Hollow state
હોલો સ્ટેટ શબ્દનો ઉપયોગ સરકારી પ્રથાઓના સમૂહને વર્ણવવા માટે થાય છે જેમાં રાજ્યો સરકારી સેવાઓનું વિતરણ કરવા માટે ત્રીજા પક્ષો (ખાનગી કંપનીઓ) સાથે કરાર કરે છે. ખોખલા રાજ્યમાં કરદાતાના ભંડોળના સ્ત્રોત અને કરદાતાના ભંડોળથી ચાલતા ઉત્પાદનો અથવા સેવાઓની અંતિમ વહેંચણી વચ્ચે ઘણા અંશે તફાવત હોય છે. રાજ્ય દ્વારા ચૂકવવામાં આવતી સેવાઓ પ્રદાતાઓના વિશાળ નેટવર્ક દ્વારા ઉત્પન્ન થાય છે અને સરકારનું કાર્ય જોગવાઈનું સંચાલન કરવાનું નથી, પરંતુ પ્રદાતાઓ સાથે કરારની વાટાઘાટ કરવાનું છે. સરકાર અને ઠેકેદારો વચ્ચે કોઈ "આદેશ અને નિયંત્રણ" સંબંધ નથી. કરારોનું સંચાલન અગણિત એજન્સીઓ દ્વારા કરવામાં આવે છે અને તેનાથી પણ વધુ પ્રદાતાઓ, કેન્દ્રીય રેકોર્ડ રાખવા અથવા ડેટા મેનેજમેન્ટનું કોઈ સાધન નથી. હોલો સ્ટેટમાં શાસનની તમામ પ્રમાણભૂત ઇમારતો છે, જો કે મોટાભાગની સંસ્થાઓ તૃતીય-પક્ષ સંગઠનોના પ્રભાવ હેઠળ છે, ક્યાં તો નફાકારક અથવા બિન-નફાકારક સંસ્થાઓ. સરકારી કરારનો ઇતિહાસ હજારો વર્ષો જૂનો છે જ્યારે પ્રાચીન ગ્રીકો, પર્શિયનો અને રોમનો દ્વારા મર્સેનરી બેન્ડનો ઉપયોગ કરવામાં આવતો હતો. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં, સરકારી કરારનો ઇતિહાસ અંગ્રેજી નાગરિક સેવાના ઇતિહાસમાં રહેલો છે. 1600ના દાયકા દરમિયાન, શિક્ષિત અંગ્રેજો સ્થાનિક સરકાર માટે, ખાસ કરીને અંગ્રેજ સૈન્ય માટે માલસામાનની ખરીદી માટે વાટાઘાટ કરીને કારકિર્દી બનાવી શકતા હતા. આ વ્યવસ્થા એ હતી કે કેટલી અંગ્રેજી લશ્કરી ખરીદી હાથ ધરવામાં આવી હતી, અને અંગ્રેજી વસાહતીઓ દ્વારા વસાહતોમાં લાવવામાં આવી હતી. વસાહતોમાં અંગ્રેજ સૈન્ય પાસેથી સ્થાનિક સ્તરે પોતાનો પુરવઠો મેળવવાની અપેક્ષા રાખવામાં આવતી હતી. આ માટે, મોટાભાગના લશ્કરી સંગઠનોએ ખોરાક અને સંબંધિત પુરવઠો મેળવવા માટે કમિશનર જનરલ અને બાંધકામ, પરિવહન અને હથિયારો માટે પુરવઠો મેળવવા માટે ક્વાર્ટરમાસ્ટર જનરલની નિમણૂક કરી હતી. આ અધિકારીઓને સ્થાનિક ખેડૂતો અને વેપારીઓ સાથે કરાર કરવાનો અધિકાર હતો. આ પ્રણાલીનું એક સંસ્કરણ અમેરિકન ક્રાંતિ દરમિયાન કોન્ટિનેન્ટલ કોંગ્રેસ દ્વારા લાગુ કરવામાં આવ્યું હતું. આ વલણ અમેરિકન ગૃહ યુદ્ધ દરમિયાન ચાલુ રહ્યું અને સરકારી ખરીદીની આધુનિક વ્યવસ્થામાં વિકસ્યું છે. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સરકાર પ્રદાતાઓના જટિલ નેટવર્ક દ્વારા નીતિનો વધુને વધુ અમલ કરે છે. આ પ્રણાલી સરકારી, નફાકારક અને બિન-નફાકારક સંસ્થાઓના બહુવિધ સ્તરોના સહયોગ પર આધાર રાખે છે. "હોલો સ્ટેટ" શબ્દનો ઇતિહાસ આ પ્રથાના ઇતિહાસ કરતાં ટૂંકો છે, કારણ કે મૂડીવાદ એક પ્રભાવશાળી સામાજિક બળ તરીકે ઉભરી આવ્યું હતું, તેવી જ રીતે સરકારી નેતાઓ પર ખાનગી ઠેકેદારોનો પ્રભાવ પણ હતો. યુનિવર્સિટી ઓફ એરિઝોના ખાતે સ્કૂલ ઓફ ગવર્નમેન્ટ એન્ડ પબ્લિક પોલિસીના ડિરેક્ટર બ્રિન્ટન મિલવર્ડ અતિશય સરકારી કરારની પ્રક્રિયા અને પરિણામોને વર્ણવવા માટે રૂપક તરીકે હોલો સ્ટેટ શબ્દનો ઉપયોગ કરે છે. આધુનિક હોલો સ્ટેટ પુનરાવર્તનના ઉદાહરણોમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છેઃ ચીન, જોકે ઘણીવાર રાષ્ટ્રીય સ્તરે દક્ષિણ આફ્રિકાના વિરોધમાં ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં વર્ષોથી હોલો સ્ટેટ તરફ વલણ ધરાવે છે, જેમાં લોકો પર વ્યવસાયને સશક્ત બનાવતા પગલાં ઝિમ્બાબ્વે વર્તમાન હોલો સ્ટેટનું ઉદાહરણ છે. માળખાગત સુવિધાઓ ખોખલા રાજ્યનો પ્રાથમિક હેતુ બહુ-સંસ્થાકીય માળખા તરીકે કામ કરવાનો છે, જેના દ્વારા નીતિ તૈયાર કરવામાં આવે છે અને અમલમાં મૂકવામાં આવે છે. રૂપક "હોલો સ્ટેટ" એ એક એવી પ્રણાલી તરીકે સમજવા માટે છે જેમાં સરકારના એકમો તેમના આઉટપુટથી અલગ હોય છે પરંતુ હજુ પણ વાટાઘાટો અથવા કરાર દ્વારા જોડાયેલા હોય છે. જ્યારે બિનનફાકારક સંસ્થાઓ જાહેર ચીજવસ્તુઓ અથવા સેવાઓ પહોંચાડવા માટે કરાર અથવા અનુદાન મેળવે છે, ત્યારે પ્રતિનિધિ એજન્સી પ્રોજેક્ટને અમલમાં મૂકવા અથવા સેવા પહોંચાડવા માટે પૂરતા પ્રમાણમાં ક્ષમતા ધારણ કરે છે. જો કે, જો બિનનફાકારક સમુદાય આધારિત સંસ્થાઓ તેમની અનુદાન અથવા કરારો હાથ ધરવાની ક્ષમતામાં ખૂબ મર્યાદિત હોય, તો ખોખલા રાજ્યમાં જોડાણ તૂટી જાય છે. ખાનગીકરણ થવાનું એક પ્રાથમિક કારણ એ છે કે ગંભીર ક્ષમતા કે જે મર્યાદાઓ સરકારને પૂરી પાડવાની ક્ષમતા ધરાવતી સેવાઓ માટે કરાર કરવા માટે દબાણ કરે છે. સામાન્ય રીતે આમાં ચેમ્બર ઓફ કોમર્સ અને કેટલાક ખાનગી વ્યવસાયો જેવા જાહેર વહીવટ દ્વારા સમર્થિત ખાનગી વિકાસ નેટવર્કનો સમાવેશ થાય છે. ખોખલા સ્થિતિમાં 2 પ્રકારના નેટવર્ક અસ્તિત્વમાં છેઃ આડી અને ઊભી. આડું નેટવર્ક 3 પ્રકારના હોય છે, નીતિ નિર્માણ, સંસાધનોનું આદાનપ્રદાન અને પ્રોજેક્ટ આધારિત, જે તમામ સરકારો અને બિન-સરકારી સંસ્થાઓ વચ્ચે હોય છે. વર્ટિકલ નેટવર્ક એ સહયોગ છે જે સંઘીય, રાજ્ય અને સ્થાનિક સરકારો વચ્ચે થાય છે. આ સહયોગનો હેતુ વ્યવસાયની જાળવણી, વિસ્તરણ અથવા ભરતી માટે વ્યૂહરચના ઘડવાનો છે. શહેરના અર્થશાસ્ત્રના વિકાસકર્તાઓ આસપાસના સંગઠનો સુધી પહોંચે છે અને બહુવિધ નેટવર્ક બની જાય છે તેનું કારણ એ છે કે આર્થિક નીતિ અસ્પષ્ટતા અને અનિશ્ચિતતા હેઠળ તૈયાર કરવામાં આવે છે અને અમલમાં મૂકવામાં આવે છે. જેમ જેમ જટિલતાઓ વધે છે તેમ તેમ પાયાના સ્તરે પહેલની વધુ માંગ થાય છે. મોટાભાગની બિનનફાકારક સંસ્થાઓ કોઈ ચોક્કસ મુદ્દાને ઉકેલવા માટે જુસ્સા અને ઉત્સાહ સાથે શરૂ કરવામાં આવે છે. આમાંની ઘણી નાની પાયાની અથવા સમુદાય આધારિત બિનનફાકારક સંસ્થાઓ છે જે ચોક્કસ ભૌગોલિક વિસ્તાર અથવા વસ્તી માટે મહત્વપૂર્ણ માનવ સેવાની જરૂરિયાતોને પૂર્ણ કરે છે. વધુમાં, સ્થાનિક સેવાઓ પૂરી પાડવા માટે વધુ બિનસરકારી અભિનેતાઓની જરૂરિયાત એટલે વધુ અભિનેતાઓ રાજ્યના વધુ ખોખલા થવા સમાન છે. હકીકતમાં જાહેર ભંડોળથી ચાલતી સામાજિક સેવાઓ એ સામાજિક જોગવાઈ ખર્ચનો વધુને વધુ મહત્વપૂર્ણ ઘટક છે અને આજના કલ્યાણકારી રાજ્ય ખર્ચના લગભગ પાંચમા ભાગનો હિસ્સો છે. જટિલ નેટવર્ક માટે સ્થિર, રેખીય સરકારમાંથી બદલી કરવાથી કરદાતાઓના અન્ય મૂલ્યોને ધ્યાનમાં લીધા વિના માત્ર ખર્ચ/કાર્યક્ષમતા દ્વારા ફાળવણીની ચર્ચાઓ પર પ્રશ્નો ઉભા થઈ શકે છે. હોલ્લો સ્ટેટનો કરાર એ હદનો ઉલ્લેખ કરે છે કે સરકારો સેવાઓ પૂરી પાડવામાં સીધી રીતે કેટલી હદે સામેલ છે. [4] કરાર ત્યારે થાય છે જ્યારે સરકાર જાહેર સેવા પૂરી પાડવા માટે બિન-સરકારી સંસ્થાને સરકારના નામ હેઠળ કામ કરવાની મંજૂરી આપે છે. ખાનગી સંસ્થાઓને સેવાઓ ફાળવીને સરકારમાંથી બહાર નીકળવાની ત્રણ અનિવાર્યતાઓ છેઃ ગુમાવેલી આવકની ભરપાઈ કરવા અને દેશ અને પ્રાંતીય સરકારો દ્વારા નક્કી કરવામાં આવેલી રાજકીય અનિવાર્યતાઓને પહોંચી વળવા માટે રોકાણને આકર્ષવાની જરૂરિયાત; સરકારના ઉચ્ચ સ્તરોમાંથી નિરીક્ષણ ટીમો મેળવવાની જરૂરિયાત; અને દેશ અથવા પ્રાંતીય સરકારના નિયંત્રણ હેઠળ મૂકવામાં આવેલા ટાઉનશીપ બ્યુરોનું "સોફ્ટ સેન્ટ્રલાઇઝેશન". ખાનગીકરણના હિમાયતીઓ ઘણીવાર એવો મુદ્દો ઉઠાવે છે કે સરકાર કરાર કરીને, સરકાર ખરેખર તેને પ્રદાન કર્યા વિના નાગરિકોને સેવા પૂરી પાડી શકે છે અથવા તેને પ્રાપ્ત કરવાની વ્યવસ્થા કરી શકે છે. ખાનગીકરણનો સરકારી ઇરાદો નક્કી કરશે કે તે શું કરવા માંગે છે અને પછી માલ અથવા સેવા પ્રદાન કરવા માટે ખાનગી ક્ષેત્ર સાથે કરાર કરશે. [5] સંઘીય સરકારે હંમેશા સંઘીય સ્તર દ્વારા ભંડોળ પૂરું પાડવામાં આવેલ નાણાં સાથે સેવાઓનું વિતરણ અને પ્રદાન કરવા માટે રાજ્ય અને સ્થાનિક સરકારો પર આધાર રાખ્યો છે. જો કે, સમુદાય આધારિત વિકાસ સંસ્થાઓને જવાબદારી, પ્રતિભાવ સાથે સમસ્યાઓ હોય છે અને કેટલીકવાર નગરપાલિકાઓ સાથેના તેમના જોડાણો ગુમાવે છે. આનાથી ભંડોળ ઊભુ કરવા, નાણાકીય અને માનવ સંસાધન વ્યવસ્થાપન પદ્ધતિઓમાં અસમાનતા અનુભવી શકાય છે, અને ભાગીદારી બનાવવા અને જાળવવા અને રાજકીય સમર્થન મેળવવાની કુશળતા પણ અનુભવી શકાય છે. કરાર અથવા ખાનગીકરણ પણ ભંડોળને રીડાયરેક્ટ કરે છે જે અન્યથા રાજ્ય અને સ્થાનિક સરકારને ખાનગી સંસ્થાઓમાં જાય છે. એવું કહી શકાય કે જ્યાં તે સંસ્થાઓની કેન્દ્રીય કચેરીઓ સ્થિત છે તે પડોશીઓ અને પડોશી ગેરલાભ વચ્ચે નકારાત્મક સંબંધ છે, મોટે ભાગે કારણ કે ઘણા વિતરણ સંસ્થાના મુખ્ય મથકો ડાઉનટાઉન, ઉચ્ચ આવક ધરાવતા વિસ્તારોમાં સ્થિત છે. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ ઑફ અમેરિકામાં બિનનફાકારક સંસ્થાઓનું સરકારી ભંડોળ 1960 અને 1970ના દાયકાના ગ્રાન્ટ-ઇન-એઇડ વિસ્ફોટ દરમિયાન વધ્યું હતું અને રીગન અને બુશ વહીવટીતંત્ર દરમિયાન ખાનગીકરણ, મર્યાદિત બજેટ અને સરકારનું નિયમન કરનારાઓની પીઠ પરથી સરકારને હટાવવાના બેનર હેઠળ ચાલુ રહ્યું હતું. [5] હોલો સ્ટેટને અપનાવતા તમામ રાજ્યો તેને સફળ માનતા નથી અને ઘણીવાર તે રાજ્યો નિષ્ફળ જાય છે અને તેમની રાજકીય સંપત્તિ ગુમાવે છે. ટીકા સરકારી કરાર પ્રથાઓની ઘણી સ્પષ્ટવક્તા ટીકાઓ છે. ટીકાકારો દાવો કરે છે કે ખોખલા રાજ્ય બિનકાર્યક્ષમ, ખતરનાક હોઈ શકે છે અને માનવ અધિકારોનું ઉલ્લંઘન કરી શકે છે. ખોખલા રાજ્ય માનવતામાં સમાજના હિતોને અસરકારક રીતે નષ્ટ કરી શકે છે કારણ કે નાણાં એકાધિકાર અને/અથવા અલ્પજનતંત્ર તરફ દોરી જાય છે. એક ખોખલી સ્થિતિ અવિશ્વસનીય હોઈ શકે છે. જ્યારે