Save the Plastic Bag Coalition v. City of Manhattan Beach
સેવ ધ પ્લાસ્ટિક બેગ કોએલિશન વિ. સિટી ઓફ મેનહટન બીચ એ કેલિફોર્નિયા સુપ્રીમ કોર્ટનો કેસ છે, જેનો નિર્ણય 14 જુલાઈ, 2011ના રોજ સંપૂર્ણ બહુમતી દ્વારા લેવામાં આવ્યો હતો, જેમાં વાદીઓએ સિટી ઓફ મેનહટન બીચના સિંગલ-યુઝ પ્લાસ્ટિક બેગ પર પ્રતિબંધ મૂકવાના વટહુકમને પડકાર્યો હતો. પૃષ્ઠભૂમિ 14 જુલાઈ, 2008ના રોજ સિટી ઓફ મેનહટન બીચ દ્વારા વટહુકમ નં. 2115 "છૂટક સંસ્થાઓ, રેસ્ટોરાં, વિક્રેતા અથવા બિન-નફાકારક વિક્રેતા" પર સિંગલ યુઝ પ્લાસ્ટિક બેગના ઉપયોગ પર પ્રતિબંધ મૂકવો. પ્લાસ્ટિક પ્રતિબંધ વટહુકમ માત્ર પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ પર લાગુ થાય છે જેનો ઉપયોગ સ્ટોરમાંથી માલ દૂર કરવા માટે થાય છે, પરંતુ કરિયાણાની દુકાનોમાંથી થેલીઓનું ઉત્પાદન કરવા માટે નહીં. વટહુકમની કલમ 1, A માં જણાવ્યા મુજબ, "દરિયાકાંઠાના શહેર તરીકે મેનહટન બીચ દરિયાઈ પર્યાવરણની સુરક્ષામાં મજબૂત રસ ધરાવે છે-એક તત્વ જે શહેરમાં જીવનની અનન્ય ગુણવત્તામાં ફાળો આપે છે". મેનહટન બીચ શહેરએ તારણ કાઢ્યું હતું કે સૂચિત વટહુકમની પર્યાવરણ પર નોંધપાત્ર અસર નહીં થાય અને નકારાત્મક ઘોષણા તૈયાર કરવામાં આવી હતી. ત્યારબાદ, લોસ એન્જલસ સુપિરિયર કોર્ટમાં આદેશની રિટ માટેની અરજી દાખલ કરવામાં આવી હતી જેને અપીલ કોર્ટ દ્વારા સમર્થન આપવામાં આવ્યું હતું. સિટી ઓફ મેનહટન બીચ દ્વારા કેલિફોર્નિયા સુપ્રીમ કોર્ટમાં સમીક્ષા માટેની અરજી દાખલ કરવામાં આવી હતી અને 21 એપ્રિલ, 2010ના રોજ કેલિફોર્નિયા સુપ્રીમ કોર્ટે સિટી ઓફ મેનહટન બીચની અરજી સ્વીકારી હતી. 14 જુલાઈ, 2011 ના રોજ, સર્વસંમત નિર્ણય દ્વારા કેલિફોર્નિયા સુપ્રીમ કોર્ટે સેવ ધ પ્લાસ્ટિક બેગ કોએલિશનની સ્થિતિને સમર્થન આપ્યું હતું, પરંતુ અપીલની અદાલતના ચુકાદાને ઉલટાવી દીધો હતો કે વહીવટી રેકોર્ડમાં નોંધપાત્ર પુરાવા છે કે પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર થવો જોઈએ. સંબોધવામાં આવેલા બે મુદ્દાઓમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છે (કેલિફોર્નિયા સુપ્રીમ કોર્ટના અભિપ્રાયમાં જણાવ્યા મુજબ): પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરવાના નિર્ણયને પડકારવા માટે કોર્પોરેટ એન્ટિટી માટે સ્થાયી આવશ્યકતાઓ જો મેનહટન બીચ શહેરને સ્થાનિક વ્યવસાયો દ્વારા પ્લાસ્ટિકની થેલીઓના ઉપયોગ પર પ્રતિબંધ મૂકવાના વટહુકમની અસરો પર પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરવાની