Decentralisation in Thailand
গণতান্ত্রিক আন্দোলনের কারণে 1990-এর দশক থেকে থাইল্যান্ডে বিকেন্দ্রীকরণ একটি রাজনৈতিক বিকেন্দ্রীকরণ। 1997 সালের থাই সংবিধান এবং 1999 সালের বিকেন্দ্রীকরণ আইন একটি সরকারী সংস্কার প্রক্রিয়া শুরু করে, কিন্তু 2001 থেকে 2010 সাল পর্যন্ত থাকসিন সরকার এবং সামরিক জান্তা উভয়ই সিইও-শৈলীর পরিচালনা এবং সামরিক অনুমোদনের অধীনে আমলাতান্ত্রিক ব্যবস্থাকে সাম্প্রতিকতর করার চেষ্টা করে। 2014 সালের অভ্যুত্থানে সামরিক-অধ্যুষিত রাজনীতি থেকে একটি সংস্কার প্রক্রিয়া স্থগিত করা হয়েছিল। 5ম থেকে 15শ শতাব্দীর কাছাকাছি সময়ে, কেন্দ্রীকরণের সময়কালের আগে, থাইল্যান্ড ছিল মন্ডলা রাজ্য, যা দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার ইতিহাসের প্রথম দিকে মুয়াং বা কেদাটুয়ান (রাজ্য)-এর মধ্যে ছড়িয়ে থাকা রাজনৈতিক শক্তির নিদর্শন বর্ণনা করার জন্য একটি মডেল ছিল। একটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হল উপনদী রাষ্ট্র ব্যবস্থা, যা অন্যান্য শক্তির আক্রমণ থেকে সুরক্ষা প্রদান করে। 1880-এর দশকে ফ্রন্ট প্যালেস ও চীনা বিদ্রোহ থেকে মুক্ত হয়ে রাজা পঞ্চম রাম আধুনিকীকরণ ও কেন্দ্রীকরণ সংস্কারের সূচনা করেন। তিনি 1887 সালে পশ্চিমা ফ্যাশনে কর্মকর্তাদের প্রশিক্ষণের জন্য রয়্যাল মিলিটারি একাডেমি প্রতিষ্ঠা করেন। তাঁর উন্নত বাহিনী দেশকে কেন্দ্রীভূত করার জন্য রাজাকে অনেক বেশি ক্ষমতা প্রদান করেছিল। অন্য কারণ হল 16শ শতাব্দী থেকে দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় ইউরোপীয় উপনিবেশবাদ থেকে বেঁচে থাকা, অঞ্চল এবং জনসংখ্যা পরিচালনা করার ক্ষমতা বৃদ্ধি করা। 1893 থেকে 1915 সাল পর্যন্ত, রাজা পঞ্চম রাম প্রথমে মূল অভ্যন্তরীণ অঞ্চলগুলিকে কেন্দ্রীভূত করার জন্য মন্থন থেসাপিবান ব্যবস্থা তৈরি করেছিলেন, যা মন্থন নামে পরিচিত দ্বিতীয় স্তরের প্রশাসনিক ইউনিট। ব্যাংককের কাছাকাছি থাকা অভ্যন্তরীণ প্রদেশগুলিকে কেন্দ্রীভূত করতে পাঁচ বছর সময় লেগেছিল। বাইরের প্রদেশগুলিকে কেন্দ্রীভূত করতে উনিশ বছর এবং উপনদী রাজ্যগুলির জন্য একুশ বছর সময় লেগেছিল। থেসাপিবান ব্যবস্থা ব্যাংকক থেকে কেন্দ্রীয় নীতি প্রচার করে এবং এই অঞ্চলে একটি আমলাতান্ত্রিক ব্যবস্থা গড়ে তোলে। বিনিয়োগগুলি প্রথমে অভ্যন্তরীণ মাসগুলিতে ব্যাপকভাবে বিতরণ করা হয়, যার ফলে প্রদেশগুলিতে অসম দীর্ঘমেয়াদী উন্নয়ন ঘটে। যা ব্যাংকক এবং সিয়ামের অন্যান্য প্রদেশের মধ্যে অসম উন্নয়নের সৃষ্টি করেছিল, এমনকি 1930-এর দশকে থেসাপিবান ব্যবস্থাও ভেঙে দেওয়া হয়েছিল। বিংশ শতাব্দীর গোড়ার দিক পর্যন্ত মান্থন কাঠামোটি এখনও সরকারি পরিকাঠামোতে প্রভাবিত ছিল। কেন্দ্রীয় সরকারের প্রতিনিধি প্রশাসনিক এলাকা এবং প্রধান নির্বাহী রাজা পঞ্চম রাম প্রদেশগুলিকে 18টি অঞ্চলে বিভক্ত করেছিলেন। প্রদেশ (), জেলা (), মহকুমা () এবং গ্রাম () নামে অঞ্চলগুলির উপবিভাগ ছিল। এই অঞ্চলগুলির প্রধান নির্বাহীরা হলেন যথাক্রমে প্রাদেশিক রাজ্যপাল (), প্রধান জেলা আধিকারিক (), মহকুমা প্রধান () এবং গ্রাম প্রধান ()। আঞ্চলিক প্রশাসন স্থানীয় এজেন্টদের দুটি দল ছিল, যারা সম্পূর্ণরূপে স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের (এম. ও. আই) অধীনে কাজ করত, এম. ও. আই এবং সরকারী মন্ত্রকের কাজগুলিতে সহায়তা করার জন্য। প্রথমত, কেন্দ্রীয় সরকারের আঞ্চলিক প্রশাসন (আর. এ.) যা আমলাতান্ত্রিক প্রাদেশিক রাজ্যপাল (পি. জি.) এবং প্রধান জেলা আধিকারিকদের (সি. ডি. ও) মাধ্যমে নিয়ন্ত্রিত হত। এর ফলে পি. জি-রা আর. এ-এর তত্ত্বাবধায়কের অধীনে অবাধে কর আদায় করতে অক্ষম হয়ে