Controversy in Russia regarding the legitimacy of eastward NATO expansion
પૂર્વ તરફના નાટોના વિસ્તરણની કાયદેસરતા અંગે રશિયામાં વિવાદ 1989ની ક્રાંતિના પરિણામ સાથે સંબંધિત છે, જ્યારે સોવિયેત-સહયોગી સામ્યવાદી રાજ્યોના વિરોધ પક્ષોના પતનથી યુરોપિયન પ્રભાવના ક્ષેત્રો પ્રશ્નમાં આવી ગયા હતા. રશિયન સત્તાવાળાઓ દાવો કરે છે કે પૂર્વીય યુરોપમાં નાટોના બિન-વિસ્તરણ અંગેનો કરાર મૌખિક રીતે થયો હતો અને ગઠબંધનએ તેના વિસ્તરણ સાથે તેનું ઉલ્લંઘન કર્યું હતું જ્યારે ગઠબંધનના નેતાઓ દાવો કરે છે કે આવું કોઈ વચન આપવામાં આવ્યું ન હતું અને આવા નિર્ણય માત્ર લેખિતમાં જ કરી શકાય છે. 1990ની વાટાઘાટોમાં ભાગ લેનારા સોવિયેત રાષ્ટ્રપતિ મિખાઇલ ગોર્બાચેવે ત્યારબાદ "પૂર્વમાં નાટોના બિન-વિસ્તરણની બાંયધરી" ના અસ્તિત્વ વિશે અસંગત રીતે વાત કરી હતી, કેટલાક ઇન્ટરવ્યુમાં તેના અસ્તિત્વની પુષ્ટિ કરી હતી અને અન્યમાં તેનું ખંડન કર્યું હતું. શૈક્ષણિક સંશોધકોમાં, બિન-વિસ્તરણ કરારના અસ્તિત્વ અથવા ગેરહાજરી અંગેના મંતવ્યો પણ અલગ છે. વર્ષ 2021ના અંતમાં આંતરરાષ્ટ્રીય સુરક્ષા પર રશિયાની દરખાસ્તો અને વર્ષ 2022માં યુક્રેન પર રશિયાના આક્રમણની આસપાસની પરિસ્થિતિ વધુ વણસવાની પૃષ્ઠભૂમિ સામે રશિયા અને વિશ્વમાં આ મુદ્દા સાથે સંબંધિત સક્રિય ચર્ચા થઈ હતી. આવા સંજોગોમાં રશિયાની સ્થિતિ એ છે કે પૂર્વ દિશામાં નાટોના બિન-વિસ્તરણ અંગેના કરારના અસ્તિત્વનો પ્રશ્ન રશિયા અને નાટો અને રશિયા અને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ વચ્ચેના સંબંધોના સંદર્ભમાં ધ્યાનમાં લેવો જોઈએ, કારણ કે તે નાટોમાં યુક્રેનના સંભવિત સંભવિત પ્રવેશની સંભાવના નક્કી કરે છે, જેને રશિયા માટે ખતરો માનવામાં આવે છે. નાટો નેતૃત્વ નિર્દેશ કરે છે કે નાટોના વિસ્તરણને મર્યાદિત કરવાનો નિર્ણય ક્યારેય લેવામાં આવ્યો નથી, અને તેને અપનાવવાથી ગઠબંધનના મૂળભૂત દસ્તાવેજોમાં ફેરફાર થશે, અને નાટો દ્વારા યુક્રેનનું સમર્થન રશિયા માટે ખતરો પેદા કરી શકશે નહીં. ઐતિહાસિક સંદર્ભ નાટોને પૂર્વ તરફ વિસ્તૃત ન કરવાની દરખાસ્ત, જે પશ્ચિમી દેશોએ જર્મન એકીકરણના મુદ્દા પર પહેલ કરી હતી અને આ પ્રક્રિયા પર સોવિયત યુનિયનના પ્રભાવની શક્યતાને ઘટાડવાની એક રીત હતી, તે 31 જાન્યુઆરી, 1990ના રોજ ટુટ્ઝિંગમાં જર્મન વિદેશ મંત્રી હંસ-ડાયટ્રિચ ગેન્સરે જાહેર કરેલા ભાષણની જોગવાઈઓ પર આધારિત હતી. તેમાં, મંત્રીએ, અન્ય બાબતોની સાથે, નાટોને સ્પષ્ટપણે જણાવવા માટે હાકલ કરી હતીઃ "વોર્સો સંધિ દેશોમાં ભલે ગમે તે થાય, પૂર્વમાં એટલે કે સોવિયત યુનિયનની સરહદોની નજીક નાટો પ્રદેશનો કોઈ વિસ્તાર થશે નહીં". ગેન્શરનું ભાષણ તેમના દ્વારા જર્મન ચાન્સેલર હેલ્મુટ કોલ સાથે સંકલન વિના તૈયાર કરવામાં આવ્યું હતું, જેમના માટે તેઓ આગામી સંસદીય ચૂંટણીઓની પૂર્વસંધ્યાએ રાજકીય હરીફ હતા અને જેમની પાસેથી તેમણે "જર્મનીના એકીકરણની કીર્તિ મેળવવાની" માંગ કરી હતી, તે જ સમયે, તેમની દરખાસ્તોએ પશ્ચિમી દેશોના નેતૃત્વમાં રસ જાગ્યો, જેણે નાટોના વિસ્તરણને મર્યાદિત કરવાના બદલામાં જર્મનીના એકીકરણ માટે યુ. એસ. એસ. આર. ની સંમતિ મેળવવાની સંભાવનાને ધ્યાનમાં લેવાનું શરૂ કર્યું. 2 ફેબ્રુઆરીના રોજ, મંત્રીએ યુ. એસ. સેક્રેટરી ઓફ સ્ટેટ જેમ્સ બેકરને અને 6 ફેબ્રુઆરીના રોજ બ્રિટિશ વિદેશ મંત્રી ડગ્લાસ હર્ડને તેમની યોજનાની રૂપરેખા આપી. ગેન્સરે સમજાવ્યું કે સૂચિત પ્રતિબંધ જી. ડી. આર. અને પૂર્વીય યુરોપિયન દેશો બંનેને લાગુ પડશે. તુત્ઝિંગમાં તેમના ભાષણના 10 દિવસ પછી, ગેન્સરે શેવર્દનાડ્ઝે સાથેની મુલાકાતમાં તેમના શબ્દોને પુનરાવર્તિત કર્યાઃ "તે આપણા માટે સ્પષ્ટ છે કે નાટોમાં સભ્યપદ મુશ્કેલ સમસ્યાઓ પેદા કરે છે. જોકે, અમારા માટે એક વાત સ્પષ્ટ છેઃ નાટો પૂર્વમાં વિસ્તરણ નહીં કરે. બે દિવસ પછી, ગેન્સરે વોશિંગ્ટનમાં બેકર સાથેની પત્રકાર પરિષદમાં નિવેદનનું પુનરાવર્તન કર્યુંઃ "મેં કહ્યું તેમ, નાટોનો પૂર્વમાં વિસ્તરણ કરવાનો કોઈ ઇરાદો નથી". અમેરિકા-પશ્ચિમ જર્મનીની સ્થિતિ યુ. એસ. એસ. આર. સાથે ફેબ્રુઆરી 1990ના રોજ વાટાઘાટોનો આધાર બની હતી, જે વર્ષો પછીના કરારના અસ્તિત્વ અંગેના વિવાદમાં ચાવીરૂપ બની હતી. આ વાટાઘાટો દરમિયાન, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને પશ્ચિમ જર્મનીના પ્રતિનિધિઓએ વારંવાર જર્મનીના એકીકરણને નાટોના વિસ્તરણની મર્યાદા સાથે જોડ્યું છે. તેથી, 9 ફેબ્રુઆરી, 1990ના રોજ સોવિયેત વિદેશ મંત્રી એડવર્ડ શેવર્દનાડ્ઝે સાથેની એક બેઠકમાં, જેમ્સ બેકરે જણાવ્યું હતું કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ એક સંયુક્ત જર્મની માટે પ્રયાસ કરી રહ્યું છે જે "નાટો સાથે નિશ્ચિતપણે બંધાયેલું" રહેશે, તે જ સમયે વચન આપ્યું હતું કે "નાટોના અધિકારક્ષેત્ર અથવા દળો પૂર્વ તરફ આગળ નહીં વધે તેની લોહ બાંયધરી આપે છે". તે દિવસે પાછળથી, સોવિયેત રાષ્ટ્રપતિ મિખાઇલ ગોર્બાચેવ સાથેની બેઠકમાં, તેમણે સ્વીકાર્યું હતું કે "સોવિયેત યુનિયન અને અન્ય યુરોપિયન દેશો માટે બાંયધરી આપવી મહત્વપૂર્ણ છે કે જો યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ નાટોના માળખામાં જર્મનીમાં તેની હાજરી જાળવી રાખશે, તો નાટોના અધિકારક્ષેત્ર અથવા લશ્કરી હાજરીને પૂર્વ દિશામાં એક ઇંચ પણ લંબાવવામાં આવશે નહીં". અને, વધુમાં, તેમણે ગોર્બાચેવને પૂછ્યું કે શું તેઓ "નાટોની બહાર, સંપૂર્ણપણે સ્વતંત્ર, અમેરિકન સૈનિકો વિના, અથવા સંયુક્ત જર્મનીને