Emergency Regulations Ordinance
કટોકટી નિયમન વટહુકમ () એ હોંગકોંગનો કાયદો છે જે ચીફ એક્ઝિક્યુટિવ ઇન કાઉન્સિલને એવા પ્રસંગો પર નિયમો બનાવવાની સત્તા આપે છે કે જેને ચીફ એક્ઝિક્યુટિવ કટોકટી અથવા જાહેર જોખમ માને છે. તે સૌપ્રથમ 1922 માં વસાહતી હોંગકોંગમાં નાવિકોની હડતાળનો સામનો કરવા માટે રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું, જેણે શહેરના બંદરોને સ્થિર કરી દીધા હતા અને વસાહતી શાસન દરમિયાન અનેક પ્રસંગોએ તેનો ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો હતો. કટોકટી અથવા જાહેર ખતરાના કિસ્સામાં, તેને ચીફ એક્ઝિક્યુટિવ-ઇન-કાઉન્સિલ દ્વારા લાગુ કરી શકાય છે. વટહુકમની જોગવાઈઓ હેઠળ, મુખ્ય કારોબારી પાસે "જાહેર હિતમાં ઇચ્છનીય લાગે તેવા કોઈપણ નિયમો" બનાવવાની સત્તા છે. મુખ્ય કારોબારીને વટહુકમનો ઉપયોગ કરવાની મંજૂરી આપતી ઘણી સત્તાઓમાં, તેમાં ધરપકડ, સંપત્તિ જપ્તી, દેશનિકાલ, બંદરો અને પરિવહનનું નિયંત્રણ અને સેન્સરશીપનો પણ સમાવેશ થાય છે. સરકારે 1967ના હોંગકોંગ રમખાણો દરમિયાન, 1973માં તેલ કટોકટી દરમિયાન, હોંગકોંગના વિરોધ પ્રદર્શનો દરમિયાન અને 2020ની વિધાન પરિષદની ચૂંટણી મુલતવી રાખવા દરમિયાન વટહુકમનો ઉપયોગ કર્યો હતો. જાન્યુઆરી 1922માં, ચાઇનીઝ સીમન્સ યુનિયને તેમના સ્થાનિક નોકરીદાતાઓ પાસેથી 40 ટકા સુધી પગારવધારાની માંગ કરી હતી અને લગભગ 30,000 ચીની નાવિકો હડતાળ પર ઉતર્યા હતા. તેમની ફરિયાદો એ હકીકતમાં છે કે સરેરાશ ચીની બંદર કામદારની માસિક આવક તેના પરિવારને ટેકો આપવા માટે અપૂરતી હતી જ્યારે તેના કોકેશિયન સમકક્ષો, જેમણે ઘણી વખત વધુ કમાણી કરી હતી, તેમને 15 ટકા વેતન વધારો આપવામાં આવ્યો હતો. હડતાળનો સામનો કરવા માટે તે વર્ષે વસાહતી સરકાર દ્વારા કટોકટી નિયમન વટહુકમ પસાર કરવામાં આવ્યો હતો-એક જ દિવસમાં ઘડવામાં આવ્યો હતો, જેણે બંદરોને લકવાગ્રસ્ત કરી દીધા હતા. મૂળ વટહુકમ લંડનમાં વિધાન પરિષદની દેખરેખ અથવા મંજૂરીને આધિન ન હતો. તેણે સુનાવણી વિના કેદની પણ મંજૂરી આપી હતી. 