পড়ে। দ্বিতীয়ত, 1897 সালে রাজা থাইল্যান্ডে বিকেন্দ্রীকরণের প্রথম যুগ হিসাবে স্যানিটারি জেলা (এসডিএস, সুখাফিবান) তৈরি করেছিলেন, তবে 1910 সালে রাজার মৃত্যুর পরে এটি বাতিল করা হয়েছিল। এই ব্যবস্থাই ছিল উপ-জেলা প্রধানরা (), গ্রাম প্রধান এবং গ্রাম প্রধানদের থেকে নির্বাচিত হয়ে গ্রামের মধ্যে জনপ্রিয়ভাবে নির্বাচিত হন। দুজনেই কেন্দ্রীয় সরকারের আধা-প্রতিনিধি হিসাবে কাজ করছেন কিন্তু তাঁরা একে অপরকে প্রতিস্থাপন করছেন না। আরএ একসঙ্গে সংযোগ স্থাপন করে এবং ওভারল্যাপ কর্তৃত্ব তৈরি করে। 1914 সালের স্থানীয় সরকার আইন থাই আধুনিক স্থানীয় প্রশাসনের ভিত্তি গঠনের জন্য প্রণীত হয়েছিল যা ডিসকনসেন্ট্রেশনের রূপ। ক্লায়েন্টেলিজম এবং হায়ারার্কি সিস্টেম সাকদিনা সিস্টেম এবং বিয়ারার্স () এবং কমান্ড ম্যানপাওয়ার () এর মতো কেন্দ্রীভূত সিস্টেমে অত্যন্ত অন্তর্ভুক্ত। কমান্ড ম্যানপাওয়ার বেশিরভাগ কৃষক ছিলেন যারা বাহকদের একটি আদেশের মাধ্যমে কেন্দ্রীয় সরকারের জন্য সম্পদ চাষ করতেন। এই কাঠামোটি এখনও আধুনিক থাই সমাজে খুব সচেতন, যা স্বচ্ছতা সরকারি ধারণার পরিপন্থী। 1932 সালের প্রাদেশিক পরিষদ ও পৌরসভাগুলির পর আমলাতান্ত্রিক রাজনীতি 1932 সালের সিয়ামিজ বিপ্লব নতুন ত্রিস্তরীয় কাঠামো, কেন্দ্রীয় সরকার, প্রাদেশিক প্রশাসন এবং স্থানীয় স্তর নিয়ে 1933 সালের প্রশাসনিক আইন তৈরি করে। প্রাদেশিক পর্যায়ে পরামর্শমূলক কাজ করার জন্য প্রাদেশিক পরিষদ () গঠন করা হয়েছিল। পৌরসভাগুলি () সেই সময়ে স্থানীয় স্তরের এলাকা হিসাবেও তৈরি করা হয়েছিল, যেখানে প্রতিনিধিদলের কাজ ছিল এবং আইনজ্ঞ ব্যক্তির মর্যাদা সহ কোনও স্বায়ত্তশাসন ছিল না। পৌরসভাগুলি জনপ্রিয়ভাবে নির্বাচিত মেয়র এবং পরিষদ দ্বারা প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল, তবে এর পরিধি কেবল আবর্জনা নিষ্পত্তি, জলের কাজ, কসাইখানা, শ্মশান এবং কবরস্থান, বাজার, ঘাট এবং ফেরিগুলির মধ্যে সীমাবদ্ধ ছিল, কেবল এই ক্রিয়াকলাপগুলির জন্য অপর্যাপ্ত বাজেট ছিল। 1935 সালে, রাজা সপ্তম রামের রাজত্ব শেষ হওয়ার পর, থাইল্যান্ড আমলাতান্ত্রিক রাজনীতিতে পরিণত হয়। ফিবুন যুগ 1952 সালে, ফিবুন 1910-এর দশকে বিলুপ্ত হওয়া মহকুমা ও গ্রামগুলি সহ স্যানিটারি জেলা (এসডি) আকারে বিকেন্দ্রীকরণ পুনরায় চালু করে। এসডিগুলি সিডিওর নেতৃত্বে একটি কাউন্সিল দ্বারা পরিচালিত হত। এসডি-র অধীনে উপ-জেলা ও গ্রামগুলির নির্বাচিত সংস্থা ছিল। পরে, 1999 সালে এসডিগুলিকে মহকুমা পৌরসভায় (এস. এম.) পরিবর্তন করা হয়। 1955 সালে ফিবুন প্রাদেশিক পরিষদগুলিকে প্রাদেশিক প্রশাসনিক সংস্থা (পি. এ. ও.) হিসাবে উন্নীত করেন, কার্যনির্বাহী পরিষদগুলিকে প্রাদেশিক পরিষদগুলিতে যুক্ত করেন, যেখানে পরিষদগুলি প্রদেশের জনসংখ্যার দ্বারা নির্বাচিত হত, কিন্তু পি. এ. ও প্রধান কার্যনির্বাহীরা (পি. সি. ই.) প্রাদেশিক গভর্নরদের দ্বারা নিযুক্ত হত। 1956 সালে ফিবুন মহকুমা প্রশাসনিক সংগঠন (এস. এ. ও) এবং মহকুমা পরিষদ (এস. সি) গঠন করেন। শীতল যুদ্ধের সময়কাল 1965 সালে, বড় কেন্দ্রীয় সরকারের আমলাদের সংখ্যা 1944 সালে 75,000 থেকে বেড়ে 2,50,000 হয়। 1970-এর দশকে, থাই সংসদ (টিপি) টিপি সদস্যদের সিদ্ধান্তের সাথে মহকুমা তহবিল চালু করে। 1975 এবং 1978 সালে, সান্যা ধর্মশক্তি এবং ক্রিয়াঙ্গসক চমনন যথাক্রমে বিশেষ স্থানীয় প্রশাসন হিসাবে ব্যাংকক মেট্রোপলিটন প্রশাসন এবং পাট্টায়া শহর প্রতিষ্ঠা করেন। 1976 সালে, চিয়াং মাইয়ের সংসদ সদস্য ক্রাইসর্ন ট্যান্টিফং প্রস্তাব করেছিলেন যে প্রাদেশিক গভর্নরদের অবশ্যই জনপ্রিয়ভাবে নির্বাচিত হতে হবে কিন্তু সংসদ, গণমাধ্যম বা জনসাধারণের কোনও সমর্থন না থাকায় সেনি প্রমোজ সরকার এটি প্রত্যাখ্যান করেছিল। 