Enhanced Partnership with Pakistan Act of 2009
2009નો પાકિસ્તાન સાથે ઉન્નત ભાગીદારી કાયદો (કેરી-લુગર-જર્મન કાયદો તરીકે પણ ઓળખાય છે) 15 ઓક્ટોબર, 2009ના રોજ પસાર કરવામાં આવેલો કોંગ્રેસનો કાયદો હતો. તે 2010 થી 2014 સુધી પાકિસ્તાન સરકારને બિન-લશ્કરી સહાય તરીકે દર વર્ષે $1.5 અબજ મુક્ત કરવાની સત્તા આપે છે. સેનેટર જ્હોન કેરી (ડી-મેસેચ્યુસેટ્સ) અને રિચાર્ડ લુગર (આર-ઇન્ડિયાના) દ્વારા તેનો પ્રસ્તાવ મૂકવામાં આવ્યો હતો. તે પાકિસ્તાનને વિદેશી સહાયમાં એક મોટું પરિવર્તન માનવામાં આવે છે, કારણ કે તે અગાઉ આપવામાં આવેલી સહાયની તુલનામાં દેશને આપવામાં આવતી નાગરિક સહાયમાં નોંધપાત્ર વધારો કરે છે. સેનેટ ફોરેન રિલેશન્સ કમિટી દ્વારા કોંગ્રેસને રજૂ કરવા માટે મતદાન કર્યા પછી 24 સપ્ટેમ્બર, 2009 ના રોજ આ બિલ કોંગ્રેસમાં રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું. સેનેટએ તે જ દિવસે સર્વસંમતિથી બિલ પસાર કર્યું હતું. પ્રતિનિધિ સભાએ 30 સપ્ટેમ્બરના રોજ આ બિલ પસાર કર્યું હતું. મતદાનનો કોઈ રેકોર્ડ રાખવામાં આવ્યો ન હતો, કારણ કે તે ધ્વનિ મત હતો. અમેરિકી રાષ્ટ્રપતિ બરાક ઓબામાએ 15 ઓક્ટોબરના રોજ જાહેર કાયદો નં. 111-73. આ કાયદાને સામાન્ય સરકારનો ટેકો હતો, કારણ કે તે કોંગ્રેસમાંથી સાપેક્ષ સરળતા સાથે પસાર થયો હતો અને કાયદામાં સહી કરવામાં આવી હતી. જ્હોન કેરી ખાસ કરીને બિલ માટે તેમના સમર્થન વિશે અવાજ ઉઠાવતા રહ્યા છે, જેમાં તેમની વેબસાઇટ પર પોસ્ટિંગ્સ અને કાઉન્સિલ ઓન ફોરેન રિલેશન્સ સાથે આ કાયદાનો બચાવ કરતા એક લેખનો સમાવેશ થાય છે. પાકિસ્તાનના રાષ્ટ્રપતિ આસિફ ઝરદારી અને પાકિસ્તાન પીપલ્સ પાર્ટીએ આ કાયદાને સમર્થન આપ્યું હતું, કારણ કે પાકિસ્તાની સરકારને ગંભીર રીતે સહાયની જરૂર હતી. આ કાયદાના અન્ય સમર્થક ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ફોર સોશિયલ પોલિસી એન્ડ અન્ડરસ્ટેન્ડિંગ હતા. કારણ કે ઘણી બધી સહાય પાયાના કાર્યક્રમો, એનજીઓ અને સ્થાનિક સંસ્થાઓની તરફેણમાં નિષ્ક્રિય સરકારી સંસ્થાઓને બાયપાસ કરે છે, લોકો માટે મૂર્ત લાભો લાવવાની અસરકારકતામાં વધારો થશે. શૈક્ષણિક ઇશ્તિયાક અહમદે એ પણ નોંધ્યું હતું કે આ કૃત્ય પાકિસ્તાનના લોકોને સમર્થન આપવા તેમજ આતંકવાદનો સામનો કરવા માટે હતું. તેમણે જણાવ્યું હતું કે યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ અને પાકિસ્તાન વચ્ચે "વિશ્વાસની ખોટ" છે, અને આ કાયદો પાકિસ્તાની લોકો સાથે દરરોજ વાતચીત કરતી સંસ્થાઓમાં સુધારો કરીને તેમની સાથે એકતા દર્શાવે છે. વધુમાં, પાકિસ્તાનની સામાજિક અને આર્થિક સુરક્ષામાં સુધારો કરવાથી, ઓછા લોકો સૈન્યવાદ તરફ વળશે. ટીકાકારો અને સંશયવાદીઓ ઘણા પાકિસ્તાનીઓ આ કાયદાની શરતોથી ઉશ્કેરાયા હતા. પાકિસ્તાની સેના સૌથી અગ્રણી હતી, જેણે કહ્યું હતું કે આ કાયદાની ભાષા અને શરતોને લઈને "ગંભીર ચિંતા" છે. ધ ટાઈમ્સ ઓફ ઇન્ડિયાએ પણ વિદેશ કાર્યાલયના પ્રવક્તાને ટાંકીને કહ્યું હતું કે "કેરી-લુગર બિલ વાટાઘાટનો દસ્તાવેજ નથી". ટાઇમના એક લેખમાં જણાવવામાં આવ્યું છે કે "કેરી-લુગર સામે પ્રતિક્રિયા વ્યાપકપણે માનવામાં આવતી ધારણાથી પ્રેરિત છે કે રાષ્ટ્રપતિ ઝરદારી વિદેશી માંગણીઓ સામે ખૂબ સરળતાથી ઝૂક્યા છે". પાકિસ્તાનને લાગ્યું કે અમેરિકાએ આ કેરી-લુગર બિલ દ્વારા પાકિસ્તાની સેનાને નબળી પાડવાનો પ્રયાસ કર્યો છે. બિલના પ્રાયોજક, હોવર્ડ બર્મને કહ્યું કેઃ "ન તો અમે પાકિસ્તાની રાજ્યને-અને તેના પરમાણુ શસ્ત્રાગારને-તાલિબાન દ્વારા કબજે કરવાની મંજૂરી આપી શકીએ છીએ. લશ્કરી સહાયનો પ્રવાહ જાળવી રાખવા માટે, પાકિસ્તાને આવા નેટવર્ક સાથે સંકળાયેલા પાકિસ્તાની નાગરિકો પાસેથી સંબંધિત માહિતી અથવા સીધી પહોંચ આપીને પરમાણુ સપ્લાયર નેટવર્કને નાબૂદ કરવા માટે પણ સહકાર આપવો જોઈએ. રિપબ્લિકન સાંસદ ડાના રોહરાબાચરે ફ્લોર પર અભિપ્રાય આપ્યો હતો કેઃ "કટ્ટરપંથી ઇસ્લામનો ખતરો વાસ્તવિક છે, પરંતુ કરદાતાના અબજો નાણાં સાથે અમે બેજવાબદાર બનીને તેનો ઉકેલ લાવી શકીશું નહીં". પાકિસ્તાનમાં તત્કાલીન અમેરિકી રાજદૂત એની ડબલ્યુ. પેટરસને 6 ઓક્ટોબર, 2009ના રોજ બે કલાકની બેઠકમાં પાકિસ્તાની સી. ઓ. એ. એસ. જનરલ કયાની અને ડી. જી. આઈ. એસ. આઈ. જનરલ પાશા તરફથી કેરી-લુગર બિલ પર ઉગ્ર ટીકા સાંભળી હતી. જનરલ કયાનીએ જીએચક્યૂ ખાતેની તાત્કાલિક બેઠક દરમિયાન રાજદૂત અને તેમની સાથે રહેલા જનરલ મેકક્રિસ્ટલને તેમની ચિંતાઓ વિશે સ્પષ્ટ કર્યું હતું. જનરલ ક્રિસ્ટલ પાકિસ્તાની સેનાના દ્રષ્ટિકોણને સમજી ગયા હતા અને જ્યારે તેમણે GHQ છોડ્યું ત્યારે તેઓ બિલકુલ ખુશ નહોતા. જનરલ કયાનીએ તેમને જણાવ્યું હતું કે બિલમાં એવા તત્વો છે જે દ્વિપક્ષીય સંબંધોને પાછળ ધકેલી