Official bilingualism in the public service of Canada
કારણ કે કેનેડામાં બે સદીઓથી અંગ્રેજી અને ફ્રેન્ચ બંને બોલનારા લોકો છે, જાહેર બાબતોના વહીવટમાં ઉપયોગમાં લેવાતી ભાષાનો પ્રશ્ન હંમેશા એક સંવેદનશીલ મુદ્દો રહ્યો છે. સમયાંતરે લોકોનું ધ્યાન આકર્ષિત કરનારા આ મુદ્દાના પાસાઓમાં નીચેનાનો સમાવેશ થાય છેઃ અન્ય ભાષા બોલનારાઓ કરતાં એક સત્તાવાર ભાષા બોલનારાઓની ભરતી અને પ્રોત્સાહનમાં નિષ્પક્ષતા અથવા અન્યાયની ધારણા; બેઠકો, દસ્તાવેજો અને આંતરિક મેમોરેન્ડા માટે અન્ય ભાષા પર એક ભાષાની પસંદગી (જેને કેટલીકવાર સામૂહિક રીતે "વાતાવરણ" તરીકે વર્ણવવામાં આવે છે); બે સત્તાવાર ભાષાઓમાંથી માત્ર એક અથવા બીજી જ બોલતા લોકો પર દ્વિભાષી નોકરીના ઉમેદવારોને પ્રોત્સાહન; સરકારી કર્મચારીઓ માટે ભાષા તાલીમની ઉપલબ્ધતા (અથવા ઉપલબ્ધતાનો અભાવ), જે બંને ભાષાઓ બોલવાની ક્ષમતા વિના આગળ વધી શકતા નથી; ભાષા આધારિત ભરતી અને બઢતી પ્રથાઓ સાથે સંકળાયેલા ખર્ચ, જેમાં બંને સત્તાવાર ભાષાઓ બોલવામાં સક્ષમ સરકારી કર્મચારીઓને "દ્વિભાષી બોનસ" ચૂકવવાની પ્રથા સહિત; સરકાર પ્રદાન કરવાની જરૂરિયાત; મૂળ અંગ્રેજી બોલનારાઓ અને મૂળ ફ્રેન્ચ બોલનારાઓનો ગુણોત્તર બંને સત્તાવાર ભાષાઓ બોલનારાઓની પ્રમાણસર ભરતી અને બઢતીનો મુદ્દો કેનેડાના રાજકારણમાં સંઘ પહેલાંથી જ એક મુદ્દો રહ્યો છે. દરેક ભાષાકીય જૂથના સભ્યોએ, દેશના ઇતિહાસમાં જુદા જુદા સમયે, જ્યારે તેમના જૂથનું પ્રતિનિધિત્વ કરવામાં આવ્યું હોય, ત્યારે જાહેર સેવામાં ભરતી અને બઢતીમાં, રાષ્ટ્રીય વસ્તીના તેમના પ્રમાણ દ્વારા ન્યાયી ઠેરવવામાં આવે તે કરતાં ઓછી સંખ્યામાં અન્યાયની ફરિયાદ કરી છે. કેનેડાના ઇતિહાસના મોટા ભાગ માટે, ફ્રેન્ચ બોલનારાઓનું પ્રતિનિધિત્વ ઓછું હતું, અને જાહેર સેવાના ક્રમમાં અંગ્રેજી બોલનારાઓનું વધુ પ્રતિનિધિત્વ કરવામાં આવ્યું હતું. આ અપ્રમાણસરતા જાહેર સેવાના વધુ વરિષ્ઠ હોદ્દાઓમાં વધુ સ્પષ્ટ બની હતી. જો કે, તાજેતરના દાયકાઓમાં આ વલણ બદલાઈ ગયું છે. આજે, કેનેડાની 23 ટકા વસ્તીની પ્રથમ સત્તાવાર ભાષા ફ્રેન્ચ છે, જેમાં કેનેડાની જાહેર સેવાના કર્મચારીઓની 29.2% ફ્રેન્ચને તેમની પ્રથમ સત્તાવાર ભાષા