Benazir Income Support Programme
બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમ (બી. આઈ. એસ. પી.) એ પાકિસ્તાનમાં બિનશરતી રોકડ હસ્તાંતરણ ગરીબી ઘટાડવાનો સંઘીય કાર્યક્રમ છે. જુલાઈ 2008માં શરૂ કરાયેલો આ કાર્યક્રમ લગભગ રૂ. 2016માં 54 લાખ લાભાર્થીઓને 90 અબજ ($900 મિલિયન) નું વિતરણ કરવામાં આવ્યું હતું. કાર્યક્રમનું વિતરણ Rs.19,338 (અથવા અંદાજે. $195) પ્રતિ વર્ષ વર્ષ 2016 માં દર મહિને વહેંચવામાં આવે છે. શિષ્યવૃત્તિ ગ્રાહક ભાવાંક સાથે જોડાયેલી છે અને સ્માર્ટ કાર્ડ દ્વારા ચૂકવવામાં આવે છે. યુનાઇટેડ કિંગડમનો આંતરરાષ્ટ્રીય વિકાસ વિભાગ આ કાર્યક્રમનો સૌથી મોટો વિદેશી સમર્થક છે, જે 2016માં કુલ ભંડોળમાંથી 24 કરોડ ડોલર (અથવા 27 ટકા) પ્રદાન કરે છે અને બાકીનું પાકિસ્તાની સરકાર પ્રદાન કરે છે. એક અલગ મંત્રાલય, ગરીબી નાબૂદી અને સામાજિક સુરક્ષા મંત્રાલય (પી. એ. એસ. એસ.) ની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી અને બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમને ગરીબી નાબૂદી અને સામાજિક સુરક્ષા વિભાગનો ભાગ બનાવવામાં આવ્યો હતો. ઇતિહાસ બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમની સ્થાપના 2008માં યુસુફ રઝા ગિલાની દ્વારા કરવામાં આવી હતી, જેમણે રાષ્ટ્રપતિ આસિફ અલી ઝરદારીની સલાહ લીધી હતી. આ કાર્યક્રમનું નામ ભૂતપૂર્વ પ્રધાનમંત્રી અને રાષ્ટ્રપતિ આસિફ અલી ઝરદારીની પત્ની બેનઝીર ભુટ્ટોને શ્રદ્ધાંજલિ છે, જેમની 2007માં હત્યા કરવામાં આવી હતી. 2005 થી, ઘણા પાકિસ્તાની પરિવારોની ખરીદ શક્તિ ઊંચા ફુગાવો અને ખોરાક અને તેલના વધતા ખર્ચને કારણે ઘટી છે. ખરીદ શક્તિમાં ઘટાડાને સંબોધવાના સાધન તરીકે આ પૃષ્ઠભૂમિ સામે બી. આઈ. એસ. પી. ઉભરી આવ્યું હતું. કાર્યક્રમના આર્થિક વિકાસના ઉદ્દેશોની સાથે, બી. આઈ. એસ. પી. ઘરની મહિલા સભ્યોને સીધા રોકડ હસ્તાંતરણ આપીને મહિલાઓને સશક્ત બનાવવાનો પણ પ્રયાસ કરે છે. બી. આઈ. એસ. પી. હાલમાં પાકિસ્તાનનો સૌથી મોટો સહાય કાર્યક્રમ છે અને સરકારની ત્રીજી સૌથી મોટી અંદાજપત્રીય ફાળવણી છે. બી. આઈ. એસ. પી. નો ખર્ચ પાકિસ્તાનના જી. ડી. પી. માં 0.3 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. નાણાકીય વર્ષમાં, 30 લાખથી વધુ પાકિસ્તાની પરિવારોને બી. આઈ. એસ. પી. દ્વારા રોકડ હસ્તાંતરણ પ્રાપ્ત થયું હતું; આ આંકડો સામાન્ય વસ્તીના 1.5 ટકા અને ગરીબી સ્તરથી નીચેની વસ્તીના 10 ટકા જેટલો છે. 