Peaceful Assembly Act 2012
શાંતિપૂર્ણ વિધાનસભા કાયદો 2012 (પી. એ. એ.) એ કાયદો છે જે મલેશિયામાં જાહેર વિરોધને નિયંત્રિત કરે છે. બેરિસન નેશનલ સરકાર અનુસાર, આ કાયદો નાગરિકોને જરૂરી માનવામાં આવતા પ્રતિબંધોને આધિન અને જાહેર વ્યવસ્થા અને સુરક્ષાના હિતમાં શાંતિપૂર્ણ રીતે અને શસ્ત્રો વિના સંમેલનોનું આયોજન કરવાની અને તેમાં ભાગ લેવાની મંજૂરી આપે છે. આ કાયદાનો મુસદ્દો બેરસિહ 2 રેલીના ચાર મહિના પછી અને સરકારે પોલીસ કાયદામાં સુધારો કરવાનો ઇરાદો જાહેર કર્યાના બે મહિના પછી તૈયાર કરવામાં આવ્યો હતો. તે 22 નવેમ્બર 2011ના રોજ સંસદમાં રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું, 29 નવેમ્બરના રોજ નીચલા ગૃહ દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યું હતું અને 20 ડિસેમ્બરના રોજ સેનેટ દ્વારા મંજૂર કરવામાં આવ્યું હતું. વિપક્ષ દ્વારા પી. એ. એ. ની આકરી ટીકા કરવામાં આવી છે, જે કહે છે કે જો નવો કાયદો પસાર થશે તો તેની સુરક્ષાને બદલે વિરોધના અધિકાર પર કાર્યવાહી કરવામાં આવશે. બાર કાઉન્સિલ અને નાગરિક સમાજના વિવિધ નેતાઓએ પણ આ કાયદાનો વિરોધ કર્યો છે. પૃષ્ઠભૂમિ પ્રધાનમંત્રી નજીબ રઝાકે 15 સપ્ટેમ્બર, 2011ના રોજ તેમના મલેશિયા દિવસના સંબોધનમાં આંતરિક સુરક્ષા કાયદાને રદ કરવા અને પ્રિન્ટ મીડિયાની મંજૂરીઓ નાબૂદ કરવા સહિત અનેક સુધારાત્મક પહેલોનું વચન આપ્યું હતું. યુનાઈટેડ મલેશિયન નેશનલ ઓર્ગેનાઈઝેશન (યુ. એમ. એન. ઓ.) ની માલિકીના ન્યૂ સ્ટ્રેઇટ્સ ટાઈમ્સના એક સંપાદકીયમાં કહેવામાં આવ્યું છે કે પી. એ. એ. "તાજેતરના અન્ય લોકો વચ્ચે, [નજીબ દ્વારા] તેમના મલેશિયા દિવસના સંબોધનમાં કરવામાં આવેલા વચનોને પૂર્ણ કરવા માટેનું એક પગલું છે, જેમાં તેમની ઉપયોગીતા સમાપ્ત થઈ ગયેલા કડક કાયદાઓને રદ કરવાનો સમાવેશ થાય છે". તેમાં કહેવામાં આવ્યું હતું કે આ બિલ "અનિયંત્રિત શેરી વિરોધ માટે કાર્ટે બ્લેન્શ" બન્યા વિના "જાહેર સભાઓ દ્વારા ફરિયાદો અને અન્ય અભિવ્યક્તિઓના શાંતિપૂર્ણ પ્રસારણને સક્ષમ બનાવશે". એન. એસ. ટી. અનુસાર, "દેશની બંધારણીય લોકશાહીને ઉચ્ચ અને વધુ પરિપક્વ સ્તર પર લઈ જવા" માટે નજીબ દ્વારા આ એક પગલું છે. સંસદમાં કાયદાની ચર્ચા કરતી વખતે, નજીબે તેને "પ્રકૃતિમાં ક્રાંતિકારી અને વર્તમાન કાયદાઓમાં સુધારાની દ્રષ્ટિએ એક વિશાળ કૂદકો" ગણાવ્યો