Communities of chartered regime
1978ના સ્પેનના બંધારણે સ્પેનિશ રાષ્ટ્રની રચના કરતી રાષ્ટ્રીયતા અને પ્રદેશોને સ્વ-સરકારને સ્વીકારવાની અને સ્વાયત્ત સમુદાયો તરીકે રચવાની મંજૂરી આપી હતી, જે સ્પેનિશ પ્રદેશનું પ્રથમ ક્રમનું રાજકીય અને પ્રાદેશિક વિભાજન બન્યું હતું. બંને પ્રક્રિયાઓ કે જેમાં રાષ્ટ્રો અને પ્રદેશોએ સ્વ-સરકારને સ્વીકારવાની હતી અને કેન્દ્ર સરકાર પાસેથી હસ્તાંતરિત અથવા હસ્તાંતરિત કરવાની ક્ષમતાઓનો અવકાશ, પ્રકૃતિમાં અસમપ્રમાણતાવાળા હોવાનો હેતુ હતો. બંધારણની પ્રથમ વધારાની જોગવાઈમાં એક મુખ્ય તફાવત સ્થાપિત થયો હતો, જે બંધારણ સભા તરીકે કામ કરતી સ્પેનિશ સંસદમાં ઘણી ચર્ચા પછી સ્થાપિત થયો હતો. આ જોગવાઈએ એવા પ્રદેશોના ઐતિહાસિક અધિકારો માટે રક્ષણ અને આદર સ્થાપિત કર્યો હતો કે જે બળતણ, "સનદ", "વિશેષાધિકારો" અથવા "અધિકારક્ષેત્રો" ધરાવતા હતા, જેને બંધારણના માળખામાં "અપડેટ" કરવાના હતા. આ પ્રદેશો અલાવા, ગિપુઝકોઆ, બિસ્કે અને નવાર્રે હતા. પ્રથમ ત્રણ બાસ્ક દેશના સ્વાયત્ત સમુદાયની રચના કરવા માટે જોડાયા, જ્યારે નવાર્રેની રચના નવાર્રેના ચાર્ટર્ડ સમુદાય તરીકે કરવામાં આવી હતી. જે ચાર્ટરને માન્યતા આપવામાં આવી હતી અને તેમાં સુધારા કરવામાં આવ્યા હતા, તેમને અન્ય સ્વાયત્ત સમુદાયોમાં માન્યતા ન હોય તેવી ચોક્કસ સત્તાઓ આપવામાં આવી હતી, ખાસ કરીને, રાજકોષીય સ્વાયત્તતા જે તેમની પોતાની આવક અને ખર્ચનું સંચાલન કરવાની સત્તા છે. જેમ કે, આ બે સ્વાયત્ત સમુદાયોને ચાર્ટર્ડ શાસનના સમુદાયો () અથવા વધુ સરળ રીતે ચાર્ટર્ડ સમુદાયો તરીકે ઓળખવામાં આવે છે, જ્યારે નાણાકીય સ્વાયત્તતા વિનાના સ્વાયત્ત સમુદાયોને સામાન્ય શાસનના સમુદાયો તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. પૃષ્ઠભૂમિ 12મી સદીથી 16મી સદી સુધી, જેમ કે કેસ્ટિલેનું રાજ્ય દક્ષિણમાં વિસ્તર્યું અથવા અન્ય રાજ્યો અને પ્રદેશોને કેસ્ટિલેના તાજમાં સામેલ કર્યા, જે પછી સ્પેનનું રાજ્ય બન્યું, રાજાશાહીએ તેમને કેટલાક વિશેષાધિકારો અને અધિકારક્ષેત્રો આપ્યા, જેને ફ્યુએરોસ અથવા "સનદ" તરીકે ઓળખવામાં આવતા હતા. એક સમયે ફ્યુએરોની ક્ષમતાઓમાં કસ્ટમ નિયંત્રણો સ્થાપિત કરવાનો, તેમના પોતાના લશ્કરી દળો તેમજ કેટલીક સંચાલિત સંસ્થાઓનો સમાવેશ થતો હતો, અને તેમની નાગરિક અને નાણાકીય બાબતોનું સંચાલન કરવાનો અધિકાર હતો, પરંતુ તેમાં ક્રમશઃ ઘટાડો કરવામાં આવ્યો હતો અથવા સંપૂર્ણપણે નાબૂદ કરવામાં આવ્યો હતો-જેમ કે એરેગોનના ક્રાઉનના ભૂતપૂર્વ ઘટક રજવાડાઓનો કેસ હતો. બાસ્ક પ્રદેશોનો કિસ્સો અનોખો હતો, કારણ કે 19મી સદી સુધી તેમના ઇંધણો જ સારી રીતે ટકી રહ્યા હતા, ભલે તેમનો અવકાશ ઘણો ઓછો થઈ ગયો હોય, જ્યારે કે અન્ય રજવાડાઓ અને પ્રદેશોના ઇંધણો ત્યાં સુધીમાં નાબૂદ થઈ ગયા હતા. 