2018માં કરવામાં આવેલા બંધારણમાં ફેરફારો ઉપરાંત, વટહુકમમાં છેલ્લો મોટો સુધારો 1999માં કરવામાં આવ્યો હતો. વસાહતી કાળનું આહ્વાન સરકારે 20મી સદીની શરૂઆતમાં ઘણી વખત કટોકટી કાયદાનો ઉપયોગ કર્યો હતો, જેમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છેઃ 1925માં કેન્ટોન-હોંગકોંગ હડતાળ પર પ્રતિબંધ મૂકવાનો આદેશ આપવા માટે, 1929માં દુષ્કાળ દરમિયાન પાણી પુરવઠો જપ્ત કરવા માટે, 1932માં ચીનમાં કોલેરાના ફાટી નીકળવાના પગલે હૉકરો દ્વારા ખોરાકના વેચાણ પર પ્રતિબંધ મૂકવા માટે, 1935માં ઘોડાઓને નવા પ્રદેશો છોડવા પર પ્રતિબંધ મૂકવા અને ખચ્ચરને હડકવાનો ચેપ લાગવાના કિસ્સામાં ઘાસ ખાવા પર પ્રતિબંધ મૂકવા માટે. બીજા વિશ્વયુદ્ધના અંત પછી, ચીનથી આવેલા વસાહતીઓએ હોંગકોંગમાં ઝંપલાવ્યું હતું અને શહેરમાં ગેરકાયદેસર તસ્કરીના મુદ્દાઓ આવ્યા હતા. સરકારે નોંધપાત્ર સંખ્યામાં કટોકટીના કાયદાઓ ઘડ્યા. 1949માં, સામ્યવાદીઓની ઘૂસણખોરી ટાળવા માટે સરહદ નજીકની જમીન ફરી શરૂ કરવા માટે કુલ 137 કટોકટી (મુખ્ય) નિયમો બનાવવામાં આવ્યા હતા. એક વર્ષ પછી સિક્કાઓના સંગ્રહને કારણે સરકારે સિક્કાઓની સંગ્રહખોરી પર પ્રતિબંધ મૂક્યો હતો. હોંગકોંગ સરકારે તે વર્ષના અંતમાં કટોકટી કાયદો ઘડ્યો હતો જેણે બોમ્બ અને હથિયારો રાખવા બદલ મૃત્યુદંડની મંજૂરી આપી હતી, લંડન સરકારે કાયદાને માનવ અધિકારોનું ઉલ્લંઘન ગણાવ્યા પછી જ તેને રદ કરવામાં આવ્યો હતો. 1952 માં, પુનર્વસન વિસ્તારો સંબંધિત કટોકટી કાયદો ઘડવામાં આવ્યો હતો, જે સખાવતી સંસ્થાઓ અને જૂથો માટે ઇમિગ્રન્ટ્સને સમાવતી કુટીર પુનર્વસવાટ સ્થાપવાનો માર્ગ મોકળો કરે છે. 1954માં, લંડનમાં વસાહતી કચેરીએ હોંગકોંગને કટોકટી (મુખ્ય) નિયમોમાં ખૂબ શક્તિશાળી માનવામાં આવતી કેટલીક કલમોને રદ કરવા કહ્યું હતું. સરકારે પહેલા નકારી કાઢ્યું હતું અને કહ્યું હતું કે સ્થાનિક લોકો દ્વારા કોઈ વાંધો ઉઠાવવામાં આવ્યો નથી અને ગુનાઓ રોકવાની જરૂરિયાતનો હવાલો આપ્યો હતો. તેમ છતાં, સરકાર વસાહતી કાર્યાલય માટે સંમત થઈ અને સપ્ટેમ્બર 1955માં તેમને રદ કરી દીધા. 1956ના રમખાણો દરમિયાન, ડેપોના તોફાનીઓ માટે કટોકટી (અટકાયત આદેશો) નિયમો ઘડવામાં આવ્યા હતા. બ્રિટનમાં સ્થિત માનવાધિકાર સંસ્થા ચીફ જસ્ટિસ અને જસ્ટીસે કેટલાકને લાંબા સમય સુધી ટ્રાયલ વિના અટકાયતમાં રાખ્યા પછી, વિદેશીઓના અધિકારોનું ઉલ્લંઘન તરીકે નિયમોની ટીકા કરી હતી. એટર્ની જનરલ અને ગવર્નરે બચાવ કર્યો હતો અને કહ્યું હતું કે રમખાણો ફરી ન થાય તે માટે નિયમોની જરૂર છે. 