James Madison as Father of the Constitution
જેમ્સ મેડિસન (માર્ચ 16,1751-જૂન 28,1836) એક અમેરિકન રાજકારણી, રાજદ્વારી અને સ્થાપક પિતા હતા જેમણે 1809 થી 1817 સુધી યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના ચોથા પ્રમુખ તરીકે સેવા આપી હતી. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના બંધારણ અને બિલ ઓફ રાઇટ્સનો મુસદ્દો તૈયાર કરવામાં અને તેને પ્રોત્સાહન આપવામાં તેમની નિર્ણાયક ભૂમિકા માટે તેમને "બંધારણના પિતા" તરીકે બિરદાવવામાં આવે છે. કન્ફેડરેશનના લેખો દ્વારા સ્થાપિત નબળી રાષ્ટ્રીય સરકારથી નિરાશ થઈને, તેમણે બંધારણીય સંમેલનનું આયોજન કરવામાં મદદ કરી, જેણે નવું બંધારણ બનાવ્યું. મેડિસનની વર્જિનિયા યોજનાએ બંધારણીય સંમેલનની ચર્ચાઓ માટે આધાર તરીકે સેવા આપી હતી, અને તેઓ સંમેલનમાં સૌથી પ્રભાવશાળી વ્યક્તિઓમાંના એક હતા. તેઓ બંધારણને બહાલી આપવાના આંદોલનના નેતાઓમાંના એક બન્યા, અને તેઓ એલેક્ઝાન્ડર હેમિલ્ટન અને જ્હોન જે સાથે ધ ફેડરલિસ્ટ પેપર્સ લખવામાં જોડાયા, જે અમેરિકન ઇતિહાસમાં રાજકીય વિજ્ઞાનની સૌથી પ્રભાવશાળી કૃતિઓમાંની એક હતી. વર્જિનિયા હાઉસ ઓફ ડેલીગેટ્સના સભ્ય તરીકે, મેડિસને ધાર્મિક સ્વતંત્રતાની હિમાયત કરવાનું ચાલુ રાખ્યું અને જેફરસન સાથે મળીને વર્જિનિયા સ્ટેચ્યુટ ફોર રિલિજિયસ ફ્રીડમનો મુસદ્દો તૈયાર કર્યો. તે સુધારો, જે ધર્મની સ્વતંત્રતાની બાંયધરી આપે છે અને ચર્ચ ઓફ ઈંગ્લેન્ડની સ્થાપના કરે છે, તે 1786માં પસાર કરવામાં આવ્યો હતો. જેફરસન પ્રોટીજ જેમ્સ મોનરો સાથે ભાગીદારીમાં મોહૉક નદીની બાજુમાં જમીન ખરીદતા મેડિસન જમીનના સટોડિયા પણ બની ગયા હતા. 1780ના દાયકા દરમિયાન, મેડિસને કન્ફેડરેશનના લેખોમાં સુધારા માટે હિમાયત કરી હતી. 1783માં ક્રાંતિકારી યુદ્ધના અંત પછી રાજ્યોની અનૈક્ય અને કેન્દ્ર સરકારની નબળાઈ અંગે તેઓ વધુને વધુ ચિંતિત બન્યા હતા. તેઓ માનતા હતા કે "અતિશય લોકશાહી" સામાજિક અધઃપતનનું કારણ બને છે, અને ખાસ કરીને કાગળના નાણાંને કાયદેસર બનાવતા અને અન્ય દેશોના રાજદૂતોને રાજદ્વારી પ્રતિરક્ષાનો ઇનકાર કરતા કાયદાઓથી પરેશાન હતા. તેઓ વિદેશ નીતિને સક્ષમ રીતે ચલાવવા, અમેરિકન વેપારનું રક્ષણ કરવા અને એપલેચીયન પર્વતો અને મિસિસિપી નદી વચ્ચેની જમીનની વસાહતને પ્રોત્સાહન આપવા માટે કોંગ્રેસની અસમર્થતા અંગે પણ ચિંતિત હતા. મેડિસને લખ્યું હતું તેમ, "એક કટોકટી આવી હતી જે નક્કી કરવા માટે હતી કે શું અમેરિકન પ્રયોગ વિશ્વ માટે આશીર્વાદરૂપ બનવાનો હતો, અથવા પ્રજાસત્તાકના હેતુએ પ્રેરિત કરેલી આશાઓને કાયમ માટે વિસ્ફોટ કરવાનો હતો". તેઓ કાયદા અને રાજકીય સિદ્ધાંતના સઘન અભ્યાસ માટે પ્રતિબદ્ધ હતા અને ફ્રાન્સથી જેફરસન દ્વારા મોકલવામાં આવેલા કોન્ટિનેન્ટલ બોધ ગ્રંથોથી પણ ભારે પ્રભાવિત હતા. તેમણે ખાસ કરીને આંતરરાષ્ટ્રીય કાયદા અને ડચ રિપબ્લિક, સ્વિસ કન્ફેડરેશન અને અચેયન લીગ જેવા "પ્રાચીન અને આધુનિક સંઘો" ના બંધારણ પર કામ કરવાની માંગ કરી હતી. તેઓ માનતા હતા કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ તેના કદ દ્વારા ભૂતકાળના પ્રજાસત્તાક પ્રયોગોમાં સુધારો કરી શકે છે; એકબીજા સામે સ્પર્ધા કરતા ઘણા અલગ હિતો સાથે, મેડિસન બહુમતી શાસનના દુરુપયોગને ઘટાડવાની આશા રાખતા હતા. વધુમાં, મિસિસિપી નદીના