Federalism in Germany
જર્મનીમાં સંઘવાદ જર્મનીના રાજ્યો અને સંઘીય સરકારથી બનેલો છે. કેન્દ્ર સરકાર, રાજ્યો અને જર્મન નગરપાલિકાઓ પાસે વિવિધ કાર્યો છે અને જવાબદારીઓના આંશિક રીતે સ્પર્ધાત્મક પ્રદેશો છે જે નિયંત્રણ અને સંતુલનની જટિલ વ્યવસ્થા દ્વારા શાસિત છે. જર્મન સંઘવાદનો ઇતિહાસ મધ્ય યુગમાં પવિત્ર રોમન સામ્રાજ્યની સ્થાપના, વેસ્ટફેલિયાની શાંતિ સાથે આવેલા સુધારા અને 1871 થી જર્મન સામ્રાજ્યના બંધારણનો છે. જર્મન એકીકરણ પછી, જર્મન સંઘવાદ જર્મન રાષ્ટ્રવાદ સાથે સંઘર્ષમાં આવી ગયો. રાષ્ટ્રવાદીઓએ બર્લિનમાં કેન્દ્ર સરકારમાં સત્તા કેન્દ્રિત કરવાની દલીલ કરી હતી, પરંતુ પ્રશિયા સામ્રાજ્યની બહારના વિવિધ જર્મન રાજ્યોમાં રાજાઓ અને તેમની સરકારો દ્વારા તેનો વિરોધ કરવામાં આવ્યો હતો, ખાસ કરીને બાવેરિયા સામ્રાજ્ય શાહી બંધારણમાં તેને આપવામાં આવેલા અધિકારોનું રક્ષણ કરવા આતુર હતું. બીજા વિશ્વયુદ્ધના અંત પછી, નાઝીઓ હેઠળ અસરકારક રીતે નાબૂદ થયા પછી, જર્મનીનું સંઘીય સ્વરૂપ પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવ્યું હતું. વર્તમાન જર્મન બંધારણ, જે 1949 માં અપનાવવામાં આવ્યું હતું, તે કહેવાતા મરણોત્તર કલમમાં જર્મનીની સંઘીય પ્રકૃતિનું રક્ષણ કરે છે. 1990માં પુનઃ એકીકરણ થયું ત્યારથી, ફેડરલ રિપબ્લિકમાં સોળ રાજ્યોનો સમાવેશ થાય છેઃ પુનઃ એકીકરણ પહેલાં ફેડરલ રિપબ્લિકના દસ રાજ્યો ("પશ્ચિમ જર્મની"), ભૂતપૂર્વ પૂર્વ જર્મનીના પાંચ નવા રાજ્યો અને બર્લિન. સત્તાનું વિભાજન ફેડરલ રિપબ્લિક ઓફ જર્મની માટેનો મૂળભૂત કાયદો સંઘીય સરકાર અને રાજ્યો (જર્મનઃ "લેન્ડર") વચ્ચે સત્તાને વિભાજિત કરે છે, જેમાં સામાન્ય સિદ્ધાંત સંચાલિત સંબંધો કલમ 30 માં સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યા છેઃ "આ મૂળભૂત કાયદા દ્વારા અન્યથા પૂરી પાડવામાં આવેલ અથવા મંજૂરી આપવામાં આવી હોય તે સિવાય, રાજ્યની સત્તાઓનો ઉપયોગ અને રાજ્યના કાર્યોનું નિર્વહન લેન્ડર માટે એક બાબત છે". આમ, સંઘીય સરકાર મૂળભૂત કાયદામાં નિર્દિષ્ટ કરેલા ક્ષેત્રોમાં જ સત્તાનો ઉપયોગ કરી શકે છે. રાજ્યોનું પ્રતિનિધિત્વ સંઘીય સ્તરે બુંડેસરેટ દ્વારા કરવામાં આવે છે, જેની ભૂમિકા સાચા દ્વિસદનીય સંસદમાં ઉપલા ગૃહ જેવી જ હોય છે. મૂળભૂત કાયદો સંઘીય અને રાજ્ય સરકારોની કાયદાકીય જવાબદારીઓને વિશિષ્ટ સંઘીય સત્તાઓ (અનુચ્છેદ 71 અને 73), સ્પર્ધાત્મક સત્તાઓ (અનુચ્છેદ 72,74), વિચલન સત્તાઓ (અનુચ્છેદ 72) અને વિશિષ્ટ રાજ્ય સત્તાઓ (અનુચ્છેદ 70) માં વિભાજિત કરે છે. ફેડરલ સરકારના વિશિષ્ટ કાયદાકીય