ્રીકરણ પ્રોત્સાહન સમિતિને વિકેંદ્રીકરણ સુધારણા પરિષદ (સી. ડી. આર.) સાથે બદલી. મંત્રીમંડળે રાષ્ટ્રીય ટ્રેઝરી સબસિડી અને ફરજિયાત શેર, સ્થાનિક ફાળવણી કરવેરા અનુદાન (એલ. એ. ટી. જી.) અને કરવેરાની આવકના હસ્તાંતરણની ફરીથી તપાસ કરી અને તેમાં સુધારો કર્યો. 2004માં, રાષ્ટ્રીય ટ્રેઝરી સબસિડીઓ અને ફરજિયાત શેરોની 4.7 ટ્રિલિયન યેન નાબૂદ કરવામાં આવી હતી. પરિણામે, "ટ્રિનિટી રિફોર્મ" (સાનમી ઇતાઈ કૈકાકુ) તરીકે ઓળખાતા સ્થાનિક રાજકોષીય સુધારા 2006 સુધી શરૂ કરવામાં આવ્યા હતા. નિમુરાના જણાવ્યા અનુસાર, આ સુધારા પણ અસફળ રહ્યા હતા. સકારાત્મક પરિણામોમાં સ્થાનિક સરકારોને કરવેરાની આવકના 3 ટ્રિલિયન યેનનું હસ્તાંતરણ અને કેન્દ્ર સરકાર અને સ્થાનિક સરકારો વચ્ચે સહકાર માટે સ્થળની સ્થાપના સામેલ છે. રાષ્ટ્રીય ટ્રેઝરી સબસિડી અને ફરજિયાત શેરોએ સ્થાનિક સ્વાયત્તતાના વિકાસને ટેકો આપ્યો ન હતો. આ સુધારાના અંતે, સ્થાનિક ફાળવણી કર અનુદાન (એલ. એ. ટી. જી.) માં <આઇ. ડી. 1> નો ઘટાડો કરવામાં આવ્યો હતો અને એલ. એ. ટી. જી. ની ગણતરી પદ્ધતિને વધુ સરળ બનાવવા માટે તેમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો છે. બીજો તબક્કો 2006 થી, વિકેન્દ્રીકરણ પ્રક્રિયાને ટેકો આપવા માટે વ્યક્તિગત કાયદાઓ ઘડવામાં આવ્યા હતા, જો કે તેણે સ્થાનિક સરકારો તરફથી કોઈ મજબૂત પ્રતિસાદ આપ્યો ન હતો. કેન્દ્ર સરકારે સ્થાનિક સરકારોને ચોક્કસ વિસ્તારોમાં સત્તા મેળવવા અને વધુ સ્વાયત્તતા સ્તર મેળવવા માટે વધુ નિયંત્રણો દૂર કરવા માટે સક્ષમ બનાવવાનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો, પરંતુ આ પ્રસ્તાવ 2015ની શરૂઆતમાં સમાપ્ત થયો હતો. સ્થાનિક સરકાર પ્રણાલી સ્થાનિક કારોબારી અંગ સભાઃ વિધાનસભા સ્થાનિક વિધાનસભાના સભ્યોની સંખ્યા સ્થાનિક વટહુકમ દ્વારા નક્કી કરવામાં આવે છે. સ્થાનિક વિધાનસભાના સભ્યોનો કાર્યકાળ 4 વર્ષનો હોય છે. વિધાનસભા સભ્યોની ચૂંટણી માટેના ઉમેદવાર સ્થાનિક રહેવાસી હોવા જોઈએ, ઓછામાં ઓછા 25 વર્ષના હોવા જોઈએ. વિધાનસભાના સભ્યોની ચૂંટણી માટે મતદારો સ્થાનિક રહેવાસી હોવા જોઈએ, ઓછામાં ઓછા 20 વર્ષના હોવા જોઈએ. સ્થાનિક વિધાનસભાના મુખ્ય સત્તામંડળો વટહુકમો બનાવવા, તેમાં સુધારો કરવા અને તેને રદ કરવા, બજેટને મંજૂરી આપવા, હિસાબની પતાવટને અધિકૃત કરવા, મુખ્ય કારોબારી વિરુદ્ધ અવિશ્વાસ પ્રસ્તાવ મૂકવા વગેરે