પસંદ કરશે કે જે નાટો સાથે સંબંધો જાળવી રાખે, પરંતુ બાંયધરી સાથે કે, અધિકારક્ષેત્ર અથવા નાટો સૈનિકો વર્તમાન રેખાના પૂર્વ સુધી વિસ્તરશે નહીં". જ્યારે ગોર્બાચેવે જવાબ આપ્યો કે "નાટો ઝોનનું વિસ્તરણ અસ્વીકાર્ય છે", ત્યારે બેકર આ સાથે સંમત થયા. જવાબમાં, સોવિયેત રાજ્યના વડાએ બેકરને કહ્યું કે "તમે જે કહ્યું તે ઘણું વાસ્તવિક લાગે છે" અને તેમને "તેના વિશે વિચારવા" વિનંતી કરી. બેકર, તે જ દિવસે મોસ્કોમાં એક પત્રકાર પરિષદમાં, પરિણામી આદાનપ્રદાનને જાહેર કર્યું, એમ કહીને કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સે પૂર્વ દિશામાં નાટો દળોના વિસ્તરણને રોકવા માટે "જેઓ જર્મનીની પૂર્વમાં છે" તેમની ચિંતાઓને હળવી કરવા માટે પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો અને જણાવ્યું હતું કે યુ. એસ. ની સ્થિતિ અનુસાર જર્મનીનું એકીકરણ, નાટો દળોની પ્રગતિ અથવા પૂર્વમાં તેની કામગીરીના સંદર્ભમાં "ચોક્કસ સુરક્ષા બાંયધરીઓ" વિના ભાગ્યે જ શક્ય છે. બાદમાં, 13 ફેબ્રુઆરીના રોજ દૂતાવાસોને મોકલવામાં આવેલી તેની અખબારી યાદીમાં, યુ. એસ. સ્ટેટ ડિપાર્ટમેન્ટે સંકેત આપ્યો હતો કે "સેક્રેટરી ઓફ સ્ટેટએ સ્પષ્ટ કર્યું છે કે યુ. એસ. નાટોમાં સંયુક્ત જર્મનીનું સમર્થન કરે છે, પરંતુ નાટોની લશ્કરી હાજરી પૂર્વમાં વધુ વિસ્તૃત ન થાય તે સુનિશ્ચિત કરવા તૈયાર છે". બેકરની ખાતરીનો પડઘો સંખ્યાબંધ અન્ય અધિકારીઓએ પણ પાડ્યો હતો. તેથી, 9 ફેબ્રુઆરી, 1990 ના રોજ, યુ. એસ. રાષ્ટ્રપતિના નાયબ રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા સલાહકાર, રોબર્ટ ગેટ્સ દ્વારા યુ. એસ. એસ. આર. ના કે. જી. બી. ના વડા, વ્લાદિમીર ક્ર્યુચકોવ સાથેની વાતચીતમાં સમાન બાંયધરી (સંયુક્ત જર્મની "નાટો સાથે જોડાયેલું" પરંતુ "નાટો સૈનિકો તેઓ સ્થિત છે તેના કરતા વધુ પૂર્વમાં નહીં જાય") આપવામાં આવી હતી, અને તેમણે તેને "એક પ્રભાવશાળી પ્રસ્તાવ" તરીકે વર્ણવ્યું હતું; આનાથી અમને સંખ્યાબંધ કાર્યોમાં દાવો કરવામાં આવે છે તેના કરતાં વધુ વ્યાપક સમર્થનની વાત કરવાની મંજૂરી મળી, અને નિવેદનોના "સટ્ટાકીય" પ્રકૃતિ વિશે અનુગામી નિવેદનો સાથે સંઘર્ષ થયો. 10 ફેબ્રુઆરી, 1990ના રોજ સોવિયેત અને પશ્ચિમ જર્મન પક્ષો વચ્ચે વાટાઘાટો થઈ હતી, જેમાં જર્મન ચાન્સેલર કોલ અને જર્મન વિદેશ મંત્રી ગેન્સરે નાટોના બિન-વિસ્તરણ વિશે ખાતરી આપી હતી, શેવર્દનાડ્ઝેને ખાતરી આપી હતી કે "નાટોમાં સંયુક્ત જર્મનીનું સભ્યપદ સંખ્યાબંધ મુશ્કેલ મુદ્દાઓ ઉઠાવે છે. અમારા માટે, જોકે, એક વાત એકદમ સ્પષ્ટ છેઃ નાટો પૂર્વ સુધી વિસ્તરશે નહીં. અને, કારણ કે નાટોના વિસ્તરણની ગેરહાજરી નક્કી થાય છે, આ સામાન્ય કિસ્સામાં સાચું છે. કોલ સાથેની