Basic Principles Committee
મૂળભૂત સિદ્ધાંતો સમિતિ (બી. પી. સી.) એ વડા પ્રધાન લિયાકત અલી ખાનની સલાહ પર માર્ચ 1949માં ખ્વાજા નઝીમુદ્દીન દ્વારા રચાયેલી એક વિશેષ સમિતિ હતી. આ સમિતિનો એકમાત્ર હેતુ મૂળભૂત અંતર્ગત સિદ્ધાંતો નક્કી કરવાનો હતો જે પાકિસ્તાનમાં ભાવિ બંધારણ અને વિધાનસભા નક્કી કરશે. બી. પી. સી. દ્વારા સૂચવવામાં આવેલી પ્રારંભિક ભલામણો અને દરખાસ્તોની સ્થાનિક મીડિયા અને લોકોમાં આકરી ટીકા કરવામાં આવી હતી. મોટાભાગની ટીકાઓ પૂર્વ પાકિસ્તાનમાંથી આવી હતી જ્યાં સમિતિની દરખાસ્તો પાકિસ્તાનની વિચારધારાને અવરોધી હોવાનું કહેવાય છે, જેમાં બહુમતી પ્રાંતનું ઓછું પ્રતિનિધિત્વ કરવામાં આવ્યું હતું અને બંધારણીય અને કાયદાકીય પ્રક્રિયામાં બંગાળી ભાષાની સંપૂર્ણ અવગણના કરવામાં આવી હતી. ધાર્મિક નિરીક્ષણ મંડળની રચનાના સૂચનને "અલોકતાંત્રિક [અને] ઇસ્લામનું અપમાન" તરીકે પણ જોવામાં આવ્યું હતું. પાકિસ્તાનની પ્રથમ બંધારણ સભા કોઈપણ બંધારણ અથવા વિધાનસભા ઘડી શકે તે પહેલાં, બંધારણ કેવી રીતે ઘડવું તે નક્કી કરતા મૂળભૂત સિદ્ધાંતોને ક્રમમાં મૂકવું જરૂરી હતું. 7 માર્ચ, 1949ના રોજ ઉદ્દેશ્ય ઠરાવ રજૂ કરવામાં આવ્યો હતો, જે આજે પણ પાકિસ્તાનમાં બંધારણીય પ્રક્રિયા માટે પાયાના ધોરણ તરીકે કામ કરે છે. આ ઠરાવને બંધારણ સભા દ્વારા 12 માર્ચ 1949ના રોજ અપનાવવામાં આવ્યો હતો, જ્યારે 21 સભ્યોએ તેની તરફેણમાં મતદાન કર્યું હતું. બંધારણ સભા દ્વારા તે જ દિવસે મૂળભૂત સિદ્ધાંતો સમિતિ (બી. પી. સી.) ની રચના કરવામાં આવી હતી. વડા પ્રધાન લિયાકત અલી ખાનની સલાહ પર ગવર્નર-જનરલ ખ્વાજા નાઝીમુદ્દીને આ સમિતિની રચના કરી હતી. તેની અધ્યક્ષતા મૌલવી તમિઝુદ્દીન ખાને કરી હતી અને લિયાકત અલી ખાને તેના ઉપાધ્યક્ષ તરીકે પણ સેવા આપી હતી. આ સમિતિમાં 24 અન્ય સભ્યો હતા, જોકે તમામ બંધારણ સભાના સભ્યો પણ નહોતા. બી. પી. સી. નો હેતુ ઉદ્દેશ્યોના ઠરાવ પર આધારિત મૂળભૂત સિદ્ધાંતો ઘડવાનો હતો, જેનો ઉપયોગ કરીને પાકિસ્તાનનું ભાવિ બંધારણ ઘડવામાં આવશે. સમિતિને મૂળભૂત સિદ્ધાંતો અને સંબંધિત ભલામણો રજૂ કરવા માટે કહેવામાં આવ્યું હતું જે બંધારણ સભાને તેમના બંધારણીય અને કાયદાકીય કાર્યોમાં મદદ કરશે. આવું કરવા