છે. નિયમિત સત્રો વર્ષમાં 4 વખત યોજાય છે. જરૂરિયાત મુજબ કામચલાઉ સત્રો યોજાય છે. ચીફ એક્ઝિક્યુટિવઃ એક્ઝિક્યુટિવ અંગ ચીફ એક્ઝિક્યુટિવ્સની ચૂંટણી માટે ઉમેદવારોની ઉંમર ઓછામાં ઓછી 30 વર્ષ હોવી જોઈએ, જ્યારે મ્યુનિસિપલ મેયરની ઉંમર 25 વર્ષ હોવી જોઈએ. ચીફ એક્ઝિક્યુટિવ્સની ચૂંટણી માટે મતદારો રહેવાસી હોવા જોઈએ અને ઓછામાં ઓછા 20 વર્ષના હોવા જોઈએ. મુખ્ય કારોબારીના મુખ્ય અધિકારીઓ નિયમો ઘડવા, બિલ રજૂ કરવા, બજેટનો અમલ વગેરે કરે છે. સ્થાનિક ફાળવણી કરવેરા અનુદાન સ્થાનિક જાહેર નાણાકીય કાર્યક્રમ (એલ. પી. એફ. પી.) એ જણાવ્યું હતું કે, સ્થાનિક ફાળવણી કરવેરા કાયદાના આધારે મંત્રીમંડળે તમામ સ્થાનિક સરકારો માટે સત્તાવાર આવક અને ખર્ચના અંદાજો સંસદમાં રજૂ કરવાના છે. કાર્યક્રમનો એક ભાગ સ્થાનિક ફાળવણી કર અનુદાન (એલ. એ. ટી. જી.) છે, જે નિશ્ચિત ગણતરી દ્વારા દરેક સ્થાનિક સરકારોને બિનશરતી અનુદાન પ્રદાન કરે છે. રાજકોષીય સ્રોતોમાં અસમાનતાને સરખાવવી અને જાહેર ચીજવસ્તુઓ અને સેવાઓની બાંયધરી આપવી એ બે મુખ્ય ધ્યેયો છે. કાયદામાં સ્થાનિક સરકારોને ઓછામાં ઓછી કાનૂની જવાબદારીને પહોંચી વળવા માટે જાહેર ચીજવસ્તુઓ અને સેવાઓ પૂરી પાડવાની જરૂર છે. એલ. એ. ટી. જી. ગણતરીનું પ્રથમ પગલું એ સૂત્રમાં આર શોધવાનું છે, કારણ કે અગાઉ વિતરિત એલ. એ. ટી. જી. ને આ પદ્ધતિ દ્વારા સમજાવી શકાય છે. R = 0.32 (I + L) + 0.358Cr + 0.295Cn + 0.25T I એ રાષ્ટ્રીય આવકવેરાની આવક છે. L એ દારૂ વેરામાંથી થતી આવક છે. સી. આર. એ રાષ્ટ્રીય કોર્પોરેટ ટેક્સની આવક છે. સી. એન. એ રાષ્ટ્રીય વપરાશ વેરામાંથી થતી આવક છે. ટી એ રાષ્ટ્રીય તમાકુ કરમાંથી આવક છે. એલ. એ. ટી. જી. નો 94 ટકા હિસ્સો સામાન્ય સ્થાનિક ફાળવણી કર અનુદાન છે અને 6 ટકા હિસ્સો અનપેક્ષિત અસાધારણ ખર્ચ માટે વિશેષ સ્થાનિક ફાળવણી કર અનુદાન છે. સામાન્ય ફાળવણી કરની કુલ રકમ એલ. પી. એફ. પી. માં આવકની અછત જેટલી રકમ નક્કી કરવામાં આવે છે. એલ. એ. ટી. જી. નું બીજું પગલું સ્થાનિક સરકારોની નાણાકીય જરૂરિયાતો માટેની પદ્ધતિની ગણતરી માટેનું સૂત્ર, એસ. એફ. એન., નીચે બતાવ્યા પ્રમાણે છેઃ એસ. એફ. એન. = યુ. એક્સ. સી. એક્સ. એમ. યુ. એ જાહેર સેવા માટે નિર્દિષ્ટ માપ એકમ છે. સી એ મોડેલ પ્રીફેકચર અને મોડેલ નગરપાલિકાનો ઉપયોગ કરીને સેવાઓનો એકમ ખર્ચ છે. એમ એ પ્રદેશ-વિશિષ્ટ પરિસ્થિતિઓને પ્રતિબિંબિત કરતો ફેરફાર