જરૂર હોય તો પક્ષો વાદી-સેવ ધ પ્લાસ્ટિક બેગ કોએલિશન ("ગઠબંધન"), એલ્કે પ્લાસ્ટિક અને કમાન્ડ પેકેજિંગ દ્વારા સ્થાપિત, એક બિનસંગઠિત સંગઠન છે. તેના સભ્યો પ્લાસ્ટિક બેગ ઉત્પાદકો, પ્લાસ્ટિક બેગ વિતરકો, છૂટક વેપારીઓ અને સંબંધિત નાગરિકો છે. મેનહટન બીચ શહેર દ્વારા પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ પર પ્રતિબંધ મૂકતો વટહુકમ અપનાવવામાં આવ્યો અને તેમાં કેટલીક અન્ય કંપનીઓનો સમાવેશ કરવામાં આવ્યો જે મેનહટન બીચ શહેરમાં કાર્યરત છૂટક દુકાનો, રેસ્ટોરાં અને અન્ય વ્યવસાયોમાં પ્લાસ્ટિકની થેલીઓનું વેચાણ અને વિતરણ કરે છે. પ્રતિવાદી-મેનહટન બીચનું શહેર. શહેરએ સિંગલ-યુઝ પ્લાસ્ટિક કેરી બેગ પર પ્રતિબંધ મૂકવાની પર્યાવરણીય અસર અંગે પ્રારંભિક પર્યાવરણીય અભ્યાસ પૂર્ણ કર્યો હતો. પ્રતિબંધનો આધાર એ હતો કે પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ શહેરની અંદર કચરાનો નોંધપાત્ર હિસ્સો બનાવે છે અને સમગ્ર સમુદાયમાં નોંધપાત્ર આંખના દુખાવાનું સર્જન કરે છે. મેનહટન શહેરએ કેલિફોર્નિયા પર્યાવરણીય ગુણવત્તા અધિનિયમ (CEQA) ની જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા માટે જૂન 2008માં પ્રારંભિક પર્યાવરણીય અભ્યાસ કર્યો હતો. તે અભ્યાસના આધારે, મેનહટન શહેરએ નક્કી કર્યું હતું કે પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ (EIR) ની જરૂર નથી અને 15 જુલાઈ, 2008ના રોજ પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ પર પ્રતિબંધ મૂકવાના વટહુકમ સાથે શહેર દ્વારા નકારાત્મક ઘોષણા તૈયાર કરવામાં આવી હતી અને તેને અપનાવવામાં આવી હતી. લોસ એન્જલસ સુપિરિયર કોર્ટના ચુકાદાઓ 12 ઓગસ્ટ, 2008ના રોજ, સેવ ધ પ્લાસ્ટિક બેગ કોએલિશને લોસ એન્જલસ સુપિરિયર કોર્ટમાં આદેશની રિટ રજૂ કરી હતી. અરજદારો દાવો કરે છે કે મુખ્ય એજન્સી તરીકે મેનહટન બીચ શહેરએ પર્યાવરણ પર પ્લાસ્ટિકની થેલીઓના ઉપયોગની ધારણાઓને સંબોધવા અને કાગળની થેલીઓના વધતા ઉપયોગની પર્યાવરણ પરની અસરોનું વિશ્લેષણ કરવા માટે પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરવો જોઈએ. પુરાવા રજૂ કરવામાં આવ્યા હતા જે સૂચવે છે કે કાગળની થેલીઓનો ઉપયોગ કરવાથી નોંધપાત્ર પર્યાવરણીય અસરો થઈ શકે છે. આદેશની રિટમાં એપ્રિલ 2008માં બહાર પાડવામાં આવેલ સિટી ઓફ ઓકલેન્ડનો નિર્ણય સામેલ હતો. ઓકલેન્ડ શહેરએ "સામાન્ય સમજ" અને કેલિફોર્નિયા પર્યાવરણીય ગુણવત્તા અધિનિયમમાંથી બે સ્પષ્ટ મુક્તિઓનો ઉપયોગ કરીને સિટી ઓફ મેનહટન બીચ જેવા સમાન વટહુકમને મંજૂરી આપી હતી. અલ્મેડા સુપિરિયર કોર્ટે નક્કી કર્યું હતું કે ઓકલેન્ડ શહેરએ કાગળના બેગના વધતા ઉપયોગની પર્યાવરણીય અસરોને ધ્યાનમાં લીધી નથી કારણ કે મુક્તિની સૂચના જારી કરવામાં આવી હતી. 