વાટાઘાટોના પરિણામે, સોવિયેત નેતૃત્વએ જી. ડી. આર. અને એફ. આર. જી. ના નાણાકીય સંઘની રચના માટે મંજૂરી આપી, જે જર્મનીના એકીકરણ તરફનું પ્રથમ પગલું બન્યું. અને 13 ફેબ્રુઆરી, 1990 ના રોજ, ઓટ્ટાવામાં એક પરિષદમાં, સોવિયેત નેતૃત્વ જર્મનીના એકીકરણના સંબંધમાં સુરક્ષા મુદ્દાઓને ઉકેલવા માટે "2 + 4" સ્વરૂપમાં વાટાઘાટો માટે પશ્ચિમ જર્મન દરખાસ્તો માટે સંમત થયું, અને શેવર્દનાડ્ઝેના સહાયક, પત્રકાર ટેમુરાઝ મામાલાડ્ઝેની ડાયરીમાં જણાવ્યા મુજબ, બેકરના શેવર્દનાડ્ઝેને ખાતરી આપ્યાના એક દિવસ પહેલા કે "જો સંયુક્ત જર્મની નાટોમાં રહે છે, તો તેના અધિકારક્ષેત્રને પૂર્વમાં વિસ્તૃત ન કરવા માટે કાળજી લેવી જરૂરી રહેશે". દરમિયાન, જ્યારે બેકર અને ગેટ્સ સોવિયેત નેતૃત્વ સાથે "બિન-વિસ્તરણ વચન" પર ચર્ચા કરી રહ્યા હતા, ત્યારે તેની સામગ્રીની અમેરિકન નેતૃત્વ દ્વારા પણ ટીકા કરવામાં આવી હતી, કારણ કે તેનું અર્થઘટન પૂર્વ જર્મનીને નાટોની સુરક્ષા બાંયધરીની બહાર છોડવા તરીકે પણ થઈ શકે છે. 9 ફેબ્રુઆરીના રોજ, યુ. એસ. પ્રમુખ જ્યોર્જ એચ. ડબલ્યુ. બુશે હેલ્મુટ કોલને અમેરિકાની સ્થિતિ સ્પષ્ટ કરવા માટે એક પત્ર મોકલ્યો, જેમાં નાટોમાં સંયુક્ત જર્મનીની હાજરીના ઘટકએ ભૂતપૂર્વ જી. ડી. આર. નો "વિશેષ લશ્કરી દરજ્જો" ધારણ કર્યો હતો (જોકે તે એક, બેકરના પત્રો વચ્ચે, ગોર્બાચેવ સાથેની તેમની વાતચીત અને "નાટો ઝોનના બિન-વિસ્તરણ" પર અહેવાલ આપ્યો હતો, અને બુશે જર્મનીના એકીકરણ માટે યુએસએસઆરની સંમતિના રૂપમાં જરૂરી પરિણામ પ્રાપ્ત કરવાના પ્રયાસમાં પ્રથમ પસંદ કર્યું હતું, અને નાટોના બિન-વિસ્તરણ વિશે સોવિયેત રાજ્યના વડાને ખાતરી આપી હતી). કેમ્પ ડેવિડ શિખર સંમેલનમાં, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને જર્મનીના નેતાઓ સોવિયેત પક્ષની દરખાસ્તો પર તેમની સ્થિતિ પર સંમત થયા હતાઃ ભૂતપૂર્વ જી. ડી. આર. ને "વિશેષ લશ્કરી દરજ્જો" આપવામાં આવે તેવું માનવામાં આવતું હતું, જેમાં તમામ જર્મનીને નાટોના સભ્ય તરીકે ગણવામાં આવશે અને જૂથની સામૂહિક સુરક્ષા બાંયધરી હેઠળ આવશે, ગઠબંધનને ભૂતપૂર્વ જી. ડી. આર. ના પ્રદેશ પર "અધિકારક્ષેત્ર" હશે, પછી ભલે તેઓ ત્યાં નાટો લશ્કરી માળખાઓ પર તૈનાત ન હોય. આ સંદર્ભમાં, એવો અભિપ્રાય છે કે ફેબ્રુઆરી 1990 માં સ્થિતિમાં નોંધપાત્ર ફેરફાર થયો હતો, જેણે પ્રારંભિક ખાતરીઓને "ઓળંગી" હતી અને સોવિયેત નેતૃત્વને તેમને ઠીક કરવાની તક બંધ કરી દીધી હતી. બીજી બાજુ, એવી દલીલ કરવામાં આવે છે કે વાટાઘાટોની રચના એવી રીતે કરવામાં આવી હતી કે યુ. એસ. એસ. આર. ના નેતૃત્વએ પ્રારંભિક ખાતરીઓને માન્ય ગણાવી હતી-ખાસ કરીને, યુ. એસ. એસ. આર. થી પૂર્વીય યુરોપના "બિન-વિભાજન" વિશે અમેરિકન