1991 সালের অভ্যুত্থানের আগে থাইল্যান্ডের রাজনীতি ছিল অর্থের রাজনীতি এবং ব্যাপক দুর্নীতির পরিস্থিতি। এর ফলে 1991 সালের ডিসেম্বরে রাজনৈতিক সংস্কারের প্রথম গবেষণা, ইনস্টিটিউট অফ পলিসি স্টাডিজের স্টাডি অফ দ্য থাই কনস্টিটিউশন প্রজেক্ট জনসাধারণের দৃষ্টি আকর্ষণ করে। 1992 সালের ব্ল্যাক মে-তে সশস্ত্র সামরিক বাহিনী ও পুলিশ ব্যাপক বিক্ষোভ দমন করে। এটি গণতন্ত্রপন্থী গোষ্ঠীগুলির বিজয়ের মধ্যে শেষ হয়েছিল যা গণতন্ত্র আন্দোলনকে সমর্থন করে বিকেন্দ্রীকরণ গ্রহণের দিকে পরিচালিত করেছিল। 1991 থেকে 1996 সালের 7ম জাতীয় অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়ন পরিকল্পনা এবং 1997 থেকে 2001 সালের 8ম জাতীয় পরিকল্পনায় স্থানীয় প্রশাসনকে আরও শক্তিশালী করার নীতি অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল। থাইল্যান্ডে সংস্কার বিকেন্দ্রীকরণ প্রথমে নব্য উদার অর্থনীতিবিদ, আন্তর্জাতিক উন্নয়ন সংস্থার নীতি অনুশীলনকারী এবং বেসরকারী সংস্থাগুলি দ্বারা প্রচারিত হয়েছিল। উদারপন্থী অভিজাতরা এই সমস্যাগুলিকে রাজনীতিবিদদের জবাবদিহিতার অভাব হিসাবে উল্লেখ করেছেন, তবে এনজিওগুলি বিকেন্দ্রীকরণের দিকে আরও মনোনিবেশ করার আহ্বান জানিয়েছে। বিকেন্দ্রীকরণ আমলাদের দ্বারা সমর্থিত ছিল না এবং স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের উচ্চপদস্থ আধিকারিকরা দাবি করেছিলেন যে এটি এককেন্দ্রিক রাষ্ট্র নীতিকে চ্যালেঞ্জ করেছে। তারা আশঙ্কা করেছিল যে এটি স্বায়ত্তশাসিত রাষ্ট্রে পরিণত হবে এবং তারপর প্রজাতন্ত্রে পরিণত হবে, যা থাইল্যান্ডের শ্রদ্ধেয় রাজতন্ত্রকে সরিয়ে দেবে। 1994 সালে এস. এ. ও আইন চুয়ান সরকার 1992 সালে প্রাদেশিক গভর্নর নির্বাচনের প্রস্তাব প্রত্যাখ্যান করে, যদিও তিনি একই বছরে বিকেন্দ্রীকরণ কমিটি (ডি. সি) গঠন করেন। তা সত্ত্বেও, স্থানীয় প্রশাসনের দক্ষতা ও ক্ষমতা বৃদ্ধির লক্ষ্যে থাইল্যান্ডের ইতিহাসে এটি প্রথমবারের মতো বিবেচিত হয়েছিল। এনজিওগুলি সমালোচনা করেছিল যে ডিসির দুই-তৃতীয়াংশ কমিটি স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক থেকে এসেছে। প্রাদেশিক রাজ্যপালকে নির্বাচিত করার প্রস্তাবটি প্রভাবশালী এম. ও. আই আমলাদের দ্বারা অবরুদ্ধ করা হয়েছিল, এটি থেকে মনোযোগ সরিয়ে নেওয়ার জন্য, 1994 সালে, এর পরিবর্তে মহকুমা পরিষদ এবং মহকুমা প্রশাসনিক সংস্থা আইন (এস. এ. ও আইন) প্রণয়ন করা হয়েছিল। টানা তিন বছর ধরে 1,50,000 বাহতের বেশি রাজস্ব অর্জনকারী এস. সি-দের এস. এ. ও-তে উন্নীত করা হবে। মহকুমা, কেন্দ্রীয় সরকারের প্রতিনিধি, আরও বেশি স্বায়ত্তশাসন স্তর অর্জন করেছে। আপোষ প্রক্রিয়ার ফলে মহকুমা প্রধান এবং গ্রাম প্রধানদের নতুন এস. এ. ও ব্যবস্থায় অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। 1997 সালের সংবিধান 1997 সালের সংবিধান হল প্রথম সংবিধান যা বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের প্রচার করে, যা স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকের ক্ষমতা হ্রাস করে। 