તરીકે ઓળખે છે, જેમાં 32 ટકા વ્યવસ્થાપન-સ્તરની નોકરીઓનો સમાવેશ થાય છે. પ્રેફરન્શિયલ હાયરિંગની પ્રથમ હાઇ-પ્રોફાઇલ ફરિયાદ 1834 માં થઈ હતી. લોઅર કેનેડિયન હાઉસ ઓફ એસેમ્બલીના નેવું-બે ઠરાવોમાંથી એકએ એ હકીકત તરફ ધ્યાન દોર્યું હતું કે ફ્રેન્ચ કેનેડિયનો, જેઓ તે સમયે વસાહતની વસ્તીના 88 ટકા હતા, તેઓ 157 સભ્યોની વસાહતી નાગરિક સેવામાં માત્ર 30 ટકા હોદ્દાઓ પર હતા. વધુમાં, ઠરાવમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે, "મોટાભાગના ભાગમાં, ફ્રેન્ચ કેનેડિયનોની નિમણૂક નીચલા અને ઓછા આકર્ષક હોદ્દાઓ પર કરવામાં આવતી હતી, અને મોટા ભાગે માત્ર તેમને જ પ્રાપ્ત કરતા હતા, જેઓ ઉચ્ચ અને વધુ આકર્ષક હોદ્દાઓ ધરાવતા [બ્રિટિશ ઇમિગ્રન્ટ્સ] પર નિર્ભર બની જતા હતા". 1840 ના દાયકામાં જવાબદાર સરકારના આગમન સાથે, નાગરિક સેવાની નિમણૂકો કરવાની સત્તા ચૂંટાયેલા રાજકારણીઓને ટ્રાન્સફર કરવામાં આવી હતી, જેમને એ સુનિશ્ચિત કરવા માટે મજબૂત પ્રોત્સાહન આપવામાં આવ્યું હતું કે ફ્રેન્ચ કેનેડિયન મતદારોને એવું ન લાગે કે તેઓ ભરતી અને બઢતીમાંથી સ્થિર થઈ રહ્યા છે. જો કે ભરતી અને બઢતીની પ્રક્રિયામાં કોઈ ઔપચારિક સુધારો ક્યારેય હાથ ધરવામાં આવ્યો ન હતો, તેમ છતાં આશ્રય સંચાલિત ભરતી પ્રક્રિયાએ બે ભાષા જૂથોનું વધુ ન્યાયી પ્રતિનિધિત્વ કર્યું હોવાનું જણાય છે. 1863 માં, યુનાઇટેડ પ્રોવિન્સ ઓફ કેનેડાની જાહેર સેવા (જેમાં લોઅર કેનેડા અને અપર કેનેડાની બંને ભૂતપૂર્વ વસાહતો સામેલ હતી) તેના વહીવટી વડામથકમાં 450 અધિકારીઓનો સમાવેશ કરવા માટે વિકસી હતી. આમાંથી, 161 વ્યક્તિઓ, અથવા લગભગ 36 ટકા, ફ્રેન્ચ કેનેડિયન હતા. જો કે, ફ્રેન્ચ બોલતા સરકારી કર્મચારીઓનો કુલ પગારમાં હિસ્સો માત્ર 20 ટકા હતો, જે સૂચવે છે કે તેઓ મુખ્યત્વે વસાહતી વહીવટીતંત્રના નીચલા હોદ્દા સુધી મર્યાદિત હતા. 