માટે, સમિતિએ એપ્રિલ 1949માં તેની પ્રારંભિક બે બેઠકો યોજી હતી જેમાં વિશેષ કાર્યો સાથે વ્યવહાર કરવા માટે ત્રણ અલગ-અલગ પેટા-સમિતિઓની રચના કરવામાં આવી હતીઃ સંઘીય અને પ્રાંતીય બંધારણ અને સત્તાઓની વહેંચણીની બાબતો સાથે વ્યવહાર કરવા માટે એક પેટા સમિતિ; પુખ્ત મતાધિકારની બાબતો સાથે વ્યવહાર કરવા માટે એક પેટા સમિતિ; અને, ન્યાયતંત્રની બાબતો સાથે વ્યવહાર કરવા માટે એક પેટા સમિતિ. પ્રથમ દરખાસ્ત બી. પી. સી. એ 28 સપ્ટેમ્બર, 1950ના રોજ બંધારણ સભામાં તેનો પ્રારંભિક અહેવાલ રજૂ કર્યો હતો. અહેવાલમાં રજૂ કરવામાં આવેલી મુખ્ય વિશેષતાઓ પણ એક દિવસ પછી ડોન અખબારમાં એક લેખમાં પ્રકાશિત કરવામાં આવી હતી, જેની જનતા, ખાસ કરીને પૂર્વ પાકિસ્તાનના વિવેચકો તરફથી આકરી ટીકા થઈ હતી. મુખ્ય લાક્ષણિકતાઓ અહેવાલમાં પાકિસ્તાન રાજ્યને એક સંઘ બનાવવાની હાકલ કરવામાં આવી હતી જ્યાં ઉર્દૂ રાજ્યની ભાષા બનવાની હતી. તેણે ઉદ્દેશ્યોના ઠરાવને ઔપચારિક રીતે પાકિસ્તાનના બંધારણ અને કાયદાકીય પ્રક્રિયાના અભિન્ન ભાગ તરીકે માન્યતા આપી હતી, જે સૂચવે છે કે ઠરાવને બંધારણમાં "[રાજ્ય] નીતિના નિર્દેશક સિદ્ધાંત" તરીકે સામેલ કરવો જોઈએ. અહેવાલમાં કેન્દ્રીય વિધાનસભા માટે 100 સભ્યોના ઉપલા ગૃહ અને 400 સભ્યોના નીચલા ગૃહ સાથે દ્વિસદનીય બનવાનું સૂચન પણ રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું. ઉપલા ગૃહને પ્રાંતોની પ્રતિનિધિ સંસ્થા તરીકે સેવા આપતા પ્રાંતીય વિધાનસભા દ્વારા ચૂંટવામાં આવતું હતું, જ્યારે નીચલા ગૃહને પુખ્ત મતાધિકારના આધારે લોકો દ્વારા ચૂંટવામાં આવતું હતું. બંને ગૃહોનો કાર્યકાળ પાંચ વર્ષનો રહેવાનો હતો, જેમાં બંને સમાન સત્તાનો આનંદ માણતા હતા. બજેટ અથવા નાણાકીય બિલ અંગેના નિર્ણયો બંને ગૃહોના સંયુક્ત સત્રોમાં લેવાના હતા. વડા પ્રધાનની સલાહ પર કામ કરતા પાંચ વર્ષની મુદત માટે બંને ગૃહોના સંયુક્ત સત્ર દ્વારા રાજ્યના વડાની પસંદગી થવાની હતી. સંઘીય વિધાનસભા પાસે રાજ્યના વડાને દૂર કરવાનો અધિકાર હશે. રાજ્યના વડાને બંધારણને રદ કરવાની અને વટહુકમ બહાર પાડવાની સત્તા જેવી વધારાની સત્તાઓ આપવામાં આવી હતી. દરેક પ્રાંતની પોતાની વિધાનસભા પાંચ વર્ષની મુદત માટે પુખ્ત મતાધિકારના