Rule of Law Conditionality Regulation
કાયદાનું નિયમ શરતી નિયમન એ યુરોપિયન યુનિયન અને યુરેટોમનું નિયમન છે, જે યુરોપિયન કમિશનને યુરોપિયન યુનિયનના બજેટમાંથી ભંડોળની ચુકવણીને સ્થગિત કરવા સહિતના પગલાં અપનાવવાની મંજૂરી આપે છે, જે યુરોપિયન યુનિયન પરની સંધિની કલમ 2 માં સ્થાપિત કાયદાના શાસનના સિદ્ધાંતોનું ઉલ્લંઘન કરે છે. કાયદાકીય પૃષ્ઠભૂમિ હંગેરી અને પોલેન્ડમાં લોકશાહીનું પછાત પડવું એ 2010ના દાયકાથી યુરોપિયન યુનિયન માટે મોટી ચિંતા છે. ડિસેમ્બર 2017 માં, યુરોપિયન કમિશને પોલેન્ડ સામે કલમ 7 સસ્પેન્શન કાર્યવાહી શરૂ કરી, અને સપ્ટેમ્બર 2018 માં, યુરોપિયન સંસદે હંગેરી સામે પણ આવું જ કર્યું. ત્યારથી કાર્યવાહી અટકી ગઈ છે, જો કે, કલમ 7 હેઠળ સભ્ય રાજ્યના સસ્પેન્શન માટે સંબંધિત સભ્ય રાજ્યને બાકાત રાખીને સર્વસંમતિની જરૂર છે, અને હંગેરી અને પોલેન્ડ એકબીજાના સસ્પેન્શનનો વીટો કરે તેવી વ્યાપક અપેક્ષા છે. આ સમસ્યાના ઉકેલ તરીકે, યુરોપિયન કમિશને મે 2018 માં યુરોપિયન યુનિયનના બજેટમાંથી વિતરણને નિયમન દ્વારા કાયદાના ધોરણોનું પાલન કરવા સાથે જોડવાની દરખાસ્ત કરી હતી. યુરોપિયન સંસદે એપ્રિલ 2019 માં કમિશનની દરખાસ્ત પર સ્થિતિ અપનાવી હતી, પરંતુ કાઉન્સિલ સામાન્ય રીતે પોલેન્ડ અને હંગેરીના તેના સભ્યોનો સામનો કરવામાં સાવચેત હતી. 2020ના ઉનાળામાં 2021-2027 બહુ-વાર્ષિક નાણાકીય માળખું (MFF) અને આગામી પેઢીના EU (NGEU) પુનઃપ્રાપ્તિ પેકેજને અપનાવતી વખતે આ બદલાયું. જુલાઈ 2020 યુરોપિયન કાઉન્સિલ શિખર સંમેલનમાં, ઇયુના સભ્ય દેશોના રાજ્ય અને સરકારના વડાઓ સંમત થયા હતા કે આ ભંડોળ કાયદાના શાસનને લગતી શરતી વ્યવસ્થા સાથે જોડાયેલું હોવું જોઈએ. કાઉન્સિલની અધ્યક્ષતા સંભાળતા જર્મનીએ સપ્ટેમ્બર 2020 માં કમિશન અને યુરોપિયન સંસદ દ્વારા પ્રસ્તાવિત કાયદાના શરતી નિયમનના શાસન પર સમાધાન સૂચવ્યું હતું. કાઉન્સિલ, યુરોપિયન સંસદ અને કમિશન વચ્ચે ત્રિપક્ષીય બેઠકો પછી, નિયમનનો કાયદાકીય મુસદ્દો 5 નવેમ્બર 2020ના રોજ પ્રકાશિત કરવામાં આવ્યો હતો. જોકે આ નિયમન કાઉન્સિલ દ્વારા લાયક બહુમતી દ્વારા અપનાવવામાં આવી શકે છે, હંગેરી અને પોલેન્ડએ પોતાના સંસાધનોના નિર્ણયને વીટો કરવાની ધમકી આપી હતી, જે એમ. એફ. એફ. અને એન. જી. ઇ. યુ. ને કેવી રીતે નાણાં પૂરા પાડવામાં આવે છે તે વ્યાખ્યાયિત કરે છે. 