19મી સદી દરમિયાન, અને લખાયેલા કેટલાક બંધારણોમાં, રાજાશાહીએ સ્પેનના તમામ પ્રદેશોને એકરૂપ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો, અને બાસ્ક પ્રાંતો અને નવાર્રેના ફ્યુએરોને નાબૂદ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો. ઉદાહરણ તરીકે, 1837ના બંધારણે સ્થાપિત કર્યું કે સમાન સંહિતાઓએ સમગ્ર રાજ્યને સંચાલિત કરવું જોઈએ, અને એક જ ફ્યુએરો તમામ સ્પેનિયાર્ડો પર લાગુ થવો જોઈએ. તેમ છતાં, માત્ર બે વર્ષ પછી, પ્રથમ કાર્લિસ્ટ યુદ્ધના અંત સુધીમાં, 25 ઓક્ટોબર 1839 ના કાયદાએ ફરીથી તેમના ઇંધણની માન્યતાને માન્યતા આપી, તેમ છતાં સરકારે રાષ્ટ્રના હિતમાં જો જરૂરી હોય તો તેમાં ફેરફાર કરવાનો અધિકાર જાળવી રાખ્યો. તેથી, લે પેસિઓનાડા (વાટાઘાટ કાયદો) તરીકે ઓળખાતા 16 ઓગસ્ટ 1841 ના કાયદાએ ફેરફારો રજૂ કર્યા અને નવારિસ ફ્યુએરોની કેટલીક જોગવાઈઓને દબાવી દીધી અને નાણાકીય સ્વાયત્તતાની વ્યવસ્થા તરીકે કન્વેનિઓ ઇકોનોમિકો (આર્થિક કરાર) ની સ્થાપના કરી. બાસ્ક પ્રાંતોના કિસ્સામાં, પ્રથમ વલણમાં 29 ઓક્ટોબર 1841ના શાહી હુકમનામે ત્રણ પ્રાંતોમાં ફ્યુએરોની મર્યાદામાં ઘણો ઘટાડો કર્યો હતો, પ્રદેશોની ન્યાયિક સ્વાયત્તતાને દૂર કરી હતી અને પ્રતિનિયુક્તિઓ અને જનરલ જુન્ટાસને પ્રાંતીય પ્રતિનિયુક્તિઓ સાથે બદલી હતી, જે સ્પેનના તમામ પ્રાંતો માટે સામાન્ય સરકારી સંસ્થાઓ હતી. છેવટે, 21 જુલાઈ 1876ના કાયદાએ, સ્પેનિશ ઇતિહાસમાં પુનઃસ્થાપના તરીકે ઓળખાતા સમય દરમિયાન, બાસ્ક પ્રાંતોના ફ્યુએરોને નાબૂદ કર્યા હતા, જ્યારે વિરોધાભાસી રીતે, પ્રદેશોની નાણાકીય સ્વાયત્તતાને દ્વારપાલની આર્થિક સંધિ, "આર્થિક સંધિ" ના રૂપમાં રાખી હતી. આ પ્રણાલીને સ્પેનિશ ગૃહ યુદ્ધ દરમિયાન ગિપુઝકોઆ અને બિસ્કેમાં 23 જુલાઈ 1937ના હુકમનામા-કાયદા દ્વારા નાબૂદ કરવામાં આવી હતી, જે રાષ્ટ્રીય ચળવળ, ફ્રાન્સિસ્કો ફ્રાન્કોના સરમુખત્યારશાહી શાસન તરફ દોરી ગયેલા બળવા સામે હથિયાર ઉઠાવવા બદલ "સજા" તરીકે હતી. ફ્રાન્કોના શાસનના અંતે, નવા કાયદાઓએ તે હુકમનામું-કાયદાનું અપમાન કર્યું. લોકશાહીમાં સ્પેનિશ સંક્રમણ દરમિયાન, આ ફ્યુએરોની માન્યતા પર સર્વસંમતિ સુધી પહોંચવું સૌથી મુશ્કેલ હતું, અને ઘણી ગરમાગરમ ચર્ચાઓને ઉશ્કેરવામાં આવી હતી, પરંતુ અંતે બંધારણ સભાએ તેમને બંધારણ અને સ્વાયત્તતાના કાયદાઓના માળખામાં માન્યતા આપવાનું પસંદ કર્યું-સ્વાયત્ત સમુદાયોના