Inter-municipal cooperation
আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা (আই. এম. সি) হল পৌরসভাগুলির মধ্যে জনসেবার সমস্ত যৌথ বিধানের জন্য একটি সাধারণ শব্দ, যারা সাধারণত কিন্তু অগত্যা প্রতিবেশী নয়। পৌরসভাগুলি প্রশাসনের উপাদান এবং ইউরোপে কয়েকশ বছরের ইতিহাস রয়েছে। একজন আই. এম. সি-র কথা বলেন যখন দুই বা ততোধিক পৌরসভা জনসেবা প্রদানের জন্য একসাথে কাজ করে, যেখানে সহযোগিতা সমন্বিত আচরণ থেকে শুরু করে যৌথ উদ্যোগ পর্যন্ত বিস্তৃত। যেহেতু আঞ্চলিক একীকরণ প্রায়শই রাজনৈতিক প্রতিরোধের কারণে ব্যর্থ হয়, আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা আঞ্চলিক একীকরণ ছাড়াই জনসেবাকে দক্ষ ও কার্যকর রাখার একটি উপায়। তবে, আই. এম. সি-র ব্যর্থতার হার বেশি হতে পারে যখন পরিচালনা ও পর্যবেক্ষণের ক্ষেত্রে পৌরসভাগুলির মধ্যে সমন্বয় সমস্যার সমাধান করা যায় না। দুর্ভাগ্যবশত, আন্তঃ-পৌর সহযোগিতার ক্ষেত্রে বিদ্যমান একাধিক প্রধান সমস্যার কারণে সমন্বয় অর্জন করা কঠিন হতে পারে। উপরন্তু, এর খরচ-দক্ষতা সীমিত হতে পারে। পৌরসভাগুলির মধ্যে ঐতিহাসিক সহযোগিতা একটি সমসাময়িক ঘটনা। আন্তঃ-পৌর সহযোগিতার একটি ঐতিহাসিক উদাহরণ হ 'ল উত্তর ইউরোপের পৌরসভা দ্বারা নির্মিত এবং 13শ থেকে 17শ শতাব্দী পর্যন্ত স্থায়ী হানসিয়াটিক লীগ। শিল্প বিপ্লবের পরে, শহরগুলি দ্রুত বৃদ্ধি পায় এবং জনসেবার প্রয়োজনীয়তা বৃদ্ধি পায়, আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা ক্রমবর্ধমান জনপ্রিয় হয়ে ওঠে। যদিও প্রাথমিকভাবে সহযোগিতা বাধ্যবাধকতা ছাড়াই ছিল, 20 শতকের শুরুতে আই. এম. সি ক্রমবর্ধমানভাবে আইনত বিধিবদ্ধ হয়েছিল। সুবিধা ও বাধা সুবিধা আই. এম. সি-কে সরকারি পরিষেবা প্রদানের ক্ষেত্রে দক্ষতা ও কার্যকারিতা বাড়াতে ব্যবহার করা হয়। এই পরিষেবাগুলির যৌথ অর্থায়ন এবং পরিচালনা ব্যয় হ্রাস করতে পারে এবং স্কেল এবং সুযোগের অর্থনীতি অর্জন করতে পারে, যা ছোট এবং আরও বেশি গ্রামীণ পৌরসভায় ক্রমবর্ধমান গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। আই. এম. সি মূলধন বিনিয়োগের অনুমতি দিতে পারে যা অন্যথায় অসহনীয় হবে এবং ডুপ্লিকেট প্রচেষ্টাকে সরিয়ে দেবে। ইউরোপের একটি প্রধান সুবিধা হল যে ইউরোপীয় ইউনিয়ন পৌর অংশীদারিত্বের জন্য প্রণোদনা প্রদান করছে। আন্তঃনগর সহযোগিতার ক্ষেত্রে সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বাধা হল অংশীদারদের মধ্যে আস্থা বা সমন্বয়ের অভাব এবং এগুলি