1867 અને 20મી સદીની શરૂઆત વચ્ચેના સમયગાળામાં, ફ્રેન્ચ-કેનેડિયન લોકો કેનેડાની વસ્તીના લગભગ એક તૃતીયાંશ જેટલા હતા, અને તેમણે જુનિયર સ્તરે નાગરિક સેવાની નિમણૂકોમાંથી લગભગ એક તૃતીયાંશ ભાગનું પ્રતિનિધિત્વ કર્યું હોવાનું પણ જણાય છે, જો કે તેમની પાસે મોટાભાગના વરિષ્ઠ સ્તરે માત્ર અડધું જ પ્રતિનિધિત્વ હતું. સામાન્ય રીતે, એવું લાગે છે કે સંઘ અને 1919માં યોગ્યતા-આધારિત ભરતી અને બઢતીની શરૂઆત વચ્ચેના સમગ્ર સમયગાળા દરમિયાન, નાગરિક સેવામાં ફ્રેન્ચ બોલનારાઓની ટકાવારી કેનેડાની વસ્તીની તેમની ટકાવારી સાથે પ્રમાણમાં નજીકથી મેળ ખાતી હતી કારણ કે ફ્રેન્ચ-કેનેડિયનોએ કેબિનેટ હોદ્દાઓનો વધુ કે ઓછા પ્રમાણમાં હિસ્સો કબજે કર્યો હતો અને તેઓએ જાહેર સેવકોની નિમણૂક કરી હતી જેઓ વ્યક્તિગત રીતે તેમના પ્રત્યે વફાદાર હતા. આ કહેવાતી "લૂંટ પ્રણાલી" એ બે ભાષા જૂથોના સભ્યો વચ્ચે એક સામાન્ય સમાનતાની ખાતરી આપી હતી. આ પ્રણાલી નાબૂદ થયાની એક ચતુર્થાંશ સદી પછી, 1946માં રોયલ કમિશન ઓન એડમિનિસ્ટ્રેટિવ ક્લાસિફિકેશન ઇન ધ સિવિલ સર્વિસને સુપરત કરતી વખતે તેનો સારાંશ નીચે મુજબ આપવામાં આવ્યો હતોઃ 1918માં, સુધારા શરૂ થયા તે પહેલાં, ફેડરલ સિવિલ સર્વિસમાં ફ્રાન્કોફોન્સની ટકાવારી માત્ર 22 ટકાથી ઓછી હતી. ફ્રેન્ચ બોલનારાઓની ટકાવારીમાં ઘટાડો એ હકીકતને કારણે થયો હતો કે ફ્રેન્ચ બોલતા કેનેડિયનોના પ્રમાણમાં ધીમે ધીમે ઘટાડો થઈ રહ્યો હતો; 1921ની વસ્તી ગણતરીમાં, ફ્રેન્ચ મૂળના લોકો વસ્તીના 27.9% સુધી નીચે આવી ગયા હતા. તેમજ, તે સમયે સત્તામાં રહેલી સંઘવાદી સરકારનું ક્વિબેકમાં લગભગ કોઈ પ્રતિનિધિત્વ નહોતું, જેનો અર્થ એ થયો કે ઘણા વર્ષો સુધી કોઈ ફ્રેન્ચ-કેનેડિયન મંત્રીઓ તેમના સાથી ફ્રેન્ચ-વક્તાઓની નિમણૂક અને પ્રોત્સાહન આપતા ન હતા. જો કે, ફ્રેન્ચ બોલનારાઓની ટકાવારીમાં ઘણો વધુ ઘટાડો થશે કારણ કે આશ્રય આધારિત નિમણૂક પ્રણાલીને યોગ્યતા આધારિત પ્રણાલી સાથે બદલવામાં આવી હતી જે મોટે ભાગે અંગ્રેજીમાં અસરકારક રીતે પ્રદર્શન કરવાની ક્ષમતા પર આધારિત હતી. 1946 સુધીમાં, હાઉસ ઓફ કોમન્સમાં રજૂ કરાયેલા આંકડાઓ અનુસાર, ફ્રેન્ચના મૂળ બોલનારા લોકો માત્ર 13 ટકા જાહેર સેવા હોદ્દાઓ સુધી ઘટી ગયા હતા. તે સમયે, ફ્રેન્ચ બોલનારા લોકો કેનેડાની વસ્તીના 30 ટકાથી થોડું ઓછું પ્રતિનિધિત્વ કરતા હતા. જાહેર સેવામાં ફ્રાન્કોફોન્સ માટે અસમાન નીચા પ્રતિનિધિત્વની દ્રષ્ટિએ આ નીચું બિંદુ રજૂ કરે છે તેવું લાગે છે; 1964 સુધીમાં, ફ્રેન્ચ-બોલનારા લોકો