Program of Activities
জলবায়ু পরিবর্তন সম্পর্কিত জাতিসংঘের ফ্রেমওয়ার্ক কনভেনশন (ইউ. এন. এফ. সি. সি. সি)-এর ক্লিন ডেভেলপমেন্ট মেকানিজম (সি. ডি. এম)-এর অধীনে প্রকল্প উন্নয়নের একটি পদ্ধতি হল প্রোগ্রাম অফ অ্যাক্টিভিটিস (পি. ও. এ)। যুক্তি পি. ও. এ-র উদ্দেশ্য ছিল সি. ডি. এম-এ কম এবং শারীরিকভাবে ছড়িয়ে পড়া গ্রিনহাউস গ্যাস হ্রাস সহ প্রতিলিপি প্রকল্পগুলিকে অনুমতি দেওয়া। এই ধরনের প্রকল্প প্রায়শই উচ্চ স্থায়িত্ব সুবিধার সাথে যুক্ত থাকে, তবে সি. ডি. এম প্রক্রিয়ার সাথে জড়িত লেনদেনের খরচ পরিশোধ করার জন্য খুব ছোট। এটি বিশেষ করে আফ্রিকান দেশগুলিকে সি. ডি. এম-এ আরও বেশি অংশগ্রহণের অনুমতি দেবে বলে আশা করা হয়েছিল। ঐতিহাসিক পটভূমি পি. ও. এ ধারণাটি 2005 সালের ডিসেম্বরে জার্মানির বন-এ দলগুলির সম্মেলন/দলগুলির বৈঠকে নেওয়া একটি সিদ্ধান্ত থেকে উদ্ভূত হয়েছিল যেখানে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল যে স্থানীয়/আঞ্চলিক এবং জাতীয় নীতি বা মানকে সি. ডি. এম প্রকল্প কার্যক্রম হিসাবে বিবেচনা করা যাবে না, তবে পি. ও. এ-এর অধীনে প্রকল্প কার্যক্রমগুলি একক সি. ডি. এম প্রকল্প কার্যকলাপ হিসাবে নিবন্ধিত হতে পারে। সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ড তার ছত্রিশতম বৈঠকে (নভেম্বর 2007) কর্মসূচীর জন্য উপযুক্ত প্রকল্প নকশা নথি (পি. ও. এ-ডি. ডি), এর উপাদান কার্যক্রম (সি. পি. এ-ডি. ডি), এবং পি. ও. এ নিবন্ধিত করার পদ্ধতি এবং সি. ই. আর জারি করার জন্য সরকারী টেমপ্লেট অনুমোদন করে। এটি প্রোগ্রামগত ক্রিয়াকলাপের জন্য উপযুক্ত করার জন্য ছোট আকারের সি. ডি. এম পদ্ধতিও সংশোধন করেছে। এর সাতাশতম বৈঠকে (মে 2009), পিওএ-র নির্দেশনার একটি উন্নত সংস্করণ প্রকাশিত হয়েছিল। 31শে ডিসেম্বর 2009-এর আগে পূর্ববর্তী পিওএ জমা দেওয়ার অনুমতি দেওয়া একটি অনুগ্রহ সময়ের সাথে নতুন নির্দেশিকাটি ইবি-তে আরও পিওএ জমা দেওয়ার অনুমতি দিয়েছিল, যা 2009-এর শেষের দিকে প্রায় 40-এ পৌঁছেছিল। 2010 সালের নভেম্বর পর্যন্ত সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ডের 57তম বৈঠকের পর মোট 54টি পি. ও. এ-র বৈধতা দেওয়া হয় এবং 5টি নিবন্ধিত হয়। বর্তমান কাঠামো সি. ডি. এম-এর ধ্রুপদী কাঠামো প্রকল্প নিবন্ধকরণ এবং যাচাইয়ের জন্য একটি প্রকল্প-দ্বারা-প্রকল্প প্রক্রিয়া ব্যবহার করে। এই