78 নং ধারায় বিকেন্দ্রীকরণকে রাষ্ট্রের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ নীতি হিসাবে উল্লেখ করা হয়েছে। ধারা 282 সংজ্ঞায়িত করে যে কেন্দ্রীয় সরকারকে অবশ্যই স্থানীয় প্রশাসনিক স্বায়ত্তশাসন প্রদান করতে হবে। ধারা 285-এ জনপ্রিয়ভাবে নির্বাচিত স্থানীয় পরিষদ এবং নির্বাহীদের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে, তবে অন্যভাবে, স্থানীয় নির্বাহীদের স্থানীয় কাউন্সিলের মাধ্যমে নির্বাচন করা যেতে পারে, 2003 সালের শেষ অবধি, নির্বাহীদের অবশ্যই জনপ্রিয়ভাবে নির্বাচিত হতে হবে। এটি ছিল পি. এ. ও-তে প্রাদেশিক রাজ্যপালদের নেতৃত্বের দায়িত্ব বাতিল করা এবং উপ-জেলা প্রধান ও গ্রাম প্রধান উভয়কেই এস. এ. ও-তে নির্বাচিত হওয়া নিষিদ্ধ করা। নির্বাচিত কাঠামো পৌরসভা, এস. এ. ও এবং পি. এ. ও-তে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল যা কেন্দ্রীয় সরকারের কাছ থেকে আর্থিক স্থানান্তর দ্বারা সমর্থিত। বাস্তবে, স্থানীয় প্রশাসনিক সংগঠন (এল. এ. ও) নামে পরিচিত এই স্থানীয় নির্বাচিত কাঠামোগুলি স্থানীয় সরকার বা তাদের নিজস্ব স্বায়ত্তশাসন হিসাবে উপলব্ধি করা হয়নি। আরঘিরোস উল্লেখ করেছেন যে এল. এ. ও, বিশেষত পি. এ. ও, গ্রামীণ অঞ্চলে কার্যকর কেন্দ্রীয় ক্ষমতা নিশ্চিত করার জন্য কেন্দ্রীয় সরকারের উপনিবেশের মতো ছিল। পি. এ. ও-দের দায়িত্ব হল প্রাদেশিক উন্নয়ন পরিকল্পনা প্রণয়ন করা, প্রদেশের অন্যান্য প্রশাসনকে সমর্থন করা, অনুদান বরাদ্দ করা এবং তাদের সাথে সহযোগিতা করা। এস. এ. ও-র দায়িত্ব হল আইন-শৃঙ্খলা বজায় রাখা, সেচ ও পরিবহন বজায় রাখা, বর্জ্য ও জল পরিচালনা করা, জনস্বাস্থ্যের যত্ন নেওয়া এবং কিছু কল্যাণমূলক পরিষেবা প্রদান করা। নগর পৌরসভাগুলির দায়িত্ব হল আইন-শৃঙ্খলা বজায় রাখা, সেচ ও পরিবহণের পরিকল্পনা করা, বর্জ্য ও জল পরিচালনা করা, জনস্বাস্থ্যের যত্ন নেওয়া এবং কিছু কল্যাণমূলক পরিষেবা ও অগ্নিনির্বাপণ ব্যবস্থা প্রদান করা। পি. এ. ও কাঠামো 1997 সালে প্রণীত প্রাদেশিক প্রশাসনিক সংস্থা আইন, 1999 সালে সংশোধিত, পি. এ. ওগুলিকে আইন প্রণয়নকারী এবং কার্যনির্বাহী শাখায় বিভক্ত করা হয়েছে, কারণ পি. এ. ও পরিষদগুলি সরাসরি চার বছরের মেয়াদে নির্বাচিত হয়। পিএও কাউন্সিলররা স্থানীয় জনসংখ্যার মধ্যে সীমাবদ্ধ, 500,000-এর কম মানুষের জন্য 24 জন সদস্য, 1 মিলিয়ন থেকে 15 মিলিয়ন মানুষের জন্য 30 জন সদস্য, 15 মিলিয়ন থেকে 20 মিলিয়ন মানুষের মধ্যে 36 জন সদস্য এবং 2 মিলিয়নেরও বেশি মানুষের জন্য 42 জন সদস্য। পি. এ. ও-গুলির প্রধান নির্বাহীও নির্বাচিত হন। এস. এ. ও কাঠামো এস. এ. ও পরিষদগুলি গ্রাম থেকে সরাসরি নির্বাচিত হয়, প্রতিটি গ্রাম থেকে দুজন করে সদস্য প্রয়োজন হয়। দুটি গ্রাম হলে ন্যূনতম তিনজন সদস্য এবং একটি গ্রাম হলে ন্যূনতম ছয়জন সদস্য থাকতে পারে। কার্যনির্বাহীর প্রধানরাও সরাসরি নির্বাচিত হন। 1999 বিকেন্দ্রীকরণ পরিকল্পনা ও পদ্ধতি আইন জাতীয় বিকেন্দ্রীকরণ কমিটি (এন. ডি. সি) 1999 সালে বিকেন্দ্রীকরণ পরিকল্পনা ও পদ্ধতি আইন (ডি. পি. পি. এ) কমপক্ষে 36 জন সদস্যের সমন্বয়ে জাতীয় বিকেন্দ্রীকরণ কমিটি (এন. ডি. সি) প্রতিষ্ঠা করে, যার লক্ষ্য ছিল এল. এ. ও-তে আর্থিক ও কর্মী স্থানান্তর করা। এন. ডি. সি-র সভাপতি ছিলেন প্রধানমন্ত্রী চুয়ান লিকপাই। সদস্যরা ছিলেন তিনটি দলের রাজনীতিবিদ, 12 জন কেন্দ্রীয় সরকারি কর্মকর্তা, 12 জন স্থানীয় প্রশাসনের কর্মকর্তা, 12 জন শিক্ষাবিদ ও বুদ্ধিজীবী। এন. ডি. সি-র চারটি উপ-কমিটি ছিল। প্রথমত, কৌশলগত পরিকল্পনা কমিটির বিকেন্দ্রীকরণ কর্মপরিকল্পনা (ডিএপি) তৈরি করার কথা ছিল, যা 2001 সালের নভেম্বরে শেষ হয়। স্থানীয় সরকারের কাছে কাজ হস্তান্তরের জন্য বিকেন্দ্রীকরণ কর্মপরিকল্পনা প্রণয়ন করা হয়। দ্বিতীয়ত, ডি. এ. পি-র মতে, অর্থ ও কর্মী কমিটি কর এবং স্থানীয় কর্মীদের বিষয়গুলির গিল্ডলাইন সরবরাহ করবে। তৃতীয়ত, আইন ও আইন প্রণয়ন কমিটির দায়িত্ব ছিল হস্তান্তর এবং দায়িত্ব হস্তান্তর বাস্তবায়নের জন্য আইন ও বিধিমালা সংশোধনের সুপারিশ করা। পরিশেষে, মনিটরিং