10 અને 11 ડિસેમ્બર 2020 ના રોજ યુરોપિયન કાઉન્સિલ શિખર સંમેલનમાં, કાયદાના શરતોના નિયમનના નિયમને કેવી રીતે અપનાવવો, અમલમાં મૂકવો અને અર્થઘટન કરવું જોઈએ તે અંગે શ્રેણીબદ્ધ ઘોષણાઓ અપનાવીને મડાગાંઠનો ઉકેલ લાવવામાં આવ્યો હતો. આનાથી 14 ડિસેમ્બર 2020 ના રોજ કાઉન્સિલ દ્વારા અને 16 ડિસેમ્બર 2020 ના રોજ યુરોપિયન સંસદ દ્વારા નિયમનને અપનાવવાનો માર્ગ મોકળો થયો. જોગવાઈઓ આ નિયમન આયોગને કાયદાના શાસનના સિદ્ધાંતોનું ઉલ્લંઘન કરતા સભ્ય દેશ સામે પગલાં સૂચવવાની જોગવાઈ કરે છે. આ પગલાંઓમાં ચૂકવણી અથવા પ્રતિબદ્ધતાઓનું સસ્પેન્શન અને નવી કાનૂની પ્રતિબદ્ધતાઓમાં પ્રવેશવા પર પ્રતિબંધનો સમાવેશ થાય છે. નિયમનના સંદર્ભમાં, કાયદાના શાસનને યુરોપિયન યુનિયન પરની સંધિની કલમ 2 માં સમાવિષ્ટ મૂલ્યોનો સંદર્ભ આપવા માટે સમજવામાં આવે છે, અને તેમાં "પારદર્શક, જવાબદાર, લોકશાહી અને બહુમતીવાદી કાયદો બનાવવાની પ્રક્રિયાને સૂચિત કરતા કાયદેસરતાના સિદ્ધાંતો; કાનૂની નિશ્ચિતતા; કાર્યકારી સત્તાઓની મનસ્વીતા પર પ્રતિબંધ; સ્વતંત્ર અને નિષ્પક્ષ અદાલતો દ્વારા ન્યાયની પહોંચ સહિત અસરકારક ન્યાયિક રક્ષણ, મૂળભૂત અધિકારોના સંદર્ભમાં પણ; સત્તાઓનું વિભાજન; અને કાયદા સમક્ષ બિન-ભેદભાવ અને સમાનતા" નો સમાવેશ થાય છે. નિયમનની કલમ 4 સ્પષ્ટ કરે છે કે પગલાં ત્યારે જ લેવામાં આવી શકે છે જ્યારે કાયદાના શાસનનું ઉલ્લંઘન "કેન્દ્રીય બજેટના મજબૂત નાણાકીય વ્યવસ્થાપનને અસર કરે અથવા ગંભીર જોખમ ઊભું કરે અથવા પર્યાપ્ત સીધી રીતે સંઘના નાણાકીય હિતોનું રક્ષણ કરે". અમલીકરણ 10 અને 11 ડિસેમ્બર 2020 ના યુરોપિયન કાઉન્સિલ શિખર સંમેલનમાં અપનાવવામાં આવેલા ઘોષણાત્મક નિવેદનોમાં યુરોપિયન કાઉન્સિલ નિયમનનો અમલ કેવી રીતે કરવો જોઈએ તે અંગેના મંતવ્યોને સંબોધવામાં આવ્યા છે. આ ઘોષણાત્મક નિવેદનોની કાનૂની કિંમત વિવાદિત છે. યુરોપિયન કાઉન્સિલના ઘોષણાત્મક નિવેદનો અનુસાર, પંચે નિયમનની અરજી માટે માત્ર માર્ગદર્શિકા વિકસાવવી જોઈએ નહીં, પરંતુ તેનો અમલ કરતા પહેલા નિયમન સામેના કાનૂની પડકારોના પરિણામની રાહ પણ જોવી જોઈએ. વધુમાં, આયોગે નિયમન ત્યારે જ લાગુ કરવું જોઈએ જ્યારે યુનિયનના બજેટને સુરક્ષિત રાખવા માટે વધુ કાર્યક્ષમ માધ્યમો ન હોય. યુરોપિયન સંસદે 25 માર્ચ 2021ના રોજ એક ઠરાવ અપનાવ્યો હતો જેમાં તેણે ભારપૂર્વક જણાવ્યું હતું કે "કાયદાની શરતોના નિયમનના નિયમનો અમલ માર્ગદર્શિકાને અપનાવવાને આધિન ન હોઈ શકે", "આયોગને તેની અરજીમાં વધુ વિલંબ ટાળવા" અને "કાયદાના શાસનના સિદ્ધાંતોના ઉલ્લંઘનની ચાલી રહેલી તમામ તપાસ વિશે સંસદને નિયમિતપણે જાણ કરવા વિનંતી કરી હતી જે કેન્દ્રીય બજેટના મજબૂત નાણાકીય વ્યવસ્થાપનને પૂરતા પ્રમાણમાં સીધી રીતે અસર કરી શકે છે અથવા ગંભીર રીતે અસર કરી શકે છે". યુરોપિયન સંસદે ધમકી આપી હતી કે જો તે 1 જૂન 2021 સુધીમાં યુરોપિયન સંસદને આવી માહિતી પ્રદાન નહીં કરે તો કમિશન સામે કાનૂની કાર્યવાહી કરવામાં આવશે. 10 જૂન 2021 ના રોજ, યુરોપિયન સંસદને જરૂરી માહિતી પ્રદાન કર્યા વિના કમિશનની સમયમર્યાદા પસાર થયા પછી, યુરોપિયન સંસદે બીજો ઠરાવ અપનાવ્યો, જેમાં કમિશનને બે અઠવાડિયાની અંદર કાયદાના શરતી નિયમનના નિયમ હેઠળ તેની જવાબદારીઓ પૂર્ણ કરવા હાકલ કરી, અને કમિશનને સૂચિત કર્યું કે તે કાર્યવાહી કરવામાં નિષ્ફળતા માટે કમિશન સામે કાનૂની કાર્યવાહીની તૈયારીઓ શરૂ કરશે (કલમ 265 TFEU). યુરોપિયન કમિશને 23 ઓગસ્ટ 2021ના રોજ પાંચ પાનાના પત્ર સાથે આખરી ચેતવણીને નકારી કાઢી હતી. કાનૂની પડકારો 11 માર્ચ 2021 ના રોજ, હંગેરી અને પોલેન્ડએ અલગથી યુરોપિયન કોર્ટ ઓફ જસ્ટિસ સાથે યુરોપિયન સંસદ અને કાઉન્સિલ સામે નિયમન અપનાવવા માટે કાનૂની કાર્યવાહી શરૂ કરી, કોર્ટને નિયમનને રદ કરવા કહ્યું, કારણ કે હંગેરી અને પોલેન્ડ અનુસાર, નિયમનનો યોગ્ય કાનૂની આધાર નથી અને તે યુરોપિયન યુનિયન પરની સંધિની કલમ 7 માં બાંધવામાં આવેલી શિક્ષાત્મક વ્યવસ્થાને અવરોધે છે. મહાધિવક્તાએ અદાલતને 2 ડિસેમ્બર 2021ના રોજ તે પડકારોને ફગાવી દેવાની સલાહ આપી હતી. ઇ. સી. જે. એ આખરે બંને દેશોની ફરિયાદોને નકારી કાઢી હતી અને નિયમનને સંધિ સાથે સંપૂર્ણપણે સુસંગત અને યુરોપિયન યુનિયનની ક્ષમતાઓને ઓળંગતું ન હોવાનો ચુકાદો આપ્યો હતો; જો કે, કોર્ટે કહ્યું હતું કે ભંડોળનું કોઈપણ સસ્પેન્શન માત્ર ઇયુ કાયદાના ઉલ્લંઘન સાથે સંબંધિત હોવું જોઈએ નહીં પરંતુ સભ્ય રાજ્યમાં ઇયુ બજેટના યોગ્ય અમલીકરણને જોખમમાં મૂકવા પર પણ તેની નક્કર અસર હોવી જોઈએ. નોંધો યુરોપિયન યુનિયન યુરોપિયન યુનિયનના નિયમોના યુરોપિયન યુનિયન બજેટમાં કાયદા 2020 માં સંદર્ભો 2020