পদ্ধতিতে খুব বেশি লেনদেনের খরচ, বাজারে দীর্ঘ সময় এবং নিবন্ধন না করার উচ্চ ঝুঁকি জড়িত। স্বল্পোন্নত দেশ এবং ছোট দ্বীপ রাষ্ট্রগুলিতে এই ধরনের প্রক্রিয়া বাস্তবায়ন করাও খুব কঠিন, যেখানে প্রকল্পের গড় আকার এবং জাতীয় বাজারের মাত্রা কম থাকে, তাই আপেক্ষিক লেনদেনের খরচ বেশি হয়। সি. ডি. এম-এ লেনদেনের খরচ কমাতে এবং ক্ষুদ্র প্রকল্প কার্যক্রমের ক্ষেত্রে ব্যবস্থাটির প্রয়োগযোগ্যতা প্রসারিত করার জন্য, সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ড কার্যক্রমের পদ্ধতি চালু করেছে। এই পদ্ধতির অধীনে, একটি পি. ও. এ সমন্বয়/ব্যবস্থাপনা সংস্থা (সি. এম. ই), যা (উদাহরণস্বরূপ) একটি সরকারি সংস্থা, এনজিও বা ব্যবসা হতে পারে, একটি পি. ও. এ তৈরি করে যা প্রকল্প কার্যক্রমের জন্য বিস্তৃত পরামিতিগুলি (সি. ডি. এম প্রোগ্রাম ক্রিয়াকলাপ বা সি. পি. এ হিসাবে উল্লেখ করা হয়) যা পি. ও. এ-তে অন্তর্ভুক্তির যোগ্য। যেখানে স্বতন্ত্র সি. ডি. এম প্রকল্পগুলি অবশ্যই সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ড দ্বারা পৃথকভাবে অনুমোদিত হতে হবে, সেখানে একটি পি. ও. এ-কে সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ড দ্বারা শুধুমাত্র একবার নিবন্ধিত হতে হবে। এর পরে, এটি সিডিএম এক্সিকিউটিভ বোর্ডের সাহায্য ছাড়াই সীমাহীন এবং অনির্দিষ্ট সংখ্যক পৃথক সিপিএ অন্তর্ভুক্ত করতে পারে। কম্প্যাক্ট ফ্লুরোসেন্ট ল্যাম্প, দক্ষ রান্নার চুলা, বিল্ডিং সংস্কার বা সৌর জল হিটার বিতরণকারী প্রকল্পগুলি এমন কিছু উদাহরণ যেখানে সি. ডি. এম দ্বারা সংজ্ঞায়িত পি. ও. এ ব্যবহার করা যেতে পারে। পদ্ধতিটি ছোট জলবিদ্যুৎ কেন্দ্র বা কম্পোস্টিংয়ের মতো বড় আকারের ক্রিয়াকলাপের ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য। সুবিধা, সমালোচনা পি. ও. এ ব্যবহার করে পরিচালিত প্রকল্পগুলি বিকল্প প্রচলিত প্রকল্প-ভিত্তিক পদ্ধতির তুলনায় বেশ কয়েকটি সুবিধা প্রদান করেঃ পৃথক সি. পি. এ-দের প্রকল্প অপারেটরদের জন্য বাজারজাত করার জন্য অত্যন্ত কম সময় থাকে যারা সি. ই. আর রাজস্ব সুরক্ষিত করতে চায় কারণ নিবন্ধিত পি. ও. এ-তে সি. পি. এ-দের অন্তর্ভুক্তির জন্য আর বন-এর সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ডের অনুমোদনের প্রয়োজন হয় না। সি. পি. এ যোগ করার ফলে লেনদেনের খরচ উল্লেখযোগ্যভাবে কমে যায় যা স্বতন্ত্র