નૌવહન અધિકારો મેડિસનને ખૂબ જ ચિંતિત કરે છે. તેમણે જ્હોન જયની દરખાસ્તને નકારી કાઢી હતી કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ 25 વર્ષ માટે નદી પરના દાવાઓને સ્વીકારે છે, અને ઇતિહાસકાર જ્હોન કેચમના જણાવ્યા અનુસાર, દરખાસ્ત સામે લડવાની તેમની ઇચ્છાએ મેડિસનને 1787માં કોંગ્રેસમાં પાછા ફરવા માટે પ્રેરિત કરવામાં મુખ્ય ભૂમિકા ભજવી હતી. મેડિસને 1785 માઉન્ટ વર્નોન પરિષદની વ્યવસ્થા કરવામાં મદદ કરી હતી, જેણે પોટોમેક નદી પરના નેવિગેશન અધિકારો અંગેના વિવાદોનું સમાધાન કર્યું હતું અને ભવિષ્યની આંતરરાજ્ય પરિષદો માટે એક નમૂના તરીકે પણ કામ કર્યું હતું. 1786ના એનાપોલિસ સંમેલનમાં, તેમણે હેમિલ્ટન અને અન્ય પ્રતિનિધિઓ સાથે મળીને લેખોમાં સુધારો કરવા માટે અન્ય સંમેલનની હાકલ કરી હતી. કોંગ્રેસમાં બીજી મુદત માટે ચૂંટણી જીત્યા પછી, મેડિસને અન્ય કોંગ્રેસીઓને સુધારા પ્રસ્તાવિત કરવા માટે ફિલાડેલ્ફિયા સંમેલનને અધિકૃત કરવા માટે સમજાવવામાં મદદ કરી. જોકે કોંગ્રેસના ઘણા સભ્યો સંમેલન દ્વારા લાવવામાં આવતા ફેરફારોથી સાવચેત હતા, લગભગ બધા સંમત થયા હતા કે હાલની સરકારને અમુક પ્રકારના સુધારાની જરૂર છે. મેડિસને ખાતરી આપી હતી કે જનરલ વોશિંગ્ટન, જે સમગ્ર દેશમાં લોકપ્રિય હતા, અને રોબર્ટ મોરિસ, જે પેન્સિલવેનિયા રાજ્યના નિર્ણાયક મત આપવામાં પ્રભાવશાળી હતા, બંને નવા બંધારણને અમલમાં મૂકવાની મેડિસનની યોજનાને વ્યાપકપણે સમર્થન આપશે. 1786માં શેઝના બળવાના ફાટી નીકળવાના કારણે વોશિંગ્ટન અને અન્ય અમેરિકન નેતાઓની નજરમાં બંધારણીય સુધારાની જરૂરિયાત મજબૂત થઈ. ફિલાડેલ્ફિયા સંમેલન અને વર્જિનિયા યોજના 25 મે, 1787ના રોજ ફિલાડેલ્ફિયા સંમેલનમાં કોરમ સુધી પહોંચતા પહેલા, મેડિસને વર્જિનિયા પ્રતિનિધિમંડળના અન્ય સભ્યો, ખાસ કરીને એડમન્ડ રેન્ડોલ્ફ અને જ્યોર્જ મેસન સાથે વર્જિનિયા યોજનાની રચના અને રજૂઆત માટે કામ કર્યું હતું. આ યોજના નવા સંઘીય બંધારણની રૂપરેખા હતી; તેમાં સરકારની ત્રણ શાખાઓ (કાયદાકીય, કારોબારી અને ન્યાયિક), વસ્તી દ્વારા વિભાજિત દ્વિસદનીય કોંગ્રેસ (સેનેટ અને હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સની બનેલી) અને ફેડરલ કાઉન્સિલ ઓફ રિવિઝન કે જેને કોંગ્રેસ દ્વારા પસાર કરાયેલા કાયદાને વીટો કરવાનો અધિકાર હશે. મેડિસન દ્વારા કલ્પના કરાયેલ સત્તાના કેન્દ્રીકરણને પ્રતિબિંબિત કરતા, વર્જિનિયા યોજનાએ સેનેટને રાજ્ય સરકારો દ્વારા પસાર કરાયેલા કોઈપણ કાયદાને ઉથલાવી દેવાની સત્તા આપી. વર્જિનિયા યોજનામાં વહીવટી શાખાનું માળખું સ્પષ્ટ રીતે રજૂ કરવામાં આવ્યું ન હતું, પરંતુ મેડિસને પોતે એક જ કારોબારીની તરફેણ કરી હતી. ઘણા પ્રતિનિધિઓ એ જાણીને આશ્ચર્યચકિત થયા હતા કે આ યોજનામાં કલમોને રદ કરવા અને નવા બંધારણની રચનાની હાકલ કરવામાં આવી હતી, જેને રાજ્ય વિધાનસભાઓને બદલે દરેક રાજ્યમાં વિશેષ સંમેલનો દ્વારા બહાલી આપવામાં આવશે. વોશિંગ્ટન અને બેન્જામિન ફ્રેન્કલિન જેવા અગ્રણી ઉપસ્થિતોની સંમતિ સાથે, પ્રતિનિધિઓ નવા બંધારણ પર વિચાર કરવા માટે ગુપ્ત સત્રમાં ગયા. જોકે ચર્ચા દરમિયાન વર્જિનિયા યોજનાને વ્યાપક રીતે બદલવામાં આવી હતી અને સંભવિત બંધારણના મુસદ્દાને બદલે રૂપરેખા તરીકે રજૂ કરવામાં આવી હતી, સંમેલનમાં તેનો ઉપયોગ ઘણા લોકોને મેડિસનને "બંધારણના પિતા" કહેવા તરફ દોરી ગયો છે. સંમેલન દરમિયાન મેડિસને 200થી વધુ વખત વાત કરી હતી અને તેમના સાથી પ્રતિનિધિઓએ તેમને ખૂબ માન આપ્યું હતું. પ્રતિનિધિ વિલિયમ પિયર્સે લખ્યું હતું કે "દરેક મહાન પ્રશ્નના સંચાલનમાં તેમણે સ્પષ્ટપણે સંમેલનમાં આગેવાની લીધી હતી [.] તેઓ હંમેશા ચર્ચાના કોઈપણ મુદ્દાના શ્રેષ્ઠ જાણકાર વ્યક્તિ તરીકે આગળ આવે છે". મેડિસન માનતા હતા કે સંમેલન દ્વારા તૈયાર કરાયેલું બંધારણ સમગ્ર વિશ્વમાં "પ્રજાસત્તાક સરકારનું ભાવિ કાયમ માટે નક્કી કરશે", અને તેમણે સંમેલનની ઐતિહાસિક નોંધ તરીકે સેવા આપવા માટે પુષ્કળ નોંધો રાખી હતી. વર્જિનિયા યોજનાની રચનામાં, મેડિસને સરકારની એવી વ્યવસ્થા વિકસાવવાનું વિચાર્યું કે જે બંધારણીય પ્રજાસત્તાક આવું કરવા માટે સૌથી યોગ્ય હશે એમ માનતા જૂથોના ઉદયને પર્યાપ્ત રીતે અટકાવે. મેડિસનની જૂથની વ્યાખ્યા સ્કોટિશ બોધ ફિલસૂફ ડેવિડ હ્યુમ જેવી જ હતી. મેડિસને અમેરિકન રિપબ્લિક પર લાદવામાં આવેલા જોખમોનું વર્ણન કરતી વખતે હ્યુમની જૂથની વ્યાખ્યા પરથી ઉધાર લીધું હતું. નિબંધમાં ફેડરલિસ્ટ નં. 10 મેડિસને એક જૂથને "સંખ્યાબંધ નાગરિકો [.] તરીકે વર્ણવ્યું છે જેઓ જુસ્સો અથવા હિતની સામાન્ય આવેગ, અન્ય નાગરિકોના અધિકારો માટે પ્રતિકૂળ, અથવા સમુદાયના કાયમી અને એકંદર હિત દ્વારા એકીકૃત છે". મેડિસને સ્કોટિશ અર્થશાસ્ત્રી એડમ સ્મિથનો વધુ પ્રભાવ પાડ્યો હતો, જેઓ માનતા હતા કે દરેક સુસંસ્કૃત સમાજ વ્યક્તિઓના વિવિધ હિતોને આધારે આર્થિક જૂથોમાં વિકસિત થયો હતો. મેડિસને, તેમના સમગ્ર લેખન દરમિયાન, અનેક પ્રસંગોએ ધ વેલ્થ ઓફ નેશન્સનો ઉલ્લેખ કર્યો હતો કારણ કે તેમણે રાજ્યો વચ્ચે વાણિજ્યની મુક્ત પ્રણાલીની હિમાયત કરી હતી જેને તેઓ માનતા હતા કે તે સમાજ માટે ફાયદાકારક રહેશે. મેડિસનને આશા હતી કે દક્ષિણી રાજ્યો અને વસ્તી ધરાવતા ઉત્તરીય રાજ્યોનું ગઠબંધન વર્જિનિયા યોજનામાં પ્રસ્તાવિત બંધારણ જેવું જ બંધારણની મંજૂરી સુનિશ્ચિત કરશે. જો કે, નાના રાજ્યોના પ્રતિનિધિઓએ રાજ્ય સરકારો માટે વધુ સત્તા માટે સફળતાપૂર્વક દલીલ કરી અને વૈકલ્પિક તરીકે ન્યૂ જર્સી યોજના રજૂ કરી. જવાબમાં, રોજર શેરમેને કનેક્ટિકટ સમાધાનની દરખાસ્ત કરી હતી, જેણે નાના અને મોટા રાજ્યોના હિતોને સંતુલિત કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો. સંમેલન દરમિયાન, મેડિસનની કાઉન્સિલ ઓફ રિવિઝનનો ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો ન હતો અને દરેક રાજ્યને સેનેટમાં સમાન પ્રતિનિધિત્વ આપવામાં આવ્યું હતું અને હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સને બદલે રાજ્ય વિધાનસભાઓને સેનેટના સભ્યોને ચૂંટવાની સત્તા આપવામાં આવી હતી. મેડિસને તેમના સાથી પ્રતિનિધિઓને રાજ્ય વિધાનસભાઓને બદલે સંમેલનોને બહાલી આપીને બંધારણને બહાલી આપવા માટે ખાતરી આપી, જેના પર તેમને અવિશ્વાસ હતો. તેમણે એ સુનિશ્ચિત કરવામાં પણ મદદ કરી કે પ્રમુખ પાસે સંઘીય કાયદાઓનો વીટો કરવાની ક્ષમતા હશે અને તેઓ ચૂંટણી મંડળ દ્વારા કોંગ્રેસથી સ્વતંત્ર રીતે ચૂંટવામાં આવશે. સંમેલનના અંત સુધીમાં, મેડિસન માનતા હતા કે નવું બંધારણ રાજ્ય સરકારોની સરખામણીમાં સંઘીય સરકારને પૂરતી સત્તા આપવામાં નિષ્ફળ ગયું છે, પરંતુ તેઓ હજુ પણ દસ્તાવેજને કન્ફેડરેશનના લેખોમાં