ગુણાંક છે. સ્થાનિક સરકારની પ્રમાણભૂત રાજકોષીય આવકની ગણતરી માટેનું સૂત્ર, SFR, નીચે મુજબ છેઃ SFR = (0.75 x βxt) + LTT 0.75 એ "આરક્ષણ ગુણોત્તર" છે, જો 1 નો ગુણાંક હોય તો સ્થાનિક સરકારો વધારાની રાજકોષીય જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા અને સ્થાનિક સરકારોને કરવેરાના આવકના સ્ત્રોતો વિકસાવવા માટે પ્રોત્સાહિત કરી શકશે નહીં. બી એ અંદાજિત કર આધાર છે અને ટી એ સ્થાનિક કરવેરા માટેનો પ્રમાણભૂત કર દર છે, જે સ્થાનિક સરકારની અંદાજિત કર આવકમાં જોડાય છે. એલ. ટી. ટી. એ સ્થાનિક હસ્તાંતરણ કર આવક છે, જે રાષ્ટ્રીય સ્તરે એકત્રિત કરવામાં આવે છે પરંતુ ઉદ્દેશ્યના આધારે સ્થાનિક સરકારોને ફરીથી વહેંચવામાં આવે છે. દરેક સરકારો માટે અંતિમ એલ. એ. ટી. જી. હશેઃ એલ. એ. ટી. જી. = એસ. એફ. એન.-એસ. એફ. આર. નાણાકીય સમસ્યા સ્થાનિક જાહેર આવકનો ગુણોત્તર 2006માં જાપાનની જાહેર આવકનો એક તૃતીયાંશ હિસ્સો હતો, પરંતુ સ્થાનિક સરકારો જાપાનની જાહેર આવકનો બે તૃતીયાંશ હિસ્સો મેળવે છે. તે 1990ના દાયકાથી સ્થાનિક સરકારમાં નાણાકીય સમસ્યા રહી છે. અન્ય ઉચ્ચ આવક ધરાવતા દેશોની સરખામણીમાં, જાપાનના સ્થાનિક સરકારી કરવેરા અપવાદરૂપે ઓછા છે, તેના બદલે, કેન્દ્ર સરકાર તરફથી અનુદાન અપવાદરૂપે વધારે છે. વર્ષ 2002માં સ્થાનિક કરવેરા 36 ટકા, એલ. એ. ટી. જી. 20 ટકા, કેન્દ્ર સરકાર (મંત્રાલયોમાંથી નાણાકીય હસ્તાંતરણ) 14 ટકા, ઉધાર 14 ટકા, પરચુરણ 13 ટકા અને અન્ય ચાર્જ અથવા ફી 3 ટકા હતી. 1990 અને 1995 ની વચ્ચે, સ્થાનિક કરવેરા, જે સ્થાનિક આવકનો સૌથી મોટો ભાગ હતો, તે 35 થી 37 ટકાની વચ્ચે હતો. કારણ કે સ્થાનિક કરવેરા વ્યક્તિગત અને કંપની કરવેરામાંથી આવે છે, જે અર્થતંત્રના આધારે વધઘટ થાય છે. સ્થાનિક બોન્ડથી વિપરીત, તે દર વર્ષે 1990થી 1995 સુધી 8 ટકાથી વધીને 17 ટકા થયો હતો. એલ. એ. ટી. જી. માં પણ વધારો થયો. 2002માં સ્થાનિક સરકારો દ્વારા બોન્ડ ઇશ્યૂ સ્થાનિક જાહેર દેવુંના 70 ટકા હતા. 15 ટકા દેવું સ્થાનિક જાહેર સાહસોમાંથી આવે છે, જે ખાધ પર ચાલે છે. સ્થાનિક સરકારોનો દેવું-થી-જી. ડી. પી. ગુણોત્તર 1991માં 15 ટકાથી વધીને 2004માં 40 ટકાથી વધુ થયો હતો, જે ફ્રાન્સની કુલ રાષ્ટ્રીય આવકની સમકક્ષ હતું. નાણાકીય મુશ્કેલીને કારણે, ઘણી સ્થાનિક સરકારોએ ખર્ચ ઘટાડવાનો પ્રયાસ કર્યો. વર્ષ 2000માં ટોક્યો મેટ્રોપોલિટન સરકારે બે વર્ષમાં કર્મચારીઓના પગારમાં 4 ટકાનો ઘટાડો કર્યો હતો. 