અધિકારક્ષેત્રમાં સંરક્ષણ, વિદેશી બાબતો, ઇમિગ્રેશન, નાગરિકતા, સંદેશાવ્યવહાર અને ચલણના ધોરણોનો સમાવેશ થાય છે, જ્યારે રાજ્યો પોલીસ (ફેડરલ પોલીસ સિવાય), મોટાભાગના શિક્ષણ, પ્રેસ, એસેમ્બલીની સ્વતંત્રતા, જાહેર આવાસ, જેલ અને મીડિયા બાબતો પર વિશિષ્ટ અધિકારક્ષેત્ર ધરાવે છે. એવા કિસ્સાઓમાં પણ કે જ્યાં રાજ્યો વિશિષ્ટ અધિકારક્ષેત્ર ધરાવે છે, તેઓ કેટલીકવાર એકબીજા સાથે કામ કરવાનું પસંદ કરે છે અને અન્ય રાજ્યો સાથે મૂળભૂત સમજૂતી પર આવે છે, જે પછી સોળ રાજ્ય સંસદો દ્વારા પસાર કરવામાં આવે છે અને આમ રાષ્ટ્રવ્યાપી કાયદામાં સ્થાપિત થાય છે. આ કાનૂની પેચવર્ક ટાળવા માટે કરવામાં આવે છે. આનું એક ઉદાહરણ રાજ્યોના ઓનલાઈન જુગારના નિયમો છે. પ્રકૃતિ સંરક્ષણ, યુનિવર્સિટીની ડિગ્રી અને યુનિવર્સિટીમાં પ્રવેશના ક્ષેત્રોમાં, અન્ય ક્ષેત્રોમાં, રાજ્યના કાયદાઓ (એટલે કે. ફેડરલ કાયદામાં સુધારો અથવા બદલો). સંઘીય અને રાજ્ય સરકારો કેટલાક ક્ષેત્રોમાં સહવર્તી સત્તાઓ વહેંચે છે, જેમાં વ્યાપાર કાયદો, નાગરિક કાયદો, કલ્યાણ, કરવેરા, ગ્રાહક સુરક્ષા, જાહેર રજાઓ અને જાહેર આરોગ્યનો સમાવેશ થાય છે, પરંતુ તે મર્યાદિત નથી. જો કે, ઘણી સહવર્તી સત્તાઓમાં, રાજ્યનો કાયદો માત્ર ત્યાં સુધી અમલમાં રહે છે જ્યાં સુધી કોઈ સંઘીય કાયદો ન હોય જે તેની સામગ્રીને વિરોધાભાસી હોય, જો કે આવા સંઘીય કાયદો પસાર કરવો એ વધારાની કાનૂની જરૂરિયાતોને આધિન હોઈ શકે છે, જે મૂળભૂત કાયદાની કલમ 72, કલમ 2 દ્વારા નિર્ધારિત છે. રાજ્યો અને સંઘીય સરકાર માટે સહિયારી જવાબદારીના ક્ષેત્રોને 1969માં મૂળભૂત કાયદામાં સુધારા દ્વારા વિસ્તૃત કરવામાં આવ્યા હતા (કલમ 91એ અને 91બી), જે ઉચ્ચ શિક્ષણ, પ્રાદેશિક આર્થિક વિકાસ અને કૃષિ સુધારા જેવા વ્યાપક સામાજિક ચિંતાના ક્ષેત્રોમાં સંયુક્ત કાર્યવાહીની હાકલ કરે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય સંધિઓ સહિત આંતરરાષ્ટ્રીય સંબંધો મુખ્યત્વે સંઘીય સ્તરની જવાબદારી છે, પરંતુ અન્ય સંઘોની જેમ, ઘટક રાજ્યો પાસે આ ક્ષેત્રમાં મર્યાદિત સત્તાઓ છે. મૂળભૂત કાયદાના અનુચ્છેદ 23, અનુચ્છેદ 24 અને અનુચ્છેદ 32માં જણાવ્યા મુજબ, રાજ્યોને (લેન્ડર) સંઘીય સ્તરે પ્રતિનિધિત્વનો અધિકાર છે (એટલે કે. બુંડેસરાટ દ્વારા) આંતરરાષ્ટ્રીય સંગઠનોને સાર્વભૌમત્વના હસ્તાંતરણ સહિત તેમને અસર કરતા આંતરરાષ્ટ્રીય સંબંધોની બાબતોમાં અને સંઘીય સરકારની સંમતિ સાથે, આંતરરાષ્ટ્રીય સંધિઓ પૂર્ણ કરવાની મર્યાદિત સત્તાઓ ધરાવે છે. જર્મન રાજ્યો અને અન્ય દેશો વચ્ચેની કેટલીક જૂની સંધિઓ પણ અમલમાં છે. દાખલા તરીકે, 1829 (1829) ની બાવેરિયન-ઑસ્ટ્રિયન મીઠાની સંધિ હજુ પણ અમલમાં છે તે સૌથી જૂની યુરોપિયન સંધિ છે. 