સુધારા તરીકે જોતા હતા. ઇતિહાસકાર ગોર્ડન વુડ નોંધે છે કે સંમેલન પહેલાંનો અંતિમ પ્રશ્ન એ ન હતો કે સરકારની રચના કેવી રીતે કરવી, પરંતુ રાજ્યોએ સાર્વભૌમ રહેવું જોઈએ કે નહીં, સાર્વભૌમત્વ રાષ્ટ્રીય સરકારને હસ્તાંતરિત કરવું જોઈએ કે નહીં, અથવા બંધારણ વચ્ચે ક્યાંક સમાધાન કરવું જોઈએ કે કેમ. ફિલાડેલ્ફિયા સંમેલનમાં મોટાભાગના પ્રતિનિધિઓ ફેડરલ સરકારને આવક વધારવા અને સંપત્તિના અધિકારોનું રક્ષણ કરવા માટે સશક્ત બનાવવા માંગતા હતા. જે લોકો, મેડિસનની જેમ, રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં લોકશાહીને અતિશય વ્યક્તિલક્ષી માનતા હતા, તેઓ સાર્વભૌમત્વને રાષ્ટ્રીય સરકારને સ્થાનાંતરિત કરવા માંગતા હતા, જ્યારે જેઓ આને સમસ્યા માનતા ન હતા તેઓ કન્ફેડરેશનના લેખોના મોડેલને જાળવી રાખવા માંગતા હતા. કેન્દ્ર સરકારને મજબૂત કરવાના મેડિસનના ધ્યેયને શેર કરનારા ઘણા પ્રતિનિધિઓએ પણ વર્જિનિયા યોજનામાં કલ્પના કરાયેલ યથાવત્ સ્થિતિમાં ભારે ફેરફાર સામે સખત પ્રતિક્રિયા આપી હતી. વર્જિનિયા યોજનામાં કેવી રીતે સુધારો કરવો તે અંગે મેડિસન તેમની મોટાભાગની ચર્ચાઓ અને ચર્ચાઓ હારી ગયા હોવા છતાં, આ પ્રક્રિયામાં, તેમણે વધુને વધુ ચર્ચાને શુદ્ધ રાજ્ય સાર્વભૌમત્વની સ્થિતિથી દૂર ખસેડી. બંધારણમાં શું સામેલ કરવું તે અંગે મોટાભાગની અસંમતિઓ આખરે રાજ્યો અને રાષ્ટ્રીય સરકાર વચ્ચેના સાર્વભૌમત્વના સંતુલન અંગેના વિવાદો હોવાથી, મેડિસનનો પ્રભાવ નિર્ણાયક હતો. વુડ નોંધે છે કે મેડિસનનું અંતિમ યોગદાન કોઈ ચોક્કસ બંધારણીય માળખાની રચના કરવામાં નહોતું, પરંતુ રાષ્ટ્રીય અને રાજ્ય સરકારો વચ્ચે "વહેંચાયેલ સાર્વભૌમત્વ" ના સમાધાન તરફ ચર્ચાને સ્થાનાંતરિત કરવામાં હતું. સપ્ટેમ્બર 1787માં ફિલાડેલ્ફિયા સંમેલન સમાપ્ત થયા પછી, મેડિસને તેમના સાથી કોંગ્રેસીઓને બહાલીની ચર્ચામાં તટસ્થ રહેવા અને દરેક રાજ્યને બંધારણ પર મત આપવાની મંજૂરી આપવા માટે સહમત કર્યા. સમગ્ર યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં, એન્ટિ-ફેડરલિસ્ટ્સ તરીકે ઓળખાતા બંધારણના વિરોધીઓએ બહાલી સામે જાહેર અભિયાન શરૂ કર્યું હતું. તેના જવાબમાં, હેમિલ્ટન અને જેએ ન્યૂયોર્કમાં સમર્થન તરફી અખબારના લેખોની શ્રેણી પ્રકાશિત કરવાનું શરૂ કર્યું. જય પ્રોજેક્ટમાંથી બહાર નીકળ્યા પછી, હેમિલ્ટને કેટલાક નિબંધો લખવા માટે મેડિસનનો સંપર્ક કર્યો, જે કોંગ્રેસના વ્યવસાય માટે ન્યૂયોર્કમાં હતા. એકંદરે, હેમિલ્ટન, મેડિસન અને જેએ છ મહિનામાં ધ ફેડરલિસ્ટ પેપર્સ તરીકે જાણીતા 85 નિબંધો લખ્યા હતા, જેમાં મેડિસને 29 નિબંધો લખ્યા હતા. ફેડરલિસ્ટ પેપર્સ સફળતાપૂર્વક નવા બંધારણનો બચાવ કર્યો અને ન્યૂયોર્કના લોકોને તેની બહાલી માટે દલીલ કરી. આ લેખો પુસ્તક સ્વરૂપમાં પણ પ્રકાશિત કરવામાં આવ્યા હતા અને બહાલી સંમેલનોમાં બંધારણના સમર્થકો માટે વર્ચ્યુઅલ ડિબેટરની પુસ્તિકા બની ગયા હતા. ઇતિહાસકાર ક્લિન્ટન રોઝીટરે ધ ફેડરલિસ્ટ પેપર્સને "રાજકીય વિજ્ઞાનમાં સૌથી મહત્વપૂર્ણ કાર્ય કે જે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં અત્યાર સુધી લખવામાં આવ્યું છે, અથવા કદાચ લખવામાં આવશે". ફેડરલિસ્ટ નં. 