Women in the Brazilian Congress
રાષ્ટ્રીય બ્રાઝિલિયન કોંગ્રેસ ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝ અને ફેડરલ સેનેટ સાથે દ્વિસદનીય વ્યવસ્થા ધરાવે છે. કોંગ્રેસના બંને ભાગોમાં મહિલાઓનું પ્રતિનિધિત્વ અત્યંત ઓછું છે. 1983 અને 2015ની વચ્ચે મહિલાઓએ સેનેટમાં સરેરાશ 7.2 ટકા બેઠકો અને ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝમાં 6.2 ટકા બેઠકો મેળવી હતી. જ્યારે સેનેટ અને ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝ બંને પર મોટાભાગની બેઠકો પુરુષ રાજકારણીઓ પાસે હતી. જે રીતે લોકો સેનેટરો તરીકે ચૂંટાય છે, લિંગ ક્વોટા, રાજ્યો, પક્ષો અને જૂથો બધા મહિલા પ્રતિનિધિત્વ સાથે જોડાયેલા છે. આ જ બાબત ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝ મિકેનિક્સ, તેમના માટે વિશિષ્ટ લિંગ ક્વોટા, રાજ્યો અને પક્ષો, ડેપ્યુટી મહિલા પ્રતિનિધિત્વ માટે લાગુ પડે છે. સેનેટ સેનેટ મિકેનિક્સ બ્રાઝિલના દરેક રાજ્યમાં ત્રણ સેનેટરો હોય છે. ત્યાં 26 રાજ્યો અને 1 ફેડરલ ડિસ્ટ્રિક્ટ છે, તેથી સેનેટમાં 81 સેનેટરો છે. સેનેટર્સ દર આઠ વર્ષે ચૂંટાય છે, પરંતુ સેનેટ દર ચાર વર્ષે નવીકરણ થાય છે. આ પ્રક્રિયા જે રીતે કામ કરે છે તે ત્રીજા ભાગના સેનેટરોને અને પછી બે તૃતીયાંશને રિન્યૂ કરીને છે. આનો અર્થ એ છે કે દર આઠ વર્ષે 27 સભ્યો ચૂંટાય છે, અને ચાર વર્ષ પછી 54 સેનેટરો સમાન સમયગાળા માટે ચૂંટાય છે. ચૂંટણીઓ બહુમતીવાદી રીતે કરવામાં આવે છે, અને રાજ્યો દર ચાર વર્ષે એક કે બે સેનેટરોની પસંદગી કરે છે. રાજ્ય દીઠ માત્ર ત્રણ સભ્યો હોવા પાછળનો વિચાર રાજ્યનું પ્રતિનિધિત્વ કરવાનો છે, વસ્તીનું નહીં. આ તમામ રાજ્યોને સમાન મહત્વ આપે છે. દરેક રાજ્યમાં સામાન્ય રીતે દરેક વખતે મહત્તમ 20 ઉમેદવારો હોય છે, પરંતુ મતદારો એક કે બે સેનેટરોને ચૂંટી રહ્યા છે તેના આધારે આ સંખ્યા બદલાઈ શકે છે. જ્યારે બે સેનેટરો ચૂંટાય છે, ત્યારે મતદારો તેમની પસંદગીના બે ઉમેદવારોને પણ મત આપી શકે છે. લિંગ ક્વોટા અને મહિલા પ્રતિનિધિત્વ લિંગ ક્વોટા મહિલાઓના પ્રતિનિધિત્વમાં મોટી અસર કરે છે તેવી દલીલ કરવામાં આવી છે. બંધ યાદીઓ ધરાવતા દેશો, અમુક પ્રકારના પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વ અને લિંગ ક્વોટા એ મહિલાઓના પ્રતિનિધિત્વને