જાહેર સેવાના 21.5% સુધી પહોંચી ગયા હતા (જે પોતે વધીને 137,000 અધિકારીઓ થઈ ગયા હતા, એટલે કે 29,500 ફ્રેન્ચ-બોલનારાઓને સંઘીય સરકાર દ્વારા નિયુક્ત કરવામાં આવ્યા હતા). જો કે આ નોંધપાત્ર સુધારો દર્શાવે છે, આ સમયે ફ્રેન્ચ બોલનારાઓ કેનેડાની લગભગ 28 ટકા વસ્તીનું પ્રતિનિધિત્વ કરતા હતા, અને તેથી તેમનું પ્રતિનિધિત્વ ઓછું રહ્યું હતું. વધુમાં, ફ્રેન્ચ-કેનેડિયનોને વરિષ્ઠતાના ધોરણના તળિયે જૂથબદ્ધ કરવાનું ચાલુ રાખ્યુંઃ તેઓ દર વર્ષે 4,000 ડોલરથી ઓછી કમાણી કરતા જુનિયર કર્મચારીઓના 23.7% નું પ્રતિનિધિત્વ કરતા હતા, પરંતુ ઉચ્ચતમ શ્રેણી (15,000 ડોલરથી વધુ) માં કમાણી ધરાવતા વરિષ્ઠ અધિકારીઓના માત્ર 10.4% નું પ્રતિનિધિત્વ કરતા હતા. 1960 ના દાયકાની શરૂઆત સુધીમાં, દેશની ઝડપથી વિસ્તરી રહેલી જાહેર સેવામાં નોકરીઓનું સમાન વિતરણ કરવામાં કેનેડાની દેખીતી રીતે કાયમી અસમર્થતાનો મુદ્દો ક્વિબેક રાષ્ટ્રવાદ અંતર્ગત એક મુખ્ય ફરિયાદ બની રહ્યો હતો. 1961માં, સંઘીય અમલદારશાહીના માળખાનો અભ્યાસ કરતા રોયલ કમિશને જાહેર સેવામાં દ્વિભાષાવાદના મુદ્દાનો અભ્યાસ કરવા માટે એક વિશેષ સમિતિનું આયોજન કર્યું હતું. આયોગના 1962ના અહેવાલમાં એવી ભલામણો સામેલ હતી કે સંઘીય સરકાર "પસંદગીના ધોરણે તેના કર્મચારીઓમાં દ્વિભાષી ક્ષમતાઓ વિકસાવવા માટે સક્રિય પગલાં અપનાવે", અને તે વધુ સક્રિય રીતે લાયક ફ્રેન્ચ કેનેડિયનોની ભરતી કરે છે જેમની પાસે સંઘીય વહીવટીતંત્રના વરિષ્ઠ હોદ્દા પર આગળ વધવાની ક્ષમતા હશે. અંશતઃ આ ભલામણના આધારે, વડા પ્રધાન લેસ્ટર બી. પિયર્સનની સરકારે દ્વિભાષાવાદ અને દ્વિસાંસ્કૃતિકવાદ પર રોયલ કમિશનની સ્થાપના કરી, જેણે જાહેર સેવામાં ભાષા સુધારાને તેની સર્વોચ્ચ પ્રાથમિકતાઓમાંની એક બનાવી. 1969માં પ્રકાશિત રોયલ કમિશનના બહુ-ખંડ અહેવાલના પુસ્તક IIIમાં ફેડરલ વહીવટીતંત્રમાં બે સત્તાવાર ભાષાઓ વચ્ચે સંપૂર્ણ સમાનતા સ્થાપિત કરવા અને ફ્રેન્ચ બોલતા અને અંગ્રેજી બોલતા કેનેડિયનો વચ્ચે વરિષ્ઠતાના તમામ સ્તરે નોકરીઓનું કાયમી ન્યાયી વિતરણ કરવા માટે કેનેડાની જાહેર સેવાની આમૂલ પુનઃરચના કરવાની ભલામણ કરવામાં આવી હતી. 