10, ધ ફેડરલિસ્ટ પેપર્સમાં મેડિસનનું પ્રથમ યોગદાન, 20મી સદીમાં પ્રતિનિધિ લોકશાહીની હિમાયત માટે ખૂબ જ આદરણીય બન્યું હતું. ફેડરલિસ્ટ 10 માં, મેડિસન જૂથો દ્વારા ઊભા થયેલા જોખમોનું વર્ણન કરે છે અને દલીલ કરે છે કે તેમની નકારાત્મક અસરો મોટા પ્રજાસત્તાકની રચના દ્વારા મર્યાદિત થઈ શકે છે. તેઓ જણાવે છે કે મોટા પ્રજાસત્તાકોમાં ઉભરી આવતા જૂથોનો નોંધપાત્ર સરવાળો અન્યની અસરોને સફળતાપૂર્વક મંદ કરશે. ફેડરલિસ્ટમાં નં. 51, તેઓ સમજાવવા માટે આગળ વધે છે કે કેવી રીતે સંઘીય સરકારની ત્રણ શાખાઓ, તેમજ રાજ્ય સરકારો અને સંઘીય સરકાર વચ્ચે સત્તાઓના વિભાજનથી નિયંત્રણ અને સંતુલનની એક એવી વ્યવસ્થા સ્થાપિત થઈ કે જે સુનિશ્ચિત કરે કે કોઈ પણ સંસ્થા વધુ શક્તિશાળી ન બને. જ્યારે મેડિસન અને હેમિલ્ટનએ ધ ફેડરલિસ્ટ પેપર્સ લખવાનું ચાલુ રાખ્યું, ત્યારે પેન્સિલવેનિયા, મેસેચ્યુસેટ્સ અને કેટલાક નાના રાજ્યોએ બંધારણને બહાલી આપવા માટે મતદાન કર્યું. ધ ફેડરલિસ્ટ પેપર્સમાં તેમનું છેલ્લું યોગદાન પૂરું કર્યા પછી, મેડિસન વર્જિનિયા પરત ફર્યા. શરૂઆતમાં, મેડિસન વર્જિનિયા રેટિફાઇંગ કન્વેન્શનની ચૂંટણી માટે ઊભા રહેવા માંગતા ન હતા, પરંતુ વિરોધી સંઘવાદીઓની તાકાત દ્વારા તેમને આમ કરવા માટે સમજાવવામાં આવ્યા હતા. વર્જિનિયનોને ત્રણ મુખ્ય જૂથોમાં વહેંચવામાં આવ્યા હતાઃ વોશિંગ્ટન અને મેડિસને બંધારણની બહાલીની તરફેણમાં જૂથનું નેતૃત્વ કર્યું હતું, રેન્ડોલ્ફ અને મેસને એક જૂથનું નેતૃત્વ કર્યું હતું જે બહાલી ઇચ્છતા હતા પણ બંધારણમાં સુધારા પણ માંગ્યા હતા, અને પેટ્રિક હેનરી બંધારણની બહાલીનો વિરોધ કરતા જૂથના સૌથી અગ્રણી સભ્ય હતા. જ્યારે વર્જિનિયા બહાલી સંમેલન 2 જૂન, 1788ના રોજ શરૂ થયું, ત્યારે જરૂરી નવ રાજ્યોમાંથી આઠ રાજ્યો દ્વારા બંધારણને બહાલી આપવામાં આવી હતી. ન્યૂ યોર્ક, બીજા ક્રમનું સૌથી મોટું રાજ્ય અને સંઘવાદ વિરોધી ગઢ વર્જિનિયાની જણાવેલી પ્રતિબદ્ધતા વિના તેને બહાલી નહીં આપે, અને વર્જિનિયા નવી સરકારમાં જોડાવામાં નિષ્ફળ જાય તો જ્યોર્જ વોશિંગ્ટનને પ્રથમ પ્રમુખ બનવાથી ગેરલાયક ઠેરવવામાં આવશે. વર્જિનિયામાં સંમેલનની શરૂઆતમાં, મેડિસન જાણતા હતા કે મોટાભાગના પ્રતિનિધિઓએ પહેલેથી જ પોતાનું મન બનાવી લીધું છે, અને તેમણે પ્રમાણમાં ઓછી સંખ્યામાં અનિર્ણિત પ્રતિનિધિઓનું સમર્થન જીતવા પર તેમના પ્રયત્નો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કર્યું હતું. રેન્ડોલ્ફ સાથેના તેમના લાંબા પત્રવ્યવહારનું સંમેલનમાં ફળ મળ્યું કારણ કે રેન્ડોલ્ફે જાહેરાત કરી હતી કે તેઓ બંધારણની બિનશરતી બહાલીને ટેકો આપશે, જેમાં બહાલી પછી સુધારા પ્રસ્તાવિત કરવામાં આવશે. હેનરીએ બહાલી સામે દલીલ કરતા ઘણા પ્રેરણાદાયક ભાષણો આપ્યા હોવા છતાં, તેમણે લાંબા સમયથી જે વિષય પર દલીલ કરી હતી તેના પર મેડિસનની કુશળતાએ તેમને હેનરીની ભાવનાત્મક અપીલ માટે તર્કસંગત દલીલો સાથે જવાબ આપવાની મંજૂરી આપી હતી. બહાલી સંમેલનમાં તેમના અંતિમ ભાષણમાં, મેડિસને તેમના સાથી પ્રતિનિધિઓને બંધારણને બહાલી આપવા વિનંતી કરી હતી, કારણ કે તે લખવામાં આવ્યું હતું, એવી દલીલ કરી હતી કે આમ કરવામાં નિષ્ફળતા સંપૂર્ણ બહાલીના પ્રયત્નોના પતન તરફ દોરી જશે કારણ કે દરેક રાજ્ય અનુકૂળ સુધારા માંગશે. 