પ્રોત્સાહન આપવા માટે એક મહાન વિસ્તાર છે. જો કે, બ્રાઝિલની સેનેટમાં તેમાંથી કોઈ નથી. ચૂંટણી પ્રણાલી બહુમતીવાદી છે, ઉમેદવાર તેમના પક્ષો માટે દોડે છે, પરંતુ એકબીજાથી સ્વતંત્ર રીતે. જ્યાં સુધી લિંગ ક્વોટાની વાત છે, ત્યાં માત્ર કાયદાકીય ઉમેદવાર ક્વોટા છે. આનો અર્થ એ છે કે બંધારણમાં સેનેટની ચૂંટણીમાં ભાગ લેવા માટે ઓછામાં ઓછી સંખ્યામાં મહિલાઓની જરૂર છે. જેઓ પાલન કરતા નથી અથવા પ્લેસમેન્ટ નિયમોનું પાલન કરતા નથી તેમના માટે કોઈ કાનૂની પ્રતિબંધો નથી. આવા નિર્ણયો મહિલાઓની ચૂંટાવાની તકને નબળી પાડે છે. બ્રાઝિલના સમગ્ર ઇતિહાસમાં રાજકારણમાં મહિલાઓનું પ્રતિનિધિત્વ ઓછું રહ્યું છે, જેમાં 46મા કાયદામાં પ્રથમ મહિલા સેનેટર 1979માં જ ચૂંટાયા હતા. બ્રાઝિલની સેનેટમાં મહિલાઓનું પ્રતિનિધિત્વ ક્યારેય 20 ટકાથી વધુ રહ્યું નથી, એટલે કે એક જ સમયે 13થી વધુ મહિલાઓ સત્તામાં નહોતી. તમામ રાજ્યો અને તેમના હિતોનું પ્રતિનિધિત્વ કરતા 81 સેનેટરો છે તે જોતાં, સૈદ્ધાંતિક રીતે વધુ મહિલા સેનેટરો હોવા જોઈએ. રાજ્યો, પક્ષો અને જૂથો કેટલાક રાજ્યો અને પક્ષો સેનેટરો અને ડેપ્યુટીઓ બનવા માટે મહિલાઓને ચલાવવા અને ચૂંટવા માટે અન્ય રાજ્યો કરતાં વધુ સંવેદનશીલ હોય છે. આ વર્તમાન શરતો માટે, માટો ગ્રોસો ડો સુલ અને પરાઇબા પાસે તેમના 3 સેનેટરોમાંથી 2 મહિલાઓ છે. જ્યારે કે રિયો ડી જાનેરો અને સાન્ટા કેટરિના જેવા અન્ય રાજ્યોમાં કોઈ મહિલા પ્રતિનિધિત્વ નથી. આ દરેક નવી ચૂંટણીમાં નોંધપાત્ર રીતે બદલાય છે, કારણ કે તે ઘણા પરિબળો પર આધાર રાખે છે, જેમ કે મહિલાઓ પ્રત્યે મતદારોનો સ્વભાવ અને ચૂંટણી લડી રહેલા ઉમેદવારો. સેનેટ ખૂબ જ ખંડિત છે, જેમાં 16 પક્ષો છે. સેનેટમાં પક્ષનું સૌથી મોટું પ્રતિનિધિત્વ અનુક્રમે 15 અને 12 સેનેટરો સાથે બ્રાઝિલિયન ડેમોક્રેટિક મૂવમેન્ટ (એમ. ડી. બી.) અને સોશિયલ ડેમોક્રેટિક પાર્ટી (પી. એસ. ડી.) છે. જ્યારે એમ. ડી. બી. ના ચાર સેનેટરો મહિલા છે, ત્યારે એક પણ મહિલા પીએસડીમાંથી ચૂંટાઈ નથી. જે બેઠકોનો સૌથી મોટો હિસ્સો બનાવે છે તેમને પણ સમાન પ્રતિનિધિત્વ નથી. પ્રોગ્રેસિવ (પીપી) જેવા પક્ષો હાલમાં સેનેટમાં સાત બેઠકો ધરાવે છે અને તેમાંથી ચાર બેઠકો મહિલાઓની છે. જ્યારે પોડેમોસ જેવા પક્ષો પાસે કોઈ મહિલા પ્રતિનિધિત્વ નથી, જ્યારે તેમની પાસે નવ સેનેટરો છે. અન્ય લોકોથી અલગ, વર્કર્સ પાર્ટી (પી. ટી.) એકમાત્ર એવી પાર્ટી છે જે સ્વૈચ્છિક લિંગ ક્વોટા ધરાવે છે, જેમાં ચોક્કસ હોદ્દાઓ પર લિંગ સમાનતા છે. આવા તારણો પછી દર્શાવે છે કે પક્ષોમાં મહિલાઓની ભાગીદારી બદલાય છે, અને હંમેશા પક્ષના પ્રતિનિધિત્વના કદ પર આધાર રાખતો નથી. સેનેટનો બીજો ભાગ કાયદો અને નીતિઓ પસાર કરવા માટે રચાયેલા જૂથો છે. હાલમાં 12 બ્લોક છે, જે બહુમતી નેતૃત્વથી લઈને બ્રાઝિલ માટે સંસદીય બ્લોક યુનાઇટેડ સુધી બદલાય છે. મહિલાઓ આમાંથી ચાર જૂથોમાં નેતૃત્વના હોદ્દાઓ ધરાવે છે, જેમાંથી એક મહિલા સંસદીય જૂથ છે. આ જૂથ 2021ની શરૂઆતમાં પૂર્ણ સત્રમાં બનાવવામાં આવ્યું છે અને તેને મંજૂરી આપવામાં આવી છે. તે દરેક ક્ષેત્રમાં મહિલાઓના અધિકારોનું રક્ષણ કરે છે. નેતા, એમ. ડી. બી. ના સિમોન ટેબેટના જણાવ્યા અનુસાર, તે પરિવાર, બાળકો, વરિષ્ઠ નાગરિકો વગેરેને પણ ધ્યાનમાં રાખે છે. ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝ ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝ મિકેનિક્સ સત્તામાં 513 ડેપ્યુટીઓ છે. ડેપ્યુટીઓ પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વ દ્વારા ચૂંટાય છે. આ તમામ મતને ઉપલબ્ધ બેઠકોની સંખ્યા દ્વારા વિભાજીત કરીને કરવામાં આવે છે. મળી આવેલી સંખ્યા એ ચૂંટણીનો ભાગ છે. એ નોંધવું અગત્યનું છે કે દરેક પક્ષનો મત હિસ્સો તેમના ચોક્કસ ઉમેદવારના શેરમાંથી આવે છે. ચોક્કસ પક્ષના મત પછી ચૂંટણીના ભાગ દ્વારા વહેંચવામાં આવે છે, અને પક્ષનો ભાગ નક્કી થાય છે. આવી ગણતરીઓને લાર્જ રિમેન્ડર હરે ક્વોટા કહેવામાં આવે છે. તમામ સભ્યો એક જ સમયે ચૂંટાય છે. મતદારો માટે ડેપ્યુટીઓ ચૂંટવા માટે ખુલ્લી સૂચિનો ઉપયોગ કરવામાં આવે છે. તેનો અર્થ એ કે નાગરિકો જે ઉમેદવારને જીતવા માંગે છે તેને સીધો મત આપે છે. તેથી, જો કોઈ પક્ષને 3 બેઠકો મળી હોય, જેની ગણતરી એલ. આર.-હેર ક્વોટા દ્વારા કરવામાં આવી હતી, તો સૌથી વધુ મત મેળવનારા 3 ઉમેદવાર જીતે છે. ઉમેદવારને ચૂંટાવા માટે મંજૂરી આપવા માટે, તેમણે ચૂંટણીના હિસ્સાના ઓછામાં ઓછા 10 ટકા સુધી પહોંચવું આવશ્યક છે. તેમનો કાર્યકાળ ચાર વર્ષનો હોય છે અને તેઓ અમર્યાદિત મુદત માટે ફરીથી ચૂંટાઈ શકે છે. સંઘીય પ્રતિનિધિઓ દરેક રાજ્યની વસ્તીનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે, તેથી