1965માં બેંક ચલાવ્યા પછી દૈનિક નાણાં ઉપાડને HKD 100 સુધી મર્યાદિત કરવા અને 1967માં સ્ટર્લિંગ અવમૂલ્યનને પગલે એક દિવસની બેંક રજાઓની જાહેરાત કરવા માટે કટોકટીના કાયદા બનાવવામાં આવ્યા હતા. 1967માં વ્યાપક રમખાણો ફાટી નીકળ્યા પછી, હોંગકોંગના ગવર્નર અને વસાહતી સચિવે (ઓછામાં ઓછા) પાંચ કટોકટીના નિયમોની જાહેરાત કરીઃ રાજદ્રોહી ભાષણો પર પ્રતિબંધ મૂકવા માટે 24 મેના રોજ લાગુ કરાયેલ કટોકટી (બળતરા ભાષણ નિવારણ) નિયમો; રાજદ્રોહી પોસ્ટરો પર પ્રતિબંધ મૂકવા માટે 1 જૂનના રોજ લાગુ કરાયેલ કટોકટી (બળતરા પોસ્ટર નિવારણ) નિયમો; 23 જૂનના રોજ લાગુ કરાયેલ કટોકટી (બંધ વિસ્તાર) નિયમો, જે રાજ્યપાલને કોઈપણ બંધ વિસ્તારોને નિયુક્ત કરવાની સત્તા આપે છે; કટોકટી (ધમકી નિવારણ) નિયમો, જે 24 જૂનના રોજ એકઠા થયેલા લોકોને ગુનાહિત બનાવવા માટે લાગુ કરવામાં આવ્યા હતા, જે સહભાગીઓ દ્વારા ડરાવવામાં આવ્યા હતા; કટોકટી (મુખ્ય) નિયમો (શરૂઆત) આદેશ, 20 જુલાઈના રોજ જાહેર કરવામાં આવેલા નવ નવા કટોકટીના કાયદાઓ, જેમ કે સભાઓ, અવરોધોને ગુનાહિત બનાવવા, તેમને સત્તા પ્રદાન કરવા માટે કટોકટીના કાયદાની વિનંતીઓ સામાન્ય રીતે નાગરિકો દ્વારા સ્વીકારવામાં આવતી હતી કારણ કે રમખાણો નિર્દોષોને નુકસાન પહોંચાડતા વિસ્ફોટકો સાથે વધુ વણસી ગયા હતા, પરંતુ ગુનેગાર ડાબેરીઓ અને સમર્થકો ગુસ્સે થયા હતા. તેમાંથી ઘણા કટોકટીના કાયદાઓ 1969માં સ્થગિત કરવામાં આવ્યા હતા અથવા રદ કરવામાં આવ્યા હતા. આ કાયદાનો છેલ્લો નોંધપાત્ર ઉપયોગ ડિસેમ્બર 1973માં તેલ કટોકટી દરમિયાન થયો હતો. તેલ અને મોટર ઇંધણના ઉપયોગને નિયંત્રિત કરવા, જાહેરાત પ્રદર્શન અને ફ્લડલાઇટિંગને મર્યાદિત કરવા અને ઉનાળાનો સમય લાદવા માટે નિયમો બનાવવામાં આવ્યા હતા. ત્યારથી, કટોકટી કાયદો નિષ્ક્રિય હતો, બાકીના વણવપરાયેલા નિયમો 1995માં રદ કરવામાં આવ્યા હતા. 1997માં હોંગકોંગને સોંપવામાં આવ્યું ત્યારથી 2022ની શરૂઆતમાં કટોકટીના નિયમો વટહુકમને ચાર વખત લાગુ કરવામાં આવ્યો છે, જે તમામ મુખ્ય કાર્યકારી અધિકારી તરીકે કેરી લેમના કાર્યકાળ દરમિયાન લાગુ કરવામાં આવ્યો છેઃ ચહેરો ઢાંકવાના નિયમન પર પ્રતિબંધ કટોકટી (સામાન્ય ચૂંટણીની તારીખ) (વિધાન પરિષદની સાતમી મુદત) નિયમન કટોકટી (ચૂંટણીની તારીખ) (છઠ્ઠી મુદત મુખ્ય કાર્યકારી) નિયમન કટોકટી (વૈધાનિક જરૂરિયાતોમાંથી મુક્તિ) (કોવિડ-19) નિયમન માસ્ક વિરોધી કાયદો 4 ઓક્ટોબર 2019ના રોજ, હોંગકોંગના વિરોધ અને "હિંસક અને ગેરકાયદેસર વર્તનને રોકવા" ના જવાબમાં, મુખ્ય કાર્યકારી પરિષદે ચહેરો ઢાંકવા પર પ્રતિબંધ (પીએફસીઆર) લાગુ કરવા માટે કટોકટીના નિયમો વટહુકમનો ઉપયોગ કર્યો હતો. વાજબી બહાનું આપ્યા વિના જાહેર સભાઓમાં ચહેરાના માસ્ક પહેરવા અથવા ચહેરાની અસ્પષ્ટ ઓળખ પર નિયમન પ્રતિબંધ છે. માન્ય બહાનુંઓ છેઃ અગાઉથી અસ્તિત્વમાં રહેલા તબીબી અથવા સ્વાસ્થ્યના કારણો, ધાર્મિક કારણો અને જો વ્યક્તિ તેમના વ્યવસાય અથવા રોજગાર સાથે સંકળાયેલી પ્રવૃત્તિ કરતી વખતે શારીરિક સલામતી માટે ચહેરો ઢાંકવાનો ઉપયોગ કરે છે. 5 ઓક્ટોબર 2019ના રોજ અસરકારક 00:00 HKT, અપરાધીઓને મહત્તમ એક વર્ષની કેદ અથવા HK $25,000 (US $3,200) નો દંડ થવાનું જોખમ હતું. કોર્ટ ઓફ ફર્સ્ટ ઇન્સ્ટન્સ (સી. એફ. આઈ.) એ નવો નિયમ લાગુ થયાના થોડા સમય પહેલા તે જ રાત્રે માસ્ક વિરોધી કાયદાના ન્યાયિક હુકમ માટેની અરજીને નકારી કાઢી હતી. નવા નિયમનને રોકવા માટે ડેમોક્રેટ્સ તરફી દ્વારા અનુગામી પ્રયાસ પણ નિષ્ફળ ગયો, જો કે, કોર્ટે પછીની તારીખે ન્યાયિક સમીક્ષાની ભલામણ કરી. સી. એફ. આઈ. એ પાછળથી ચુકાદો આપ્યો કે ઇ. આર. ઓ. દ્વારા જાહેર ખતરાના પ્રસંગે કાઉન્સિલમાં ચીફ એક્ઝિક્યુટિવને સત્તાઓ આપવી ગેરબંધારણીય હતી, અને તેથી, પી. એફ. સી. આર. ની સંપૂર્ણતા ગેરબંધારણીય હતી કારણ કે તે તે સત્તાઓનો ઉપયોગ કરતી હતી. અલગ આધારો પર તેણે પી. એફ. સી. આર. ની તમામ મૂળ કલમો પણ જાહેર કરી હતી, સિવાય કે મૂળભૂત કાયદા અને બિલ ઓફ રાઇટ્સ સાથે અસંગત ગેરકાયદેસર સંમેલનમાં માસ્કના ઉપયોગ પર પ્રતિબંધ મૂક્યો હતો અને તેથી તેની કોઈ અસર થઈ ન હતી. અપીલ અદાલતે ચુકાદો આપ્યો હતો કે ઇ. આર. ઓ. હકીકતમાં જાહેર જોખમના પ્રસંગોએ બંધારણીય છે, અને તેથી તે આધારો પર પી. એફ. સી. આર. અમાન્ય નથી. તેણે વધુમાં જણાવ્યું હતું કે પી. એફ. સી. આર. ની કલમ 3 (1) (બી), જે અમુક 'અનધિકૃત સભાઓ' માં માસ્ક પર પ્રતિબંધ મૂકે છે, તે પ્રમાણસર