હતો. સંસદના બે સરકારી સભ્યોએ પ્રસ્તાવિત કાયદાને જાહેર સભાઓને વધુ સ્વીકારતી સરકાર બનવાની દિશામાં એક પગલું ગણાવ્યું છે. ભૂતપૂર્વ વડા પ્રધાન મહાથિર મોહમ્મદે પી. એ. એ. ની પ્રશંસા કરી હતી કે "સારા ઇરાદાઓ હોવા ઉપરાંત અમુક તબક્કાઓને પરિસ્થિતિનો લાભ લેવાથી રોકવા ઉપરાંત, જેથી હિંસા દેશ માટે સમસ્યા ન બને". સંસદના વિપક્ષી સભ્યોએ અંતિમ ચર્ચા દરમિયાન વોકઆઉટ કર્યા બાદ 29 નવેમ્બર 2011ના રોજ દીવાન રકાયત દ્વારા કોઈ અસંમતિ મત વિના પી. એ. એ. પસાર કરવામાં આવ્યું હતું. મતદાન દરમિયાન લગભગ 500 લોકોએ સંસદની બહાર વિરોધ પ્રદર્શન કર્યું હતું. તેને 20 ડિસેમ્બર 2011ના રોજ દીવાન નેગારામાં 39-8 દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યો હતો. જોગવાઈઓ પી. એ. એ. પોલીસ અધિનિયમ 1967ની કલમ 27નું સ્થાન લેશે, જેનો અર્થ છે કે સામૂહિક સભાઓ માટે હવે પોલીસની પરવાનગીની જરૂર રહેશે નહીં. તેના બદલે, આયોજકોએ મેળાવડાની તારીખના 10 દિવસની અંદર પોલીસ જિલ્લા (ઓ. સી. પી. ડી.) ના પ્રભારી અધિકારીને સૂચિત કરવું પડશે. ઓસીપીડી પાંચ દિવસની અંદર જાહેરનામાનો જવાબ આપશે, જેમાં લાદવામાં આવેલા પ્રતિબંધો અને શરતોની રૂપરેખા આપવામાં આવશે. જો આયોજક પ્રતિબંધો અને શરતોથી વ્યથિત લાગે તો તે ગૃહ મંત્રીને અપીલ કરી શકે છે અને મંત્રી બે દિવસમાં જવાબ આપશે. પ્રતિબંધો અને શરતોનું પાલન કરવામાં નિષ્ફળ રહેવા બદલ દોષિત ઠેરવવામાં આવેલી કોઈપણ વ્યક્તિને RM10,000 સુધીનો દંડ થઈ શકે છે. પી. એ. એ. શેરી વિરોધના સ્વરૂપમાં કોઈપણ સભા પર પણ પ્રતિબંધ મૂકે છે. 21 વર્ષથી ઓછી ઉંમરની કોઈપણ વ્યક્તિ આયોજક ન હોઈ શકે. 15 વર્ષથી ઓછી ઉંમરની કોઈપણ વ્યક્તિ સભામાં ભાગ લઈ શકતી નથી. પ્રસ્તાવિત કાયદો હોસ્પિટલો, પેટ્રોલ સ્ટેશનો, હવાઇમથકો, રેલવે સ્ટેશનો, પૂજા સ્થળો અને શાળાઓ જેવા "પ્રતિબંધિત સ્થળો" ની 50 મીટરની અંદર કોઈપણ મેળાવડા પર પ્રતિબંધ મૂકે છે. બંધારણ શાંતિપૂર્ણ વિધાનસભા અધિનિયમ 2012, તેના વર્તમાન સ્વરૂપમાં (9 ફેબ્રુઆરી 2012 મુજબ), 27 વિભાગો અને 4 અનુસૂચિઓ (કોઈ સુધારા સહિત નહીં) ધરાવતા 6 ભાગોનો સમાવેશ કરે છે. ભાગ I: પ્રારંભિક ભાગ II: શાંતિપૂર્ણ રીતે અને શસ્ત્રો વિના ભેગા થવાનો અધિકાર ભાગ III: આયોજકો, સહભાગીઓ અને પોલીસની જવાબદારીઓ ભાગ IV: વિધાનસભાના આયોજન પરની જરૂરિયાતો ભાગ V: અમલીકરણ ભાગ VI: વિવિધ સમયપત્રક પ્રથમ સમયપત્રક-પ્રતિબંધિત સ્થળો ડેમ જળાશયો જળ સંચય વિસ્તારો જળ શુદ્ધિકરણ પ્લાન્ટ વીજળી ઉત્પાદન કેન્દ્રો પેટ્રોલ સ્ટેશન હોસ્પિટલો ફાયર સ્ટેશન એરપોર્ટ રેલવે જમીન જાહેર પરિવહન ટર્મિનલ બંદરો નહેરો ડોક્સ પિયર્સ બ્રિજ મરીના પૂજા સ્થળો કિન્ડરગાર્ટન શાળાઓ બીજી સમયપત્રક-વિધાનસભાઓ જેમાં એક બાળક ધાર્મિક સભાઓમાં ભાગ લઈ શકે છે મંત્રી દ્વારા મંજૂર કરાયેલ અંતિમ સંસ્કારની સભાઓ ત્રીજી સમયપત્રક-વિધાનસભાઓ કે જેના માટે સૂચનાની જરૂર નથી વિપક્ષના નેતા અનવર ઇબ્રાહિમે જણાવ્યું હતું કે બિલ "પોલીસને સંપૂર્ણ સત્તા આપે છે, જેની સાથે અપીલ મંત્રી પાસે રહે છે. આ લોકશાહી નથી ". ડેમોક્રેટિક એક્શન પાર્ટીના સાંસદ લિમ કિટ સિયાંગે જાહેર પરામર્શ વિના સંસદ દ્વારા બિલને "દબાણ" કરવા સામે ચેતવણી આપી હતી. બાર કાઉન્સિલના પ્રમુખ લિમ ચી વીએ જણાવ્યું હતું કે નવો કાયદો વર્તમાન કાયદા કરતાં વધુ પ્રતિબંધાત્મક છે. "ઇતિહાસ સવિનય અવજ્ઞા અને ઘટનાઓથી ભરેલો છે, જેણે દેશમાં વધુ સારા માટે ફેરફારો કર્યા છે. મલેશિયાના ઇતિહાસમાં શોભાયાત્રાઓ અથવા વિધાનસભાઓ ખૂબ જ ઊંડી છે. તેથી જ અમે સરકારને વિનંતી કરીએ છીએ-આ રાષ્ટ્રના પાયાની વિરુદ્ધમાં પેનના પ્રહાર સાથે હુમલો ન કરો", તેમણે કહ્યું. મતદાનના દિવસે, બાર કાઉન્સિલે લેક ગાર્ડનથી સંસદ ભવન સુધી "વોક ફોર ફ્રીડમ" કૂચમાં સેંકડો વકીલોની આગેવાની લીધી હતી. બર્સિહ 2 નેતા અંબિગા શ્રીનિવાસને પણ પી. એ. એ. સામે પોતાનો વિરોધ વ્યક્ત કર્યો છે અને કહ્યું છે કે, "આ બિલ આપણા અધિકારોને શક્ય તેટલું મર્યાદિત કરે છે. તે મંત્રી અને પોલીસને ભેગા થવાની સ્વતંત્રતાને વધુ પ્રતિબંધિત કરવાની નિરંકુશ સત્તા આપે છે. તે વાણી સ્વાતંત્ર્યને અવરોધે છે. ટૂંકમાં કહીએ તો, તે આપણા દેશમાં કાયદેસરની અસંમતિને અવરોધે છે. 2014માં, શાંતિપૂર્ણ રીતે ભેગા થવાની અને સંગઠનની સ્વતંત્રતાના અધિકારો પર સંયુક્ત રાષ્ટ્રના વિશેષ પ્રતિનિધિ મૈના કિઆએ માનવ અધિકાર પરિષદને આપેલા અહેવાલમાં યુવાનો અને બિન-નાગરિકો પર શાંતિપૂર્ણ વિધાનસભા અધિનિયમના પ્રતિબંધોની ટીકા કરી હતી. કિયાએ સ્વીકાર્યું હતું કે જ્યારે યુવાનો કેટલીક જાહેર સભાઓમાં ભાગ લે છે ત્યારે સલામતીની ચિંતાઓ હોઈ શકે છે, પરંતુ લખ્યું હતું કે મલેશિયાના કાયદાઓ ખાસ કરીને તે ચિંતાને સંબોધવા