Temporary Protection Directive
કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશ (ટી. પી. ડી.; કાઉન્સિલ ડાયરેક્ટિવ <આઇ. ડી. 1> ઇસી) એ 2001 યુરોપિયન યુનિયનનો નિર્દેશ છે જે યુનિયનની બાહ્ય સરહદની બહારથી વિસ્થાપિત થયેલા લોકો માટે તાત્કાલિક, કામચલાઉ સુરક્ષા પ્રદાન કરે છે, જેનો ઉપયોગ અપવાદરૂપ સંજોગોમાં કરવામાં આવે છે જ્યારે નિયમિત ઇયુ આશ્રય પ્રણાલીને શરણાર્થીઓના "સામૂહિક પ્રવાહ" ને સંભાળવામાં મુશ્કેલી પડે છે. તે યુગોસ્લાવ યુદ્ધો પછી રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું, પરંતુ 2022 પહેલાં તેનો ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો ન હતો. જ્યારે તેનો ઉપયોગ કરવામાં આવે છે, ત્યારે ઇયુના સભ્ય દેશોએ એકતાના સિદ્ધાંત અને સભ્ય દેશો વચ્ચે "પ્રયાસોના સંતુલન" ને અનુસરીને, તેમને આશ્રય આપવાની તેમની ક્ષમતાના આધારે ફાળવવામાં આવેલા શરણાર્થીઓને સ્વીકારવાની જરૂર પડે છે. 3 માર્ચ 2022ના રોજ, યુક્રેન પર 2022ના રશિયન આક્રમણને કારણે સર્જાયેલી શરણાર્થી કટોકટીના જવાબમાં, યુરોપિયન યુનિયનના મંત્રીઓ સર્વસંમતિથી તેના ઇતિહાસમાં પ્રથમ વખત કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશનો ઉપયોગ કરવા સંમત થયા હતા. 1 મે 1999ના રોજ એમ્સ્ટર્ડમની સંધિના અમલમાં પ્રવેશ સાથે, યુરોપિયન યુનિયનને સ્થળાંતર અને આશ્રય નીતિના ક્ષેત્રોમાં કાયદો ઘડવાની સત્તા મળી. ઓક્ટોબર 1999માં ટેમ્પેરેમાં યોજાયેલી યુરોપિયન કાઉન્સિલની બેઠકમાં, કોમન યુરોપિયન એસાયલમ સિસ્ટમ (સીઇએએસ) ની સ્થાપના કરતા કેટલાક કાયદાકીય સાધનોની દરખાસ્ત કરવામાં આવી હતી. અન્ય સાધનો સાથે મળીને, યુગોસ્લાવ યુદ્ધો પછી 2001 માં કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશ પસાર કરવામાં આવ્યો હતો. આ નિર્દેશ 7 ઓગસ્ટ 2001થી અમલમાં છે, પરંતુ 2022 સુધી લાગુ કરવામાં આવ્યો ન હતો. વિગતો કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશનો ઉદ્દેશ વિસ્થાપિત લોકોના સંદર્ભમાં યુરોપિયન યુનિયનની નીતિઓમાં સુમેળ સાધવાનો અને શરણાર્થી સંકટમાં સભ્ય દેશો વચ્ચે એકતા અને સહયોગ વધારવાનો છે. આ નિર્દેશમાં કામચલાઉ સુરક્ષાને શરૂ કરવા અને સમાપ્ત કરવા માટેની પ્રક્રિયાઓ, કામચલાઉ સુરક્ષા હેઠળના લોકોના અધિકારો અને ચોક્કસ શ્રેણીના લોકો (આઘાતમાંથી બચી ગયેલા લોકો, સાથ વગરના સગીર અને સંભવિત સુરક્ષા જોખમો) માટે વિશેષ જોગવાઈઓની ચર્ચા કરવામાં આવી છે. અસ્થાયી રક્ષણ, જે આશ્રયથી અલગ છે, તે સંજોગોના આધારે ત્રણ વર્ષ સુધી ટકી શકે છે. કામચલાઉ રક્ષણ હેઠળના લોકો સામાન્ય રીતે આશ્રય મેળવવા સાથે સંકળાયેલી જટિલ અમલદારશાહી વિના રહેઠાણની પરવાનગી મેળવી શકે છે. તેમને કામ કરવાની અને