2002માં, ટોટોરી પ્રીફેકચરે ત્રણ વર્ષમાં 11,500 કર્મચારીઓના પગાર અને બોનસમાં 5 ટકાનો ઘટાડો કર્યો હતો. 2006 માં, ઓસાકા પ્રીફેકચરએ 3,000 કર્મચારીઓને ભરી દીધા, બાંધકામ પ્રોજેક્ટ્સ પરના ખર્ચમાં 10 ટકાનો ઘટાડો કર્યો. મુશ્કેલીનો સામનો કરવાનો બીજો રસ્તો એ છે કે નવા પ્રકારના કરવેરા ઉમેરવા. 2000માં, યોકોહામા શહેરએ હોર્સ રેસિંગ, પચિંકો પાર્લરો જેવા સટ્ટાબાજી પર કર ઉમેર્યો હતો. ટોક્યોના મિનાટો-કુએ સિગારેટ વેન્ડિંગ મશીન પર કર ઉમેર્યો. યમનાશી પ્રાંતે માર્ગ પર કર ઉમેર્યો. સુગીનામી-કુ સુપરમાર્કેટમાં દરેક પ્લાસ્ટિકની થેલીમાં 5 યેન ફી ઉમેરો. સ્થાનિક સરકારો દ્વારા કર ઉમેરવાની સ્વાયત્તતા સત્તા હજુ પણ સમસ્યારૂપ છે. 2000 માં, ટોક્યોના ગવર્નર, ઇશિહારા શિન્ટારો દ્વારા બેંક ટેક્સનો પ્રયાસ નિષ્ફળ ગયો, કારણ કે 21 બેંકો આ બાબતને અદાલતમાં લાવ્યા પછી ન્યાયિક ચુકાદાએ આ પ્રયાસને અટકાવી દીધો હતો. શેબાથ કર પ્રણાલીમાં સુધારો સૂચવે છે કે સ્થાનિક નાણાકીય સ્વાયત્તતામાં વધારો થવો જોઈએ. જિન્નો એવું પણ સૂચવે છે કે સ્થિર નાણાકીય સંસાધનોની બાંયધરી આપવા માટે વપરાશ વેરો અને રહેણાંક વેરો સ્થાનિક સરકારની આવકમાં હોવો જોઈએ. પરિણામે જાપાનમાં 2018માં શહેરો, નગરો અને ગામડાઓ સહિત સ્થાનિક સરકાર, 47 પ્રીફેક્ચરો અને 1,718 નગરપાલિકાઓની બે-સ્તરીય વ્યવસ્થા છે. જાપાન સરકારના લગભગ 60 ટકા ખર્ચનો ઉપયોગ સ્થાનિક પ્રદેશો પર થાય છે. કુલ સરકારી બજેટમાં નગરપાલિકાઓ અને પ્રીફેક્ચર્સનો હિસ્સો આશરે 30 ટકા અને 28 ટકા છે. મ્યુનિસિપલ બજેટ આંતરસરકારી સ્થાનાંતરણમાંથી આવે છે, 31 ટકા, જેમાંથી એલ. એ. જી. ટી. 15 ટકા અને રાષ્ટ્રીય ટ્રેઝરી વિતરણ 15 ટકા છે. બાકીની 69 ટકા મ્યુનિસિપલ આવક કરવેરામાંથી, 34 ટકા બોન્ડમાંથી, 10 ટકા અને અન્ય સ્વતંત્ર સંસાધનોમાંથી 25 ટકા આવે છે. સ્થાનિક કરવેરામાં આવકવેરો, 43 ટકા, નગરપાલિકાઓમાં મિલકત વેરો, 44 ટકાનો સમાવેશ થાય છે. મ્યુનિસિપલ આવકવેરાના દર સમગ્ર દેશમાં લગભગ સમાન છે, કારણ કે સ્થાનિક સરકારો કરવેરાના દર નક્કી કરી શકતી નથી, પરંતુ મિલકત વેરાના દરને કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા નિર્ધારિત મર્યાદિત શ્રેણીમાં સમાયોજિત કરી શકાય છે. બોન્ડ ભંડોળ ઊભું કરવું પણ કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા મર્યાદિત છે. 