માટે પૂરતા પ્રમાણમાં તૈયાર કરવામાં આવ્યા નથી. તેમણે તારણ કાઢ્યું હતું કે સંપૂર્ણ વય-આધારિત પ્રતિબંધો બાળ અધિકારો પરના સંમેલનની કલમ 15ની વિરુદ્ધ છે. તેમણે શાંતિપૂર્ણ સભાઓમાં ભાગ લેનારા બિન-નાગરિકો સામેના કાયદાના પ્રતિબંધની પણ ટીકા કરી હતી અને કહ્યું હતું કે, "જે જૂથો મતદાન અને હોદ્દો સંભાળવા જેવી મુખ્ય પ્રવાહની રાજકીય પ્રવૃત્તિઓથી વંચિત છે, તેમને જાહેર ક્ષેત્રમાં ભાગ લેવા માટે વૈકલ્પિક માધ્યમોની વધુ જરૂર છે. અન્યથા બાકાત જૂથોના અવાજોને સાંભળવાની મંજૂરી આપવા માટે શાંતિપૂર્ણ સભાઓ એક મહત્વપૂર્ણ સાધન છે. બંધારણીયતા 2014 માં, મલેશિયાની ન્યાયતંત્રની બીજી સર્વોચ્ચ અદાલતની ત્રણ ન્યાયાધીશોની પેનલ, અપીલ અદાલતે, સેલેંગોર રાજ્ય વિધાનસભાના ઉપાધ્યક્ષ નિક નાઝમી નિક અહમદ દ્વારા લાવવામાં આવેલા કાયદાને પડકારતા કાયદાની કલમ 9 (5) ને ગેરબંધારણીય જાહેર કરી હતી. નિક નાઝમી પર કાર્યક્રમના 10 દિવસ પહેલા અધિકારીઓને નોટિસ આપ્યા વિના એક સભાનું આયોજન કરવાનો આરોપ મૂકવામાં આવ્યો હતો. તેમણે કલમ 9 (5) હેઠળ RM10,000ના દંડનો સામનો કરવો પડ્યો હતો, જે સત્તાવાળાઓને 10 દિવસની સભાની નોટિસ ન આપનારા સભાના આયોજકોને ફોજદારી સજાની જોગવાઈ કરે છે. નિક નાઝમીએ અપીલ અદાલતમાં તેમની દોષિતતાની અપીલ કરી હતી, જેણે સર્વસંમતિથી ચુકાદો આપ્યો હતો કે કાયદાની કલમ 9 (5) શાંતિપૂર્ણ રીતે ભેગા થવાના બંધારણીય અધિકારનું ઉલ્લંઘન કરે છે અને નિક નાઝમીને નિર્દોષ જાહેર કર્યા હતા. ત્રણ ન્યાયાધીશોની બેન્ચમાંથી એક, ન્યાયમૂર્તિ માહ વેંગ ક્વાઇએ તેમના અભિપ્રાયમાં લખ્યું હતું કે કલમ 9 (1), જેમાં 10-દિવસની નોટિસનો સમયગાળો જરૂરી છે, તે પણ ગેરબંધારણીય છે. અન્ય બે ન્યાયાધીશો, ન્યાયમૂર્તિ મોહમ્મદ અરિફ મોહમ્મદ યુસુફ અને હમીદ સુલતાન અબુ બેકરએ અલગ અલગ ચુકાદાઓ લખ્યા હતા જેમાં જાહેર કરવામાં આવ્યું હતું કે માત્ર કલમ 9 (5) ગેરબંધારણીય છે. આરિફે લખ્યુંઃ "પી. એ. એ. હેઠળ 10 દિવસની નોટિસની કલમ 9 (1) ની જરૂરિયાત બંધારણીય છે, પરંતુ કલમ 9 (5) જે શાંતિપૂર્ણ સંમેલનને સજા આપે છે તે ગેરબંધારણીય છે". હમીદનો અભિપ્રાય હતો કે "સંઘીય બંધારણની કલમ 10 (1) (બી) હેઠળ શાંતિપૂર્ણ રીતે ભેગા થવાના અધિકારની બાંયધરી આપવામાં આવી છે અને તેથી, તેને ગુનાહિત ન ગણી શકાય". માહે તેમના મતે કલમ 9 (5) ને "ભેગા