દેશે અને નિર્ણાયક જોગવાઈઓ લગભગ સંપૂર્ણપણે સૈન્ય વિરુદ્ધ નિર્દેશિત હતી. જનરલ ખાસ કરીને સૈન્યના નાગરિક નિયંત્રણની કલમોથી નારાજ હતા કારણ કે તેમનો સરકાર સંભાળવાનો કોઈ ઇરાદો નહોતો. જનરલ કયાનીએ અમેરિકી રાજદૂતને કહ્યું, "જો હું આ કરવા માંગતો હોત, તો મેં તે [માર્ચ 2009ની] લાંબી કૂચ દરમિયાન કર્યું હોત. અમેરિકન રાજદૂતની અહેવાલિત ટિપ્પણી હતી કે બિલની અસ્વીકારને અપમાન અને ઘમંડી વલણ તરીકે લેવામાં આવશે, પરંતુ તેનાથી વિપરીત, બિલની કેટલીક કલમોને સમગ્ર પાકિસ્તાની રાષ્ટ્રનું અપમાન પણ કહી શકાય. બિલ માટે ઝરદારીના સમર્થનને કારણે તેઓ પાકિસ્તાની રાજકારણમાં અલગ પડી ગયા હતા, જેમાં કેબિનેટના કેટલાક સાથી સભ્યો પણ સામેલ હતા. જ્યારે તાલિબાનનો વિરોધ વધ્યો છે, ત્યારે પાકિસ્તાની ધરતી પર યુ. એસ. ના હસ્તક્ષેપનો વિરોધ પણ થયો છે, જે એક સર્વેક્ષણમાં પ્રતિબિંબિત થયો હતો જેમાં દાવો કરવામાં આવ્યો હતો કે 80 ટકા જેટલા પાકિસ્તાનીઓએ યુ. એસ. સાથે સરકારના સંબંધોને નામંજૂર કર્યા હતા. વર્લ્ડ પોલિટિક્સ રિવ્યૂના ક્લાઉડ રેકીસિટ્સે લખ્યું હતું કે, "પાકિસ્તાનના ટોચના અધિકારીઓએ આ બધું પહેલાં પણ જોયું છે અને છેલ્લા 50 વર્ષોમાં અમેરિકાના ઘણા તૂટેલા વચનોને તેઓ ભૂલી શક્યા નથી. તદનુસાર, તેઓ તેમના વિકલ્પો-તાલિબાન અને અન્ય સાથી પ્રવાસીઓ સાથેની બેકચેનલ સહિત-ખુલ્લા રાખશે, એ જાણીને કે દિવસના અંતે, અમેરિકનો પાસે તેમના માટે થોડા વિકલ્પો ઉપલબ્ધ છે. એકેડેમિક સી. ક્રિસ્ટીન ફેરએ દલીલ કરી હતી કે રાષ્ટ્રપતિ જ્યોર્જ ડબ્લ્યુ. બુશ હેઠળ યુ. એસ. ની સ્થિતિ જેમાં યુ. એસ. એ અલ-કાયદાનો સામનો કરવાના પ્રયાસો પર ભાર મૂક્યો હતો પરંતુ "પાકિસ્તાન તાલિબાન અને ભારત અને કાશ્મીરમાં કાર્યરત જૂથો સહિત તમામ આતંકવાદી જૂથોને પોતાનું સમર્થન બંધ કરવા પર ભાર મૂક્યો ન હતો", તે આવા જૂથો સાથે સંબંધો જાળવવામાં પાકિસ્તાની સૈન્યના હિતોને વધુ મજબૂત બનાવે છે. તેમણે વધુમાં દલીલ કરી હતી કે 2002 અને 2008ની વચ્ચે દાનમાં આપવામાં આવેલી સહાયની રકમ અને બિનઅસરકારકતાને જોતાં ($11.2 અબજ, જેમાંથી $8.1 અબજ લશ્કરી સંબંધિત હતા), વધુ નાણાં આ મુદ્દાનું સમાધાન નહીં કરે. યુ. એસ. હાઉસ ઓફ રિપ્રેઝન્ટેટિવ્સની ફોરેન રિલેશન્સ કમિટીએ તાલિબાન જેવા આતંકવાદી જૂથો સામે લડવામાં પાકિસ્તાનની અનિચ્છાના આધારે નવા કાયદાને ભંડોળ પૂરું પાડવાનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો હતો. પ્રતિનિધિ ડાના રોહરાબાચેર (આર-કેલિફોર્નિયા) દ્વારા તેની દરખાસ્ત કરવામાં આવી હતી. જોકે, સમિતિએ વધુ એક સુધારાનો વીટો કર્યો હતો, જે પાકિસ્તાનને આપવામાં આવતી તમામ સહાયમાં કાપ મૂકશે. પાકિસ્તાની સેનાએ દલીલ કરી હતી કે 15 સપ્ટેમ્બર, 2009ના રોજ તેમને મળેલા કેરી-લુગર બિલના છેલ્લા મુસદ્દામાં 12 કલમો ન હતી, જે બાદમાં અંતિમ સંસ્કરણમાં ઉમેરવામાં આવી હતી, જે સૌથી વધુ વાંધાજનક અને અપમાનજનક હતી. આમ 20 ઓક્ટોબર, 2009ના રોજ, જ્યારે યુ. એસ. સેનેટર જ્હોન કેરી અમેરિકાની સફળતાની ઉજવણી કરવા માટે પાકિસ્તાનમાં હતા, ત્યારે તેમની બોડી લેંગ્વેજ સંપૂર્ણપણે સમાપ્ત થઈ ગઈ હતી, જે તેમની ઇસ્લામાબાદ મુલાકાત દરમિયાન તેમની નિરાશાને દર્શાવે છે, જ્યાં તેમને "7.5 અબજ ડોલરની સહાય આપવાનો પ્રયાસ કરવામાં ઘણી મુશ્કેલી આવી રહી હતી". પાકિસ્તાની રાજકારણીઓ અને લશ્કરી નેતાઓને મળ્યા પછી તેઓ તેમની તકલીફ વ્યક્ત ન કરવા માટે સાવચેત હતા, તેમ છતાં હતાશ કેરીએ કહ્યુંઃ "તેને લો અથવા તેને છોડી દો; આપણે અહીં સસ્તી ગેલેરીઓમાં ન રમવું જોઈએ. જો તમને પૈસા ન જોઈતા હોય તો કહો. અમે તમને તેને લેવા માટે દબાણ નથી કરી રહ્યા. અમે પાકિસ્તાનને લગભગ 7.5 અબજ ડોલરની સહાય આપી રહ્યા છીએ અને તેની ફરિયાદો પણ સાંભળી રહ્યા છીએ; અમે આ રકમ કેલિફોર્નિયામાં ખર્ચ કરી શકીએ છીએ જ્યાં તેની ખૂબ જ જરૂર છે. મિડલ ઇસ્ટ મીડિયા રિસર્ચ ઇન્સ્ટિટ્યુટે કેરી-લુગર બિલ પરના તેના અહેવાલમાં પાકિસ્તાની કટારલેખક ફરમાન નવાઝનો લેખ સંદર્ભ તરીકે ઉમેર્યો હતો. "કેરી-લુગર બિલ પર પાકિસ્તાની રાષ્ટ્રીય હિતની ચર્ચા" અહેવાલ અનુસાર ફરમાન નવાઝ એકમાત્ર પાકિસ્તાની કટારલેખક હતા જેમણે આ બિલની તરફેણ કરી હતી. સંદર્ભો બાહ્ય કડીઓ http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=s111-1707 USAID CIA વર્લ્ડ ફેક્ટબુક યુ. એસ. ડિપાર્ટમેન્ટ ઓફ સ્ટેટ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ વિદેશ સંબંધ કાયદો યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ વિદેશ નીતિ પાકિસ્તાન-યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સંબંધો પાકિસ્તાનને વિદેશી સહાય 111મી યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ કોંગ્રેસના કાયદાઓ