છે અને તેથી માન્ય છે, પરંતુ સી. એફ. આઈ. ના નિર્ણયને સમર્થન આપ્યું હતું કે પી. એફ. સી. આર. અમાન્ય છે કારણ કે તે અધિકૃત સભાઓ અને બેઠકોમાં માસ્ક પર પ્રતિબંધ મૂકે છે. ચૂંટણી મુલતવી 31 જુલાઈ 2020ના રોજ ચીફ એક્ઝિક્યુટિવ કેરી લેમે કહ્યું હતું કે તેઓ કોવિડ-19ના કેસોના પુનરુત્થાનને ટાંકીને 2020ની વિધાન પરિષદની ચૂંટણીને આખા વર્ષ માટે મુલતવી રાખવા માટે કટોકટી નિયમન વટહુકમનો ઉપયોગ કરશે. કાઉન્સિલમાં ચીફ એક્ઝિક્યુટિવે કટોકટી (સામાન્ય ચૂંટણીની તારીખ) (વિધાન પરિષદની સાતમી મુદત) નિયમન બનાવવા માટે કટોકટી નિયમન વટહુકમનો ઉપયોગ કર્યો હતો, જે 1 ઓગસ્ટના રોજ જાહેર કરવામાં આવ્યો હતો, સત્તાવાર રીતે ચૂંટણી પ્રક્રિયાને સ્થગિત કરી દીધી હતી. ચૂંટણી સુધારણા પછી ફરીથી ચૂંટણીને વિલંબિત કરવા માટે નિયમનમાં વધુ સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. 18 ફેબ્રુઆરી 2022ના રોજ, કેરી લેમે પાંચમી લહેરમાં કોવિડ-19ના કેસોમાં અભૂતપૂર્વ ઉછાળાને ટાંકીને, 2022ની મુખ્ય કાર્યકારી ચૂંટણી 27 માર્ચથી 8 મે સુધી મુલતવી રાખવા માટે નવા કટોકટી નિયમન, કટોકટી (ચૂંટણીની તારીખ) (છઠ્ઠી મુદત મુખ્ય કાર્યકારી) નિયમનની જાહેરાત કરી હતી. ચાઇનીઝ કોમ્યુનિસ્ટ પાર્ટીના જનરલ સેક્રેટરી શી જિનપિંગે હોંગકોંગ સરકારને એક અઠવાડિયા પહેલા કહ્યું હતું કે મુલતવી રાખવાની જરૂર નથી તેમ છતાં, કોવિડના ઉછાળાને કોઈપણ રીતે અટકાવવાનો આદેશ આપ્યા પછી આ નિર્ણય લેવામાં આવ્યો છે. ચીની સહાય મુક્તિ 24 ફેબ્રુઆરી 2022ના રોજ, મુખ્ય કારોબારીએ કટોકટીની સત્તાનો ઉપયોગ કર્યા પછી કટોકટી (વૈધાનિક જરૂરિયાતોમાંથી મુક્તિ) (કોવિડ-19) નિયમન અમલમાં આવ્યું, જેથી રોગચાળાની પાંચમી લહેર વચ્ચે ચીની સરકારને સહાય પૂરી પાડવા માટે કાનૂની આધાર પૂરો પાડી શકાય. બંધારણીય વિદ્વાનો કાયદાને "એક પરમાણુ વિકલ્પ" માને છે જે "શાબ્દિક રીતે સરમુખત્યારશાહી ચલાવી શકે છે અને મોટાભાગના અધિકારોને સ્થગિત કરી શકે છે". સેન્સરને આપવામાં આવેલ સત્તા ખાસ કરીને "પ્રકાશનો, લખાણો, નકશા, યોજનાઓ, ફોટોગ્રાફ્સ, સંદેશાવ્યવહાર અને સંદેશાવ્યવહારના માધ્યમોનું નિયંત્રણ અને દમન" ને આવરી લે છે. 18 નવેમ્બર 2019ના રોજ, ઉચ્ચ અદાલતે "કેપ" નો ચુકાદો આપ્યો હતો. 