অতিক্রম করা না গেলে আই. এম. সি-র ব্যর্থতার হার বেশি হতে পারে। দুর্ভাগ্যবশত, সমন্বয় অর্জন করা কঠিন। আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা, বিশেষত একটি প্রাতিষ্ঠানিক আকারে যেখানে পৌরসভা একসাথে পরিষেবা প্রদানের জন্য একটি সংস্থা পরিচালনা করে, একটি একাধিক প্রধান সমস্যা আহ্বান করে যা সংগঠনকে পরিচালনা ও পর্যবেক্ষণ করা কঠিন করে তোলে এবং সেই পক্ষের দক্ষতা ও জবাবদিহিতা হ্রাস করে। রাজনীতিবিদ এবং নাগরিকরা (যথাযথভাবে) পরিষেবার উপর নিয়ন্ত্রণ হারানোর আশঙ্কা করতে পারেন। আস্থার অভাব ছাড়াও, আই. এম. সি-র প্রায়শই জটিল আইনি কাঠামো একটি বাধা হতে পারে। নাগরিকরাও চিন্তিত হতে পারেন যে সহযোগিতা একীকরণ বা একত্রীকরণের দিকে একটি পদক্ষেপ। আন্তঃ-পৌর সহযোগিতার ধরন সমন্বিত আচরণ সমন্বিত আচরণ হল আন্তঃ-পৌর সহযোগিতার সর্বনিম্ন স্তর। প্রবেশ এবং প্রস্থান উভয়ই স্বেচ্ছামূলক এবং অ-বাধ্যতামূলক। সমন্বিত আচরণের সাধারণ উদাহরণ হল পর্যটন উন্নয়নের জন্য সম্মিলিত কৌশল। পাবলিক কন্ট্রাক্ট পাবলিক কন্ট্রাক্ট একটি সমন্বিত আচরণের চেয়ে বেশি বাধ্যতামূলক। এই সহযোগিতা গঠনের জন্য খরচ কম কারণ শুধুমাত্র আইনি পরামর্শের ফলে উল্লেখযোগ্য খরচ হতে পারে। তবে, চুক্তি অসম্পূর্ণ থাকলে ব্যর্থতার হার বেশি হতে পারে। এই ধরনের সহযোগিতা সাধারণত তখনই বেছে নেওয়া হয় যখন অংশগ্রহণকারীদের প্রত্যেকের জন্য পরিষেবাটি একই রকম হয়, যেমন একটি শহর এক বা একাধিক শহরের জন্য তুষার চাষ পরিষেবা স্থির করে এবং বিনিময়ে একটি নির্দিষ্ট পরিমাণ অর্থ পায়। এই ধরনের আন্তঃ-পৌর চুক্তি মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে বিশেষভাবে প্রচলিত। প্রশাসনিক ইউনিট/বিশেষ জেলা এই মডেলে আন্তঃনগর সহযোগিতার অংশগ্রহণকারীরা প্রশাসনিক ইউনিট বা বিশেষ জেলার মালিক। তারা নবগঠিত ইউনিটকে জনসেবা প্রদানের অধিকার হস্তান্তর করে। পরিষেবার পাশাপাশি, ইউনিটটির এই পরিষেবার জন্য ফি বাড়ানোর অধিকার থাকবে, যদি অংশগ্রহণকারী পৌরসভাগুলি আগে এই ধরনের ফি বাড়ায়। যেহেতু এই ইউনিটগুলির স্পষ্ট সংজ্ঞায়িত অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা প্রয়োজন, তাই এগুলি গঠনের প্রচেষ্টা অনেক বেশি, এবং এগুলি সমস্ত দেশে সম্ভব নয়। কিছু দেশে এই পদ্ধতিতে নিষ্পত্তি পরিষেবা এবং জল সরবরাহের ব্যবস্থা করা যেতে পারে। প্রাইভেট লিমিটেড কোম্পানি প্রাইভেট আইন ইউনিট যেমন কোম্পানি বা ফাউন্ডেশনও ব্যবহার করা যেতে পারে। কিছু দেশ, যেমন জার্মানি, পৌরসভাগুলিকে