World Bank Governance Surveys
গভর্নেন্স অ্যান্ড অ্যান্টি-করাপশন কান্ট্রি ডায়াগনস্টিক্স একটি সমীক্ষার হাতিয়ার, যা প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতা সম্পর্কে পরিবার, ব্যবসা এবং সরকারী কর্মকর্তাদের গভীর, দেশ-নির্দিষ্ট সমীক্ষা থেকে সংগৃহীত তথ্য ব্যবহার করে। রাষ্ট্রায়ত্ত ক্ষেত্রের মধ্যে গুরুত্বপূর্ণ প্রশাসনিক চ্যালেঞ্জগুলি পরিমাপ ও মূল্যায়ন করতে বিশ্বব্যাংক এবং অংশীদার সরকারগুলি এই সরঞ্জামটি ব্যবহার করে। দুর্নীতি দমন এবং প্রশাসনের উন্নতির চেষ্টা করার সময় নীতিনির্ধারকদের মুখোমুখি হওয়া দুটি মৌলিক চ্যালেঞ্জের সমাধান করা এই ডায়াগনস্টিক টুলের লক্ষ্যঃ (1) সংস্কারের জন্য অগ্রাধিকারগুলি চিহ্নিত করার জন্য সবচেয়ে প্রাসঙ্গিক ধরনের তথ্য অর্জন করা; এবং (2) সময়ের সাথে সাথে সংস্কার প্রক্রিয়া বজায় রাখার জন্য পরিস্থিতি তৈরি করা। সমীক্ষার ফলাফলগুলি দেশগুলিকে দুর্নীতি (প্রশাসনিক, রাষ্ট্রীয় দখল, নিলাম, সরকারী সম্পদ চুরি, লাইসেন্স ক্রয়) মুক্ত করতে সহায়তা করে; দুর্বল এবং শক্তিশালী প্রতিষ্ঠানগুলি চিহ্নিত করে; বিভিন্ন অংশীদারদের কাছে দুর্নীতির ব্যয় মূল্যায়ন করে; এবং সেই ব্যয়গুলি হ্রাস করার জন্য সুনির্দিষ্ট এবং পরিমাপযোগ্য উপায়গুলি চিহ্নিত করে। চূড়ান্ত লক্ষ্য হল অংশগ্রহণমূলক এবং লক্ষ্যযুক্ত সংস্কার পরিকল্পনার মাধ্যমে কর্মী ও সম্পদ ব্যবস্থাপনায় প্রশাসনের উন্নতি, পরিষেবাগুলিতে প্রবেশাধিকার এবং নাগরিকদের প্রতিক্রিয়া ব্যবস্থার মাধ্যমে জনসেবার মান উন্নত করা। 2013 সাল পর্যন্ত ল্যাটিন আমেরিকা, পূর্ব ইউরোপ এবং আফ্রিকার 23টি দেশ এই সমীক্ষা বাস্তবায়ন করেছে। ডায়াগনস্টিক অ্যাপ্রোচ অ্যান্ড প্রসেস দ্য গভর্নেন্স অ্যান্ড অ্যান্টি-করাপশন কান্ট্রি ডায়াগনস্টিক সার্ভেগুলি একাধিক অভিনেতা এবং বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ার বিভিন্ন পর্যায়ে সরকার, সুশীল সমাজ এবং ব্যবসায়িক প্রতিনিধিদের সক্রিয় অংশগ্রহণের মধ্যে অংশীদারিত্বের উপর নির্মিত। তথ্য সংগ্রহ প্রক্রিয়া চলাকালীন স্থানীয় এনজিও এবং বিশেষজ্ঞদের স্থানীয় জ্ঞান এবং দক্ষতার মূলধন এবং শক্তিশালীকরণের অনুমতি দেওয়ার জন্য নিযুক্ত করা হয়। দুই ধরনের ডায়াগনস্টিক তৈরি করা হয়েছেঃ (1) সাধারণ প্রশাসন ও দুর্নীতি দমন ডায়াগনস্টিক, যার জন্য একটি দেশের শাসন ও দুর্নীতিবিরোধী পরিস্থিতি মূল্যায়নের জন্য একটি বিস্তৃত পদ্ধতির প্রয়োজন এবং (2) সেক্টরাল গভর্নেন্স ও দুর্নীতি দমন ডায়াগনস্টিক, যা বৃহত্তর