অ্যান্ড ইভালুয়েশন কমিটির কাজ ছিল সমস্যা চিহ্নিত করে বিকেন্দ্রীকরণের প্রক্রিয়া মূল্যায়ন করা। বিকেন্দ্রীকরণ কর্মপরিকল্পনা 2001 সালে বিকেন্দ্রীকরণ কর্মপরিকল্পনা ছিল স্থানীয় উপযোগিতা ও পরিকাঠামো, সমাজকল্যাণ, জননিরাপত্তা, স্থানীয় অর্থনৈতিক উন্নয়ন, পরিবেশ ব্যবস্থাপনা এবং সাংস্কৃতিক সংগঠনের মতো পরিষেবার ছয়টি ক্ষেত্র কেন্দ্রীয় সরকারের কাছ থেকে এল. এ. ও-তে হস্তান্তর করা। এটি রাজনীতিবিদদের দুর্নীতি দমন করার জন্য নির্বাহী ক্ষমতার উপর এক ধরনের নিয়ন্ত্রণকে সমর্থন করেছিল, তবে স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের ক্ষমতায়নের চেয়ে আইন ও নাগরিক সমাজের শাসন বাড়ানোর জন্য স্থানীয় সরকারগুলি এম. ও. আই দ্বারা পর্যবেক্ষণ করা হবে। জাতীয় শিক্ষা আইন শিক্ষা কাঠামোর ধীরে ধীরে বিকেন্দ্রীকরণেও সহায়তা করেছে। 2002 সালের কর্মপরিকল্পনায় 11টি মন্ত্রকের মধ্যে 50টি বিভাগ থেকে মোট 245টি কাজ এল. এ. ও-তে স্থানান্তরিত করার কথা উল্লেখ করা হয়েছে, যা বাধ্যতামূলক এবং অ-বাধ্যতামূলক বিভাগে বিভক্ত। পৌর কাঠামো শক্তিশালী-মেয়র ব্যবস্থার নতুন নির্বাচন 1999 সালের ডিপিপিএ-র ফল, কারণ পৌর পরিষদগুলি সহজেই পৌর মেয়রকে বরখাস্ত বা ভেটো দিতে পারে না, তাই এম. ও. আই-এর পরিষদগুলি ভেঙে দেওয়ার ক্ষমতা রয়েছে। তিন ধরনের পৌরসভা, সিটি পৌরসভা (সি. এম. এস), টাউন পৌরসভা (টি. এম) এবং মহকুমা পৌরসভা (এস. এম) রয়েছে, স্থানীয় জনসংখ্যা 50,000-এর বেশি, 10,000-50,000 মানুষ এবং 10,000-এর কম, এবং পৌর কাউন্সিলের সদস্যরা যথাক্রমে 24 জন সদস্য, 18 জন সদস্য এবং 12 জন সদস্য। স্থানীয় নির্বাচন 2013 সালে, স্থানীয় প্রশাসনিক আধিকারিকদের সরাসরি নির্বাচনের মাধ্যমে নির্বাচিত করা হয়, যা পূর্ববর্তী পরোক্ষ এবং প্রত্যক্ষ নির্বাচনের বিকল্পকে প্রতিস্থাপন করে। প্রাতিষ্ঠানিক সমস্যা কেন্দ্রীয় সরকারের সম্পৃক্ততা 2007 সালের আর্থিক বছরে থাই বেসামরিক কর্মশক্তির তথ্য অনুযায়ী, কেন্দ্রীয় সরকারের কর্মীদের সংখ্যা ছিল প্রায় 10 লক্ষ এবং স্থানীয় সরকারের কর্মীদের সংখ্যা ছিল প্রায় 2,00,000 জন। কেন্দ্রীয় সরকারের পাঁচ থেকে একজন কর্মীর অনুপাত কেন্দ্রীকরণের মাত্রাকে উচ্চ করে তোলে। এল. এ. ও-গুলির শাসন করার স্বায়ত্তশাসন রয়েছে তবে এম. ও. আই-নিযুক্ত প্রাদেশিক গভর্নর বা প্রধান জেলা আধিকারিকরা স্থানীয় প্রশাসন পরিষদ এবং স্থানীয় পরিষদগুলিকে বরখাস্ত করতে পারেন। প্রাদেশিক রাজ্যপালরা (পি. জি) এল. এ. ও-দের আইনি বিধান দিতে বা সিদ্ধান্ত স্থগিত করতে পারেন। এম. ও. আই পৌর কেরানি এবং বিভাগীয় প্রধানদের নিয়ন্ত্রণ করতে পারত। এম. ও. আই এবং এর এজেন্ট উভয়ই বাজেট পরিকল্পনা এবং প্রবিধানকে অস্বীকার করতে পারে। নির্বাচন কমিশনের সাথে এম. ও. আই 2007 সালে 5.6 শতাংশ এবং 2012 সালে 1 শতাংশ, সমস্ত স্থানীয় নির্বাহীদের, প্রধানত এস. এ. ও থেকে বরখাস্ত করে। পি. এ. ও পরিষদগুলি পি. জি নিয়ন্ত্রণ বা পর্যবেক্ষণ করতে অক্ষম, কারণ প্রাদেশিক রাজ্যপালরা পি. এ. ও-এর প্রধান নির্বাহী হিসাবে কাজ করেন। সমস্ত স্থানীয় কাজ সম্পাদনের জন্য পি. এ. ও-দের সুসজ্জিত প্রাদেশিক আমলাদের উপরও নির্ভর করতে হয়। 2000-এর দশক থেকে এল. এ. ও-গুলির কাজ সম্পাদনের জন্য স্থানীয় দক্ষতার অভাব ছিল। এম. ও. আই-এর পি. জি এবং প্রধান জেলা আধিকারিকরা (সি. ডি. ও) এখনও স্থানীয় নির্বাচন, এল. এ. ও-গুলির মধ্যে বিরোধ পরিচালনা, এল. এ. ও-গুলির সমন্বয়মূলক ক্রিয়াকলাপের মতো এল. এ. ও-গুলির উপর সরকারী ক্ষমতা বজায় রাখে। পি. জি এবং সি. ডি. ও উভয়ই এল. এ. ও-দের কাছ থেকে আর্থিক সহায়তার অনুরোধ করতে পারে যেমন ক্রীড়া অনুষ্ঠান, উৎসব, যেখানে সেগুলি বাধ্যতামূলক। এল. এ. ও-গুলির কর্মী ব্যবস্থাপনার জন্য কেন্দ্রীয় সরকার, এল. এ. ও কাউন্সিলের সদস্য এবং পণ্ডিতদের থেকে একটি কর্মী কমিটি রয়েছে, যেখানে তারা বেশিরভাগই কেন্দ্রীয় সরকারের আমলা। কমিটির সচিবরাও এম. ও. আই থেকে আসেন। 