મુત્સદ્દીગીરીના નિવેદનોને આ રીતે સમજી શકાય છે, અને અગાઉની "જવાબદારીઓ" ને રદ કરવા માટે એકપક્ષીય રીતે સ્થિતિ બદલવાની સંભાવનાની ટીકા કરવામાં આવે છે. તે જ સમયે, 31 મે, 1990ની બેઠક દરમિયાન, ગોર્બાચેવે જ્યોર્જ બુશ દ્વારા પ્રસ્તાવિત સંયુક્ત જાહેર નિવેદનના શબ્દોને સીધું સમર્થન આપ્યું હતુંઃ "યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ નાટોમાં સંયુક્ત જર્મનીના સભ્યપદને સ્પષ્ટ રીતે સમર્થન આપે છે; જો કે, જો જર્મની અલગ પસંદગી કરશે, તો અમે તેને પડકાર નહીં આપીએ, અમે તેનું સન્માન કરીશું". "વિશેષ દરજ્જો" ના નામાંકન અને સમાધાન કરાર (વસંત-પાનખર 1990) પર હસ્તાક્ષર વચ્ચે, પશ્ચિમી નેતાઓએ યુ. એસ. એસ. આર. ને સક્રિય રીતે "પ્રોત્સાહન" આપ્યુંઃ ગણતરી, કથિત રીતે, એ હતી કે તે જર્મનીના એકીકરણ અને નાટોમાં તેના સભ્યપદને મંજૂરી આપશે જો તે સામૂહિક સુરક્ષાના મુદ્દા પર "પૂરતા પ્રમાણમાં મધુર" હતું, ખાસ કરીને, સોવિયેત સુરક્ષાની જરૂરિયાતોને ધ્યાનમાં લેવા વિશે "યોગ્ય ખાતરી" પૂરી પાડવામાં આવી હતી. ખાસ કરીને, એવી જાહેરાત કરવામાં આવી હતી કે જર્મનીના એકીકરણ માટેની અમેરિકાની દરખાસ્તો, નાટોના "પરિવર્તન" (સંસ્થાના ભારને લશ્કરી ભૂમિકાથી રાજકીય ભૂમિકા તરફ ખસેડવો) અને સી. એસ. સી. ઈ. ની ભૂમિકાને મજબૂત બનાવવી "વિજેતાઓ અને ગુમાવનારાઓને પેદા કરશે નહીં", પરંતુ "એક નવું સમાવિષ્ટ યુરોપિયન માળખું બનાવશે", કે અમેરિકાની નીતિ "એકતરફી લાભો" મેળવવાનો હેતુ નથી, ન તો પૂર્વીય યુરોપને સોવિયત યુનિયનથી અલગ કરવા પર અને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ યુ. એસ. એસ. આર. ને "નવા યુરોપ" માં એકીકૃત કરવા માટે પ્રયાસ કરી રહ્યું છે. જુલાઈ 1990માં અપનાવવામાં આવેલા "લંડન ડિક્લેરેશન ઓન ધ ટ્રાન્સફોર્મ્ડ એલાયન્સ" માં સમાન વલણો જોવા મળ્યા હતા. યુ. એસ. અને નાટોની ઘોષણાઓને સોવિયેત નેતૃત્વમાં ચોક્કસ પ્રતિસાદ મળ્યો, જેણે જુલાઈ 1990ના મધ્યમાં ભૂતપૂર્વ જી. ડી. આર. ના "વિશેષ લશ્કરી દરજ્જા" ના આધારે જર્મનીના એકીકરણને મંજૂરી આપી હતી. સંબંધિત જોગવાઈઓ જર્મનીના સંદર્ભમાં અંતિમ સમાધાન કરારનો આધાર બની હતી. ખાતરીઓની શક્તિ અને સ્થિતિ પૂર્વમાં નાટોના બિન-વિસ્તરણની કથિત બાંયધરીઓના સંદર્ભમાં મુખ્ય પ્રશ્ન એ છે કે શું ફેબ્રુઆરી 1990ની બાંયધરી પ્રતિબદ્ધતાનું એક સ્વરૂપ છે. કરારના વિરોધીઓ દાવો કરે છે કે 1990ના નિવેદનોને સોવિયેત નેતૃત્વની સ્થિતિની "તપાસ" કરવા અને જર્મનીના એકીકરણમાં "અવરોધ દૂર કરવામાં મદદ" કરવા માટે પશ્ચિમ દ્વારા રાજદ્વારી દાવપેચ તરીકે જોવામાં આવે છે, બંધનકર્તા કરાર તરીકે નહીં. આ સંદર્ભમાં, એ વાત પર ભાર મૂકવામાં આવે છે કે સોવિયત યુનિયન નાટોના બિન-વિસ્તરણ વિશે લેખિત