জি. এ. সি প্রেক্ষাপটে একটি নির্দিষ্ট ক্ষেত্রের মূল্যায়ন করে। যদিও প্রথম পদ্ধতিটি সবচেয়ে বেশি ব্যবহৃত হয়েছে, দ্বিতীয় পদ্ধতিটি এমন দেশগুলির জন্য উপযুক্ত যা অনন্য চ্যালেঞ্জগুলির মুখোমুখি হয় যার জন্য আরও গভীর এবং সংকীর্ণভাবে সংজ্ঞায়িত তথ্যের প্রয়োজন হয় বা যে দেশগুলি এমন একটি শাসন সংস্কারের খসড়া তৈরি করতে আগ্রহী যা পুরো জনপ্রশাসনের পরিবর্তে কেবল কয়েকটি ক্ষেত্রের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে। এই বিকল্প পদ্ধতিটি এখন পর্যন্ত হাইতি, মাদাগাস্কার, মৌরিতানিয়া, সেনেগাল, মরক্কো এবং ইয়েমেনে ব্যবহার করা হয়েছে। সমীক্ষার প্রক্রিয়াটি প্রতিটি দেশের জন্য আলাদা আলাদা প্রশাসনিক প্রেক্ষাপট এবং অগ্রাধিকারের ভিত্তিতে তৈরি করা হয়েছে। যাইহোক, বেশিরভাগ দেশে এই ধরনের কাজ করার ক্ষেত্রে, প্রকল্পের উপাদানগুলির মধ্যে রয়েছেঃ একটি প্রস্তুতিমূলক পর্যায় (পর্যায় 0) যাতে প্রকল্প দল চিহ্নিত ও নিয়োগ করা যায় এবং একটি বিস্তারিত কর্মসূচী তৈরি করা যায়। এই প্রক্রিয়ার সঙ্গে জড়িত বিভিন্ন জাতীয় অংশীদারদের সমন্বয় সহজতর করার জন্য একটি "অংশীদারিত্ব-প্রচার" পর্যায় (প্রথম পর্যায়)। সম্ভাব্য প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতা মূল্যায়ন, ডায়াগনস্টিক সরঞ্জামগুলির নকশা ও সংশোধন এবং (iii) প্রয়োজনীয় ক্ষেত্রের কাজ সম্পাদনের জন্য কর্মীদের প্রশিক্ষণ দেওয়ার জন্য একটি উন্নয়ন পর্যায় (পর্যায় 2)। দ্বিতীয় পর্যায়ে তৈরি সরঞ্জামগুলি ব্যবহার করে প্রশাসনিক তথ্য সংগ্রহের জন্য একটি ফিল্ডওয়ার্ক পর্যায় (তৃতীয় পর্যায়)। এই পর্যায়ে নমুনা নকশা, ফিল্ডওয়ার্কের পাশাপাশি ডেটা কোডিং অন্তর্ভুক্ত থাকবে এবং স্থানীয় ও বহিরাগত বিশেষজ্ঞরা যৌথভাবে এটি পরিচালনা করবেন। তৃতীয় পর্যায়ে সংগৃহীত তথ্য বিশ্লেষণ এবং প্রশাসনের উন্নতির জন্য একটি নির্দিষ্ট কর্মপরিকল্পনা তৈরি করার জন্য একটি বিশ্লেষণাত্মক ও কর্মপরিকল্পনা পর্যায় (চতুর্থ পর্যায়)। ব্যাঙ্কের দল এবং স্থানীয় দলের যৌথভাবে পরিচালিত এই বিশ্লেষণে একটি নীতিগত প্রতিবেদন তৈরি করা হয়েছে, যাতে এই ধরনের প্রশ্নের উত্তর দেওয়া হয়েছেঃ সংস্থাগুলি, ব্যবহারকারীরা এবং জনসাধারণের আর্থিক ক্ষেত্রে অব্যবস্থাপনার মূল্য কত? এর পরিণতি কী? কীভাবে অব্যবস্থাপনা দরিদ্র ব্যবহারকারী এবং ছোট সংস্থাগুলিকে প্রভাবিত করে? জনসেবা প্রদানের ক্ষেত্রে অব্যবস্থাপনার কী প্রভাব রয়েছে? প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতার কারণগুলি কী কী? প্রশাসনের উন্নতি এবং অব্যবস্থাপনা হ্রাস করার জন্য পরিকল্পিত সংস্কার কর্মসূচিতে কোন মৌলিক বিষয়গুলিতে মনোনিবেশ করা উচিত? 4র্থ পর্যায়ে সম্পন্ন বিশ্লেষণের ফলাফল স্থানীয় ও কেন্দ্রীয় সরকার, নাগরিক, গণমাধ্যম এবং গবেষণা সংস্থাগুলিতে ছড়িয়ে দেওয়ার জন্য প্রশাসনিক উন্নতির জন্য একটি নির্দিষ্ট কর্মপরিকল্পনা তৈরি করতে নীতি প্রতিবেদনটি ব্যবহার করা হয়। যেখানে সম্ভব হবে, সেখানে আরও তথ্য অ্যাক্সেস এবং প্রচারের জন্য ইন্টারনেট সাইটগুলির বিকাশকে উৎসাহিত করা হবে এবং নীতি নির্ধারণ ও পর্যবেক্ষণের জন্য তথ্য ব্যবহারের বিষয়ে একাধিক প্রশিক্ষণ কার্যক্রমের আয়োজন করা হবে। ফলাফল এই দৃষ্টিভঙ্গি সরকারগুলিকে আরও উদ্দেশ্যমূলক, ক্ষুদ্র-স্তরের তথ্য এবং একটি অংশগ্রহণমূলক মডেলের উপর ভিত্তি করে তাদের নিজস্ব শাসন ও দুর্নীতিবিরোধী কৌশল বিকাশের ক্ষমতা দিয়েছে। সংগৃহীত তথ্যগুলি অনুশীলনকারীদের বিভিন্ন ধরনের দুর্নীতি নির্মূল করে এবং আরও উপযুক্ত নীতিগত ব্যবস্থা চিহ্নিত করে দুর্নীতির একটি সাধারণ ধারণার বাইরে যাওয়ার অনুমতি দিয়েছে। যদিও অনেক ক্ষেত্রে এই বিকল্প পদ্ধতির প্রভাব মূল্যায়ন করা অপরিণত, কিছু আকর্ষণীয় উপ-পণ্য ইতিমধ্যে আবির্ভূত হয়েছে। কয়েকটি দেশ (প্যারাগুয়ে এবং মোজাম্বিক) সম্পদ সংগ্রহ করেছে এবং দ্বিতীয় দফা মূল্যায়নের জন্য তাদের নিজস্বভাবে একই পদ্ধতি ব্যবহার করেছে। কয়েকটি ক্ষেত্রে দেশটি জাতীয় পরিসংখ্যান সংস্থা দ্বারা বাস্তবায়িত তাদের নিয়মিত তথ্য সংগ্রহে এই মূল্যায়নের অংশটিকে সংহত করে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেওয়ার সিদ্ধান্ত নিয়েছে। পরিশেষে, নতুন উপলব্ধ তথ্য গবেষকদের প্রাতিষ্ঠানিক কারণ এবং বিভিন্ন ধরনের দুর্নীতির মধ্যে যোগসূত্র এবং নাগরিকদের উপর দুর্বল প্রশাসন ও দুর্নীতির প্রভাব সম্পর্কে আমাদের বোঝার সুযোগ করে দিয়েছে। কভারেজ নিম্নলিখিত দেশগুলি জরিপের কমপক্ষে একটি রাউন্ড সম্পন্ন করেছে। বাংলাদেশ বেনিন বলিভিয়া ব্রাজিল বুরুন্ডি কলম্বিয়া কোট ডি 'ইভোর ইকুয়েডর ঘানা গুয়াতেমালা গিনি হাইতি হন্ডুরাস কেনিয়া মাদাগাস্কার মালাউই মৌরিতানিয়া মোজাম্বিক প্যারাগুয়ে পেরু সেনেগাল সিয়েরা লিওন জাম্বিয়া রেফারেন্স এক্সটার্নাল লিঙ্ক অ্যাকশনেবল গভর্নেন্স ইন্ডিকেটরস কাউফম্যান, ডি, এস প্রধান এবং আর রাইটারম্যান (1998) "দুর্নীতি নির্ণয় ও লড়াইয়ে নতুন সীমানা", বিশ্ব ব্যাঙ্কের গভর্নেন্স অ্যান্ড পাবলিক সেক্টর ম্যানেজমেন্ট ওয়ার্ল্ডওয়াইড গভর্নেন্স ইন্ডিকেটরস