2002 সালে, বিকেন্দ্রীকরণ পরিচালন পরিকল্পনার জন্য শিক্ষা মন্ত্রককে জনস্বাস্থ্য মন্ত্রকের মতো পরিকল্পনাটি বাস্তবায়নের আগে এল. এ. ও-দের শিক্ষার প্রস্তুতি পর্যালোচনা করতে হয়েছিল। 2001-2010 সালে থাকসিন শিনাওয়াত্রা 2001 সালে থাইল্যান্ডের প্রধানমন্ত্রী হওয়ার পর থেকে থাই রাক থাই পার্টি (টিআরটি) 2004 সালেও বিপুল বিজয় অর্জন করে। তাঁর দল সাম্প্রতিককরণের চেষ্টা করে নীতিগুলি প্রয়োগ করেছিল। মনসরুক উল্লেখ করেছেন যে গ্রামের জন্য তাঁর ওয়ান মিলিয়ন ফান্ড এল. এ. ও-র অংশগ্রহণ ছাড়াই কাজ করেছে, যেমন পি. এ. ও বা এস. এ. ও। টিআরটি নীতিগুলি গ্রাম-স্তরের সমর্থন কর্মসূচির মাধ্যমে স্থানীয় ভোটারদের প্রভাবিত করেছে। সিইও-স্টাইলযুক্ত প্রাদেশিক গভর্নরদের নির্দেশও বিকেন্দ্রীকরণ পরিকল্পনার বিরোধিতা করেছিল। 2006 সালের থাই অভ্যুত্থান 1997 সালের সংবিধান বাতিল করে। সামরিক জান্তা 2007 সালের নতুন সংবিধানের খসড়া তৈরি করে যা প্রধান স্থানীয় বিষয়গুলির উপর গণভোটের ব্যবস্থা করে এবং এল. এ. ও-দের দ্বারা আর্থিক বাজেট এবং বার্ষিক ব্যয়ের উপর বার্ষিক প্রতিবেদনের জন্য প্রয়োজনীয়। এর ফলে কেন্দ্রীয় সরকার নির্বাচিত কর্মকর্তাদের বরখাস্ত করার প্রক্রিয়া কম করে দেয়। কিন্তু মালেস্কি এবং হাচিসন উল্লেখ করেছেন যে 2006 সালের থাই অভ্যুত্থান থাকসিনের কেন্দ্রীয় শক্তিকে দমন করার জন্য বিকেন্দ্রীকরণ প্রক্রিয়াটিকে ত্বরান্বিত করেছিল। কেন্দ্রীয় সরকার এস. এ. ও কমিটিগুলির উপর আরও ক্ষমতা অর্জন করে। যদিও, 2007 সালের সংবিধান পি. এ. ও-র ক্ষমতা বৃদ্ধি করে এবং এস. এ. ও-দের আরও উন্নয়ন পরিকল্পনায় জড়িত হওয়ার আহ্বান জানায়। 2007 সালের কমিউনিটি কাউন্সিল অ্যাক্টও এস. এ. ও-দের জড়িত করার জন্য প্রয়োগ করেছিল। 2008 সালে, ফিউ থাই পার্টি (পিটিপি) সরকার, প্রাক্তন টিআরটি, 1914 সালের প্রাদেশিক প্রশাসনিক আইন সংশোধন করে গ্রাম প্রধানদের কার্যকালের বয়স 60 বছরে উন্নীত করে। এটি ছিল 1997 সালের সংবিধানের আগের অনুশীলনের প্রত্যাবর্তন। এটি এস. এ. ও কাউন্সিলরদের পরিবর্তে গ্রাম প্রধানের জন্য আবেদন করার জন্য তাদের গ্রামে ফিরে আসতে আকৃষ্ট করে। পি. টি. পি সরকার উপ-জেলা প্রধান নির্বাচনকে গ্রাম প্রধান নির্বাচন থেকে প্রধান জেলা আধিকারিকদের দ্বারা সরাসরি নিযুক্তিতে পরিবর্তন করেছে। চূড়ান্ত সংশোধনীটি ছিল উপ-জেলা প্রধান এবং গ্রাম প্রধান উভয়ের বিলুপ্তি। উঙ্গার এবং মহাকঞ্জনা উল্লেখ করেছেন যে জাতীয় স্তরের রাজনীতিবিদদের সাথে তাদের সম্পর্কের কারণে 2008-2009-এ সাম্প্রতিককরণ ঘটে যা তারা প্রায়শই রাজনৈতিক সমর্থকদের সেবা করার জন্য উপ-জেলা প্রধানদের উপর নির্ভর করে। সামরিক ও পি. টি. পি সরকার উভয়ই এই সাম্প্রতিককরণের সাথে জড়িত। 2014 সালের অভ্যুত্থান 2014 থাই অভ্যুত্থানের আগে, প্রধানমন্ত্রী থাকসিন শিনাওয়াত্রা 2007 থাই সংবিধানে পিএও এবং তাদের প্রাদেশিক উন্নয়ন পরিকল্পনা এবং বাজেটের নিশ্চিত মর্যাদার মাধ্যমে সিইও গভর্নর নীতি শুরু করেছিলেন, কিন্তু 2014 সালের অভ্যুত্থানের মাধ্যমে এটি বাতিল করা হয়েছিল। জাতীয় শান্তিরক্ষা কাউন্সিলের অন্তর্বর্তীকালীন সংবিধান স্থানীয় নির্বাচন স্থগিত করে এবং কিছু নির্বাহীকে প্রয়ুত চান-ও-চা-র আদেশে নিযুক্ত কর্মকর্তাদের দ্বারা প্রতিস্থাপিত করা হয়। আর্থিক ব্যবস্থা রাজস্ব এল. এ. ও রাজস্ব হল নিজস্ব সংগৃহীত রাজস্ব, স্থানীয় সরকারের জন্য কেন্দ্রীয়ভাবে সংগৃহীত কর এবং অনুদান। 1999 সালের পর স্থানীয় সরকারের রাজস্ব 2001 সালে 0.1 লক্ষ কোটি টাকা থেকে বেড়ে 2009 সালে 0.4 লক্ষ কোটি টাকা হয়। 2009 সালে, স্থানীয় কর সহ এল. এ. ও থেকে প্রাপ্ত রাজস্ব স্থানীয় সরকারের রাজস্বের 20 শতাংশ ছিল। নিজস্ব সংগৃহীত রাজস্ব এল. এ. ও-র নিজস্ব সংগৃহীত করের মধ্যে রয়েছে জমি ও ভবন কর, ভূমি উন্নয়ন কর, সাইনবোর্ড কর, জবাই কর, নেস্ট গ্রাস কর, তামাক কর, পেট্রোলিয়াম কর এবং হোটেল কর। এল. এ. ও-র নিজস্ব সংগৃহীত অ-করের মধ্যে রয়েছে অর্থমূল্য ও জরিমানা, সম্পত্তি থেকে প্রাপ্ত রাজস্ব, পরিকাঠামো পরিষেবা থেকে প্রাপ্ত রাজস্ব এবং বিবিধ। 2004 সালে এল. এ. ও-এর নিজস্ব সংগৃহীত রাজস্ব ছিল স্থানীয় সরকারের মোট রাজস্বের প্রায় 10 শতাংশ। 2010 সালে জমি ও ভবন করের পরিমাণ ছিল প্রায় এক-নবম। ভূমি উন্নয়ন কর গণনায় জমির মূল্য ব্যবহার করা হয়, যার বর্তমান বাজার মূল্য প্রতি 4 বছর অন্তর পুনর্বিবেচনা করা আবশ্যক। সাইনবোর্ড কর আকার এবং অক্ষর সংখ্যার উপর নির্ভর করে। জবাই কর নির্ভর করে জবাই করা পশুর ধরন ও পরিমাণের উপর। স্থানীয় সরকারের জন্য কেন্দ্রীয়ভাবে সংগৃহীত কর এল. এ. ও-রা কেন্দ্রীয়ভাবে স্থানীয় সরকারের জন্য সংগৃহীত করের মধ্যে রয়েছে বাণিজ্য কর, ভ্যাট এবং নির্দিষ্ট ব্যবসায়িক কর, মদ কর, আবগারি শুল্ক, যানবাহন কর, সম্পত্তি নিবন্ধনের শুল্ক, জুয়া কর, খনিজগুলির জন্য রয়্যালটি, পেট্রোলিয়ামের জন্য রয়্যালটি এবং অন্যান্য। 2004 সালে এল. এ. ও-র কেন্দ্রীয়ভাবে সংগৃহীত কর স্থানীয় সরকারের মোট রাজস্বের প্রায় 50 শতাংশ ছিল। কেন্দ্রীয় সরকারের অনুদানের মধ্যে সাধারণ অনুদান (জি. জি), নির্দিষ্ট অনুদান (এস. জি) এবং বিবিধ অনুদান রয়েছে। 2004 সালে এল. এ. ও-র অনুদান ছিল স্থানীয় সরকারের মোট রাজস্বের প্রায় 40 শতাংশ। 2010 সালে জিজি মাথাপিছু 150 বাহট দ্বারা গণনা করা হয়েছিল। এসজি-র ক্ষেত্রে, অনুদান দেওয়ার প্রক্রিয়া নির্ভর করে জাতীয় স্তরের রাজনীতিবিদদের উপর। অর্থ মন্ত্রকের স্থানীয় অর্থ বিভাগ এবং বাজেট ব্যুরোর () কেন্দ্রীয় সরকারি কর্মকর্তাদের মধ্যে আলোচনার মাধ্যমে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রক, কৃষি ও সমবায় মন্ত্রক, পরিবহণ মন্ত্রক, জনস্বাস্থ্য মন্ত্রক, শিক্ষা মন্ত্রক, শিল্প মন্ত্রক, শ্রম মন্ত্রক, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি মন্ত্রক, রাজ্য উদ্যোগ এবং অন্যান্য কেন্দ্রীয় সরকারি সংস্থার মাধ্যমে সমস্ত এসজি বরাদ্দ করা হয়েছিল। বিশ্বব্যাংকের আঞ্চলিক শহর উন্নয়ন কর্মসূচিও (আর. সি. ডি. পি) এস. জি-তে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে। 2007 সালের আর্থিক বছরে জি. জি এবং এস. জি-র মধ্যে অনুপাত ছিল 12 থেকে 1, কিন্তু 2010 সালের আর্থিক বছরে তা কমে 1.3 থেকে 1-এ নেমে আসে। স্থানীয় সরকারের আধিকারিকরা বড় এসজি নিয়ে অসন্তুষ্ট ছিলেন, যা তাদের বার্ষিক বাজেটকে সীমাবদ্ধ করে দেয়। ঋণ প্রক্রিয়াকরণ এল. এ. ও-তে করা যেতে পারে, যা সাধারণত জমি কেনার জন্য বা তাদের অফিস বা পরিকাঠামো নির্মাণের জন্য ব্যবহৃত হয়, তবে এটি কম ব্যবহৃত হয় কারণ কেন্দ্রীয় সরকারের এম. ও. আই-কে সমস্ত ঋণের অনুরোধ অনুমোদন করতে হয়। কেন্দ্রীয় সরকার এল. এ. ও-র বাজেট কেন্দ্রীয় সরকারের অনুদান ব্যতীত কর্মীদের বার্ষিক আর্থিক বাজেটের 40 শতাংশের মধ্যে সীমাবদ্ধ করে। আইনটি স্থানীয় সরকারে চাকরির প্রতিশ্রুতি দেওয়া রাজনীতিবিদদের দমন করার চেষ্টা করেছিল। 