241 કટોકટી નિયમન વટહુકમ "મૂળભૂત કાયદા સાથે અસંગત છે", જો કે, અદાલત "જ્યાં સુધી તે કટોકટીના કોઈપણ પ્રસંગ સાથે સંબંધિત છે ત્યાં સુધી ઇ. આર. ઓ. ની બંધારણીયતાનો પ્રશ્ન ખુલ્લો રાખે છે". અદાલતે એવું પણ માન્યું હતું કે વટહુકમ "કાયદા દ્વારા નિર્ધારિત" જરૂરિયાતને પૂર્ણ કરે છે. 22 નવેમ્બર 2019ના રોજ, ઉચ્ચ અદાલતે નીચેની ટિપ્પણી કરીઃ "તેમ છતાં, અમે માનીએ છીએ કે અમારો ચુકાદો શરૂઆતમાં માત્ર એક ચુકાદો છે, અને ટૂંક સમયમાં અપીલ અદાલતમાં અપીલને આધિન રહેશે. આ કેસમાં ઉઠાવવામાં આવેલા મુદ્દાઓના મહાન જાહેર મહત્વ અને હોંગકોંગ હાલમાં જે અત્યંત અપવાદરૂપ સંજોગોનો સામનો કરી રહ્યું છે તેને ધ્યાનમાં રાખીને, અમે તેને યોગ્ય માનીએ છીએ કે આપણે ટૂંકા ગાળાના વચગાળાના સસ્પેન્શન ઓર્ડર આપવો જોઈએ જેથી પ્રતિવાદીઓને અપીલની અદાલતમાં અરજી કરવાની તક મળી શકે, જો આમ સલાહ આપવામાં આવે તો, યોગ્ય હોઈ શકે તેવી વચગાળાની રાહત માટે. તદનુસાર, અમે અરજી કરવાની સ્વતંત્રતા સાથે 29 નવેમ્બર 2019 ના અંત સુધી 7 દિવસના સમયગાળા માટે અમાન્યતાની ઘોષણાઓના અમલને મુલતવી રાખવા માટે વચગાળાના કામચલાઉ સસ્પેન્શન ઓર્ડર આપીશું. 26 નવેમ્બર 2019ના રોજ જાહેરાત કરવામાં આવી હતી કે સરકારની અપીલ પર 9 જાન્યુઆરી 2020ના રોજ સુનાવણી થશે. 27 નવેમ્બર 2019ના રોજ, અપીલ અદાલતે ચુકાદાના વચગાળાના સસ્પેન્શનને 10 ડિસેમ્બર 2019 સુધી લંબાવ્યું હતું. 10 ડિસેમ્બર 2019ના રોજ, અપીલ અદાલતે માસ્ક વિરોધી નિયમન પર કોર્ટ ઓફ ફર્સ્ટ ઇન્સ્ટન્સના "ગેરબંધારણીય" ચુકાદાને સ્થગિત કરવાનો ઇનકાર કર્યો હતો. નિર્ધારિત સમય મુજબ, સંપૂર્ણ સુનાવણી 9 જાન્યુઆરી 2020ના રોજ શરૂ થશે. 9 એપ્રિલ 2020ના રોજ, કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો હતો કે જ્યાં સુધી જાહેર ખતરાના પ્રસંગોની વાત છે, ત્યાં સુધી ઇ. આર. ઓ. બંધારણીય છે અને તેથી માન્ય છે. સંદર્ભો બાહ્ય કડીઓ "કેપ. ચહેરો ઢાંકવા પર 241K પ્રતિબંધ નિયમન "ઇ-કાયદા. હોંગકોંગની સરકાર. 5 ઓક્ટોબર 2019થી અમલમાં આવશે. 1922 માં હોંગકોંગમાં 1967 માં હોંગકોંગમાં 1973 માં હોંગકોંગમાં 2019 માં હોંગકોંગમાં 2020 માં હોંગકોંગ કટોકટીના કાયદાઓ હોંગકોંગમાં માનવાધિકાર હોંગકોંગમાં રાજકીય દમન