1999 થી વર્ષ 2014 સુધી વિકેન્દ્રિકરણ કાયદો ઘડવામાં આવ્યો ત્યારથી, સ્થાનિક પરિષદોએ કાયદાકીય કામગીરીમાં નબળી ભૂમિકા ભજવી હતી. તે અસામાન્ય છે કે સ્થાનિક પરિષદો કાયદાકીય સંસ્થા તરીકે સક્રિય ભૂમિકા ભજવે છે, 2013માં મેયર દ્વારા પ્રસ્તાવિત કાયદાને માત્ર 9.6 ટકા લોકોએ નકારી કાઢ્યો હતો, મેયરને સુપરત કરાયેલા સુધારાઓની ટકાવારી 2013માં માત્ર 18.6% હતી. માત્ર 11.0% સ્થાનિક પરિષદોએ તે જ વર્ષે પેટા કાયદાની દરખાસ્ત રજૂ કરી હતી, તેના બદલે, તેમાંના મોટાભાગના ધારાસભ્યો તરીકે મેયરની મજબૂત ભૂમિકા પર આધાર રાખે છે અને તેમને વહીવટી સંસ્થા માટે રબર સ્ટેમ્પ તરીકે ગણવામાં આવે છે. તાજેતરમાં મર્જ થયેલી 408 નગરપાલિકાઓના 2006ના સર્વેક્ષણના આધારે, આ મ્યુનિસિપલ ઉત્તરદાતાઓમાંથી 60 ટકા લોકોએ અનુભવ્યું હતું કે તેમના તરફથી તાજેતરમાં થયેલા વિલિનીકરણની નગરપાલિકાની છબી પર થોડી અસર પડી છે, જેમાંની મોટાભાગની હકારાત્મક અસર દર્શાવે છે. ગ્રેટ હેઇસેઈ અમાલગમેશન્સ 1999 થી 2010 સુધી વિશાળ સંખ્યામાં મ્યુનિસિપલ એકીકરણ કરવામાં આવ્યું હતું, જેને ગ્રેટ હેઇસેઈ અમાલગમેશન્સ કહેવામાં આવે છે. નગરપાલિકાની સંખ્યા 3,232થી ઘટીને 1,727 થઈ ગઈ હતી. ટ્રિનિટી રિફોર્મમાંથી એલ. એ. ટી. જી. ને નાની મ્યુનિસિપાલિટીઓમાં ઘટાડવાના કારણે, તેમને સ્વૈચ્છિક રીતે અન્ય લોકો સાથે ભળી જવું પડ્યું હતું. ઓછી નાણાકીય ક્ષમતાઓ ધરાવતી સ્થાનિક સરકારો કે જે અસ્થિર નાણાકીય સ્થિતિ સહન કરી શકતી નથી તે મુખ્ય પ્રેરણા હતી. ટીકાકારો જાપાનના નાણાં મંત્રાલયની નીતિ સંશોધન સંસ્થાના ઇચિરો એઓકીએ સ્થાનિક ફાળવણી કરવેરા અનુદાન (એલ. એ. ટી. જી.) ની ટીકા કરી હતી, જે સ્થાનિક સરકારોની આદર્શ આવકની બાંયધરી આપે છે કે એલ. એ. ટી. જી. બિનટકાઉ છે અને નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયામાં પારદર્શિતાનો અભાવ છે. અન્ય મુદ્દાઓ સ્થાનિક સ્તરે કરવેરાની વસૂલાતનો અભાવ, કેન્દ્ર સરકાર સાથે ઓવરલેપ થતા પ્રીફેકચર કાર્યોની મુશ્કેલી છે. નિમુરા જુએ છે કે 1993 થી 2006 સુધીના સુધારા નિષ્ફળ રહ્યા હતા, નાણાકીય વ્યવસ્થાપન અને સ્વાયત્તતા બંને સ્તર. તે "તળિયેથી ઉપર" થી શરૂ થયું ન હતું, પરંતુ "ઉપરથી નીચે" હતું, બીજું, તેના પર દબાણ કરવામાં આવ્યું હતું કારણ કે આર્થિક મંદીથી નાણાકીય મુશ્કેલી ઘટાડવાની જરૂર હતી, ત્રીજું, સ્થાનિક સરકારોનું આશ્રિત પાત્ર સુધારા