বেসরকারী সংস্থাগুলির মালিকানার অনুমতি দেয় কেবল তখনই যদি সংস্থার উদ্দেশ্য জনসেবার পরিবর্তে অর্থনৈতিক হয়। প্রাইভেট আইন দ্বারা একটি কোম্পানি গঠনের সবচেয়ে সহজ উপায় হল প্রাইভেট লিমিটেড কোম্পানি। এটি খুঁজে পাওয়া সহজ এবং দ্রুত এবং দায়বদ্ধতা কোম্পানির সম্পদের মধ্যে সীমাবদ্ধ। যাইহোক, যদিও গবেষণা দেখায় যে এই ধরনের সহযোগিতা কার্যকর এবং দক্ষ হতে পারে, এই ধরনের ব্যবস্থায় চুক্তির জটিলতা উচ্চ ব্যর্থতার হারের দিকেও নিয়ে যেতে পারে। পাবলিক লিমিটেড কোম্পানির মতো একটি পাবলিক আইন ইউনিটের সাথে আন্তঃনগর সহযোগিতা সংগঠিত করা সবচেয়ে কম ব্যবহৃত সম্ভাবনার মধ্যে একটি। যদিও পিএলসি সীমিত দায়বদ্ধতার মতো প্রাইভেট লিমিটেডের সুবিধাগুলি ভাগ করে নেয়, তবে উচ্চতর প্রশাসন এবং আর্থিক প্রচেষ্টা পিএলসিকে আইএমসি-র জন্য বরং আকর্ষণীয় করে তোলে। এছাড়াও পি. এল. সি-র মালিকদের দ্বারা নিয়ন্ত্রণ করা প্রায়শই খুব কঠিন যে আই. এম. সি-র জন্য নিয়মগুলি প্রায় শেষ হয়ে গেছে। প্রাইভেট লিমিটেড কোম্পানিগুলির মতো, পাবলিক লিমিটেড কোম্পানিগুলিরও চুক্তির উচ্চ জটিলতা থাকতে পারে যা উচ্চ ব্যর্থতার হারের দিকেও নিয়ে যেতে পারে। আই. এম. সি বাস্তবায়নের পর্যায়গুলি একটি আই. এম. সি বাস্তবায়নের পর্যায়গুলিকে 14টি পর্যায়ে ভাগ করা যেতে পারে। সাধারণত চারটি পর্যায়কে আলাদা করার জন্য এটি যথেষ্টঃ প্রয়োজনের বিশ্লেষণ, প্রভাবগুলির বিশ্লেষণ, বাস্তবায়ন এবং মূল্যায়ন। আই. এম. সি অংশগ্রহণকারীদের কোন ক্ষেত্রগুলিতে উপকৃত করতে পারে তা খুঁজে বের করার জন্য প্রথমে একজনকে প্রয়োজনের মূল্যায়ন করতে হবে। আই. এম. সি-র যে লক্ষ্যগুলি অর্জন করা উচিত তার একটি সঠিক বিবরণ প্রয়োজন। পক্ষগুলিকে বুঝতে হবে যে তারা কী চায় এবং নিশ্চিত করতে হবে যে অংশীদারের একই লক্ষ্য রয়েছে। বিশেষ করে জনসেবার ক্ষেত্রে, যেখানে এই পরিষেবাগুলি নিয়ে নাগরিকদের সঙ্গে নিয়মিত আলোচনা হয়, সেখানে প্রক্রিয়া এবং লক্ষ্যগুলিকে যতটা সম্ভব স্বচ্ছ করা গুরুত্বপূর্ণ। কর্মশালা বা প্যানেল আলোচনা ব্যবহার করে নাগরিকরা আই. এম. সি গঠনের প্রক্রিয়ায় জড়িত হতে পারেন। এর পরে, অর্থনৈতিক, কার্যকরী এবং প্রশাসনিক প্রচেষ্টা এবং সুবিধাগুলি বিশ্লেষণ করার জন্য একটি সম্ভাব্যতা অধ্যয়ন প্রয়োজন। যদি আই. এম. সি হিসাবে সংগঠিত পরিষেবাটি ইতিমধ্যে বিদ্যমান থাকে, তবে এটি সঠিকভাবে নির্দিষ্ট করা প্রয়োজন। চুক্তি, প্রশাসনিক ইউনিট বা বেসরকারী সংস্থা যাই হোক না কেন, সমস্ত তথ্যই চুক্তির