Public–private partnership in transition economies
1990 થી સંક્રમણ અર્થતંત્રોમાં જાહેર-ખાનગી ભાગીદારી વધુને વધુ લોકપ્રિય બની છે. તેઓ વિકસિત દેશોમાં જાહેર-ખાનગી ભાગીદારી (પીપીપી) ના અનુભવ પર આધારિત છે કારણ કે 1980ના દાયકામાં આ મોડેલ ફરીથી લોકપ્રિય બન્યું હતું. પીપીપીએ હજુ એ સાબિત કરવાનું બાકી છે કે રાજકીય અને આર્થિક મતભેદોને કારણે તે સંક્રમણશીલ અર્થતંત્રોમાં યોગ્ય છે. પ્રકારો અને ક્ષેત્રો પીપીપીની બે વ્યાપક શ્રેણીઓ ઓળખી શકાય છેઃ જાહેર અને ખાનગી હિસ્સેદારો વચ્ચેના સંયુક્ત સાહસો; અને કરાર આધારિત પીપીપી. વીજ ઉત્પાદન અને વિતરણ, પાણી અને સ્વચ્છતા, કચરાનો નિકાલ, પાઈપલાઈન, હોસ્પિટલો, શાળા ઇમારતો અને શિક્ષણ સુવિધાઓ, સ્ટેડિયમ, હવાઇમથકો અને હવાઈ ટ્રાફિક નિયંત્રણ, જેલ, રેલવે, રસ્તાઓ, માહિતી ટેકનોલોજી અને આવાસ સહિતના ક્ષેત્રોમાં વિશ્વભરમાં પીપીપીનું સર્જન કરવામાં આવ્યું છે. વિકાસશીલ દેશોમાં ભાગીદારી એ. ડી. બી. અનુસાર, ખાનગીકરણ અને પી. પી. પી. લગભગ તમામ વિકાસશીલ દેશોમાં પહોંચી ગયા છે, જે <આઇ. ડી. 1> માં $400 અબજથી વધુની આવક પેદા કરે છે. 1997માં પ્રવૃત્તિ ટોચ પર પહોંચી હતી, પરંતુ 2001માં ફરી વિસ્તરણ શરૂ થયું હતું. પ્રવૃત્તિઓ દેશોના નાના જૂથમાં કેન્દ્રિત હતી. પાંચ દેશો-બ્રાઝિલ, પીઆરસી, ભારત, પોલેન્ડ અને રશિયન ફેડરેશન-1990-2003 માં 40 ટકાથી વધુ પ્રવૃત્તિ માટે જવાબદાર છે. પીપીપી યોજનાઓની સફળતા કે નિષ્ફળતાનું વ્યવસ્થિત રીતે મૂલ્યાંકન કરવામાં આવ્યું નથી (રોઝેનેઉ, 1999). સફળ પરિયોજનાઓના ઉદાહરણોમાં કઝાકિસ્તાનમાં નાના ઉદ્યોગોને ટેકો, ચીનમાં ગેસ પાઇપલાઇન, ચીનમાં બૌદ્ધિક સંપત્તિ અધિકારોની તાલીમ, વેનેઝુએલામાં માનવાધિકારની તાલીમ અને નાઇજીરિયામાં રાષ્ટ્રીય ભાગીદારી મંચનો સમાવેશ થાય છે. આફ્રિકામાં પરિવહન, દૂરસંચાર, પાણી અને સ્વચ્છતા, વીજળી અને પર્યાવરણ પ્રવાસનમાં પીપીપીનો સફળતાપૂર્વક અમલ કરવામાં આવ્યો છે. બાંગ્લાદેશમાં ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ઇન્વેસ્ટમેન્ટ ફેસિલિટેશન સેન્ટર (આઈ. આઈ. એફ. સી.) ખાનગી ક્ષેત્રના રોકાણની સુવિધા આપે છે. આઈઆઈએફસીના પ્રયાસોના પરિણામે ટેલિકોમ ક્ષેત્ર ખૂબ જ સક્રિય ખાનગી રોકાણ ક્ષેત્ર બની ગયું છે. ચીનમાં, પી. પી. પી. 