1957માં બાવેરિયા સરકારે સંઘીય સરકારની ઇચ્છા અને દાવાઓ વિરુદ્ધ રાજ્યોના અધિકારોનો સક્રિય દાવો કરવા માટે સંધિના પુનરાવર્તનનો ઉપયોગ કર્યો હતો. સંઘીય રાજકારણમાં રાજ્યોની ભૂમિકા સંઘીય કાયદો બુંડેસ્ટાગ (જેનો અર્થ સંઘીય આહાર થાય છે) એ જર્મનીની સંઘીય સંસદ અને સંઘીય વિધાનસભાનું વાસ્તવિક રીતે નીચું ગૃહ છે, અને બુંડેસરેટ (સંઘીય પરિષદ), જે સંઘીય સ્તરે રાજ્યોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે, તે વાસ્તવિક રીતે ઉચ્ચ ગૃહ છે. સમગ્ર બુંડેસ્ટાગ એક જ સંઘીય ચૂંટણીમાં ચૂંટાય છે, જે સામાન્ય રીતે દર ચાર વર્ષે યોજાય છે, જે બુંડેસરેટથી વિપરીત છે, જે સોળ રાજ્ય સરકારોથી બનેલું છે અને તેથી તેની રચનામાં વારંવાર ફેરફાર થવાની સંભાવના છે, કારણ કે વિવિધ રાજ્યો અલગ અલગ સમયે ચૂંટણીઓ યોજતા હોય છે, જેમાં કોઈ સંકલન થતું નથી. પરિણામે, સંઘીય શાસક ગઠબંધન (જેને માત્ર નીચલા ગૃહમાં બહુમતીની જરૂર હોય છે, એટલે કે. મોટાભાગની અન્ય સંસદીય પ્રણાલીઓની જેમ શાસન કરવા માટે સક્ષમ થવા માટે બુંડેસ્ટાગ પાસે ઉપલા ગૃહમાં ભાગ્યે જ સ્થિર બહુમતી હોય છે, એટલે કે. બુંડેસરાટ, અને તેથી બંડેસરાટની મંજૂરીની જરૂર હોય તેવા કાયદા પસાર કરવા માટે વિપક્ષી પક્ષો સાથે સમાધાન કરવું જરૂરી છે. સામાન્ય સંઘીય કાયદા ઘડતરમાં બુંડેસ્ટાગ સામાન્ય રીતે પ્રબળ સંસ્થા છે, પરંતુ દરેક મંજૂરી કાયદા માટે બુંડેસરેટની સ્પષ્ટ સંમતિ (તરફેણમાં મતદાન કરનારા સભ્યોની સંપૂર્ણ બહુમતી) જરૂરી છે, એટલે કે. એવા બિલ કે જે કોઈક રીતે રાજ્યની નાણાકીય અથવા વહીવટી ફરજોને અસર કરે છે, જે તમામ ફેડરલ કાયદામાં આશરે 40 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે, અન્યથા બિલને અસરકારક રીતે વીટો કરવામાં આવે છે અને આ વીટોને બુંડેસ્ટાગ દ્વારા ઓવરરાઇડ કરી શકાતો નથી. બુંડેસરેટ પાસે દરેક અન્ય પ્રકારના કાયદાઓ, કહેવાતા વાંધા કાયદાઓ, સંપૂર્ણ બહુમતી અને તમામ સભ્યોની બે-તૃતીયાંશ બહુમતી દ્વારા વીટો કરવાની ક્ષમતા પણ છે, જો કે આ વીટોને તમામ સભ્યોની સંપૂર્ણ બહુમતી અને મતદાન સભ્યોની બે-તૃતીયાંશ બહુમતી દ્વારા ઓવરરાઇડ કરી શકાય છે, જે અનુક્રમે બુંડેસ્ટાગના તમામ સભ્યોમાંથી ઓછામાં ઓછા અડધા ભાગનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. કોઈપણ બંધારણીય સુધારા માટે બુંડેસ્ટાગમાં તમામ સભ્યોની બે તૃતીયાંશ બહુમતી અને બુંડેસરેટમાં તમામ મતદાન સભ્યો (ઓછામાં ઓછા અડધા સભ્યોનું પ્રતિનિધિત્વ કરતા) ની બે તૃતીયાંશ બહુમતી જરૂરી છે. ફેડરલ ન્યાયતંત્ર ફરતી ફેશનમાં, ફેડરલ બંધારણીય અદાલતના ન્યાયાધીશોને બુંડેસ્ટાગ અને બુંડેસરેટ દ્વારા બે તૃતીયાંશ બહુમતી મત દ્વારા ચૂંટવામાં આવે છે. બહુમતી મત દ્વારા, અન્ય સંઘીય અદાલતોના ન્યાયાધીશો (દા. ત. ફેડરલ કોર્ટ ઓફ જસ્ટિસ) સંઘ અને રાજ્યો બંને દ્વારા એક સાથે ચૂંટવામાં આવે છે, જેમાં દરેક પાસે અડધા મતદાનની સત્તા હોય છે. જર્મનીના રાષ્ટ્રપતિ, જર્મનીની સંસદીય પ્રણાલીને મોટે ભાગે પ્રતીકાત્મક સ્થિતિ આપવામાં આવે છે પરંતુ તેમ છતાં રાજ્યના સત્તાવાર વડા, સંઘીય સંસદ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ બંને દ્વારા સમાન રીતે ચૂંટાય છે (જુઓઃ સંઘીય સંમેલન (જર્મની)). રાજ્ય પ્રતિનિધિત્વની રચના બુંડેસરાટની રચના અને તેથી સંઘીય સ્તરે રાજ્યોનું પ્રતિનિધિત્વ મૂળભૂત રીતે સ્વિસ કાઉન્સિલ ઓફ સ્ટેટ્સ અથવા યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સેનેટ જેવી કેટલીક અન્ય સંઘીય પ્રણાલીઓના ઉપલા ગૃહોથી અલગ છે. તે દેશોમાં ઉપલા ગૃહના ધારાસભ્યો અલગથી ચૂંટાય છે અને તેથી તેઓ તેમની સંબંધિત રાજ્ય સરકારોથી સ્વતંત્ર હોય છે. તેનાથી વિપરીત, બુંડેસરેટના સભ્યો માત્ર રાજ્ય સરકારોના પ્રતિનિધિઓ છે અને નિશ્ચિતપણે મત આપે છે અને તેમની સંબંધિત સરકારોની સૂચના મુજબ કાયદાઓની દરખાસ્ત કરે છે, જેનો અર્થ થાય છે કે રાજ્યો સંઘીય રાજકારણ પર સીધો પ્રભાવ પાડે છે. જર્મની યુરોપિયન યુનિયનનું સભ્ય હોવાથી, સંઘીય સરકાર પાસે બંધારણીય રીતે રહેલી કેટલીક સત્તાઓનો ઉપયોગ વ્યવહારમાં યુરોપિયન યુનિયન સંસ્થાઓ દ્વારા કરવામાં આવે છે, જેમ કે યુરોપિયન સંસદ, યુરોપિયન કમિશન, યુરોપિયન કાઉન્સિલ અને યુરોપિયન કોર્ટ ઓફ જસ્ટિસ. ઇયુ નીતિના ક્ષેત્રો, વહેંચાયેલ અથવા વિશિષ્ટ, તેમાં સમાવેશ થાય છે, પરંતુ તે મર્યાદિત નથીઃ નાણાકીય નીતિ (જર્મની યુરોઝોનનું સભ્ય છે), પર્યાવરણ, કૃષિ, વિદેશ નીતિ, આંતરિક બજાર, કસ્ટમ્સ યુનિયન અને ગ્રાહક સંરક્ષણ. જો કે, આ તમામ સત્તાઓ જર્મની દ્વારા યુરોપિયન યુનિયનને મુક્તપણે સોંપવામાં આવી હતી (સંઘમાં વિપરીત જ્યાં સત્તા સહજ છે અને પ્રતિનિધિમંડળની જરૂર નથી) અને જર્મની સાર્વભૌમ રહે છે અને સંઘ છોડવાનો અધિકાર જાળવી રાખે છે, તેથી, યુરોપિયન યુનિયન જર્મન સંઘવાદનો ભાગ નથી. જર્મની યુરોપિયન કાઉન્સિલ અને યુરોપિયન સંસદમાં તેના એમ. ઇ. પી. દ્વારા યુરોપિયન યુનિયન નીતિ પર મોટા પ્રમાણમાં નિયંત્રણ પણ જાળવી રાખે છે. આ પણ જુઓ જર્મનીના રાજ્યો જર્મન રાજ્ય સંસદોની રચના જર્મનીનું રાજકારણ સંદર્ભો જર્મની જર્મનીનું રાજકારણ