બાંયધરી "પ્રાપ્ત કરી શક્યું ન હતું", એવી દલીલ કરવામાં આવે છે કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને જર્મનીએ માત્ર "ટૂંકમાં સંકેત આપ્યો હતો" કે આવી "વાટાઘાટો થઈ શકે છે", કે "જો નાટોના ભાવિ સભ્યપદ અને કદ વિશે કોઈ કાનૂની વચનો ન હોય, તો એવું કંઈ નથી જેને" ઉલ્લંઘન "તરીકે ગણી શકાય, અને મુખ્ય ભાર જર્મનીના સંદર્ભમાં અંતિમ સમાધાન કરાર પર છે, જેની જોગવાઈઓમાં જર્મનીની બહારના પ્રદેશોને લગતા નિયમો નથી. કરારના અસ્તિત્વ વિશેના દાવાઓના સમર્થકો, બદલામાં, લખે છે કે અનૌપચારિક કરારો વિશ્વ રાજકારણમાં મહત્વપૂર્ણ છે. તેથી, જોશુઆ શિફ્રિન્સન લખે છે કે વિશ્લેષકો લાંબા સમયથી સમજી ગયા છે કે ભવિષ્યની રાજકીય ક્રિયાઓની અપેક્ષાઓ નક્કી કરતી વખતે રાજ્યોને ઔપચારિક કરારોની જરૂર નથી, અને યુ. એસ. સેક્રેટરી ઓફ સ્ટેટ જ્હોન કેરીના નિવેદનોનો પણ ઉલ્લેખ કરે છે, જેમણે સ્વીકાર્યું હતું કે "કાયદેસર રીતે બિન-બંધનકર્તા" કરારો પણ આંતરરાષ્ટ્રીય રાજકારણ અને શીત યુદ્ધની પ્રથાના જરૂરી સાધન છે, જ્યારે યુએસએસઆર અને યુએસએ વચ્ચેના અનૌપચારિક કરારો યુરોપિયન સુરક્ષા પ્રણાલી (1950 અને 1960) ની રૂપરેખાને વ્યાખ્યાયિત કરે છે, અને 1962 ના ક્યુબન મિસાઇલ કટોકટી દરમિયાન, તેઓએ યુએસએસઆર અને યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ વચ્ચેના પરમાણુ યુદ્ધને રોકવામાં નોંધપાત્ર ભૂમિકા ભજવી હતી. મિખાઇલ ગોર્બાચેવે પોતે રોસિયસ્કાયા ગેઝેટા અને તેના વિદેશી પરિશિષ્ટો સાથેની એક મુલાકાતમાં દાવો કર્યો હતો કે "નાટોના વિસ્તરણનો પ્રશ્ન તે વર્ષોમાં બિલકુલ ચર્ચાયો ન હતો અને ઊભો થયો ન હતો" (નીચે પણ જુઓ), તે જ સમયે પૂર્વમાં નાટોના વિસ્તરણને "1990માં આપણને આપવામાં આવેલા નિવેદનો અને ખાતરીઓની ભાવનાનું ઉલ્લંઘન" ગણાવ્યું હતું. પૂર્વમાં નાટોના અપ્રસાર અંગેના નિવેદનો પણ રશિયાના રાષ્ટ્રપતિ બોરિસ યેલ્ત્સિનને આપવામાં આવ્યા હતા. તેથી, 22 ઓક્ટોબર, 1993 ના રોજ, નવા યુ. એસ. સેક્રેટરી ઓફ સ્ટેટ વોરેન ક્રિસ્ટોફરે રાષ્ટ્રપતિને નાટો પાર્ટનરશિપ ફોર પીસ પ્રોગ્રામ વિશે જણાવ્યું, જે બિન-ગઠબંધન રાજ્યો સાથે લશ્કરી સહકાર માટે રચાયેલ છે. ક્રિસ્ટોફરના શબ્દોના આધારે યેલ્ત્સિન માનતા હતા કે નાટોએ પૂર્વમાં વિસ્તરણ કરવાની યોજના છોડી દીધી છે અને તેમાંના કેટલાકને જ સામેલ કરવાને બદલે પૂર્વીય યુરોપ અને સીઆઈએસના તમામ દેશોને કાર્યક્રમમાં સામેલ કરવાનું નક્કી કર્યું છે. ક્રિસ્ટોફરે પાછળથી દાવો કર્યો હતો કે યેલ્ત્સિને તેમને ગેરસમજ કરી હતી અને ભાગીદારીએ વધુ જોડાણને બિલકુલ બાકાત રાખ્યું ન હતું, જો કે, કેટલાક અમેરિકન નિષ્ણાતો, બેઠકના લખાણના આધારે, માને છે કે રાજ્યના સેક્રેટરીએ ઇરાદાપૂર્વક યેલ્ત્સિનને