Security sector governance and reform in the Philippines
ফিলিপাইনে নিরাপত্তা খাতের শাসন ও সংস্কারের প্রক্রিয়া-যার মধ্যে রয়েছে ফিলিপাইন সরকারের নিরাপত্তা প্রতিষ্ঠানগুলিকে পেশাদারকরণ, অসামরিককরণ এবং আধুনিকীকরণ/ক্ষমতায়িত করা যাতে সেগুলিকে সুশাসনের আদর্শ এবং মানবাধিকার, তথ্যের স্বাধীনতা এবং অসামরিক আইনের শাসনের মতো নীতির সাথে সামঞ্জস্য করা যায়-1986 সালের গণশক্তি বিপ্লবের পরে পঞ্চম ফিলিপাইন প্রজাতন্ত্র প্রতিষ্ঠার পর থেকে, এমনকি 1990-এর দশকে এই ধারণাটি আন্তর্জাতিকভাবে সম্পূর্ণরূপে সংজ্ঞায়িত হওয়ার আগেই একটি অব্যাহত প্রক্রিয়া ছিল। সরকারী খাতগুলি মূল নিরাপত্তা অভিনেতাদের সাথে জড়িত ফিলিপাইনে, নিরাপত্তা খাত সংস্কার (এসএসআর) "মূল নিরাপত্তা অভিনেতাদের" উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে যা রাষ্ট্র তাদের আদেশ সম্পাদনে সহিংসতা ব্যবহার করার অনুমতি দেয়ঃ সর্বাধিক বিশিষ্টভাবে ফিলিপাইনের সশস্ত্র বাহিনী, ফিলিপাইন জাতীয় পুলিশ এবং ফিলিপাইন কোস্ট গার্ড (পিসিজি), তবে ফিলিপাইন ড্রাগ এনফোর্সমেন্ট এজেন্সি (পিডিইএ); ন্যাশনাল ব্যুরো অফ ইনভেস্টিগেশন (এনবিআই); অভিবাসন, কাস্টম এবং সীমান্ত পরিচালন কর্মকর্তারা; গ্রাম নজরদারি সংস্থা (বারাঙ্গে টানোড) সহ স্থানীয় নিরাপত্তা ইউনিট এবং নাগরিক সশস্ত্র বাহিনী ভৌগোলিক ইউনিট (সিএএফজিইউ) এর মতো রাষ্ট্রীয় আধাসামরিক বাহিনী। অপরাধ বিচার ব্যবস্থা, গোয়েন্দা পরিষেবা, বিচার ব্যবস্থা এবং জাতীয় প্রতিরক্ষা বিভাগ (ডি. এন. ডি), স্বরাষ্ট্র ও স্থানীয় সরকার বিভাগ (ডি. আই. এল. জি), পররাষ্ট্র বিষয়ক বিভাগ (ডি. এফ. এ), ফিলিপাইন কংগ্রেস এবং এর বিভিন্ন নিরাপত্তা-সম্পর্কিত কমিটি ইত্যাদির মতো বিভিন্ন পরিচালনা ও তদারকি সংস্থা যখনই রাষ্ট্রীয় সুরক্ষার সাথে তাদের আদেশগুলি ওভারল্যাপ করে তখন অন্যান্য রাষ্ট্রীয় খাতের অভিনেতারাও জড়িত থাকে। নাগরিক সমাজের সম্পৃক্ততা বেশিরভাগ ক্ষেত্রে, ফিলিপাইন রাষ্ট্রের নিরাপত্তা অভিনেতাদের তদারকি নিয়ন্ত্রণ ও ভারসাম্যের সাংবিধানিক ব্যবস্থার মাধ্যমে সরকারী সংস্থাগুলির উপর পড়েছে-বিশেষত, কংগ্রেস এবং মানবাধিকার কমিশন। কিন্তু সুশীল সমাজের সংগঠনগুলিও ফিলিপাইন রাষ্ট্রের নিরাপত্তা প্রতিষ্ঠানগুলিকে বেসামরিককরণ, পেশাদারকরণ, আধুনিকীকরণ এবং ক্ষমতায়িত করার সাথে জড়িত হয়ে পড়েছে, যা প্রতিটি রাষ্ট্রপতি, প্রধান সেনাপতি হিসাবে, সুশীল সমাজের সম্পৃক্ততার উপর কতটা জোর দেয় তার উপর নির্ভর করে। 