સરકારી ક્ષેત્ર સંકોચાય છે, ત્યારે ઘણી સમસ્યાઓ થઈ શકે છે. ખોખલા રાજ્યનું ઉદાહરણ તૃતીય-પક્ષ ઉત્પાદકો પર વધતી નિર્ભરતા છે, જેના પરિણામે સરકારમાં દેખરેખની કુશળતાનો અભાવ થઈ શકે છે. યુદ્ધ માટે ખાનગી સંસ્થાઓનો કરાર અનૈતિક પદ્ધતિઓ તરફ દોરી શકે છે અને ખોખલા રાજ્ય માનવતામાં સમાજના હિતોને અસરકારક રીતે નષ્ટ કરી શકે છે કારણ કે નાણાં એકાધિકાર અને/અથવા અલ્પજનતંત્ર તરફ દોરી જાય છે. બિન-સરકારી, કરારબદ્ધ સંસ્થાઓના સંચાલનની સમસ્યાઓ વ્યાપક અને ગંભીર છે. ભંડોળના સ્ત્રોત અને તે ભંડોળના અમલીકરણ વચ્ચેના તફાવતની સંખ્યા દરેક નવા સ્તર સાથે વળતરની ઘટતી ગુણવત્તા બનાવે છે. દરેક સ્તરે મેનેજરોને અનિશ્ચિત બજેટ ચક્રનો સામનો કરવાની ફરજ પડે છે, પ્રદાન કરેલી સેવાઓ માટે ચૂકવણીની લાંબી રાહ જોવી, નાણાકીય કટોકટી, બિલિંગની સમસ્યાઓ, વારંવાર બદલાતા અને વિરોધાભાસી નિયમો અને ઘણું બધું. ધ્યાનમાં લેવાની બીજી બાબત "મુખ્ય-એજન્ટ" મુદ્દાનું અસ્તિત્વ છે, જેમાં "મુખ્ય" (કરાર આપનાર વ્યક્તિ) પાસે "એજન્ટ" (કરાર કરાયેલ વ્યક્તિ) કરતાં નોકરીની જરૂરિયાતો વિશે વધુ માહિતી ક્યારેય હોઈ શકતી નથી. આ માહિતીની અસમાનતા આચાર્યની અવાસ્તવિક અપેક્ષાઓનું કારણ બને છે અને એજન્ટને ખર્ચ, સમય અને માનવ સંસાધનો જેવા પાસાઓ અંગેના સિદ્ધાંતને ગેરમાર્ગે દોરવાની મંજૂરી આપે છે. હોલો સ્ટેટ તરફ આગળ વધી રહેલા દેશની અંદર પહેલેથી જ અસ્તિત્વ ધરાવતા વહીવટને દેખીતી રીતે નિર્દોષ રીતે વિશ્લેષણ કરવાનું શરૂ થાય છે. "કાર્યક્ષમતા" ના નામે સરકારી હિતો ખાનગી ઠેકેદારને સોંપવામાં આવે છે, જે પછી ઘણીવાર અન્ય જૂથોને પેટા કરાર કરશે. ઉદાહરણ તરીકે, કેટરિનાને "$149 અને $175 પ્રતિ (10 ફૂટ x 10 ફૂટ ચોરસ)" ની ચુકવણી મળ્યા પછી ફેમા માટે વાદળી તાર સાથે છતને પેચ કરવા માટે ભાડે રાખેલા ઠેકેદારો. આ કિંમત તે સમયે સંપૂર્ણપણે નવી છત સ્થાપિત કરવા સાથે તુલનાત્મક હતી. જો કે; પેટા કોન્ટ્રાક્ટરોની લાંબી સ્ટ્રિંગ દ્વારા, ટાર્પ્સના અંતિમ સ્થાપનો કરતી કંપનીઓએ 10 ફૂટ x 10 ફૂટ ચોરસ દીઠ $2 જેટલી ઓછી કમાણી કરી હતી. કરદાતાઓ અતિશય ચૂકવણી કરે છે કારણ કે વ્યવસાયિક હિતો ખરીદીની પ્રક્રિયા પર સંપૂર્ણ નિયંત્રણ લે છે. સરકારી હરાજી પણ જુઓ વેક્ટિગાલિયા કરવેરાની ખેતી સંદર્ભો રાજકીય પ્રણાલીઓ સરકારના સ્વરૂપો