29 ફેબ્રુઆરી, 2009ના રોજ લોસ એન્જલસ સુપિરિયર કોર્ટ દ્વારા આદેશની રિટ માટેની અરજી મંજૂર કરવામાં આવી હતી. સર્વોચ્ચ અદાલતે નક્કી કરેલો પ્રથમ મુદ્દો એ હતો કે અરજદાર ઊભો છે કે નહીં. અરજદારને સ્ટેન્ડિંગ આપવામાં આવ્યું હતું કારણ કે તેઓ "નફાકારક કોર્પોરેશન નથી જે ચોક્કસ હરીફ પર વ્યાપારી લાભ મેળવવા માંગે છે". બીજો મુદ્દો નક્કી કરવામાં આવ્યો હતો કે મેનહટન બીચ શહેર દ્વારા નિર્ણય લેવામાં આવે તે પહેલાં પેપર બેગના વધતા ઉપયોગની અસરોનું મૂલ્યાંકન કરવા માટે પર્યાવરણીય આયાત અહેવાલ તૈયાર કરવો જોઈએ તે નિષ્કર્ષને ટેકો આપવા માટે જાહેર રેકોર્ડમાં પૂરતા પ્રમાણમાં પુરાવા છે. કેલિફોર્નિયા કોર્ટ ઓફ અપીલ જજ ડેવિડ પી. યાફે દ્વારા લખાયેલી અપીલમાં સુપિરિયર કોર્ટના નિર્ણયને માન્ય રાખ્યો હતો. અભિપ્રાયમાં ચાર અહેવાલોની સમીક્ષા કરવામાં આવી હતી (સ્કોટિશ સરકારી અહેવાલ, બૌસ્ટેડ અહેવાલ, યુએલએસ અહેવાલ અને ફ્રેન્કલીન અહેવાલ) જે રેકોર્ડમાં નોંધપાત્ર પુરાવા તરીકે રજૂ કરવામાં આવ્યા હતા. અભિપ્રાય નિષ્કર્ષ કાઢે છે કે સેવ ધ પ્લાસ્ટિક બેગ ગઠબંધનને સ્થિતિ આપવામાં આવી છે કારણ કે તેઓ "લાભદાયી રીતે રસ ધરાવતો" પક્ષ છે; વટહુકમ કેલિફોર્નિયા પર્યાવરણીય ગુણવત્તા અધિનિયમની સમીક્ષાને આધિન એક "પ્રોજેક્ટ" છે; અને પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરવા માટે વાજબી દલીલ છે. અભિપ્રાય ચાર જુદા જુદા અહેવાલોને પ્રકાશિત કરે છે જે તારણ કાઢે છે કે, "પ્લાસ્ટિકની થેલી પર પ્રતિબંધ કાગળ તેમજ ફરીથી વાપરી શકાય તેવી થેલીઓના વધતા ઉપયોગ તરફ દોરી શકે છે; પ્લાસ્ટિકની થેલીઓની સરખામણીમાં કાગળની થેલીઓ વધુ નકારાત્મક પર્યાવરણીય અસરો ધરાવે છે; અને નકારાત્મક પર્યાવરણીય અસરોમાં વધુ બિન-નવીનીકરણીય ઊર્જા અને પાણીનો વપરાશ, ગ્રીનહાઉસ ગેસનું ઉત્સર્જન, ઘન કચરાનું ઉત્પાદન અને એસિડ વરસાદનો સમાવેશ થાય છે". "પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરવા માટે નીચી મર્યાદા" ના આધારે વહીવટી રેકોર્ડમાં આ નિષ્કર્ષને ટેકો આપવા માટે નોંધપાત્ર પુરાવા છે કે પ્લાસ્ટિક પ્રતિબંધ વટહુકમ પર્યાવરણ પર નોંધપાત્ર અસર કરી શકે છે, જેના માટે અસરોનું વિશ્લેષણ કરવા માટે પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરવાની જરૂર છે. સિટી ઓફ મેનહટન બીચના વકીલોએ દલીલ કરી હતી કે ભૌગોલિક કદ એ નિષ્કર્ષને સમર્થન આપે છે કે વધેલી કાગળની થેલી નગણ્ય છે. જો કે, અભિપ્રાય મુજબ, મેનહટન બીચ શહેર દ્વારા તૈયાર કરવામાં આવેલા પ્રારંભિક અભ્યાસમાં આ વિશ્લેષણનો સમાવેશ થતો નથી અને કેલિફોર્નિયા પર્યાવરણીય ગુણવત્તા અધિનિયમમાંથી વૈધાનિક મુક્તિ "ભૌગોલિક અથવા વસ્તીના કદના આધારે" શહેરોને લાગુ પડતી નથી. ન્યાયાધીશ જે. મોસ્ક દ્વારા લખાયેલા અસંમત અભિપ્રાયમાં વટહુકમની ભાષા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરીને સ્પષ્ટતા કરવામાં આવી છે કે વટહુકમનું ધ્યાન "પ્લાસ્ટિકની કેરીઆઉટ બેગના વિતરણ (ઉપયોગ નહીં)" પર છે અને "ફરીથી વાપરી શકાય તેવી બેગ (કાગળની બેગ નહીં) ના ઉપયોગને પ્રોત્સાહન આપે છે અને વટહુકમને કેલિફોર્નિયા પર્યાવરણીય ગુણવત્તા અધિનિયમ અનુસાર એક પ્રોજેક્ટ તરીકે ગણતો નથી. ઉપરાંત, અસંતુષ્ટ અભિપ્રાય, પ્રસ્તુત કરેલા અહેવાલોના આધારને વિવાદિત કરે છે તે નોંધપાત્ર પુરાવા છે કારણ કે તે આંતરરાષ્ટ્રીય પ્લાસ્ટિક બેગ ઉદ્યોગ વિશેના સામાન્ય તારણો છે અને/અથવા કેલિફોર્નિયાના નાના દરિયાકાંઠાના શહેરમાં પ્લાસ્ટિક બેગની પર્યાવરણીય અસરોને ખાસ સંબોધતા નથી. કેલિફોર્નિયા સુપ્રીમ કોર્ટ જસ્ટિસ કોરિગન દ્વારા લખાયેલા સર્વસંમત અભિપ્રાયમાં નિષ્કર્ષ કાઢવામાં આવ્યો છે કે સેવ ધ પ્લાસ્ટિક બેગ કોએલિશન જાહેર હિતની જરૂરિયાતને સંતોષે છે, જ્યારે સિટીએ દલીલ કરી હતી કે વાદી વેસ્ટ મેનેજમેન્ટ, સુપ્રા, 79 Cal.App.4th 1223 પર આધારિત નથી. સર્વોચ્ચ અદાલતે "જાહેર હિતની સ્થિતિ માટે લાયકાત મેળવવા માટે કોર્પોરેશનોને ઉચ્ચ ધોરણમાં રાખતો કચરો વ્યવસ્થાપન નિયમ" નકારી કાઢ્યો હતો અને તારણ કાઢ્યું હતું કે, "પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ પરના વટહુકમના પ્રતિબંધની શહેરમાં તેમના વ્યવસાય પર ગંભીર અને તાત્કાલિક અસર પડશે". સિટી ઓફ મેનહટન બીચ પર્યાવરણીય અસર અહેવાલ તૈયાર કરે છે કે કેમ તે અંગે વાજબી દલીલ હતી કે કેમ તે મુદ્દા પર, કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો કે, "નોંધપાત્ર પુરાવા અને સામાન્ય સમજશક્તિ શહેરના નિર્ધારને સમર્થન આપે છે કે તેના વટહુકમની કોઈ નોંધપાત્ર પર્યાવરણીય અસર નહીં થાય. તેથી, નકારાત્મક ઘોષણા કેલિફોર્નિયા પર્યાવરણીય ગુણવત્તા અધિનિયમની જરૂરિયાતોનું પાલન કરવા માટે પૂરતી હતી. આ નિર્ણય "જીવન ચક્રની અસરોના સામાન્ય અભ્યાસો પર વધુ પડતી નિર્ભરતા" પર આધારિત હતો અને કોર્ટે તારણ કાઢ્યું હતું કે પર્યાવરણીય અસરોનું