1969માં રોયલ કમિશનના અહેવાલથી, કેનેડાની જાહેર સેવામાં ફ્રાન્કોફોન્સની ટકાવારીમાં વધારો થયો છે અને એંગ્લોફોન્સની ટકાવારીમાં ઘટાડો થયો છે. અંગ્રેજી કે ફ્રેન્ચ ન બોલતા કેનેડિયનોની સંખ્યાને કારણે જાહેર સેવામાં ફ્રેન્કોફોન્સ અને એંગ્લોફોન્સ બંનેનું વધુ પ્રતિનિધિત્વ કરવામાં આવે છે. દેશના વિવિધ પ્રદેશોમાં જાહેર સેવાની સ્થિતિને જોતાં, સમાન વલણ જોવા મળ્યું છે; જો કે તે ઓટ્ટાવા, ઓન્ટારિયો અને ગેટિનાઉ, ક્વિબેકની આસપાસના રાષ્ટ્રીય રાજધાની ક્ષેત્રની બહાર ઘણું ઓછું સ્પષ્ટ છે. જાહેર સેવામાં વ્યવસ્થાપન હોદ્દાઓમાં ફ્રાન્સોફોનનું પ્રતિનિધિત્વ 1964માં 10.4% થી વધીને 1978માં 18 ટકા અને 2007માં 30 ટકા થયું છે. હવે તમામ જાહેર સેવાની શ્રેણીઓમાં ફ્રાન્કોફોનનું વધુ પ્રતિનિધિત્વ કરવામાં આવે છે, જો કે આ પ્રતિનિધિત્વ જે હદ સુધી થયું છે તે વ્યવસાય દ્વારા બદલાય છે. 'દ્વિભાષી અનિવાર્ય' હોદ્દાઓની સંખ્યામાં વધારો જાહેર સેવામાં હોદ્દાને ચાર રીતે વર્ગીકૃત કરવામાં આવે છે, જે પદ માટે ઉમેદવારની જરૂરી ભાષાકીય ક્ષમતાને આધારે છેઃ દ્વિભાષી અનિવાર્ય, અંગ્રેજી આવશ્યક, ફ્રેન્ચ આવશ્યક અથવા ફ્રેન્ચ અથવા અંગ્રેજી આવશ્યક. દ્વિભાષી અનિવાર્ય શ્રેણીને ઉમેદવારને બોલવાની જરૂર હોય તેવી બંને ભાષાઓના સ્તરમાં વિભાજિત કરવામાં આવે છે. 1989 થી 'દ્વિભાષી અનિવાર્યતા' તરીકે વર્ગીકૃત કરાયેલ હોદ્દાઓની સંખ્યામાં તીવ્ર વધારો થયો છે અને એકભાષી કેનેડિયનો માટે ખુલ્લી હોદ્દાઓની સંખ્યામાં તીવ્ર ઘટાડો થયો છે. વર્તમાન પરિસ્થિતિ આજે, ફ્રાન્કોફોન્સની ભરતી અને પ્રોત્સાહન માટેના આંતરિક અવરોધો દૂર કરવામાં આવ્યા છે. 1978માં જાહેર સેવામાં ફ્રેન્ચ બોલનારાઓનું પ્રતિનિધિત્વ ઓછું થવાનું બંધ થઈ ગયું હતું અને ત્યારથી ફ્રાન્કોફોન એવા જાહેર સેવકોની ટકાવારી સતત વધી રહી છે. વ્યવસ્થાપન સ્તરે, 1995માં ફ્રેન્ચ બોલનારાઓનું ઓછું પ્રતિનિધિત્વ બંધ થઈ ગયું હતું. હવે જાહેર સેવામાં તેમની પ્રથમ સત્તાવાર ભાષા તરીકે ફ્રેન્ચ ધરાવતી વ્યક્તિઓનું વધુ પડતું પ્રતિનિધિત્વ વધી રહ્યું છે. 