25 જૂન, 1788ના રોજ, સંમેલને બંધારણને બહાલી આપવા માટે 89-79 મત આપ્યો, જેનાથી વર્જિનિયા આવું કરનાર દસમું રાજ્ય બન્યું. તે પછીના મહિને ન્યૂયોર્કએ બંધારણને બહાલી આપી અને વોશિંગ્ટન દેશની પ્રથમ રાષ્ટ્રપ્રમુખની ચૂંટણી જીત્યું. ન્યુ યોર્ક સિટીના ફેડરલ હોલમાં મળેલી પ્રથમ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ કોંગ્રેસ, ફેડરલિસ્ટ્સ માટે એક વિજય હતો. અગિયાર રાજ્યોની સેનેટમાં 20 સંઘવાદીઓ હતા, જેમાં માત્ર બે વિરોધી સંઘવાદીઓ હતા, બંને વર્જિનિયાના હતા. ગૃહમાં 48 સંઘવાદીઓથી માંડીને 11 વિરોધી સંઘવાદીઓનો સમાવેશ થતો હતો, જેમાંથી બાદમાં માત્ર ચાર રાજ્યોમાંથી હતાઃ મેસેચ્યુસેટ્સ, ન્યૂ યોર્ક, વર્જિનિયા અને દક્ષિણ કેરોલિના. હાઉસમાં વર્જિનિયાના પ્રતિનિધિમંડળમાં જેમ્સ મેડિસન હતા, જે વર્જિનિયાના બહાલી યુદ્ધમાં પેટ્રિક હેનરીના મુખ્ય વિરોધી હતા. વર્જિનિયાના બહાલી સંમેલનમાં તે લડાઈમાં મેડિસનની જીતનો બદલો લેવા માટે, હેનરી અને અન્ય વિરોધી સંઘવાદીઓ, જેમણે વર્જિનિયા હાઉસ ઓફ ડેલિગેટ્સને નિયંત્રિત કર્યું હતું, તેમણે મેડિસનની આયોજિત કોંગ્રેસનલ દોડ માટે પ્રતિકૂળ જિલ્લાને ગેરમંડર્ડ કર્યો હતો અને મેડિસનના ભાવિ પ્રમુખપદના અનુગામી, જેમ્સ મોનરોની ભરતી કરી હતી, તેમનો વિરોધ કરવા માટે. મેડિસને અભિયાનની પ્રતિજ્ઞા આપ્યા પછી મોનરોને હરાવ્યા હતા કે તેઓ ફર્સ્ટ કોંગ્રેસમાં બિલ ઓફ રાઇટ્સ બનાવતા બંધારણીય સુધારા રજૂ કરશે. આ પ્રતિજ્ઞા થોડા મહિના પહેલાંની મેડિસનની રેટરિકમાંથી નોંધપાત્ર ફેરફાર હતો. ફેડરલિસ્ટમાં નં. 49, તેમણે ચિંતા વ્યક્ત કરી હતી કે સુધારાનો પ્રસ્તાવ દેશની નાજુક રાજકીય પરિસ્થિતિને ખલેલ પહોંચાડી શકે છે અને જાહેર અરાજકતાનું કારણ બની શકે છે. એક વર્ષ પછી, વર્જિનિયા રેટિફાઇંગ કન્વેન્શન સમક્ષ બોલતા, મેડિસને રાજ્ય સ્તરે પણ અંધાધૂંધીની સંભાવના સામે ચેતવણી આપી હતીઃ "જો એક રાજ્ય દ્વારા સુધારા પ્રસ્તાવિત કરવામાં આવે, તો અન્ય રાજ્યોને સમાન અધિકાર છે, અને તે ફેરફારોની દરખાસ્ત પણ કરશે. આ તેમના સ્વભાવમાં અલગ અને વિરુદ્ધ ન હોઈ શકે. હેમિલ્ટનની જેમ, મેડિસન માનતા હતા કે બંધારણમાં ગણાયેલી સત્તાઓ લોકોના અધિકારોનું રક્ષણ કરવા માટે પૂરતી છે. તેમના નજીકના મિત્ર અને રાજકીય સહયોગી થોમસ જેફરસન સાથે લાંબા પત્રવ્યવહાર પછી તેમનો અભિપ્રાય બદલાયો, જેઓ ધર્મની સ્વતંત્રતા, પ્રેસની સ્વતંત્રતા અને જ્યુરી ટ્રાયલના અધિકાર જેવી આવશ્યક સ્વતંત્રતાઓનું રક્ષણ કરવા માટે અધિકારોના બિલની જરૂરિયાત અંગે નિશ્ચિતપણે સહમત હતા. જેફરસનના પ્રભાવ ઉપરાંત, રાજકીય સંજોગોએ મેડિસનને અધિકારોના બિલની જરૂરિયાત પર પુનર્વિચાર કરવાની ફરજ પાડી. કેટલાક રાજ્યોએ માત્ર એ શરત પર બંધારણને બહાલી આપી હતી કે અધિકારોનું બિલ સામેલ કરવામાં આવશે અને ઘણા લોકો બીજા બંધારણીય સંમેલનની હાકલ કરી રહ્યા હતા જો તે વચન પૂરું ન થયું હોય, એવી પરિસ્થિતિ કે જેને મેડિસન વિનાશક માનતી હતી. આવું થતું અટકાવવા માટે, મેડિસને અધિકારોના બિલને પ્રાયોજિત કરવાનો અને 1787ના મુશ્કેલ સમાધાનોને પૂર્વવત્ કરવાની અને સમગ્ર બંધારણને પુનર્વિચારણા માટે ખોલવાની ધમકી આપનારા તેમના વિરોધીઓને દૂર કરવાનો નિર્ણય લીધો, આમ નવી સંઘીય સરકારના વિસર્જનને જોખમમાં મૂક્યું. જેફરસનને લખતા તેમણે જણાવ્યું હતું કે, "બંધારણના મિત્રો, કેટલાક ચોક્કસ સુધારાઓની મંજૂરીથી, અન્ય સમાધાનની ભાવનાથી, સામાન્ય રીતે સંમત છે કે પ્રણાલીમાં સુધારો થવો જોઈએ. પરંતુ તેઓ ઈચ્છે છે કે પુનરાવર્તન સ્વતંત્રતા માટે વધારાના રક્ષકો પૂરા પાડવા સિવાય વધુ આગળ ન જાય. તેમણે એવું પણ અનુભવ્યું હતું કે વ્યક્તિગત સ્વતંત્રતાની બાંયધરી આપતા સુધારા "સરકારને તેની યોગ્ય લોકપ્રિયતા અને સ્થિરતા આપશે". છેવટે, તેમણે આશા વ્યક્ત કરી હતી કે આ સુધારાઓ "સ્વતંત્ર સરકારના મૂળભૂત સિદ્ધાંતોના સ્વરૂપને ડિગ્રી દ્વારા પ્રાપ્ત કરશે, અને જેમ જેમ તેઓ રાષ્ટ્રીય ભાવના સાથે સમાવિષ્ટ થશે, તેમ તેમ રસ અને જુસ્સાની આવેગનો સામનો કરશે". ઈતિહાસકારો ચર્ચા કરવાનું ચાલુ રાખે છે કે મેડિસન બિલ ઓફ રાઇટ્સના સુધારાઓને કેટલા અંશે જરૂરી માનતા હતા, અને તેઓ તેમને કેટલા અંશે રાજકીય રીતે અનુકૂળ માનતા હતા; તેમના સંબોધનની રૂપરેખામાં, તેમણે લખ્યું, "બિલ ઓફ રાઇટ્સ-ઉપયોગી-આવશ્યક નથી-". રાષ્ટ્રના પ્રથમ રાષ્ટ્રપતિ તરીકે તેમના 30 એપ્રિલ, 1789 ના ઉદ્ઘાટનના પ્રસંગે, જ્યોર્જ વોશિંગ્ટને બંધારણમાં સુધારો કરવાના વિષયને સંબોધન કર્યું હતું. તેમણે ધારાસભ્યોને વિનંતી કરી, મેડિસનના સૂચિત સુધારા જેમ્સ મેડિસને હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સમાં વિચારણા માટે બંધારણીય સુધારાઓની શ્રેણી રજૂ કરી. તેમની દરખાસ્તોમાં એક એવી હતી જેમાં પ્રસ્તાવનામાં કુદરતી અધિકારો પર ભાર મૂકતી પ્રારંભિક ભાષા ઉમેરવામાં આવી હોત. બીજું બિલ ઓફ રાઇટ્સના ભાગો રાજ્યો તેમજ સંઘીય સરકારને લાગુ પડશે. કેટલાકે કોંગ્રેસની વિવિધ બંધારણીય સત્તાઓને મર્યાદિત કરીને વ્યક્તિગત અધિકારોનું રક્ષણ કરવાની માંગ કરી હતી. વોશિંગ્ટનની જેમ, મેડિસને કોંગ્રેસને બંધારણના સુધારાને "મધ્યમ" રાખવા વિનંતી કરી, જે વ્યક્તિગત અધિકારોના રક્ષણ સુધી મર્યાદિત રહે. મેડિસનને સરકારના ઇતિહાસમાં ઊંડાણપૂર્વક વાંચવામાં આવ્યા હતા અને સુધારાઓની રચનામાં વિવિધ સ્રોતોનો ઉપયોગ કર્યો હતો. 1215 ના અંગ્રેજી મેગ્ના કાર્ટાએ જ્યુરી દ્વારા અરજી કરવા અને સુનાવણી કરવાના અધિકારને પ્રેરિત કર્યો, ઉદાહરણ તરીકે, જ્યારે 1689 ના અંગ્રેજી બિલ ઑફ રાઇટ્સે શસ્ત્રો રાખવા અને સહન કરવાના અધિકાર માટે પ્રારંભિક ઉદાહરણ પૂરું પાડ્યું હતું (જોકે આ ફક્ત પ્રોટેસ્ટન્ટોને જ લાગુ પડે છે) અને ક્રૂર અને અસામાન્ય સજા પર પ્રતિબંધ મૂક્યો હતો. જોકે, મેડિસનના લખાણ પર સૌથી વધુ પ્રભાવ હાલના રાજ્ય બંધારણોનો હતો. તેમની સૂચિત નવી પ્રસ્તાવના સહિત તેમના ઘણા સુધારા, 1776માં એન્ટિ-ફેડરલિસ્ટ જ્યોર્જ મેસન દ્વારા તૈયાર કરવામાં આવેલા વર્જિનિયા ડિક્લેરેશન ઓફ રાઇટ્સ પર આધારિત હતા. બહાલીના ભાવિ વિરોધને ઘટાડવા માટે, મેડિસને ઘણા રાજ્યો દ્વારા શેર કરેલી ભલામણો માટે પણ જોયું. જો કે, તેમણે એક જોગવાઈ કરી હતી કે કોઈ પણ રાજ્યએ વિનંતી કરી ન હતીઃ "કોઈ પણ રાજ્ય અંતઃકરણના સમાન અધિકારો, અથવા પ્રેસની સ્વતંત્રતા, અથવા ફોજદારી કેસોમાં જ્યુરી દ્વારા સુનાવણીનું ઉલ્લંઘન કરશે નહીં". તેમણે દરેક રાજ્ય દ્વારા માંગવામાં આવેલા સુધારાનો સમાવેશ કર્યો ન હતો, જે યોગદાનને બદલે કરવેરાના મૂલ્યાંકનને સ્વૈચ્છિક બનાવશે. ફેડરલિસ્ટ પ્રતિનિધિઓએ મેડિસનની દરખાસ્ત પર ઝડપથી હુમલો કર્યો હતો, તેમને ડર હતો કે નવા બંધારણના અમલીકરણ પછી તરત જ તેમાં સુધારો કરવાના કોઈપણ પગલાથી સરકારમાં અસ્થિરતાનો દેખાવ થશે. સેનેટથી વિપરીત, ગૃહ જનતા માટે ખુલ્લું હતું, અને ફિશર એમ્સ જેવા સભ્યોએ ચેતવણી આપી હતી કે ગેલેરીઓ પહેલાં લાંબા સમય સુધી "બંધારણનું વિચ્છેદન" લોકોના વિશ્વાસને હચમચાવી શકે છે. એક પ્રક્રિયાગત લડાઈ પછી, અને શરૂઆતમાં સુધારાઓને પુનરાવર્તન માટે પસંદગી સમિતિને મોકલ્યા પછી, ગૃહ મેડિસનની દરખાસ્તને 21 જુલાઈ, 1789 થી શરૂ કરીને સંપૂર્ણ સંસ્થા તરીકે લેવા માટે સંમત થયું. અગિયાર સભ્યોની સમિતિએ મેડિસનના નવ સૂચિત સુધારાઓમાં કેટલાક નોંધપાત્ર ફેરફારો કર્યા હતા, જેમાં તેમની મોટાભાગની પ્રસ્તાવના દૂર કરવા અને "વાણીની સ્વતંત્રતા અને પ્રેસ" શબ્દસમૂહ ઉમેરવાનો સમાવેશ થાય છે. ગૃહમાં અગિયાર દિવસ સુધી સુધારાઓ પર ચર્ચા થઈ હતી. કનેક્ટિકટના રોજર શેરમેને ગૃહને બંધારણના અંતમાં સુધારા મૂકવા માટે સમજાવ્યું જેથી મેડિસને દરખાસ્ત કરી હતી તેમ, દસ્તાવેજ તેમને સમગ્ર રીતે ઉમેરવાને બદલે "ઉલ્લંઘન વિનાનો રહે". સુધારેલા અને વીસથી ઘટાડીને સત્તર કરવામાં આવેલા સુધારાઓને મંજૂરી આપવામાં આવી હતી અને 24 ઓગસ્ટ, 1789ના રોજ સેનેટને મોકલવામાં આવ્યા હતા. સેનેટે આ સુધારાઓને વધુ સંપાદિત કર્યા, તેના પોતાના 26 ફેરફારો કર્યા. રાજ્યો તેમજ સંઘીય સરકારને બિલ ઓફ રાઇટ્સના કેટલાક ભાગોને લાગુ કરવાની મેડિસનની દરખાસ્તને દૂર કરવામાં આવી હતી અને સત્તર સુધારાઓને ઘટાડીને બાર કરવામાં આવ્યા હતા, જેને 9 સપ્ટેમ્બર, 1789ના રોજ મંજૂરી આપવામાં આવી હતી. સેનેટએ પ્રસ્તાવનામાં મેડિસનના સૂચિત ફેરફારોમાંથી છેલ્લાને પણ દૂર કર્યા. 21 સપ્ટેમ્બર, 1789ના રોજ, બે બિલ ઓફ રાઇટ્સ દરખાસ્તો વચ્ચેના અસંખ્ય મતભેદોને ઉકેલવા માટે હાઉસ-સેનેટ પરિષદ સમિતિની બેઠક બોલાવવામાં આવી હતી. 24 સપ્ટેમ્બર, 1789 ના રોજ, સમિતિએ આ અહેવાલ બહાર પાડ્યો, જેણે ગૃહ અને સેનેટ માટે 12 બંધારણીય સુધારાઓને અંતિમ સ્વરૂપ આપ્યું. આ અંતિમ સંસ્કરણને 25 સપ્ટેમ્બર, 1789ના રોજ કોંગ્રેસના સંયુક્ત ઠરાવ દ્વારા મંજૂરી આપવામાં આવી હતી, જે 28 સપ્ટેમ્બરના રોજ રાજ્યોને મોકલવામાં આવશે. બિલ ઓફ રાઇટ્સના સુધારાની રચનામાં ચર્ચાઓ અને કાયદાકીય દાવપેચ કરવામાં આવ્યા ત્યાં સુધીમાં, ઘણા વ્યક્તિગત મંતવ્યો બદલાઈ ગયા હતા. સંખ્યાબંધ સંઘવાદીઓ સમર્થનમાં બહાર આવ્યા, આમ વિરોધી સંઘવાદીઓની સૌથી અસરકારક ટીકાને શાંત કરી. તેનાથી વિપરીત, ઘણા વિરોધી સંઘવાદીઓએ હવે વિરોધ કર્યો હતો, તેમને સમજાયું હતું કે આ સુધારાઓની કોંગ્રેસનલ મંજૂરી બીજા બંધારણીય સંમેલનની શક્યતાઓને મોટા પ્રમાણમાં ઘટાડશે. રિચાર્ડ હેનરી લી જેવા સંઘવાદ વિરોધીઓએ એવી પણ દલીલ કરી હતી કે બિલમાં સંઘીય ન્યાયતંત્ર અને પ્રત્યક્ષ કરવેરા જેવા બંધારણના સૌથી વાંધાજનક ભાગોને અકબંધ રાખવામાં આવ્યા છે. સમગ્ર કાયદાકીય પ્રક્રિયા દરમિયાન સુધારાની પ્રગતિમાં મેડિસન સક્રિય રહ્યા હતા. ઇતિહાસકાર ગોર્ડન એસ. વુડ લખે છે કે "તેમાં કોઈ શંકા નથી કે તે મેડિસનની વ્યક્તિગત પ્રતિષ્ઠા અને તેમની મક્કમ દ્રઢતા હતી જેણે કોંગ્રેસ દ્વારા સુધારા જોયા હતા. મેડિસન વિના ફેડરલ બંધારણ હોઈ શકે છે પરંતુ ચોક્કસપણે કોઈ બિલ ઓફ રાઇટ્સ નથી. નોંધો સંદર્ભ ગ્રંથસૂચિ બાહ્ય કડીઓ જેમ્સ મેડિસનઃ એ રિસોર્સ ગાઇડ એટ ધ લાઇબ્રેરી ઓફ કોંગ્રેસ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ બંધારણના યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ બંધારણના પ્રમુખોના પ્રારંભિક જીવન