મૂળભૂત જૈવિક કાયદાઓ કે જે બનાવવાની હતી-અને તેથી તેમને "અપડેટ" અથવા "આધુનિકીકરણ" કરવાની હતી. ચાર્ટર્ડ શાસનના સમુદાયોમાં નાણાકીય સ્વાયત્તતા અલાવા, ગિપુઝકોઆ અને બિસ્કેના પ્રાંતો, બંધારણમાં આપવામાં આવેલી તમામ "રાષ્ટ્રીયતા અને પ્રદેશો" ના સ્વ-સરકારના અધિકારનો ઉપયોગ કરીને, બાસ્ક દેશના સ્વાયત્ત સમુદાયની રચના કરવા માટે જોડાયા, અને પોતાને "સ્પેનની રાષ્ટ્રીયતા" તરીકે માન્યતા આપી. આ ત્રણ પ્રદેશો ઐતિહાસિક રીતે "બાસ્ક પ્રાંતો" તરીકે ઓળખાતા હતા. બાસ્ક દેશની સ્વાયત્તતાનો કાયદો એ સ્થાપિત કરે છે કે જો તેની વસ્તી ઇચ્છે તો સમુદાય નવાર્રેનો સમાવેશ કરી શકે છે. બાસ્ક દેશના સ્વાયત્તતાના કાયદાએ, ફર્સ્ટ એડિશનલ ડિસ્પોઝિશનમાં માન્યતા પ્રાપ્ત અધિકારનો ઉપયોગ કરીને, તેની પોતાની સ્વાયત્ત તિજોરી બનાવી અને તેની નાણાકીય સ્વાયત્તતા સ્થાપિત કરી. વ્યવહારમાં, આનો અર્થ એ છે કે બાસ્ક દેશના ઐતિહાસિક પ્રદેશોમાં તેમની કરવેરા પ્રણાલીની જાળવણી, સ્થાપના અને નિયમન કરવા માટે ફેકલ્ટી છે, જેમાં તમામ રાજ્ય કરવેરા એકત્રિત કરવાની, તેનું સંચાલન કરવાની અને નિરીક્ષણ કરવાની ક્ષમતા-એટલે કે કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા સ્થાપિત તમામ કરવેરા-આયાત ફરજો અને મૂલ્ય વર્ધિત કરને બાદ કરતાં. સ્વાયત્ત સમુદાય પછી કેન્દ્ર સરકારને ચોક્કસ રકમ ટ્રાન્સફર કરે છે, તે ક્ષમતાઓના સંચાલન માટે જે સમુદાયે ધાર્યું ન હતું, પરંતુ તે કેન્દ્ર સરકારની કાર્યવાહીના અવકાશમાં છે. આ રકમને કપો, "ક્વોટા" અથવા "યોગદાન" તરીકે ઓળખવામાં આવે છે, અને જે સંધિ દ્વારા આ પ્રણાલીને માન્યતા આપવામાં આવે છે તેને દ્વારપાલ, "સંધિ" અથવા સંમેલન, "સંધિ" તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. બીજી બાજુ, નવાર્રેએ બાસ્ક દેશના સ્વાયત્ત સમુદાયનો ભાગ ન બનવાનું પસંદ કર્યું અને અન્ય સમુદાયોથી વિપરીત, તેણે 1841ના લે પેસિઓનાડા, "વાટાઘાટ કાયદો", જેને માન્ય જાહેર કરવામાં આવ્યો હતો, તેના આધારે તેમના ફ્યુએરોની માન્યતાને પ્રારંભિક બિંદુ તરીકે લઈને સ્વ-સરકારને સ્વીકારી લીધી. સ્વાયત્તતાના કાયદાના બદલામાં, નવાર્રેની સંસદે નવાર્રેના ચાર્ટર્ડ શાસનના પુનઃ એકીકરણ અને સુધારણાનો કાયદો પસાર કર્યો, ભલે વ્યવહારમાં આ કાયદાને સ્વાયત્તતાના કાયદાના સમકક્ષ તરીકે માન્યતા આપવામાં આવે. નવાર્રે માટેના આ કાયદાએ તેની પોતાની તિજોરી પણ બનાવી અને તેની નાણાકીય સ્વાયત્તતા સ્થાપિત કરી, અને બાસ્ક દેશની જેમ, નવાર્રે તમામ કર એકત્રિત કરે છે અને પછી કેન્દ્ર સરકારને "ક્વોટા" અથવા "યોગદાન" મોકલે છે. બાસ્ક દેશ અને