પછી પણ રહ્યું છે. નિમુરા સૂચવે છે કે સ્થાનિક સરકારોએ લોકોને સ્થાનિક સરકારો અને સ્થાનિક લોકો વચ્ચે ભાગ લેવા અને સહયોગ કરવા માટે પ્રોત્સાહિત કરવા જોઈએ. ઇકુતાએ તારણ કાઢ્યું હતું કે, જ્યારે સફળ વિલિનીકરણના કિસ્સાઓ સમગ્ર પ્રદેશની સામાન્ય લાક્ષણિકતાઓને સ્વીકારે છે, ત્યાં ઘણી એકીકૃત નગરપાલિકાઓ પણ છે જે નવી સહિયારી પ્રાદેશિક છબી અને ઓળખ સાથે સંઘર્ષ કરી રહી છે. સ્થાનિક ઓળખ હાંસલ કરવા માટે પ્રાદેશિક બ્રાન્ડ્સની ગેરસમજ, મધ્યમ અને લાંબા ગાળાની પ્રાદેશિક સ્પર્ધાત્મકતા દ્વારા પણ ગ્રેટ હેઇસેઈ અમાલગમેશન્સ હાથ ધરવામાં આવ્યું હતું. તેને વિલિનીકરણ પછીના સમયગાળાના માળખા સાથે સંભાળવાની જરૂર હતી. નાઇટો અને ઓકીએ ધ્યાન દોર્યું હતું કે વર્તમાન સ્થાનિક કરવેરા પ્રણાલી યોગ્ય નથી કારણ કે જાપાન એકમાત્ર એવો દેશ છે જ્યાં કરવેરાના આવક સ્રોતોની સ્થાનિક ફાળવણી કોર્પોરેટ આવકવેરાની ભારે વક્ર છે જે ખૂબ જ અસ્થિર આવક સ્રોત છે. નાઇટો અને ઓકી સૂચવે છે કે કેન્દ્ર સરકારોએ સ્થાનિક કરવેરામાં વ્યક્તિગત આવકવેરો અને વપરાશ વેરાનું ભારણ વધારવા અને સ્થાનિક કરવેરામાં કોર્પોરેટ આવકવેરાનું ભારણ ઘટાડવા માટે સંઘીય દેશોની કર પ્રણાલી અપનાવવી જોઈએ. ગણતરીની પદ્ધતિએ સ્થાનિક સરકારોને ભાગ લેવા માટે વધુ તકો મેળવવી જોઈએ, અથવા જટિલ ગોઠવણમાં ઘટાડો કરવો જોઈએ. તેઓ ફાળવણી કરને મર્યાદિત કરવાનું પણ સૂચન કરે છે, જેથી નોમિનલ જીડીપી વૃદ્ધિ દરને વટાવી ન શકાય. શિરાઇએ જાપાની સ્થાનિક જાહેર નાણામાં વધતી સમસ્યાઓને 4 ભાગોમાં તારણ કાઢ્યું, પ્રથમ, વર્તમાન રોકડ-આધારિત હિસાબ સ્થાનિક સરકારોની અવાસ્તવિક નાણાકીય સ્થિતિ દર્શાવે છે, બીજું, ઓછી આવક ધરાવતી સ્થાનિક સરકારો માટે એલ. એ. ટી. જી. બિનકાર્યક્ષમ અને સખત પ્રક્રિયા છે, ત્રીજું, સામાજિક સુરક્ષા સંબંધિત વહીવટી કાર્યો, ઉદાહરણ તરીકે, સામાન્ય રીતે આવક-પુનઃવિતરણ નીતિને વધુ અસરકારક રીતે કરવા માટે, કેન્દ્ર સરકારને સંપૂર્ણ રીતે સ્થાનાંતરિત કરવા જોઈએ, ચોથું, સ્થાનિક મૂલ્યાંકન અને બોન્ડના પ્રિમીયમ ન તો બજાર આધારિત છે અને ન તો નાણાકીય સ્થિતિની મજબૂતીને પ્રતિબિંબિત કરે છે. આ પણ જુઓ જાપાનના વિકેન્દ્રીકરણ સુધારણા રાજ્ય મંત્રી જાપાનના જમીન કાયદાના વહીવટી વિભાગો સંદર્ભ ગ્રંથસૂચિ એટ્રિબ્યુશનઃ જાપાનની સરકાર જાપાનમાં વિકેન્દ્રીકરણ સ્થાનિક સરકાર જાપાનમાં સુધારાના વિભાગો જાપાનનો રાજકીય ઇતિહાસ