আলোচনার মধ্যে প্রবাহিত হয়। এই মুহুর্তে সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলিকে আই. এম. সি-র অর্থায়নের পদ্ধতি সম্পর্কে স্পষ্ট হওয়া উচিত। আইনি পরামর্শ নেওয়ার পরামর্শ দেওয়া যেতে পারে কারণ কিছু দেশে আই. এম. সি আইনত খুব কঠিন হয়ে উঠতে পারে। চুক্তিতে সবকিছু স্থির হয়ে গেলে অংশগ্রহণকারীরা প্রকল্পটি উপলব্ধি করতে শুরু করতে পারে। পাশাপাশি আই. এম. সি বাস্তবায়নের প্রথম পর্যায়ে সমস্ত জড়িত পক্ষের কাছে প্রক্রিয়াটি যোগাযোগ করা গুরুত্বপূর্ণ। বিশেষ করে যখন সমস্যা দেখা দেয়, তখন জড়িত পক্ষগুলির মধ্যে আস্থা বজায় রাখার জন্য স্বচ্ছ আচরণ প্রয়োজন। প্রকল্পটি সফলভাবে বাস্তবায়িত হওয়ার পর, পক্ষগুলিকে উন্নতির কিছু অগ্রগতি এবং পরিবর্তিত পরিবেশগত অবস্থার সঙ্গে সামঞ্জস্য নিয়ে আলোচনা করতে হবে। সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলির মধ্যে চুক্তিতে "পরিবর্তন ব্যবস্থাপনা" প্রতিষ্ঠা করার পরামর্শ দেওয়া হয়। আই. এম. সি-র একটি পর্যায়ক্রমিক মূল্যায়ন হওয়া উচিত যাতে পরিবর্তিত পূর্বশর্তগুলি লক্ষ্য করা যায়। বেলজিয়ামের ফ্লেমিশ সরকার 2001 সালের একটি কাঠামো ডিক্রি দ্বারা আন্তর্জাতিক ক্ষেত্রে আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা সংস্কার করে। বিভিন্ন ধরনের আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা আইনত বাস্তবায়িত হয়েছিল। এছাড়াও পৌর পরিষদগুলির দ্বারা নিয়ন্ত্রণ নিশ্চিত করার জন্য তত্ত্বাবধানের কিছু উপাদান বাস্তবায়িত করা হয়েছিল। কাঠামোটি আই. এম. সি-র "বিশুদ্ধতা"-র উপর জোর দেয়, তাই পৌরসভাগুলি প্রাথমিকভাবে জড়িত থাকবে। ফিনল্যান্ড বিশেষ করে কম জনবহুল ফিনল্যান্ডে আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা যুক্তিসঙ্গত মূল্যে জনসেবা নিশ্চিত করার একটি কার্যকর হাতিয়ার। ফিনল্যান্ডের স্থানীয় সরকারগুলি বিভিন্ন ধরনের দায়িত্ব নিয়ে স্ব-শাসিত। এই কারণে পৌরসভাগুলির দ্বারা প্রদত্ত পরিষেবাগুলি অসংখ্য। এমনকি মিউনিসিপ্যালদের মধ্যে পরিষেবা প্রতিযোগিতাও ফিনল্যান্ডে বেশ প্রচলিত। ফ্রান্স দীর্ঘদিন ধরে মূলত একটি কেন্দ্রীয় রাষ্ট্র দ্বারা শাসিত ছিল। বিগত শতাব্দীর মধ্যে পৌরসভাগুলি আরও বেশি করে স্বায়ত্তশাসন লাভ করে। তা সত্ত্বেও আন্তঃ-পৌরসভা প্রায়শই স্বেচ্ছাসেবী ভিত্তিতে সঞ্চালিত হয়। যেহেতু আঞ্চলিক একীকরণ সম্পর্কে আলোচনা ফ্রান্সে রাজনৈতিকভাবে বিপজ্জনক, তাই যুক্তিসঙ্গত মূল্যে জনসেবা বজায় রাখার জন্য আইএমসি