નવાર્રે વચ્ચેનો મુખ્ય તફાવત એ છે કે બાસ્ક દેશમાં તે ઐતિહાસિક પ્રદેશો (અરબા, ગિપુઝકોઆ અને બિસ્કે) છે જે તેમની પોતાની "ચાર્ટર્ડ" સિસ્ટમ ધરાવે છે, અને જેમ કે તેમને "ચાર્ટર્ડ પ્રતિનિયુક્તિઓ" (,) તરીકે ઓળખવામાં આવે છે જે પછી સંયુક્ત રીતે બાસ્ક દેશના સ્વાયત્ત સમુદાયને અનુરૂપ છે, જ્યારે નવાર્રે, એક પ્રાંત અને પોતે એક સ્વાયત્ત સમુદાય હોવાથી, "સ્વાયત્ત સમુદાય" ના વિરોધમાં "ચાર્ટર્ડ સમુદાય" (,) તરીકે ઓળખાય છે. સ્વાયત્તતાની સ્થિતિમાં ચાર્ટર્ડ સમુદાયો સ્પેનમાં પ્રાદેશિક વહીવટ જેમાં 17 સ્વાયત્ત સમુદાયોની રચના કરવામાં આવી હતી તે "સ્વાયત્તતાની સ્થિતિ" તરીકે ઓળખાય છે. જે 15 સમુદાયો ચાર્ટર્ડ શાસનનો ભાગ નથી તે "સામાન્ય શાસન" તરીકે ઓળખાય છે, જેમાં કેન્દ્ર સરકાર તમામ સમુદાયો પાસેથી કર વસૂલવાની અને પછી કહેવાતા "રાજકોષીય-સમાનતા" ના હેતુઓ માટે તેમને ફરીથી વહેંચવાની જવાબદારી સંભાળે છે. વ્યવહારમાં, સમૃદ્ધ સામાન્ય-શાસન સમુદાયો ચોખ્ખા ફાળો આપનાર બની જાય છે, જ્યારે ગરીબ સમુદાયો કેન્દ્ર સરકાર તરફથી પુનઃવિતરણ કરાયેલા નાણાંના ચોખ્ખા પ્રાપ્તકર્તા હોય છે. બે ચાર્ટર્ડ સમુદાયો તમામ કરવેરા જાતે જ એકત્રિત કરે છે અને માત્ર તે જ ક્ષમતાઓ માટે ક્વોટા મોકલે છે જે હજુ પણ કેન્દ્ર સરકારની છે, તેથી તેમને કંઈપણ પાછું મળતું નથી. કેટાલોનીયામાં, "સામાન્ય શાસન" પ્રણાલીમાં સૌથી મોટા ચોખ્ખા ફાળો આપનારાઓમાંના એક, રાષ્ટ્રવાદી પક્ષોને લાગે છે કે આ પ્રણાલી અસંતુલિત છે, અને યુરોપના અન્ય દેશોમાં પુનઃવિતરણ અથવા યોગદાન પ્રણાલીઓમાં જે થાય છે તેની સરખામણીમાં તેમનું "ચોખ્ખું યોગદાન" અપ્રમાણસર રીતે મોટું છે તેની ચિંતા વ્યક્ત કરી છે (માત્ર મેડ્રિડનો સમુદાય આ પ્રણાલીમાં મોટો ચોખ્ખો ફાળો આપનાર છે, કેટાલોનીયાની લગભગ બમણી ફાળો ખાધ સાથે). જો કે સામાન્ય શાસન પ્રણાલીનો ભાગ ન હોવા છતાં, તુલનાત્મક હેતુઓ માટે, કેન્દ્ર સરકારને ટ્રાન્સફર કરવામાં આવેલા "ક્વોટા" ને ધ્યાનમાં લેતી વખતે, માથાદીઠ આવકમાં સૌથી ધનિક સમુદાયોમાં હોવા છતાં, બાસ્ક દેશ અને નવાર્રે સૌથી નાના ફાળો આપનારાઓમાં સામેલ હશે. કેટાલોનીયા રાષ્ટ્રવાદી રાજકારણીઓએ "સામાન્ય શાસન" પ્રણાલીમાં ફેરફાર અથવા કેટાલોનીયા માટે સંપૂર્ણ નાણાકીય સ્વાયત્તતાની માંગ કરી છે, જે ચાર્ટર્ડ શાસનના સમુદાયો દ્વારા માણવામાં આવે છે. આ માંગને કેટાલોનીયાની વસ્તી દ્વારા મોટાભાગે ટેકો આપવામાં આવે છે. નુએવા પ્લાન્ટા હુકમો પણ જુઓ, જેણે સ્પેનમાં 1980ના દાયકાની બાસ્ક રાજકારણની સંસ્થાઓમાંથી ક્રાઉન ઓફ એરેગોન રેફરન્સના પ્રદેશોના ફ્યુએરોને નાબૂદ કર્યા હતા.