সি. ডি. এম প্রকল্পগুলির জন্য কারণ সি. পি. এ-গুলির জন্য নিবন্ধকরণ এবং যাচাইকরণ প্রক্রিয়াগুলি সুবিন্যস্ত। সম্পূর্ণ স্কেলাবিলিটিঃ একটি স্ট্যান্ডার্ড সি. ডি. এম প্রকল্পের বিপরীতে, একটি পি. ও. এ-কে প্রতিটি প্রকল্পের ক্রিয়াকলাপের স্কেল এবং অবস্থান আগে থেকে সংজ্ঞায়িত করার প্রয়োজন হয় না। নিবন্ধীকরণ না হওয়ার ঝুঁকি হ্রাস করে এবং সি. ডি. এম আয় বাস্তবায়িত হওয়ার আগেই বিলম্ব কমিয়ে ভবিষ্যতের কার্বন রাজস্বকে অগ্রিম কার্বন অর্থায়নে রূপান্তরিত করার সুযোগ। এই বিষয়টি বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ, কারণ এটি আর্থিক বন্ধের সময়ে কার্বন-সম্পর্কিত রাজস্বকে বাস্তব করে সি. ডি. এম প্রকল্পগুলির প্রকৃত সংযোজনকে উন্নত করতে পারে। পিওএ ব্যবহারকারী প্রকল্পগুলির প্রচলিত, প্রকল্প-ভিত্তিক পদ্ধতিগুলি ব্যবহার করে প্রকল্পগুলির তুলনায় বেশ কয়েকটি অসুবিধা থাকতে পারেঃ পিওএ-র প্রাথমিক নিবন্ধনের জন্য উচ্চ লেনদেন খরচ এবং প্রথম সিপিএ প্রাথমিক পিওএ-র জন্য প্রাথমিক নিবন্ধনের জন্য দীর্ঘ সময় এবং প্রথম সিপিএ অমীমাংসিত মনোনীত অপারেশনাল সত্তা (ডিওই) সিপিএ স্তরের ডিওই দায়বদ্ধতার সমস্যা একটি পিওএ-তে, ডিওই-কে পিওএ-র মধ্যে একটি সিপিএ অন্তর্ভুক্ত করা হবে কি না তা সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা দেওয়া হয়। সি. ডি. এম এক্সিকিউটিভ বোর্ড থেকে ডি. ও. ই-তে এই দায়িত্ব স্থানান্তর এক্সিকিউটিভ বোর্ড কর্তৃক গৃহীত কোনও গ্যারান্টি ছাড়া গৃহীত হয়নি। পি. ও. এ-র মধ্যে সি. পি. এ-দের ভুল অন্তর্ভুক্তি এড়াতে, বোর্ড নিয়মের একটি সেট প্রস্তুত করেছে যা ডি. এন. এ (মনোনীত জাতীয় কর্তৃপক্ষ) বা কার্যনির্বাহী বোর্ডকে ডি. ও. ই-এর সিদ্ধান্তগুলিকে চ্যালেঞ্জ করার অনুমতি দেয়। অন্যান্য বৈশিষ্ট্যগুলি হলঃ কোনও সি. পি. এ যোগ্যতার মানদণ্ড পূরণ করে না এমন সন্দেহ থাকলে ভুল অন্তর্ভুক্তির প্রক্রিয়া শুরু করা যেতে পারে। একজন একক ইবি সদস্য বা ডিএনএ ভুল অন্তর্ভুক্তির জন্য একটি প্রক্রিয়া শুরু করার অনুরোধ করতে পারে। একটি সি. পি. এ-র ভুল অন্তর্ভুক্তির পর্যালোচনার প্রক্রিয়াটি সি. পি. এ-র পুরো জীবনকাল জুড়ে শুরু করা যেতে পারে যদি ই. বি নির্ধারণ করে যে একটি সি. পি. এ ভুলভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে তবে এই ভুল সি. পি. এ থেকে জারি করা সমস্ত সি. ই. আর অবশ্যই