મૂલ્યાંકન કરવા માટે યોગ્ય પરિપ્રેક્ષ્યનું પાલન કરવું આવશ્યક છે. પ્લાસ્ટિક બેગનો ઇતિહાસ હાઇ-ડેન્સિટી પોલિઇથિલિન (એચ. ડી. પી. ઈ.) સિંગલ-યુઝ બેગની શોધ 1960ના દાયકામાં સ્વીડિશ કંપની દ્વારા કરવામાં આવી હતી. એક્સોનમોબિલ કોર્પોરેશન દ્વારા યુ. એસ. માં સિંગલ-યુઝ પ્લાસ્ટિકની થેલી રજૂ કરવામાં આવી હતી અને 1976 સુધીમાં કરિયાણાની દુકાનોમાં તેનો માર્ગ મળી ગયો હતો. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં સુપરમાર્કેટો અને ફાર્મસીઓ જેવા છૂટક ઉદ્યોગો દ્વારા વાર્ષિક આશરે 5 અબજ કાગળની થેલીઓની સરખામણીમાં આશરે 92 અબજ પ્લાસ્ટિકની થેલીઓનો ઉપયોગ થાય છે. વૈશ્વિક દ્રષ્ટિકોણથી, એવો અંદાજ છે કે દર વર્ષે 500 અબજથી 1 ટ્રિલિયન પ્લાસ્ટિકની થેલીઓનો ઉપયોગ થાય છે. કચરો અને દરિયાઇ વન્યજીવન અને પર્યાવરણ પરની અસરોની ચિંતાને કારણે, ઘણા દેશોએ પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ પર પ્રતિબંધ મૂક્યો છે અથવા કર લાદ્યો છે. યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં, એવા 16 રાજ્યો છે કે જેમણે પ્લાસ્ટિકની થેલીઓના રિસાયક્લિંગ પર પ્રતિબંધ મૂકવા, ફી લાદવા અથવા ફરજિયાત બનાવવા માટે અમુક પ્રકારના કાયદા રજૂ કર્યા છે. પ્લાસ્ટિકની થેલીઓ પર પ્રતિબંધ મૂકવાના સાન ફ્રાન્સિસ્કો 2007ના વટહુકમને પગલે કેલિફોર્નિયાના બાર શહેરોએ માલિબુ, સાન્ટા મોનિકા, ફેરફેક્સ, પાલો અલ્ટો, લોંગ બીચ અને મેનહટન બીચ સહિત પ્લાસ્ટિકની થેલીઓના વટહુકમો લાગુ કર્યા છે. લોસ એન્જલસ, મેરિન અને સાન્ટા ક્લેરા કાઉન્ટીઓમાં કાઉન્ટી સ્તરે સૂચિત પ્લાસ્ટિક બેગ વટહુકમોને અનુસરતા સંખ્યાબંધ અન્ય શહેરો અને કાઉન્ટીઓ સાથે સમાન પગલાં લેવામાં આવ્યા છે. છૂટક વેપારીઓ અને પર્યાવરણીય અને વિશેષ રસ ધરાવતા જૂથોના દબાણનો જવાબ આપવાના પ્રયાસોમાં, પ્લાસ્ટિકની થેલી ઉદ્યોગ વર્ષ 2015 સુધીમાં પ્લાસ્ટિકની થેલીઓમાં રિસાયકલ કરેલી સામગ્રીની માત્રા વધારીને 40 ટકા કરવા માંગે છે. પ્લાસ્ટિક બેગ ઉદ્યોગનું માનવું છે કે પ્લાસ્ટિક બેગના રિસાયક્લિંગમાં વધારો કરવાથી વાર્ષિક ધોરણે લગભગ 46.3 કરોડ પાઉન્ડનું ગ્રીનહાઉસ ગેસ ઉત્સર્જન અને 30 કરોડ પાઉન્ડનો કચરો ટાળવામાં આવશે. સંદર્ભો 2011 પર્યાવરણ સુપ્રીમ કોર્ટ ઓફ કેલિફોર્નિયા કેસ કાયદો મેનહટન બીચ, કેલિફોર્નિયા શોપિંગ બેગ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ એન્વાયર્નમેન્ટલ કેસ કાયદો યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સ્ટેન્ડિંગ કેસ કાયદો 2011 કેલિફોર્નિયામાં