આધારે ચૂંટવામાં આવશે. પ્રાંતીય વિધાનસભાના વડાની ચૂંટણી રાજ્યના વડા દ્વારા મુખ્યમંત્રીની સલાહ પર પાંચ વર્ષની મુદત માટે થવાની હતી. સુપ્રીમ કોર્ટ ન્યાયતંત્રના વડા બનવાની હતી જેમાં મુખ્ય ન્યાયાધીશ અને 2 થી 6 ન્યાયાધીશોનો સમાવેશ થતો હતો. દરેક પ્રાંત માટે ઉચ્ચ અદાલતો સ્થાપવાનું સૂચન કરવામાં આવ્યું હતું. આ પહેલીવાર હતું જ્યારે ધાર્મિક નિરીક્ષણ મંડળની સ્થાપના કરવાનું સૂચન કરવામાં આવ્યું હતું. રાજ્યના વડા અને પ્રાંતીય રાજ્યપાલો દ્વારા કાયદા બનાવવાની પ્રક્રિયાઓની તપાસ કરવા માટે ઉલેમા (ધાર્મિક વિદ્વાનો) નું એક મંડળ નિયુક્ત કરવાનું સૂચન કરવામાં આવ્યું હતું જેથી તે કાયદાઓ કુરાન અને સુન્નત અનુસાર હોય તેની ખાતરી કરી શકાય. કાયદાકીય સત્તાને ત્રણ યાદીઓમાં વહેંચવાની હતીઃ સંઘીય સૂચિ, જેમાં 67 વિષયો છે જેના પર કેન્દ્રીય વિધાનસભા કાયદો બનાવશે; પ્રાંતીય સૂચિ, જેમાં 35 વસ્તુઓ છે જેના પર પ્રાંતીય વિધાનસભા કાયદો બનાવશે; અને સમવર્તી સૂચિ, જેમાં 37 વસ્તુઓ છે જેના પર કેન્દ્રીય અને પ્રાંતીય વિધાનસભાઓ બંનેને કાયદો બનાવવાનો અધિકાર હતો. બાકીની સત્તાઓ કેન્દ્રમાં નિહિત હતી. બંધારણમાં સુધારો કરવાની પ્રક્રિયા ખૂબ જ કડક બનાવવામાં આવી હતી. તેને કેન્દ્રીય અને પ્રાંતીય વિધાનસભાઓની બહુમતી મંજૂરીની જરૂર હતી. કોઈપણ વિવાદના કિસ્સામાં, સર્વોચ્ચ અદાલતને બંધારણનું અર્થઘટન કરવાનો અધિકાર હશે. પ્રતિક્રિયા અને ટીકા આ પ્રારંભિક ભલામણોએ વિરોધનું આગનું તોફાન ઉભું કર્યું. તેને પ્રતિક્રિયાત્મક, અલોકતાંત્રિક, ઇસ્લામનું અપમાન, ફાશીવાદી અભિગમને તોડવો, પાકિસ્તાનની વિચારધારાને વિખેરવી અને લોકોને આપેલા ગંભીર વચનો સાથે ઘોર વિશ્વાસઘાત કહેવામાં આવ્યો હતો. ખાસ કરીને, શ્રી ચંદ્ર ચટ્ટોપાધ્યાયે અહેવાલની ભારે ટીકા કરી હતી, જેમણે અવલોકન કર્યું હતું કે પશ્ચિમ પાકિસ્તાન કરતાં વધુ વસ્તી ધરાવતા પૂર્વ પાકિસ્તાનનું પ્રતિનિધિત્વ ઓછું હશે જો બંનેને ઉપલા ગૃહમાં સમાન સંખ્યામાં બેઠકો આપવામાં આવે. આનાથી પૂર્વીય પ્રાંત અસરકારક રીતે લઘુમતીમાં આવી ગયો હોત. બંગાળી ટીકાકારોએ બંધારણીય ક્ષેત્રમાંથી બંગાળી ભાષાની સંપૂર્ણ અવગણના કરતી વખતે ઉર્દૂને રાષ્ટ્રીય ભાષા બનાવવા અંગે પણ ચિંતા વ્યક્ત કરી હતી. નાણાકીય બાબતો પર વિશાળ સત્તાઓ સાથે મજબૂત કેન્દ્રની દરખાસ્તોની પણ ટીકા કરવામાં આવી હતી. 