તેમની સંખ્યા અલગ અલગ હોય છે. મોટી વસ્તી ધરાવતા સાઓ પાઉલોએ 70 ડેપ્યુટીઓ ચૂંટ્યા છે. એકર, માટો ગ્રોસો ડો સુલ અને રિયો ગ્રાન્ડે ડો નોર્ટે જેવા રાજ્યો માટે, દરેક પાસે 8 ડેપ્યુટીઓ છે. આનાથી મોટા રાજ્યોને વધુ પ્રતિનિધિત્વ મળે છે, જ્યારે નાના રાજ્યોને પ્રમાણમાં ઓછું પ્રતિનિધિત્વ મળે છે. લિંગ ક્વોટા અને મહિલાઓનું પ્રતિનિધિત્વ લિંગ ક્વોટા સેનેટમાં સમાન છે. કાયદાકીય ક્વોટા એ સુનિશ્ચિત કરે છે કે પક્ષોએ બહાર પાડેલી સૂચિમાં ઓછામાં ઓછા 30 ટકા અને તેમના ઉમેદવારોની દરેક જાતિના મહત્તમ 70 ટકા હોય. આ પ્રકારનું પગલું એ સુનિશ્ચિત કરે છે કે ઉમેદવારની દોડમાં ઓછામાં ઓછી કેટલીક મહિલાઓ હોય. લિંગ માટે કોઈ અનામત બેઠકો નથી, તેથી તમામ બેઠકો કોઈપણ જાતિના ઉમેદવારોએ લેવાની છે. ફરજિયાત ક્વોટાનું પાલન ન કરતા કોઈપણ પક્ષ માટે કાનૂની પ્રતિબંધ એ છે કે જે લિંગનું વધુ પ્રતિનિધિત્વ કરવામાં આવી રહ્યું છે તે થોડું ઓછું પ્રતિનિધિત્વ હોવું જોઈએ, અને આ આ ઉમેદવારોને દૂર કરીને કરવામાં આવે છે. સિદ્ધાંતમાં આ એક એવી વ્યવસ્થા છે જે મહિલાઓના ઓછા પ્રતિનિધિત્વને મદદ કરવી જોઈએ, તેમ છતાં ઘણી વસ્તુઓ, વાસ્તવમાં, તેને તેના લક્ષ્ય સુધી પહોંચવામાં અવરોધે છે. આવા પ્રતિબંધો ત્યારે જ લાગુ કરવામાં આવે છે જ્યારે પક્ષ તેમની યાદીમાં રહેલા લોકોની ટોચમર્યાદાને ઓળંગે છે. હાલમાં આ મહત્તમ સંખ્યા દરેક રાજ્યમાં ઉપલબ્ધ કુલ બેઠકોમાંથી 150% છે. આ તારણો સૂચવે છે કે પક્ષો માત્ર લિંગ ક્વોટાના નિયમનું પાલન કરી શકતા નથી, અને જો તેમની યાદીઓ બેઠકોની 150% કરતા ટૂંકી હોય તો તે પકડાઈ જશે નહીં. મહિલાઓનું પ્રતિનિધિત્વ હજુ પણ ઓછું છે, કુલ ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઓમાંથી માત્ર 15 ટકા મહિલાઓ છે. આનો અર્થ એ થયો કે ઉપલબ્ધ 513 બેઠકોમાંથી માત્ર 78 બેઠકો પર મહિલાઓનો કબજો છે. કોઈપણ નવા કાયદાકીય પ્રોજેક્ટ, કામચલાઉ પગલાં અને બંધારણમાં સુધારા પસાર કરવા માટે ઓછામાં ઓછી અડધી બેઠકોની મંજૂરી હોવી જરૂરી છે. બાદમાં 35 મંજૂરી સાથે વધુ જરૂર છે. વર્તમાન સંખ્યા સાથે, આનો અર્થ થાય છે 257 મત, જો સરળ બહુમતી હોય તો, અને જો 35 હોય તો 308 મત. ત્યારે મહિલાઓ સામાન્ય બહુમતીનો અડધો ભાગ પણ બનાવી શકતી નથી. તેમને ટોકન તરીકે જોઈ શકાય છે, કારણ કે તેઓ એકલા કોઈપણ પ્રકારની નીતિ પસાર કરી શકતા નથી જે તેઓ ઇચ્છે છે. ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝમાં 25 કાયમી કમિશન હોય છે જે દરેક વિષયોના ચોક્કસ સમૂહ સાથે કામ કરે છે. ત્યાં અન્ય ડઝનબંધ બોર્ડ છે જે કામચલાઉ છે. કાયમી આયોગો કે જે મહિલાઓને સીધી અસર કરે છે તે છેઃ મહિલા અધિકારો, માનવ અને લઘુમતી અધિકારો, શિક્ષણ અને સામાજિક સુરક્ષા અને પરિવાર. 25 આયોગોમાંથી છ આયોગના અધ્યક્ષો મહિલાઓ છે. મહિલા અધિકાર પરિષદમાં મહિલા તરીકે તેમના ત્રણ ઉપાધ્યક્ષ પણ છે. મહિલા પ્રતિનિધિત્વ, હજુ પણ ઓછું હોવા છતાં, લગભગ દરેક સમિતિમાં જોઈ શકાય છે, જેમાં પ્રતિનિધિઓ બોલે છે અને તેમનો અવાજ સંભળાય છે. રાજ્યો અને પક્ષો ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝમાં 513 સભ્યો છે જેઓ હાલમાં આ કાર્યકાળમાં હોદ્દો ધરાવે છે. નીચલા ગૃહમાં પ્રતિનિધિત્વની પ્રમાણસરતાને કારણે, કેટલાક રાજ્યો અન્ય રાજ્યો કરતાં વધુ બેઠકો ધરાવે છે. આ સાથે તેમની વચ્ચેની સરખામણી ટકાવારી દ્વારા કરવાની જરૂર છે. ઉદાહરણ તરીકે, એકર ચેમ્બર ઓફ ડેપ્યુટીઝમાં 8 બેઠકો ધરાવે છે, અને હાલમાં સત્તામાં 4 મહિલા પ્રતિનિધિઓ છે. જ્યારે 22 બેઠકો ધરાવતી સિએરા પાસે માત્ર એક જ મહિલા ડેપ્યુટી છે. ફેડરલ ડિસ્ટ્રિક્ટ પણ 8 બેઠકો ધરાવે છે, અને 5 પ્રતિનિધિઓ સાથે મહિલા બહુમતી ધરાવે છે. તેમાં ઘણો તફાવત છે, જે હોદ્દા માટે ચૂંટણી લડી રહેલા ઉમેદવાર, તેઓ કયા રાજ્યમાં ચૂંટણી લડી રહ્યા છે અને તેમના પક્ષોની લોકપ્રિયતા પર આધાર રાખે છે. કામદાર પક્ષ (પી. ટી.), જે આ કાયદાના કાર્યકાળમાં સૌથી વધુ બેઠકો ધરાવે છે, તેમની 54 બેઠકોમાંથી 10 બેઠકો મહિલા તરીકે છે. બીજી સૌથી મોટી બેઠક હિસ્સો ધરાવતી પાર્ટી સોશિયલ લિબરલ પાર્ટી (પી. એસ. એલ.) છે, જે કુલ 52 બેઠકો ધરાવે છે અને તેમાં 10 મહિલા ડેપ્યુટીઓ પણ છે. ત્રીજા ક્રમની સૌથી મોટી પાર્ટી પ્રોગ્રેસિવ પાર્ટી (પીપી) પાસે 5 મહિલા પ્રતિનિધિઓ સાથે 38 બેઠકો છે. સ્પષ્ટપણે તે બધા માટે હિસ્સો નાનો છે, અને તે વધુમાં દર્શાવે છે કે જ્યારે ઉપયોગમાં લેવાતા પ્રતિબંધોને મજબૂત કરવામાં ન આવે ત્યારે લિંગ ક્વોટા કેવી રીતે કામ કરતું નથી. દરેક યાદીમાં ઓછામાં ઓછી 30 ટકા મહિલા ઉમેદવાર હોવાથી, ઘણી વધુ મહિલાઓ ચૂંટાઈ આવવી જોઈએ, જેટલી રકમ છે તેટલી નહીં. સંદર્ભો