2010 সালে শুরু হওয়া ফিলিপাইন প্রতিরক্ষা সংস্কারের (পি. ডি. আর) উপর আরও বেশি জোর দেওয়ার ফলে, 2010 সালের অভ্যন্তরীণ শান্তি ও সুরক্ষা পরিকল্পনার (আই. পি. এস. পি) অধীনে নাগরিক সমাজ সংস্থাগুলির সাথে সম্পৃক্ততার দিকে একটি পরিবর্তন আনা হয়েছিল এবং পরবর্তী প্রশাসনের 2016 সালের এ. এফ. পি-ডেভেলপমেন্ট সাপোর্ট অ্যান্ড সিকিউরিটি প্ল্যানে (ডি. এস. এস. পি) অনুরূপ নীতিগুলি অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছিল। যাইহোক, নাগরিক সমাজকে দুতের্তে প্রশাসনের সময় শুরু করা 15 বছরের এএফপি ট্রান্সফর্মেশন রোডম্যাপের অধীনে একটি প্রধান কৌশলগত অগ্রাধিকার হিসাবে চিহ্নিত করা হয় না, কারণ এটি 2003-2016 পিডিআর প্রোগ্রামের অধীনে ছিল। ফার্দিনান্দ মার্কোসের অধীনে 21 বছরে এএফপি বেশ কয়েকটি পরিবর্তনের মধ্য দিয়ে গেছে, বিশেষত রাষ্ট্রপতির প্রতি আনুগত্য ও সংযোগের ভিত্তিতে কর্মকর্তাদের পদোন্নতির ক্ষেত্রে এবং সামরিক আইন বাস্তবায়নের দায়িত্ব দেওয়ার ক্ষেত্রে, যার ফলে কর্মকর্তারা মানবাধিকার লঙ্ঘন এবং দুর্নীতিতে জড়িত হন। 1965 থেকে 1986 সাল পর্যন্ত বেসামরিক আধিপত্য এবং পেশাদারিত্বের ঐতিহ্যগত মূল্যবোধের দিক থেকে এএফপি-র পতন হয়েছে বলে মনে করা হয়, যার ফলে সক্রিয়ভাবে এএফপি-কে পেশাদার করার প্রয়োজন দেখা দেয়। 1990 সালের ডেভিড কমিশন এবং 2003 সালের ফেলিসিয়ানো কমিশন যথাক্রমে 1990 এবং 2003 সালের প্রথম দিকে এএফপি-র পেশাদারিত্বের জন্য সুপারিশ করেছিল। 2003 থেকে 2016 সাল পর্যন্ত ফিলিপাইন প্রতিরক্ষা সংস্কার কর্মসূচির অধীনে এএফপি পেশাদারিত্বের দিকে যে পদক্ষেপগুলি নিতে চেয়েছিল তার মধ্যে রয়েছে "সততা উন্নয়ন কর্মসূচি"-র উন্নয়ন, পরিষেবা সম্পাদনের মান উন্নত করার জন্য কর্মসূচিগত প্রচেষ্টা, কমান্ডার ও কর্মীদের জন্য উন্নয়ন কর্মসূচি অব্যাহত রাখা এবং তালিকাভুক্ত কর্মী নিয়োগের সংস্কার। সক্ষমতা বিকাশের পাশাপাশি, দুতের্তে প্রশাসনের সময় শুরু করা 15 বছরের এএফপি ট্রান্সফর্মেশন রোডম্যাপ দ্বারা চিহ্নিত দুটি কৌশলগত অগ্রাধিকারের মধ্যে একটি হল "সমস্ত পদমর্যাদার পেশাদারিত্ব"। সভ্যকরণ সামরিক বাহিনীর উপর বেসামরিক নিয়ন্ত্রণ দাবি করার প্রয়োজনীয়তা ছিল একটি সংস্কারের এজেন্ডা যা 1986 সালের পিপলস পাওয়ার রেভোলিউশন দ্বারা ফার্দিনান্দ মার্কোসকে ক্ষমতাচ্যুত করার সাথে সাথেই সমাধান করা শুরু করে; মার্কোসের উৎখাতের এক বছরের মধ্যে, 1987 সালের ফিলিপাইনের সংবিধান সামরিক বাহিনীর উপর বেসামরিক আধিপত্যের নীতি প্রতিষ্ঠা করে। 