2009-2010 નાણાકીય વર્ષ માટે, 5 મિલિયન ઓછી આવક ધરાવતા પરિવારોને આવરી લેવા માટે કાર્યક્રમનો વિસ્તાર કરવામાં આવ્યો હતો. 2008માં કાર્યક્રમની શરૂઆતમાં, પાકિસ્તાની સરકારે બી. આઈ. એસ. પી. માટે 34 અબજ આર. એસ. અથવા $425 મિલિયનની ફાળવણી કરી હતી; તે પછીના વર્ષમાં ફાળવણી બમણી થઈને 70 અબજ આર. એસ. અથવા $87.5 કરોડ થઈ ગઈ હતી. બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમ એક નવી પહેલ શરૂ કરવાની યોજના બનાવી રહ્યો છે જે શરતી રોકડ હસ્તાંતરણ દ્વારા માનવ મૂડી વિકાસને પ્રોત્સાહન આપે છે. વસીલા-એ-તાલીમ પહેલ પાત્ર પરિવારોના બાળકો માટે પ્રાથમિક શાળામાં નોંધણી પર રોકડ ચૂકવણીની શરત મૂકશે. 18 જૂન 2017ના રોજ, બી. આઈ. એસ. પી. એ તેના લાભાર્થીઓ માટે ઇ-કોમર્સ પ્લેટફોર્મ શરૂ કર્યું હતું. કાર્યક્રમનું માળખું બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમ પંજાબ, સિંધ, બલુચિસ્તાન અને ખૈબર-પખ્તોનખ્વા પ્રાંતોમાં અમલમાં મૂકવામાં આવ્યો છે. આ કાર્યક્રમ આઝાદ જમ્મુ અને કાશ્મીરના સંઘ સંચાલિત પ્રદેશો અને ઈસ્લામાબાદ રાજધાની પ્રદેશમાં પણ કાર્યરત છે. તેની કામગીરીના પ્રથમ વર્ષમાં, બી. આઈ. એસ. પી. રોકડ હસ્તાંતરણના પ્રાપ્તકર્તાઓની ઓળખ કરવામાં આવી હતી અને સાંસદો દ્વારા ભલામણની પ્રક્રિયા દ્વારા તેમની પસંદગી કરવામાં આવી હતી. દરેક સાંસદને તેમના મતવિસ્તારમાં વિતરણ કરવા માટે 8,000 ફોર્મ મળ્યા હતા. પસંદગી પામેલા વ્યક્તિઓ રાષ્ટ્રીય ડેટાબેઝ અને નોંધણી સત્તામંડળ દ્વારા પાત્રતા ચકાસણી પ્રક્રિયામાંથી પસાર થયા હતા. પાત્ર પરિવારોની અંતિમ યાદી તૈયાર કરવામાં આવી હતી અને ટપાલ સેવાને મોકલવામાં આવી હતી. કોષાગારમાંથી ભંડોળ સીધું ટપાલ સેવામાં વહેંચવામાં આવતું હતું અને પછી પાત્ર પરિવારોની મહિલા વડાઓને પહોંચાડવામાં આવતું હતું. એપ્રિલ 2009માં, સાંસદની ભલામણ દ્વારા પાત્ર પરિવારોની ઓળખ અને પસંદગી કરવાની પ્રક્રિયા સમાપ્ત થઈ ગઈ હતી. ઓળખ પ્રક્રિયામાં સુધારો કરવામાં આવ્યો છે અને હવે તે ગરીબી સ્કોરકાર્ડનો ઉપયોગ કરે છે. પોવર્ટી સ્કોરકાર્ડ દ્વારા, પરિવારોને પ્રોક્સી માધ્યમ પરીક્ષણ દ્વારા ઓળખવામાં આવે છે. ગરીબી સ્કોરકાર્ડને વિશ્વ બેંક દ્વારા મંજૂરી આપવામાં આવી છે અને પરિવારોને સર્વેક્ષણમાં સંપત્તિ અને ખર્ચ સંબંધિત 13 પ્રશ્નોના જવાબ આપવાની જરૂર છે. ગરીબી સર્વેક્ષણનું 16 જિલ્લાઓમાં પરીક્ષણ કરવામાં આવ્યું છે અને તે દેશભરમાં વહેંચવામાં આવશે. પાત્ર પરિવારોને ડિલિવરી અને ચુકવણીની રકમ પર નજર રાખવા માટે આંતરિક દેખરેખ પ્રણાલીઓ વિકસાવવામાં આવી રહી છે. ભ્રષ્ટાચાર અને રાજકીય પક્ષપાતને દૂર કરવા માટે અન્ય એક પદ્ધતિ પર વિચાર કરવામાં આવી રહ્યો છે જે પાત્ર પરિવારોની યાદીમાં પાત્રતાની ચકાસણી કરવા માટે તટસ્થ તૃતીય પક્ષને પ્રવેશની મંજૂરી આપશે. તાજેતરમાં, બી. આઈ. એસ. પી. એ કેટલીક વિશેષ પહેલોનો સમાવેશ કરવા માટે વિસ્તરણ કર્યું છે. વસીલા-એ-હક કાર્યક્રમ નાની લોનની જોગવાઈ દ્વારા મહિલાઓને સશક્ત બનાવે છે. એક વ્યવસાય તાલીમ કાર્યક્રમ, વસીલા-એ-રોજગાર, પાત્ર પરિવારોના સભ્યોને 1 વર્ષ સુધીની વ્યાવસાયિક તાલીમ પ્રદાન કરે છે. વસીલા-એ-સેહત કાર્યક્રમ ખાસ કરીને મૂળભૂત આરોગ્ય સંભાળ મેળવવા માટે નાણાકીય સહાય પૂરી પાડે છે. બી. આઈ. એસ. પી. તેનો પ્રથમ કાર્યક્રમ શરૂ કરશે જે શિક્ષણ પર રોકડ ચૂકવણીની શરતો ધરાવે છે. વસીલા-એ-તાલીમ પહેલ માટે રોકડ ચૂકવણી મેળવનારા પરિવારોને પ્રાથમિક શિક્ષણમાં નોંધણી કરાવવા માટે 5 થી 12 વર્ષની વયના બાળકોની નોંધણી કરવાની જરૂર પડશે. બી. આઈ. એસ. પી. કટોકટીના રાહત પ્રયાસો માટે રોકડ ચૂકવણી પણ પૂરી પાડે છે. આ ચૂકવણી ઓછી આવક ધરાવતા પરિવારોને મળતી ચૂકવણી જેવી જ છે પરંતુ આતંકવાદ, યુદ્ધ અને ભૂકંપ જેવી કુદરતી આફતોથી અસરગ્રસ્ત પરિવારોને વહેંચવામાં આવે છે. પાત્રતા બી. આઈ. એસ. પી. હેઠળ રોકડ ચૂકવણી માટે પાત્ર બનવા માટે, પરિવારોએ દર મહિને 6,000 રૂપિયાથી ઓછી કમાણી કરવી આવશ્યક છે; જે 67 ડોલરની સમકક્ષ છે. વધુ લાયકાતની જરૂરિયાતો નક્કી કરે છે કેઃ પરિવારો પાસે માન્ય ઓળખપત્ર ધરાવતી મહિલા અરજદાર હોવી જોઈએ એક વ્યક્તિગત અરજદાર પરિવારના પુરુષ સભ્યો વિના વિધવા અથવા છૂટાછેડા લીધેલી મહિલા હોવી જોઈએ પાત્ર પરિવારોમાં શારીરિક અથવા માનસિક રીતે વિકલાંગ વ્યક્તિઓ ધરાવતા પરિવારોનો સમાવેશ થાય છે જેમાં બી. આઈ. એસ. પી. દ્વારા રોકડ ચૂકવણી માટે અયોગ્ય માનવામાં આવતા પરિવારોમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છેઃ પાકિસ્તાની સરકાર, સેના અથવા