ગેરમાર્ગે દોર્યા હતા અને સંભવિત સભ્યપદનો માત્ર ટૂંકમાં અને વાતચીતના અંતે ઉલ્લેખ કર્યો હતો. કરારોની બાંયધરી કરારના અસ્તિત્વના પ્રશ્નના સંબંધમાં, નાટો વતી બાંયધરી આપવાનો અધિકાર ધરાવતી સંસ્થાની સમસ્યા પણ ઉઠાવવામાં આવે છે. ગઠબંધનનું નેતૃત્વ પોતે તેના નિવેદનોમાં ભાર મૂકે છે કે આ પ્રકારનો નિર્ણય બ્લોકના તમામ સભ્ય દેશોની સર્વસંમતિ દ્વારા જ થઈ શકે છે (એટલે કે, કોઈની "એકમાત્ર બાંયધરી" ના સ્વરૂપમાં નહીં). મેરી-એલિસ શારોટ લખે છે કે ગઠબંધનમાં યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને જર્મનીના "અગ્રણી હોદ્દા" પરથી આગળ વધવા માટે સોવિયેત નેતૃત્વને "માફ કરી શકાય છે" અને તેમના પાત્રની સંખ્યાબંધ દસ્તાવેજી પુરાવાઓ દ્વારા પુષ્ટિ થાય છે. તેથી, ગોર્બાચેવ પાસે એવું માનવા માટે "વાજબી આધારો" હતા કે જો કોઈ વિશ્વસનીય યુ. એસ. પ્રતિનિધિ નાટોના ભવિષ્ય વિશે નિવેદનો આપે છે, જે પશ્ચિમ જર્મન રાજ્યના વડા દ્વારા ટૂંક સમયમાં પુનરાવર્તિત થાય છે, તો આ નિવેદનો વજન ધરાવે છે. ગઠબંધનના ભવિષ્ય પર યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ, યુ. એસ. એસ. આર. અને પશ્ચિમ જર્મનીના નિર્ણયો માટે ગઠબંધનની સંમતિની જરૂર પડશે તેની નોંધ લેતા, તે જ સમયે લખે છે કે "1990 ના રાજકીય વાતાવરણમાં, આવું પ્રદાન કરવું શક્ય બનશે". શિફ્રિન્સન એ પણ લખે છે કે "નાટોમાં યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના પ્રભુત્વ અને જર્મનીના એકીકરણ પર તેમના અતિશય પ્રભાવ" ને ધ્યાનમાં રાખીને, તે સમયની અમેરિકન રાજકીય લાઇનને સમજવી એ નાટોના બિન-વિસ્તરણ પરના કરારોના અસ્તિત્વના પ્રશ્નમાં ચાવીરૂપ છે. બાંયધરીનો અવકાશ અન્ય એક વિવાદાસ્પદ મુદ્દો કથિત બાંયધરીનો અવકાશ છેઃ શું ફેબ્રુઆરી 1990માં આપવામાં આવેલી બાંયધરીઓ માત્ર જી. ડી. આર. (પૂર્વ જર્મની) ને જ સંદર્ભિત કરે છે કે પૂર્વીય યુરોપને પણ. કરારના સમર્થકો દાવો કરે છે કે, પશ્ચિમી રાજદ્વારીઓને આપવામાં આવેલા બિન-વિસ્તરણ વિશે ગેન્શરના વિચારોની સ્પષ્ટતા તેમજ પૂર્વીય દિશાના ખ્યાલના "સામાન્ય અર્થ" નો ઉલ્લેખ કરીને, પૂર્વીય યુરોપને લગતી બિન-વિસ્તરણની ખાતરીને ધ્યાનમાં લે છે, જ્યારે તેમના વિરોધીઓ "પૂર્વીય દિશા" ના મુદ્દાને સોવિયેત-પશ્ચિમી વાટાઘાટોમાં સીધા જે કહેવામાં આવ્યું હતું તેના માળખામાં જ માને છે, જે તેમના અનુસાર, તેઓ માત્ર પૂર્વ જર્મની સાથે સંબંધિત છે અને પૂર્વીય યુરોપિયન દેશોના ભાગ્યને અસર કરતું નથી. મિખાઇલ ગોર્બાચેવ અને એડવર્ડ શેવર્દનાડ્ઝેએ એવો પણ દાવો કર્યો હતો કે પૂર્વીય યુરોપમાં નાટોના વિસ્તરણનો પ્રશ્ન "તે વર્ષોમાં બિલકુલ ચર્ચા કરવામાં આવ્યો ન હતો અને ઊભો થયો ન હતો", કારણ કે વોર્સો સંધિ હજુ પણ અસ્તિત્વમાં છે. બેલ્જિયન રાજકીય વૈજ્ઞાનિક ટોમ સોઅર નિર્દેશ કરે છે તેમ, તે સમયે અન્ય દેશોમાં નાટોના વિસ્તરણને ધ્યાનમાં લેવામાં આવ્યું ન હતું તે દલીલ ટીકાને પાત્ર નથીઃ હંગેરીએ ફેબ્રુઆરી 1990 માં વિસ્તરણનો મુદ્દો પહેલેથી જ ઉઠાવ્યો હતો, અને થોડા અઠવાડિયા પછી આ મુદ્દો યુએસ સ્ટેટ ડિપાર્ટમેન્ટ દ્વારા ધ્યાનમાં લેવામાં આવ્યો હતો. ગેન્સરે પોતે 6 ફેબ્રુઆરી, 1990ના રોજ સ્પષ્ટપણે ડી. ગેર્ડનો સંકેત આપ્યો હતોઃ "જ્યારે મેં નાટોના વિસ્તરણની અનિચ્છા વિશે વાત કરી હતી, ત્યારે આ જીડીઆર ઉપરાંત અન્ય દેશોને પણ લાગુ પડ્યું હતું". 17 મે, 1990ના રોજ નાટોના સેક્રેટરી જનરલ મેનફ્રેડ વર્નર દ્વારા કરવામાં આવેલા નિવેદનના સંદર્ભમાં સમાન પ્રશ્ન ઉઠાવવામાં આવ્યો છે કે "હકીકત એ છે કે અમે જર્મનીના પ્રદેશની બહાર નાટો સૈનિકોને તૈનાત કરવા માટે તૈયાર નથી તે જ હકીકત સોવિયત યુનિયનને મજબૂત સુરક્ષા બાંયધરી આપે છે": રશિયન સત્તાવાળાઓ તેને જર્મનીની બહાર નાટોના વિસ્તરણની બાંયધરી તરીકે ઉલ્લેખ કરે છે, જ્યારે આવા અર્થઘટનોના વિરોધીઓ લખે છે કે નિવેદન જી. ડી. આર. ના પ્રદેશ પર સૈનિકોની જમાવટ અંગે ચર્ચા કરવાના સંદર્ભમાં કરવામાં આવ્યું હતું, તેની બહારના દેશો નહીં. નાટો અને યુ. એસ. ના પ્રતિનિધિઓ અનુસાર, નાટોમાં પૂર્વીય યુરોપીયન દેશોના પ્રવેશ પરના પ્રતિબંધોનો મુદ્દો સૈદ્ધાંતિક રીતે ઉઠાવી શકાયો ન હતો કારણ કે આ પ્રતિબંધ "રાજ્યો દ્વારા તેમની પોતાની સુરક્ષા કેવી રીતે નક્કી કરવી તે સ્વતંત્ર રીતે નક્કી કરવાના અધિકાર" (1975ના સી. એસ. સી. ઈ. ના અંતિમ અધિનિયમ દ્વારા માન્યતા પ્રાપ્ત, તેમજ જર્મનીના સંદર્ભમાં અંતિમ સમાધાન પરની "અંતર્ગત" સંધિ દ્વારા માન્યતા પ્રાપ્ત અને યુ. એસ. એસ. આર. અને રશિયાના પ્રતિનિધિઓ દ્વારા-ખાસ કરીને, 1990ના પેરિસ ચાર્ટર, 1994ના બુડાપેસ્ટ ઓ. એસ. સી. ઈ. શિખર સંમેલનની ઘોષણા અને અન્ય કેટલાક દ્વારા હસ્તાક્ષર કરાયેલા સંખ્યાબંધ અનુગામી કાયદાઓ દ્વારા પુષ્ટિ પામેલ). જેમ કે યુ. એસ. પ્રતિનિધિઓએ 1996 માં જણાવ્યું હતું કે, જર્મનીના એકીકરણના સંબંધમાં "સુરક્ષા પરિમાણો" પર ચર્ચા કરવાનો અને સ્થાપિત કરવાનો યુ. એસ. એસ. આર. નો અધિકાર, "અનિવાર્યપણે તેની સાર્વભૌમત્વને મર્યાદિત કરે છે", જે જર્મનીના સંબંધમાં બીજા વિશ્વ યુદ્ધ પછી સ્થાપિત ચાર વિજયી સત્તાઓ (યુ. એસ. એસ. આર., યુએસએ, ગ્રેટ બ્રિટન અને ફ્રાન્સ) ના સર્વોચ્ચ અધિકારોમાંથી ઉદ્ભવે છે અને "તેણે અન્ય મધ્ય અને પૂર્વીય યુરોપિયન રાજ્યોની રશિયન દેખરેખ માટે એક દાખલો બેસાડ્યો નથી". આ પણ જુઓ નોટ વન ઇંચઃ અમેરિકા, રશિયા, અને શીત યુદ્ધ પછીના ગતિરોધની નોંધોનું નિર્માણ સંદર્ભો વધુ વાંચન રશિયા-નાટો સંબંધોનો નાટોના વિસ્તરણનો વિરોધ