1980-এর দশকের বিভিন্ন অভ্যুত্থান প্রচেষ্টার পর, ডেভিড কমিশনের সুপারিশগুলির মধ্যে এএফপি-র অধীনে একটি পরিষেবা হিসাবে ফিলিপাইন কনস্টাবুলারি ভেঙে দেওয়া অন্তর্ভুক্ত ছিল, যার ফলে শেষ পর্যন্ত বেসামরিক ফিলিপাইন জাতীয় পুলিশ তৈরি হয়েছিল। 1998 সালে, রাষ্ট্রপতি ফিদেল রামোস ফিলিপাইন কোস্ট গার্ডের বেসামরিক প্রকৃতির উপর জোর দিয়ে নির্বাহী আদেশ 475 এবং 477-এ স্বাক্ষর করেন এবং ফিলিপাইন নৌবাহিনী থেকে পরিবহন ও যোগাযোগ বিভাগে (ডিওটিসি) স্থানান্তর করেন। 2013 সালের ডিসেম্বরে ফিলিপাইনের ন্যাশনাল ডিফেন্স কলেজের জাতীয় নিরাপত্তা পর্যালোচনার জন্য একটি গবেষণাপত্রে, জাতীয় প্রতিরক্ষা বিভাগের প্রাক্তন আন্ডার সেক্রেটারি রডেল ক্রুজ বেসামরিককরণের কিছু দিক চিহ্নিত করেছেন যা নিরাপত্তা খাত সংস্কারের অধীনে মনোযোগের প্রয়োজনঃ প্রতিরক্ষা ব্যবস্থাপনার জন্য বেসামরিক সক্ষমতা বৃদ্ধি; নিরাপত্তা খাত সংস্কারকে সমর্থনকারী একটি সক্রিয় নির্বাচনী এলাকা প্রতিষ্ঠা; বিচক্ষণ বাজেট প্রস্তুতি এবং বাস্তবায়ন; একটি স্থানীয় প্রতিরক্ষা শিল্পকে সমর্থন করা; বুদ্ধিমান এবং সুসঙ্গত নীতি উন্নয়ন এবং বাস্তবায়ন; এবং একটি আপডেট জাতীয় প্রতিরক্ষা আইন পাস। ইতিহাস 1987 সালের ফিলিপাইনের নতুন সংবিধান সামরিক বাহিনীর উপর বেসামরিক আধিপত্যের নীতি প্রতিষ্ঠা করে, "জাতীয় নীতির একটি উপকরণ হিসাবে যুদ্ধ ত্যাগ করে", এবং এমনকি বার্ষিক প্রতিরক্ষা ব্যয়কে এমনভাবে সীমাবদ্ধ করে যে এটি সেই বছরে সরকারের বাজেট শিক্ষার চেয়ে বেশি হওয়া উচিত নয়। 1980-এর দশকের বিভিন্ন অভ্যুত্থান প্রচেষ্টার পর, ডেভিড কমিশনের সুপারিশগুলি এমন পরিবর্তনগুলিকে এগিয়ে নিয়ে যায় যা ভবিষ্যতের নিরাপত্তা ক্ষেত্রের সংস্কারের উদ্যোগগুলিকে তাদের পথে চালিত করবে। 2003 সালের ওকউড বিদ্রোহের পর গঠিত ফেলিসিয়ানো কমিশনকেও নিরাপত্তা ক্ষেত্রের সংস্কারের এজেন্ডাকে এগিয়ে নিয়ে যাওয়ার জন্য কৃতিত্ব দেওয়া হয়। রাষ্ট্রপতি ফিদেল ভি রামোসের মেয়াদকালে, 1995 সালের এএফপি আধুনিকীকরণ কর্মসূচি (আরএ 7898) পাস করা হয়েছিল, যেখানে এএফপিকে এমন একটি স্তরে আধুনিকীকরণের চেষ্টা করা হয়েছিল যেখানে এটি কার্যকরভাবে এবং সম্পূর্ণরূপে তার সাংবিধানিক ম্যান্ডেট সম্পাদন করতে পারে এবং 2010 সালে শেষ হওয়া 15 বছরের সময়কালে এই লক্ষ্য অর্জনের জন্য নির্দিষ্ট পদক্ষেপগুলি চিহ্নিত করতে হবে। যাইহোক, 1997 সালের এশীয় আর্থিক সঙ্কটের কারণে এই আইনের বাস্তবায়ন উপেক্ষা করা হয়েছিল। 