20 વર્ષથી અમલમાં મૂકવામાં આવી છે અને વિકાસના પડકારોની જટિલતાને સંચાલિત કરવા અને મિલેનિયમ ડેવલપમેન્ટ ગોલ્સની પ્રાપ્તિ માટે એક અસરકારક અને યોગ્ય પદ્ધતિ તરીકે વધુને વધુ માન્યતા આપવામાં આવી છે. ભારતમાં, ભારત સરકાર (જીઓઆઈ) એ જાહેર-ખાનગી ભાગીદારીનો ઉપયોગ કરીને ખાનગી ક્ષેત્રના રોકાણોને પ્રોત્સાહન આપવા માટે સક્ષમ સાધનો અને પ્રવૃત્તિઓ વિકસાવી છે. વિયેતનામમાં, પીપીપી માળખાગત વિકાસ માટેના પ્રાયોગિક નિયમો 15 જાન્યુઆરી, 2011ના રોજ અમલમાં આવ્યા હતા. રાજ્યનો મૂડી હિસ્સો 30 ટકાથી વધુ ન હોવો જોઈએ, જ્યારે બાકીનો હિસ્સો ખાનગી ક્ષેત્ર અને અન્ય સ્રોતોમાંથી આવે છે. વિકાસશીલ દેશોમાં પી. પી. પી. માટે પડકારોમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છેઃ સેડર (2000) અને કેમડેસસ રિપોર્ટ દ્વારા કરવામાં આવેલા અભ્યાસના આધારે, જે જળ ક્ષેત્રમાં ભાગીદારીના અનુભવ પર કેન્દ્રિત છે, વિકાસશીલ દેશોમાં મુખ્ય અવરોધોમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છેઃ વિરોધાભાસી ઉદ્દેશો-ઘણીવાર એક પ્રોજેક્ટ અનેક નીતિગત ઉદ્દેશો પૂરા કરે તેવી અપેક્ષા રાખવામાં આવે છે, જેમ કે નાણાકીય, વ્યાપક આર્થિક, સામાજિક અને પર્યાવરણીય. વ્યક્તિગત પ્રોજેક્ટ સામે વિરોધ શરૂ કરનાર સત્તાવાળાઓને બદલે રોકાણકારો પર ફરી વધ્યો છે. પુરસ્કાર પ્રક્રિયાઓ-પુરસ્કાર પ્રક્રિયાઓમાં ઘણીવાર પારદર્શિતાનો અભાવ હોય છે અને વસ્તુનિષ્ઠ મૂલ્યાંકન માપદંડનો ઉપયોગ થતો નથી. ભ્રષ્ટાચાર એક સમસ્યા રહી છે-સામાન્ય રીતે, અને 22 ડીએએફ/આઈએનવી/ડબલ્યુપી (2004) 4/એએનએન 4 પુરસ્કારોના ચોક્કસ સંદર્ભમાં. કેટલાક પ્રોજેક્ટ સ્થાનિક ભાગીદારી માટે સત્તાવાર પસંદગી, પસંદગીના પેટા-ઠેકેદારો અથવા સપ્લાયરો અને નબળા લાયકાત ધરાવતા સ્થાનિક કર્મચારીઓની રોજગારી દ્વારા સમાધાન કરવામાં આવ્યા હતા. નિયમનકારી માળખું-ઘણા દેશોમાં હાલનો કાયદો માળખાગત સુવિધાઓમાં જાહેર ક્ષેત્રની જવાબદારીને વ્યાખ્યાયિત કરવા માટે તૈયાર કરવામાં આવ્યો હતો અને તે ખાનગી ભાગીદારીને સંચાલિત કરવા માટે અપૂરતો છે. વધુમાં, ખાનગી સંચાલિત ઉપયોગિતાઓમાં વધુ અનુભવ વિનાના ઘણા દેશોમાં સંબંધિત નિયમનકારી કુશળતા જેવી માનવ મૂડીનો પુરવઠો ઓછો છે. જાહેર શાસન-બહુવિધ જાહેર સત્તામંડળોએ વિરોધાભાસી નિયમો અને ઉદ્દેશોને લાગુ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો, દા. ત., કેન્દ્ર વિરુદ્ધ ઉપ-રાષ્ટ્રીય સરકારો, અથવા નિયમનકારી સંસ્થાઓ વિરુદ્ધ મંત્રાલયો. વધુમાં, બિન-અસ્તિત્વ ધરાવતા અથવા બિનઅનુભવી નિયમનકારોએ કિંમત અને ટેરિફ સેટિંગ વિશે અનિશ્ચિતતા ઊભી કરી હતી. પ્રવર્તમાન સેવા પ્રદાતાઓ-પ્રવર્તમાન સેવા પ્રદાતાઓ, જે ઘણીવાર રાજ્યની માલિકીના હોય છે, તેઓ ઘણીવાર પસંદગીની સારવાર મેળવે છે. રાજકીય પ્રતિબદ્ધતા-એવા દેશોમાં જ્યાં કાયદાનું શાસન મજબૂત રીતે સ્થાપિત નથી, નવા વહીવટ અગાઉના વહીવટ દ્વારા હસ્તાક્ષરિત કરારોને રદ કરે છે. સરકારો દ્વારા કરારની સંમત શરતો (દા. ત.) રદ કરવાના ઘણા કિસ્સાઓ પણ સામે આવ્યા છે. જાહેર અસંતોષની હકીકતમાં ખર્ચ-પુનઃપ્રાપ્તિ ટેરિફ વસૂલવાનો અધિકાર). શ્રેષ્ઠ પ્રથાઓના વકીલો દલીલ કરે છે કે વિકસિત દેશોમાં પીપીપીની સફળતાઓ વિકાસશીલ દેશોમાં પીપીપી માટે સારો પાયો મૂકે છે. તેઓ દાવો કરે છે કે સ્પર્ધાત્મક ખાનગી ક્ષેત્રને વધુ જગ્યા આપવાથી વધુ કાર્યક્ષમતા પેદા થાય છે અને નવીનતા અને ગુણવત્તામાં સુધારો થાય છે. યોગ્ય પ્રોત્સાહનો અને પર્યાવરણને ધ્યાનમાં રાખીને, ખાનગી ક્ષેત્ર ખર્ચાળ માળખાગત સુવિધાઓ અને સેવાઓ માટે જરૂરી મૂડી પણ એકત્ર કરી શકે છે. સંયુક્ત રાષ્ટ્ર અનુસાર, સુશાસન ઘણા અર્થઘટન માટે ખુલ્લું છે પરંતુ છ મુખ્ય સિદ્ધાંતો વ્યાપક રીતે સ્વીકારવામાં આવે છેઃ ભાગીદારી-તમામ હિતધારકોની સંડોવણીની માત્રા; શિષ્ટાચાર-જે હદ સુધી નિયમોની રચના અને વ્યવસ્થાપન લોકોને નુકસાન પહોંચાડ્યા વિના અથવા ફરિયાદ કર્યા વિના હાથ ધરવામાં આવે છે; પારદર્શિતા-જે હદ સુધી નિખાલસતા સાથે નિર્ણયો લેવામાં આવે છે; જવાબદારી-રાજકીય અભિનેતાઓ જે કહે છે અને કરે છે તેના માટે તેઓ સમાજ પ્રત્યે કેટલી હદ સુધી જવાબદાર છે; નિષ્પક્ષતા-જે હદ સુધી નિયમો સમાજમાં દરેકને સમાન રીતે લાગુ પડે છે; અને કાર્યક્ષમતા-જે હદ સુધી મર્યાદિત માનવ અને નાણાકીય સંસાધનોનો ઉપયોગ બગાડ, વિલંબ અથવા ભ્રષ્ટાચાર વિના અથવા ભાવિ પેઢીઓને પૂર્વગ્રહ કર્યા વિના કરવામાં આવે છે. સંદર્ભો જાહેર-ખાનગી ભાગીદારી