અન્ય કોઈ સરકાર-સંલગ્ન એજન્સી દ્વારા કાર્યરત સભ્યો પેન્શન મેળવે છે અથવા સરકારી પાસેથી નિવૃત્તિ પછીના લાભો મેળવે છે 3 એકરથી વધુ ખેતીની જમીન અથવા 80 ચોરસ યાર્ડથી વધુ રહેણાંક જમીન ધરાવતા પરિવારના સભ્યો અન્ય સ્રોતોમાંથી આવક મેળવનારા સભ્યો મશીન વાંચી શકાય તેવા પાસપોર્ટ ધરાવતા સભ્યો માઇક્રોફાઇનાન્સ બેંકો સિવાયના બેંક ખાતા ધરાવતા વિદેશી નાગરિકો માટે રાષ્ટ્રીય ઓળખપત્ર ધરાવતા સભ્યો અને ઓછી આવક ધરાવતા પરિવારોને સેવા આપતા સભ્યો લાભ મેળવે છે આ રકમ દર મહિને આશરે 2800 રૂપિયા કમાતા પરિવારોની ખરીદ શક્તિમાં 20 ટકાનો વધારો કરે છે. મોટાભાગની ઓછી આવક ધરાવતા પરિવારો કુલ આવકનો 50-70% હિસ્સો માત્ર ખોરાક પર જ ખર્ચ કરે છે. બી. આઈ. એસ. પી. અનુસાર, દર ત્રિમાસિક ગાળામાં ₹8,500ની રોકડ ચુકવણી અથવા દર મહિને ₹2833ની રોકડ ચુકવણી, 5 થી 6 સભ્યોના પરિવારને 20-25 દિવસની કિંમતનો લોટ ખરીદવાની મંજૂરી આપશે. ટીકાકારોએ કાર્યક્રમની શરૂઆતથી જ બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમની રચનામાં કેટલીક એકંદર ભૂલો તરફ ધ્યાન દોર્યું છે. કેટલાક લોકો દાવો કરે છે કે દર મહિને 3000 રૂપિયા અથવા દર મહિને 1,500 રૂપિયાની રકમ ગરીબ પરિવારોને ગરીબી રેખાથી ઉપર ખસેડવા માટે પૂરતી નથી કારણ કે તેના માટે દર મહિને 2,550 રૂપિયાની જરૂર પડશે. બી. આઈ. એસ. પી. ની બીજી મોટી ખામી તેની શરતીતાનો અભાવ છે. લેટિન અમેરિકામાં શરતી રોકડ હસ્તાંતરણ કાર્યક્રમોએ વધુ સફળતા મેળવી છે કારણ કે પ્રાપ્તકર્તા પરિવારોએ રોકડ ચુકવણી પ્રાપ્ત કરતા પહેલા ચોક્કસ જરૂરિયાતો પૂરી કરવી આવશ્યક છે. આ કાર્યક્રમો પ્રાપ્તકર્તાઓને તેમના બાળકોને પ્રાથમિક શિક્ષણમાં નોંધણી કરાવવાની, આરોગ્ય અને પોષણ પરિસંવાદોમાં ભાગ લેવાની અને આરોગ્ય સંભાળ પ્રદાતાઓની મુલાકાત લેવાની જરૂરિયાત દ્વારા માનવ મૂડીનું નિર્માણ કરે છે. બી. આઈ. એસ. પી. કાર્યક્રમો પણ આ દિશામાં આગળ વધી રહ્યા હોવાનું જણાય છે કારણ કે વસીલા-એ-તાલીમ અને નશોનુમા ઘટક બંને શરતી છે જેમાં લાભાર્થીઓને આરોગ્ય અને શિક્ષણ બંનેની વર્તણૂક બદલવાની જરૂર છે. બી. આઈ. એસ. પી. ના બિનશરતી રોકડ હસ્તાંતરણ ઘટકનું અગાઉ નામ બદલીને કિફાલત કરવામાં આવ્યું હતું, જે બચતને પ્રોત્સાહન આપવા માટે પણ બનાવવામાં આવી રહ્યું છે, જેને સરકારી સબસિડી દ્વારા સરખાવવામાં