2007માં, ફ્રાન્કોફોન્સે મુખ્ય જાહેર વહીવટમાં 31.5% હોદ્દાઓ પર કબજો જમાવ્યો હતો અને એકંદરે સત્તાવાર ભાષા અધિનિયમને આધિન સંસ્થાઓમાં 26.9% હોદ્દાઓ પર કબજો જમાવ્યો હતો. રાજકારણીઓ માટે દ્વિભાષિકતા ઇચ્છનીય છે; ઉદાહરણ તરીકે, જ્હોન ટર્નરની અંગ્રેજી અને ફ્રેન્ચ બંનેમાં અસ્ખલિતતાએ તેમને 1984માં લિબરલ પાર્ટીના નેતા અને વડાપ્રધાન બનવામાં મદદ કરી હતી. 2007 માં, મુખ્ય જાહેર વહીવટમાં હોદ્દાઓ નીચે પ્રમાણે તૂટી ગયા હતાઃ "દ્વિભાષી"-40.2% "અંગ્રેજી આવશ્યક"-51.2% "ફ્રેન્ચ આવશ્યક"-4.0% "અંગ્રેજી અથવા ફ્રેન્ચ આવશ્યક"-4.4% તેમના 2008-09 વાર્ષિક અહેવાલમાં, સત્તાવાર ભાષાઓના કમિશનરે લખ્યું હતું કે, "મોટાભાગની સંઘીય સંસ્થાઓએ હજુ સુધી એવું કાર્યસ્થળ બનાવવાનું બાકી છે જ્યાં તેમના કર્મચારીઓ સત્તાવાર ભાષાનો ઉપયોગ કરવામાં આરામદાયક લાગે અને તેમને આમ કરવા માટે પ્રોત્સાહિત કરવામાં આવે". તેમણે નીચેના સમસ્યાના ક્ષેત્રોને ઓળખી કાઢ્યાઃ "રાષ્ટ્રીય રાજધાની ક્ષેત્ર અને ક્વિબેકની બહાર સ્થિત સંઘીય કચેરીઓમાં કામ કરવાની ભાષા તરીકે ફ્રેન્ચનો જેટલો ઉપયોગ થવો જોઈએ તેટલો તેનો ઉપયોગ થતો નથી". "સંઘીય સરકારની મુખ્ય કચેરીઓ અને ક્વિબેકમાં તેની પ્રાદેશિક કચેરીઓ વચ્ચેના સંચારમાં ફ્રેન્ચને તેનું યોગ્ય સ્થાન નથી". "સંઘીય સંસ્થાઓની ક્વિબેક કચેરીઓમાં કામની ભાષા તરીકે અંગ્રેજીનો ઓછો ઉપયોગ થાય છે". કેટલાક મેનેજરો તરફથી ભાષાની પ્રાવીણ્યનો અભાવ પરિસ્થિતિમાં ફાળો આપી શકે છે. કમિશનરે તેમના અહેવાલમાં લખ્યુંઃ "કેટલાક મેનેજરો લઘુમતી ભાષાના ઉપયોગમાં અવરોધ ઊભો કરે છે, કારણ કે તેઓ ભાષામાં પૂરતા નિપુણ નથી અથવા તેઓ તેનો ઉપયોગ કરવામાં અચકાય છે. તેવી જ રીતે, તેમના વ્યાવસાયિક યોગદાનને સંપૂર્ણ માન્યતા નહીં મળે તેવા ડરથી ફ્રેન્ચફોન અંગ્રેજીમાં કામ કરે છે જ્યારે તેમના ઉપરી અધિકારીઓ ફ્રેન્ચ દૈનિકનો ઉપયોગ કરતા નથી અને તેનો ઉપયોગ કરવાના મહત્વ પર ભાર મૂકતા નથી. આ પણ જુઓ સત્તાવાર દ્વિભાષાવાદ કેનેડામાં સત્તાવાર ભાષા અધિનિયમ (કેનેડા) કેનેડાની જાહેર સેવા રોયલ કમિશન ઓન દ્વિભાષાવાદ એન્ડ બાયકલ્ચરલવાદ લેંગ્વેજીઝ ઓફ કેનેડા ટાઈમલાઈન ઓફ ઓફિશિયલ લેંગ્વેજીઝ પોલિસી ઇન કેનેડા નોટ્સ સિવિલ સર્વિસીસ ગવર્નમેન્ટ ઓફ કેનેડા લેંગ્વેજીઝ બાય પ્લેસ ઇન સોસાયટી પોલિટિક્સ ઓફ કેનેડા રાષ્ટ્રીય પ્રશ્નો