আরও বেশি গুরুত্বপূর্ণ হয়ে ওঠে। জার্মানিতে আন্তঃনগর সহযোগিতার দীর্ঘ ইতিহাস রয়েছে। জার্মানির প্রশাসনিক ব্যবস্থায় (রাজ্য, যুক্তরাষ্ট্রীয় রাজ্য, সম্প্রদায়) পৌরসভাগুলিকে তাদের পরিষেবাগুলির জন্য অর্থায়ন করতে হয়। তাই দক্ষতার সঙ্গে জনসেবা প্রদানের ক্ষেত্রে পৌরসভাগুলির আগ্রহ স্বাভাবিক। অন্যান্য ইউরোপীয় দেশের বিপরীতে যুক্তরাজ্যে স্থানীয় সরকারগুলি অত্যন্ত সীমাবদ্ধ। তাই যুক্তরাজ্যে আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা ততটা সাধারণ নয়। যদিও পৌরসভাগুলির জনসেবা সম্পাদনের কর্তৃত্ব রয়েছে, তাদের প্রায়শই অতিরিক্ত ফি বাড়ানোর সম্ভাবনা থাকে না। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে 39,000 স্থানীয় সরকার রয়েছে এবং 22,000-এর 2,500-এর কম বাসিন্দা রয়েছে। জনসাধারণের পরিষেবা প্রদানের পাশাপাশি, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের পৌরসভাগুলি দীর্ঘ সময় ধরে বেসরকারীকরণ (চুক্তিবদ্ধ) এবং প্রতিবেশী পৌরসভাগুলির সাথে সহযোগিতা ব্যবহার করেছে। সহযোগিতা স্বাধীন পরিচয় বজায় রাখতে এবং এখনও স্কেলের অর্থনীতি অর্জনের জন্য ব্যবহৃত হয়। বেশিরভাগ সমবায় উদ্যোগই একক কাজ (শিক্ষা, জল, আবাসন, পরিবহন)। আরও দেখুন আন্তঃ-পৌর ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা আরও পড়ুন বেল, জি, এবং ওয়ার্নার, এম. ই. (2015)। আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা এবং খরচঃ প্রত্যাশা এবং প্রমাণ। জনপ্রশাসন. হালস্ট, আর. (2007)। আন্তঃনগর সহযোগিতা। আমস্টারডামঃ স্প্রিংগার। স্যামসন, এ. এল., ডুরান-ভিগনেরন, পি., এবং ব্রুইল, এম. এল. (2011)। অনুরূপভাবে একত্রিত হওয়া? ফরাসি পৌরসভাগুলির মধ্যে কর বৈষম্যের একটি গবেষণা, ওয়ার্কিং পেপারস 2011/13, ইনস্টিটিউট ডি ইকোনমি ডি বার্সেলোনা (আইইবি)। সোরেনসেন, আর. জে। (2007)। ছড়িয়ে ছিটিয়ে থাকা সরকারি মালিকানা কি দক্ষতার ক্ষতি করে? নরওয়েতে আবর্জনা সংগ্রহের ঘটনা। জনপ্রশাসন. স্পাইসার, জেড। (2017)। আন্তঃনগর সহযোগিতায় জবাবদিহিতা ও স্বচ্ছতার ব্যবধান দূর করা। স্থানীয় সরকার অধ্যয়ন। ভুর্ন, বি., ভ্যান জেনগটেন, এম. এল., এবং ভ্যান থিয়েল, এস. (2017)। পৌরসভার মালিকানাধীন কর্পোরেশনগুলির দক্ষতা এবং কার্যকারিতাঃ একটি পদ্ধতিগত পর্যালোচনা। স্থানীয় সরকার অধ্যয়ন। তথ্যসূত্র বাইরের লিঙ্ক আন্তঃ-পৌর সহযোগিতা (কাউন্সিল অফ ইউরোপ, ইউ. এন. ডি. পি, ওপেন সোসাইটি ফাউন্ডেশন) স্থানীয় সরকার অর্থায়ন জনপ্রশাসন