આવશે. કેટલાક નિષ્ણાતોએ એવી દલીલ કરી છે કે સામાજિક સલામતી ચોખ્ખા કાર્યક્રમો સાથે શરતોને જોડવાથી તેઓ મિલ્ટન ફ્રીડમેન દ્વારા શરૂઆતમાં પ્રસ્તાવિત નકારાત્મક આવકવેરાની વિભાવનાથી દૂર જાય છે, એમ ધારીને કે તે લાભાર્થીઓનું વર્તન છે જે તેમની ગરીબી માટે જવાબદાર છે, જ્યારે સમાજમાં ઊંડા મૂળની માળખાકીય અસમાનતાને અવગણે છે જે શ્રમ બજારમાં અસરકારક રીતે ભાગ લેવાની વ્યક્તિની ક્ષમતાને મર્યાદિત કરી શકે છે. પાકિસ્તાનમાંથી આવું જ એક ઉદાહરણ ટ્રાન્સજેન્ડર્સનું છે, જેમને તેમની આસપાસનો સમાજ બદલાશે નહીં ત્યાં સુધી કોઈપણ અર્થપૂર્ણ રીતે શ્રમ બજાર સુધી પહોંચવાથી પ્રતિબંધિત કરવામાં આવશે. ભ્રષ્ટાચાર અને રાજકીય પક્ષપાતના આક્ષેપો પણ થયા છે. કેટલાક અંદાજો અનુસાર, માત્ર 50-60 ટકા લાભાર્થીઓ જ વાસ્તવમાં બી. આઈ. એસ. પી. પાસેથી રોકડ ચૂકવણી મેળવે છે. સાંસદોની ભલામણ દ્વારા પરિવારોને ઓળખવાની અગાઉની પદ્ધતિ ખોટી હતી. ઘણા લોકોએ દાવો કર્યો છે કે સાંસદોએ માત્ર તેમના પોતાના પરિવાર અને મિત્રોને રોકડ ચૂકવણી મેળવવાની ભલામણ કરી હતી. એ તરફ ધ્યાન દોરવામાં આવ્યું છે કે જ્યાં સત્તાધારી પાકિસ્તાન પીપલ્સ પાર્ટીનું વર્ચસ્વ છે તેવા ભૌગોલિક વિસ્તારોમાં બી. આઈ. એસ. પી. સહાય મેળવનારા પરિવારોની સંખ્યા અપ્રમાણસર છે. ઉદાહરણ તરીકે, વડાપ્રધાનના વતન મુલ્તાનમાં બી. આઈ. એસ. પી. ચૂકવણી મેળવનારા લોકોની સંખ્યા વિપક્ષના ગઢ લાહોરની સરખામણીએ બમણી છે. પંજાબ, અન્ય વિસ્તાર જ્યાં વિપક્ષી દળોનું વર્ચસ્વ છે, ત્યાં પાત્ર પરિવારોનો સૌથી ઓછો ગુણોત્તર છે-દર 100,000 લોકો માટે 1,974; વિરુદ્ધ શાસક પક્ષના ગઢ સિંધમાં દર 100,000 લોકો માટે 6,829 પરિવારો. લાભાર્થીઓએ એવી પણ ફરિયાદ કરી છે કે ટપાલ સેવા ચૂકવણીની દરેક ડિલિવરી માટે વધારાના 100 થી 200 રૂપિયા લે છે. અન્ય ટીકાકારોએ દલીલ કરી છે કે બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમ પાકિસ્તાની સરકારના બજેટનો નોંધપાત્ર હિસ્સો બનાવે છે, તેથી કાર્યક્રમના લાભો અને વાસ્તવિક જરૂરિયાતનું મૂલ્યાંકન કરવા માટે અસરનું મૂલ્યાંકન કરવું જોઈએ. બેનઝીર આવક સહાય કાર્યક્રમના અધ્યક્ષોની યાદી સંદર્ભો પાકિસ્તાનમાં યુસુફ રઝા ગિલાની સ્મારકની સરકાર કલ્યાણ બેનઝીર ભુટ્ટોને 2008 પરિચય પાકિસ્તાન સરકારના સહાય કાર્યક્રમોમાં 2008 સંસ્થાઓ