4 ઓક્ટોબર, 1950ના રોજ નવા-એ-વક્તમાં પ્રકાશિત થયેલા એક સંપાદકીયમાં આ અહેવાલને "લોકોની ગુલામીનો સનદ" કહેવામાં આવ્યો હતો. ઉગ્ર ટીકાઓ વચ્ચે, લિયાકત અલી ખાને અહેવાલ પર વિચારણા કરવાનું ટાળ્યું અને સમિતિને સુધારેલી દરખાસ્તો અને સૂચનો રજૂ કરવા આમંત્રણ આપ્યું. તેમણે જાહેર અભિપ્રાયનો સમાવેશ કરવા માટે લોકો પાસેથી સામાન્ય સૂચનો અને ટિપ્પણીઓ પણ મંગાવી હતી. આવા પગલાંને સરળ બનાવવા માટે તેમાં અન્ય એક વિશેષ પેટા સમિતિની રચના કરવામાં આવી હતી. આ પેટા સમિતિનું નેતૃત્વ સરદાર અબ્દુર રબ નિશ્તારે કર્યું હતું અને બાદમાં જુલાઈ 1952માં બંધારણ સભામાં સુધારેલો અહેવાલ રજૂ કર્યો હતો. બીજી દરખાસ્ત પ્રથમ દરખાસ્ત માટે પ્રાપ્ત થયેલી ટીકાને ધ્યાનમાં રાખીને, સમિતિએ બંધારણ સભાને આપેલા તેમના ક્રમિક અહેવાલમાં જનમતની વધુ ભાગીદારીનો સમાવેશ કરવા તરફ આગળ વધ્યું. બી. પી. સી. ના બીજા અહેવાલ માટેના વચગાળાના મુસદ્દાને નવેમ્બરના ત્રીજા સપ્તાહ સુધીમાં અંતિમ સ્વરૂપ આપવામાં આવ્યું હતું અને 23 નવેમ્બર 1952ના રોજ બંધારણ સભામાં રજૂ કરવાનો હતો. જોકે, સમિતિના કેટલાક સભ્યોના વાંધાઓને કારણે તેની રજૂઆત છેલ્લી ઘડીએ મુલતવી રાખવામાં આવી હતી. બી. પી. સી. એ 19 ડિસેમ્બર 1952ના રોજ એક બેઠક યોજી હતી જ્યાં બીજી દરખાસ્ત માટેના અંતિમ મુસદ્દા પર હસ્તાક્ષર કરવામાં આવ્યા હતા. પરંતુ મુમતાઝ દૌલતાના, નુરુલ અમીન, બેગમ જહાંઆરા શાહનવાઝ, એ. એચ. ગર્દેઝી, જસ્ટિસ અબ્દુલ રશીદ અને મૌલાના મોહમ્મદ અકરમ ખાનની સ્પષ્ટ ગેરહાજરીમાં મલિક શૌકત અલીએ આ અહેવાલ પર શરતી હસ્તાક્ષર કર્યા હતા. આ અહેવાલ 22 ડિસેમ્બર 1952ના રોજ વિધાનસભામાં રજૂ કરવામાં આવ્યો હતો. મુખ્ય વિશેષતાઓ સમિતિના બીજા અહેવાલની મુખ્ય વિશેષતાઓ પાકિસ્તાનના ભાવિ બંધારણમાં ઇસ્લામના સ્થાન પર મુખ્યત્વે ધ્યાન કેન્દ્રિત કરતી હતી. ઉદ્દેશિત ઠરાવને સૂચિત બંધારણની પ્રસ્તાવના તરીકે અપનાવવામાં આવ્યો હતો અને તેમાં વ્યાખ્યાયિત સિદ્ધાંતો રાજ્યને માર્ગદર્શન આપતા હતા. સરદાર અબ્દુર રબ નિશ્તર સમિતિના સુકાન પર હોવાથી, બીજી દરખાસ્તમાં વધુ ઇસ્લામિક વલણ અપનાવવામાં આવ્યું હતું. કેટલાક સૂચવે છે કે તેમાં માત્ર "ધાર્મિક રેટરિક" હતું. દરખાસ્તમાં એક ચોક્કસ કલમ ઉમેરવામાં આવી હતી જે કુરાન અને સુન્નતમાં નિર્ધારિત મર્યાદાની બહાર કરવામાં આવેલા કોઈપણ કાયદાને રોકવા માટેની પ્રક્રિયાઓ નિર્ધારિત કરે છે. એવું સૂચન કરવામાં આવ્યું હતું કે હાલના કાયદાઓ પણ ઇસ્લામિક સિદ્ધાંતોને અનુરૂપ લાવવામાં આવે. અહેવાલમાં ઉલેમા મંડળના મહત્વ પર ભાર મૂકવામાં આવ્યો હતો, જે કાયદાની તપાસ કરશે અને ખાતરી કરશે કે તે ઇસ્લામના ઉપદેશોને અનુરૂપ છે. સમિતિએ એવી પણ ભલામણ કરી હતી કે રાજ્યના વડા મુસ્લિમ હોય અને મુસ્લિમો અને બિન-મુસ્લિમો માટે અલગ મતદારમંડળ જાળવવામાં આવે. રાજ્યના વડા મુસ્લિમ હોવાની દરખાસ્તને લગતી ચર્ચા દરમિયાન, સરદાર શૌકત હયાત ખાને અવલોકન કર્યું હતું કે આ જોગવાઈ નિર્વિવાદપણે મૂળભૂત અધિકારોની વિરુદ્ધ છે. તેમણે કહ્યું, "હું માનું છું કે દેશની વસ્તી 85 ટકા મુસ્લિમ છે અને જો કોઈ મુસ્લિમને 85 ટકા મુસ્લિમ વસ્તી સાથે રાજ્યના વડા તરીકે પરત ન કરી શકાય, જ્યાં એક હિન્દુ માત્ર 15 ટકાની લઘુમતી સાથે પાછો ફર્યો હોય, તો તે હિન્દુ સંત હોવો જોઈએ". પ્રતિક્રિયા અને ટીકા આધુનિકતાવાદીઓએ ઉલેમાના મંડળો બનાવવાના સૂચનને "મુલ્લાહવાદને શરણાગતિ" અને "વીસમી સદીમાં મધ્યયુગીન દેવશાહી બનાવવા માટે રચાયેલ પુરોહિતની વૈધાનિક માન્યતા" તરીકે વખોડી કાઢ્યું હતું. ધ પાકિસ્તાન ટાઈમ્સમાં પ્રકાશિત થયેલા પત્રોની શ્રેણીમાં, ટીકાકારોએ એવી દરખાસ્તોની નિંદા કરી હતી કે બોર્ડ "સુપર વિધાનસભાઓ" બની જશે જ્યાં "નિયમિત પુરોહિત વર્ગ [એકલા] તે વર્ગના સભ્યો હોવાના કારણે રાજકારણમાં ભાગ લેવા માટે ઉત્સુક હશે". ખાસ કરીને ઉલેમા મંડળની રચનામાં સમિતિની દરખાસ્તોમાં ધાર્મિક રેટરિકના સમાવેશને લઈને વધુ ટીકા થઈ હતી; ટીકાકારોએ આવી પહેલને "અલોકતાંત્રિક [અને] ઇસ્લામનું અપમાન" ગણાવી હતી. નવા-એ-વક્તે બોર્ડની રચનાના સૂચનને "સંપૂર્ણપણે લોકશાહી" ગણાવીને તેનો બચાવ કર્યો હતો. 31 ડિસેમ્બર 1952ના રોજ, ડોન અખબારે ચિંતા વ્યક્ત કરી હતી કે સમિતિએ ઉદ્દેશ્યોના ઠરાવમાં નિર્ધારિત મર્યાદાઓ વટાવી દીધી હશે. સંદર્ભો આઝાદી પછીનો પાકિસ્તાનનો ઇતિહાસ પાકિસ્તાનનું રાજકારણ પાકિસ્તાનનું બંધારણ