ডি. ও. ই দ্বারা স্থানান্তরিত হতে হবে। ভুল অন্তর্ভুক্তির প্রক্রিয়াটি অন্যান্য সি. পি. এ-গুলিতেও প্রসারিত করা যেতে পারে। বর্তমানে যে ডি. ও. ই দায়বদ্ধতা তৈরি করা হয়েছে তা নিম্নলিখিত কারণগুলির জন্য অকার্যকর বলে বিবেচিত হয়ঃ একটি সি. পি. এ-কে যে কোনও সময় পর্যালোচনার অধীনে রাখা যেতে পারে, এমনকি পি. ও. এ-তে অন্তর্ভুক্ত হওয়ার বহু বছর পরেও। এটিও স্পষ্ট নয় যে কী একটি ভুল অন্তর্ভুক্তি গঠন করে। এটি ভুল স্থানাঙ্ক থেকে শুরু করে গুরুতর ডিওই অসদাচরণ বা প্রতারণামূলক তথ্য পর্যন্ত যে কোনও কিছু হতে পারে। বর্তমান নিয়মের অধীনে একজন ডিওই বহু বছরের জারি করা সিইআর ফেরত দেওয়ার জন্য দায়বদ্ধ হতে পারে যা বাজার মূল্যে পেতে হবে যা বর্তমান মূল্যের তুলনায় অনেক বেশি হতে পারে। সি. এম. পি. 5-এর অনুরোধ অনুযায়ী ডি. ও. ই দায়বদ্ধতার বিষয়টি সমাধান করা হবে এই প্রত্যাশায় বর্তমানে বৈধতার মধ্যে থাকা অনেক পি. ও. এ চালু করা হয়েছে। যদি সংশ্লিষ্ট নিয়মগুলি সংস্কার না করা হয় তবে এই পি. ও. এগুলির মধ্যে অনেকগুলি কার্যকর হবে না কারণ ডি. ও. ই হয় সি. পি. এ অন্তর্ভুক্ত করতে অক্ষম হবে অথবা ডি. ও. ই ফি খুব বেশি হবে। ফলস্বরূপ, ডিওই দায়বদ্ধতা ডিওইগুলির মধ্যে পিওএ-কে জনপ্রিয় করতে অবদান রাখেনি। অনেক ডিওই পিওএ-র বৈধতা দিতে অনিচ্ছুক এবং নতুন সিপিএ অন্তর্ভুক্ত করতে অনিচ্ছুক। আজ অবধি, শুধুমাত্র একটি পিওএ সিপিএ অন্তর্ভুক্তি (পিওএ 2767) সম্পাদন করতে সক্ষম হয়েছে। 59টি পিওএ-র মধ্যে 9টি আফ্রিকায় (15 শতাংশ), 1টি মধ্যপ্রাচ্যে (2 শতাংশ), 38টি এশিয়ায় (64 শতাংশ) এবং 9টি ল্যাটিন আমেরিকায় (19 শতাংশ) অবস্থিত। যদি প্রথম দৃষ্টিতে পিওএ-র কার্যকলাপের কেন্দ্রবিন্দু এশিয়ায় থেকে যায়, তাহলে এশিয়া এবং বাকি বিশ্বের মধ্যে অসমতা সিডিএম-এর মতো শক্তিশালী নয়। তথ্যসূত্র বাইরের লিঙ্ক পিওএ-র সিডিএম রুলবুক অন পিওএএস ইনস্টিটিউট ফর গ্লোবাল এনভায়রনমেন্টাল স্ট্র্যাটেজিজ ডাটাবেস অফ পিওএএস ক্রিস্টিয়ানা ফিগুয়েরেস, পিওএ-র উপর ইউএনএফসিসিসি-র কার্যনির্বাহী সচিবালয় পিওএ-র উপর রিসো প্রকাশনা পিওএ-র উপর জার্মান ডেভেলপমেন্ট ব্যাঙ্ক সেন্টার ফর পিওএ সাপোর্ট ভারতীয় পরিবেশ ও বন মন্ত্রকের প্রথম ভারতীয় পিওএ ইউএনএপি সিডিএম-পিওএ ক্যাপাসিটি বিল্ডিং প্রোগ্রাম সম্পর্কে ঘোষণা জলবায়ু পরিবর্তন সম্পর্কিত জাতিসংঘ ফ্রেমওয়ার্ক কনভেনশন