થવાની સ્વતંત્રતાના અધિકારની મજાક" ગણાવી હતી. જો કે, 2015 માં, અપીલ કોર્ટની એક અલગ ત્રણ ન્યાયાધીશોની પેનલે સર્વસંમતિથી રાજકારણી આર. યુનેસ્વરનના કેસમાં કલમ 9 (5) ની બંધારણીયતાને સમર્થન આપ્યું હતું. અપીલ અદાલતના પ્રમુખ મોહમ્મદ રૌસ શરીફે ત્રણ ન્યાયાધીશોની પેનલ માટે સર્વસંમત ચુકાદો લખ્યો હતો, જેમાં ન્યાયમૂર્તિ મોહમ્મદ ઝવાવી સલ્લેહ અને ઝમાની એ રહીમ પણ સામેલ હતા. યુનેસ્વરનને કલમ 9 (5) હેઠળ ગુના માટે દોષિત ઠેરવવામાં આવ્યા હતા અને દોષિત ઠેરવવાની અપીલ કરી હતી, પરંતુ જ્યારે તે અપીલની અદાલતમાં પહોંચી ત્યારે અદાલતે યુનેસ્વરનની દોષિતતા અને કલમ 9 (5) ની બંધારણીયતા બંનેને સમર્થન આપ્યું હતું, અને ચુકાદો આપ્યો હતો કે નાગરિકો હજુ પણ કલમ 9 (5) ના દંડને આધિન શાંતિપૂર્ણ રીતે ભેગા થવાના બંધારણીય અધિકારનો ઉપયોગ કરી શકે છે. યુનેસ્વરનના વકીલ શિવરાસા રસિયાએ પત્રકારોને કહ્યુંઃ "તે કાયદાની અસંતોષકારક સ્થિતિ છે અને સામાન્ય ન્યાયિક સંમેલનોની વિરુદ્ધ છે, જ્યાં તમારી પાસે એક અપીલ કોર્ટ મૂળભૂત રીતે બીજી અપીલ કોર્ટને ઓવરરૂલ કરે છે. તે કામ ફેડરલ કોર્ટ પર છોડવું જોઈએ. અન્ય રાજકારણી, ઇપોહ તિમોરના સંસદ સભ્ય થોમસ સુ પર પણ 2013માં કાયદાની કલમ 9 હેઠળ આરોપ મૂકવામાં આવ્યો હતો. નિક નાઝમીના કેસમાં ચુકાદા પછી, સુએ આરોપોને બરતરફ કરવા માટે અરજી કરી હતી, પરંતુ તેને બરતરફી મળી હતી, જે નિર્દોષ જાહેર કરવાની રકમ ન હતી. ઔપચારિક નિર્દોષ જાહેર કર્યા વિના, ત્યારબાદ 2016 માં તેના પર ફરીથી મૂળ ગુના માટે આરોપ મૂકવામાં આવ્યો હતો. ત્યારબાદ 2018માં જ્યારે એટર્ની જનરલના ચેમ્બર્સે આરોપો પાછા ખેંચી લીધા ત્યારે તેમને નિર્દોષ જાહેર કરવામાં આવ્યા હતા. માનવ સંસાધન મંત્રી એમ. કુલસેગરનના જણાવ્યા અનુસાર, તાજેતરમાં ચૂંટાયેલી પકતન હરપન સરકારે એટર્ની જનરલને કાયદાની કલમ 9 (1) ની સમીક્ષા કરવાની સૂચના આપી હતી, જે તે જોગવાઈ હતી જેના હેઠળ સુ પર આરોપ મૂકવામાં આવ્યો હતો. સૂના મુખ્ય વકીલ રામકરપાલ સિંહે સૂની નિર્દોષ મુક્તિના નિર્ણયને તે જોગવાઈને નાબૂદ કરવાની દિશામાં સકારાત્મક પગલું ગણાવ્યું હતું, જેને તેમણે કહ્યું હતું કે "વાણી સ્વાતંત્ર્યને અવરોધે છે". સંદર્ભો બાહ્ય કડીઓ શાંતિપૂર્ણ વિધાનસભા અધિનિયમ 2012 મલેશિયામાં કાયદાનું અમલીકરણ મલેશિયાના કાયદામાં મલેશિયન સંઘીય કાયદો 2012