સામાજિક કલ્યાણ સુધી પહોંચવાની મંજૂરી છે, અને સમગ્ર ઇયુમાં રક્ષણ મેળવવા માટે હકદાર છે. બાળકોને યુરોપિયન યુનિયનના રહેવાસીઓની જેમ જ શિક્ષણ મેળવવાની મંજૂરી હોવી જોઈએ. નિર્દેશને લાગુ કરવા માટે, યુરોપિયન કમિશને પહેલા સભ્ય દેશોને દરખાસ્ત કરવી આવશ્યક છે, અને યુરોપિયન યુનિયનની કાઉન્સિલની લાયક બહુમતી (સામાન્ય રીતે ઇયુ દેશોના ઓછામાં ઓછા 55 ટકા, યુનિયનની કુલ વસ્તીના ઓછામાં ઓછા 65 ટકા પ્રતિનિધિત્વ કરે છે) ની તરફેણમાં મત આપવાની જરૂર છે. આ નિર્દેશનો હેતુ શરણાર્થીઓના "સામૂહિક પ્રવાહ" ની સ્થિતિમાં લાગુ કરવાનો છે; "સામૂહિક પ્રવાહ" ની વ્યાખ્યાને ઇરાદાપૂર્વક અસ્પષ્ટ છોડી દેવામાં આવી હતી અને તેની અરજીમાં લવચીકતાને મંજૂરી આપવા માટે કેસ-બાય-કેસ આધારે વ્યાખ્યાયિત કરવાનો છે. જ્યારે વિનંતી કરવામાં આવે છે, ત્યારે આ નિર્દેશ તમામ સભ્ય દેશોને (ડેનમાર્ક સિવાય, જે નાપસંદ કલમ ધરાવે છે) શરણાર્થીઓને સ્વીકારવા, રહેઠાણની પરવાનગી જારી કરવા, લાલફીતાશાહીને ઘટાડવા અને વિસ્થાપિત લોકોને મદદ કરવા માટે અન્ય પગલાં લેવા માટે મજબૂર કરે છે. શરણાર્થીઓને સ્વૈચ્છિક ધોરણે સભ્ય રાજ્યોમાં વહેંચવામાં આવશે, જે સભ્ય દેશોની તેમની યજમાની કરવાની ક્ષમતાના આધારે હશે. આ નિર્દેશ મૂળરૂપે તેની નાપસંદ કલમને કારણે આયર્લેન્ડને લાગુ પડતો ન હતો, પરંતુ 11 એપ્રિલ 2003ના રોજ, આયર્લેન્ડ સરકારે તેની પસંદગી કરવાની ઇચ્છા વ્યક્ત કરી હતી, જેને યુરોપિયન કમિશન દ્વારા સ્વીકારવામાં આવી હતી. જો કે, 2016 સુધીમાં આઇરિશ સરકારે આ નિર્દેશને સ્થાનાંતરિત કર્યો નથી. 2022 શરણાર્થી કટોકટી માર્ચ 2022 માં, યુરોપિયન યુનિયનની પરિષદે યુક્રેન પર રશિયાના આક્રમણને કારણે શરણાર્થી કટોકટીના જવાબમાં, તેના ઇતિહાસમાં પ્રથમ વખત કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશનો ઉપયોગ કર્યો હતો. યુરોપિયન કમિશને 2 માર્ચ 2022ના રોજ આ નિર્દેશને લાગુ કરવાની દરખાસ્ત કરી હતી અને યુરોપિયન યુનિયનના મંત્રીઓ સર્વસંમતિથી 3 માર્ચના રોજ તેને લાગુ કરવા માટે સંમત થયા હતા. હંગેરીના મંત્રી ગેર્લી ગુલ્યાસે નિર્ણયના કલાકો પહેલા વિરોધ વ્યક્ત કર્યો હોવા છતાં આ નિર્ણય સર્વસંમત હતો. પરિષદે 4 માર્ચ 2022ના રોજ આ નિર્દેશને ઔપચારિક રીતે સક્રિય કર્યો હતો. યુરોપિયન કમિશને કટોકટીના પ્રકાશમાં સભ્ય રાજ્યોએ કેવી રીતે નિર્દેશનો અમલ કરવો જોઈએ તે માટેની માર્ગદર્શિકા પ્રકાશિત કરી અને વ્યક્તિગત સભ્ય રાજ્યોએ શરણાર્થીઓ સુરક્ષિત દરજ્જા માટે કેવી રીતે અરજી કરી શકે તે માટેની ચોક્કસ જરૂરિયાતોની જાહેરાત કરી છે. એવું જણાવવામાં આવ્યું હતું કે આ નિર્દેશમાં "બિન-યુક્રેનિયન નાગરિકો અને યુક્રેનમાં કાયદેસર રીતે રહેતા રાજ્યવિહોણા લોકો" નો સમાવેશ થશે, જો તેઓ તેમના વતનમાં પાછા ફરવામાં અસમર્થ હોય. ડેનમાર્ક ટી. પી. ડી. દ્વારા બંધાયેલ નથી, તેમ છતાં ડેનિશ સત્તાવાળાઓએ યુક્રેનિયન શરણાર્થીઓ માટે સમાન "વિશેષ અધિનિયમ દરજ્જો" જાહેર કર્યો છે. કાનૂની બ્લોગ લૉફેરે જણાવ્યું હતું કે તે આશ્ચર્યજનક છે કે કાઉન્સિલનો નિર્ણય સર્વસંમત હતો, જે દર્શાવે છે કે હંગેરી અને પોલેન્ડએ 2015 ના શરણાર્થી કટોકટી દરમિયાન બોજ વહેંચણીના પગલાંનો વિરોધ કર્યો હતો. લૉફેરે જણાવ્યું હતું કે 2022માં ટી. પી. ડી. નો ઉપયોગ કરવા માટે તે દેશોનું સમર્થન કદાચ "યુક્રેનિયનો પ્રત્યેની લોકપ્રિય સહાનુભૂતિ અને વધુ રશિયન પશ્ચિમ તરફના વિસ્તરણના ભૂત" દ્વારા પ્રેરિત હતું. ઉપયોગ અથવા રદ કરવા માટેની અન્ય દરખાસ્તો આ નિર્દેશના સંભવિત ઉપયોગની ચર્ચા તે પસાર થયા પછીના વર્ષોમાં પ્રસંગોપાત કરવામાં આવી છે. 2011 માં, યુરોપિયન યુનિયનને 300,000 થી વધુ શરણાર્થીઓ પ્રાપ્ત થયા હતા, જે અંશતઃ પ્રથમ લિબિયન ગૃહ યુદ્ધને કારણે હતા. ઇટાલિયન અને માલ્ટીઝ સરકારોએ કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશનો ઉપયોગ કરવા માટે દલીલ કરી હતી અને યુરોપિયન કમિશને ઇટાલી અને ફ્રાન્સ વચ્ચે તેમની અલગ શરણાર્થી નીતિઓ અંગેના તણાવને દૂર કરવા માટે તેનો ઉપયોગ કરવાની ચર્ચા કરી હતી. જોકે, અંશતઃ જર્મન સરકારના વિરોધને કારણે આ નિર્દેશ લાગુ કરવામાં આવ્યો ન હતો. 2015ની યુરોપિયન શરણાર્થી કટોકટી વચ્ચે, યુએનએચસીઆર, યુરોપિયન સંસદના કેટલાક સભ્યો અને કાર્યકર્તાઓએ આ નિર્દેશ લાગુ કરવાની હાકલ કરી હતી. યુરોપિયન યુનિયનના વિદેશ નીતિ અધિકારી જોસેપ બોરેલે અફઘાનિસ્તાનમાંથી અમેરિકી સૈન્યની વાપસી બાદ અફઘાન શરણાર્થીઓને મદદ કરવા માટે 2021માં નિર્દેશનો ઉપયોગ કરવાની શક્યતા અંગે ચર્ચા કરી હતી. આબોહવા શરણાર્થીઓના સંદર્ભમાં નિર્દેશની ચર્ચા થઈ છે, પરંતુ એવું માનવામાં આવે છે કે આબોહવા પરિવર્તનની ક્રમિક પ્રકૃતિને કારણે તે કદાચ લાગુ થશે નહીં. રદ કરવાની સંભાવના 2020 માં, એક સૂચિત નિયમનમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશ "હવે સભ્ય દેશોની વર્તમાન વાસ્તવિકતાનો જવાબ આપતો નથી" અને તેને રદ કરવો જોઈએ. લંડન સાઉથ બેંક યુનિવર્સિટીમાં ઇયુ કાયદાના લેક્ચરર જ્હોન કૂએ દલીલ કરી છે કે આ નિર્દેશ ન તો ઇયુના સભ્ય દેશોને લાભ આપે છે અને ન તો શરણાર્થીઓને, અને તેની પદ્ધતિઓમાં સમસ્યાઓ છે. આ પણ જુઓ કામચલાઉ સુરક્ષા વિઝા-ઓસ્ટ્રેલિયાના સમકક્ષ કામચલાઉ સંરક્ષિત દરજ્જો-યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સના સમકક્ષ સંદર્ભો વધુ વાંચન બાહ્ય કડીઓ EUR-Lex યુરોપિયન યુનિયન આશ્રય અને ઇમિગ્રેશન કાયદા પર કામચલાઉ સુરક્ષા નિર્દેશ યુરોપિયન યુનિયનના નિર્દેશો શરણાર્થીઓ