2010 থেকে 2016 সাল পর্যন্ত রাষ্ট্রপতি তৃতীয় বেনিগনো অ্যাকুইনোর শাসনামলে আধুনিকীকরণের আকারে সক্ষমতা বৃদ্ধি আন্তরিকভাবে পুনরায় শুরু হয়, যেখানে এএফপি আধুনিকীকরণের জন্য 1 বিলিয়ন মার্কিন ডলারের বাজেট পায় এবং পিএনপি প্রায় 9 বিলিয়ন মার্কিন ডলারের আধুনিকীকরণ বাজেট পায়; এবং প্রশাসন জাপান ও মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে প্রতিরক্ষা সহযোগিতা জোরদার করার জন্যও কাজ করে। এএফপি (2028 সাল পর্যন্ত) এবং পিএনপি (2030 সাল পর্যন্ত)-র রূপান্তরের জন্য রোডম্যাপ তৈরি করা হয়েছিল এবং ব্যবসা এবং অন্যান্য বেসামরিক নেতাদের দ্বারা তৈরি এই রূপান্তর রোডম্যাপগুলির অগ্রগতি নিয়ে আলোচনা করার জন্য মাল্টিসেক্টোরাল গভর্নেন্স কাউন্সিল (এমএসজিসি) উভয় সংগঠনের জন্য স্থাপন করা হয়েছিল। "পুলিশ নিও পো সা বারাঙ্গে" (পি. এস. বি) কর্মসূচি-যা পরে কমিউনিটি অ্যান্ড সার্ভিস ওরিয়েন্টেড পুলিশিং (সি. এস. ও. পি) কর্মসূচির নাম পরিবর্তন করা হয়-এবং "ওপ্লান কাটোক"-এর মতো সম্প্রদায়ের অংশগ্রহণের প্রচেষ্টা, যার লক্ষ্য ছিল সম্প্রদায়ের মধ্যে ইতিবাচক প্রাতিষ্ঠানিক খ্যাতি বজায় রেখে আলগা আগ্নেয়াস্ত্র পুনরুদ্ধার বা নিবন্ধকরণ নিশ্চিত করা। 2012 সালে, প্রজাতন্ত্র আইন নং। 10349 আরএ 7898 সংশোধন করে 2027 সাল পর্যন্ত আরও 15 বছর বাড়িয়েছে। এই আইনে এএফপি-র সমস্ত শাখার জন্য সরঞ্জাম অধিগ্রহণের নতুন বিধান অন্তর্ভুক্ত ছিল। 2016 থেকে 2022 সাল পর্যন্ত রাষ্ট্রপতি রদ্রিগো দুতের্তের প্রশাসনের সময়, ক্ষমতা বৃদ্ধি অনুমোদনের আকারে অব্যাহত রয়েছে-এ. এফ. পি-র জন্য প্রায় 300 বিলিয়ন পাউন্ডের (5.6 বিলিয়ন মার্কিন ডলার) আধুনিকীকরণ বাজেট, এবং পি. এন. পি-র জন্য একটি 128 বিলিয়ন পাউন্ডের পুনরুজ্জীবন ও সক্ষমতা বৃদ্ধি কর্মসূচি কংগ্রেস দ্বারা পাস করা হয়েছে, যা 2022 সালে বাস্তবায়ন শুরু হবে এবং 10 বছর স্থায়ী হবে। প্রশাসন চীন ও রাশিয়ার সঙ্গে সম্পর্ক জোরদার করার জন্য কাজ করেছিল। যাইহোক, দুতের্তে প্রশাসন তার কার্যকরী নির্দেশনার অংশ হিসাবে সম্প্রদায়ের সম্পর্ককে অগ্রাধিকার দেয়নি এবং মাল্টিসেক্টোরাল গভর্নেন্স কাউন্সিলের (এমএসজিসি) ভূমিকা হ্রাস করা হয়েছিল। আরও দেখুন ফিলিপাইনের নিরাপত্তা ক্ষেত্রের প্রশাসন এবং ফিলিপাইনের সশস্ত্র বাহিনীর সংস্কার ফিলিপাইনের জাতীয় পুলিশ রেড-ট্যাগিং ফিলিপাইনের ফিলিপাইনের সশস্ত্র বাহিনীতে মানবাধিকার ফিলিপাইনের জাতীয় পুলিশ নিরাপত্তা ক্ষেত্রের শাসন ও সংস্কার