40 শতাংশ কর্মী খরচের সীমার কারণে মালিকানাধীন-সংগ্রহ কর বাড়ানো কঠিন। এল. এ. ও-এর রাজস্ব শুধুমাত্র স্থানীয় পরিষেবাগুলির মধ্যে সীমাবদ্ধ যা কেন্দ্রীয় সরকারের অনুমোদন মেনে চলে। ফলস্বরূপ, স্থানীয় আধিকারিকরা প্রায়শই অসন্তুষ্ট হওয়ার বিষয়ে আপত্তি জানায় যে তাদের কেন্দ্রীয় সরকারের এজেন্টের মতো মনে হয়। ফলস্বরূপ, 1990-এর দশকের শেষের দিকে বার্ষিক অর্থবর্ষের মাত্র 10 শতাংশ স্থানীয় প্রশাসনের হাতে ছিল। 1999 সালের বিকেন্দ্রীকরণ আইনে 2001 সালের মধ্যে বার্ষিক অর্থবর্ষের 20 শতাংশ নতুন এল. এ. ও-গুলিতে এবং পরে 2006 সালের মধ্যে 35 শতাংশ হস্তান্তর করার আহ্বান জানানো হয়। 2010 সালে কেন্দ্রীয় সরকারের বাজেটে স্থানীয় অংশ ছিল 25 শতাংশ, যা লক্ষ্যমাত্রার থেকে 10 শতাংশ কম। 2016 সালে, শিক্ষা খাতে শিক্ষা মন্ত্রক এবং পৌরসভাগুলির মধ্যে স্কুলগুলির তুলনা করে, ফলাফলটি ভিন্ন ছিল না, যা সামগ্রিক থাই স্কুলগুলির খারাপ পারফরম্যান্স দেখায়। জাতীয় নিরীক্ষা অফিস প্রক্রিয়াটির উপর কঠোর নিয়ন্ত্রণের মাধ্যমে বিকেন্দ্রীকরণ প্রক্রিয়াটির অভাব বন্ধ করে দেয়। দূষণ নিয়ন্ত্রণ বিভাগ এল. এ. ও-তে কাজ স্থানান্তর করতে অক্ষম কারণ তাদের সরঞ্জাম বা পরিদর্শকের অভাব রয়েছে। আইন অনুসারে এস. এ. ও-দের একটি অগ্নিনির্বাপক ট্রাক থাকা প্রয়োজন কিন্তু অগ্নিনির্বাপক কর্মী নিয়োগের জন্য তাদের কোনও বাজেট নেই। উচ্চ-ঘনত্বের পৌরসভাগুলি তাদের বর্জ্য কম-ঘনত্বের এস. এ. ও-তে ফেলে দেওয়ার ফলে "বর্জ্য যুদ্ধ" ঘটে। এল. এ. ও-তে নির্বাহীর জন্য রাজনৈতিক প্রতিযোগিতা সীমিত হতে পারে, 2012 থেকে 2014 সালের মধ্যে নির্বাচিত নির্বাহীদের 23 শতাংশ বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় ছিলেন। সমালোচনা 1980-এর দশক থেকে, নির্বাচিত স্থানীয় পরিষদগুলি বেশিরভাগই স্থানীয় ঠিকাদার ছিল। 1997 সালের সমীক্ষায়, একজন স্থানীয় ঠিকাদার স্থানীয় কাউন্সিল আসনের 80 থেকে 90 শতাংশ প্রতিনিধিত্ব করছেন, কেউ কেউ 'ঠিকাদার কাউন্সিল' (সাফা ফুলুবমাও) হিসাবে অভিহিত। এই সুযোগগুলি স্থানীয় রাজনীতিবিদ এবং জাতীয় রাজনীতিবিদদের আকর্ষণ বাড়িয়েছে। স্থানীয় নির্বাচনে প্রার্থীরা দ্রুত বৃদ্ধি পায়, তারা ভোট কেনার মাধ্যমে উভয় দলের কাছ থেকে আর্থিক সহায়তা পায়। 2007 সালে, ভিয়েনগ্রাট নেথিপো আবিষ্কার করেন যে পি. এ. ও, পৌরসভা এবং এস. এ. ও-র মেয়র পদের জন্য 10 কোটি, 5 কোটি এবং অর্ধ মিলিয়ন বাহট ব্যয় করতে হতে পারে, যা জাতীয় সংসদের একটি আসনের বিপরীতে যা প্রায় 3 কোটি প্রয়োজন হতে পারে। নাগাই, ফুনাতসু এবং কাগোয়া 2008 সালে মন্তব্য করেছেন যে ছোট এল. এ. ও উচ্চ ব্যয়ের রক্ষণাবেক্ষণ কাজের দায়িত্ব নিতে অস্বীকার করে এবং তারা নতুন পরিকাঠামোতে বিনিয়োগের প্রবণতা দেখায়। কিছু বাধ্যতামূলক পরিষেবা এল. এ. ও-র ক্ষমতার বাইরেও। 2016 সালে উঙ্গার এবং মহাকঞ্জনা সন্দেহ করেন যে প্রধান সমস্যাগুলি হল অপর্যাপ্ত সম্পদ এবং কেন্দ্রীয় সরকারের হস্তক্ষেপ, যা এল. এ. ও-গুলির দুর্বলতার কারণ। গভীর শিকড়যুক্ত কেন্দ্রীকরণ, পৃষ্ঠপোষক সমাজ এবং দুর্বল নাগরিক সমাজও বিকেন্দ্রীকরণ প্রক্রিয়াটিকে বৃদ্ধি করতে বাধা দেয়। তাঁরা এই উপসংহারেও পৌঁছেছিলেন যে, 1997 সালের সংস্কার ছিল একটি ক্ষীণ রাজনৈতিক প্রক্রিয়ার চূড়ান্ত পরিণতি। অন্য বিষয়টি হল কেন্দ্রীয় সরকারের অত্যধিক নিয়ন্ত্রণ যার জন্য পৌর আধিকারিকদের সাধারণ সম্পাদক পদে পদোন্নতির জন্য অত্যধিক যোগ্যতা জমা দিতে হত। আরও দেখুন জাপানে বিকেন্দ্রীকরণ রেফারেন্স গ্রন্থপঞ্জি থাইল্যান্ড সরকার থাইল্যান্ডে বিকেন্দ্রীকরণ স্থানীয় সরকার থাইল্যান্ডে থাইল্যান্ড সংস্কারের মহকুমা থাইল্যান্ডের রাজনৈতিক ইতিহাস