Ordonnance
ফরাসি রাজনীতিতে, অর্ডন্যান্স (, "অর্ডার") হল একটি সংবিধিবদ্ধ উপকরণ যা সাধারণত ফরাসি সংসদ দ্বারা প্রণীত প্রাথমিক আইনের জন্য সংরক্ষিত আইনের ক্ষেত্রে মন্ত্রিপরিষদের দ্বারা জারি করা হয়। এগুলি সংসদ কর্তৃক অনুমোদনের মুলতুবি থাকা অস্থায়ী আইন হিসাবে কাজ করে; অনুসমর্থনে ব্যর্থ হলে এগুলি নিছক নির্বাহী বিধিমালা হিসাবে কাজ করে। অর্ডন্যান্সগুলি প্রধানমন্ত্রী (একটি অর্ডার-ইন-কাউন্সিল) বা রাষ্ট্রপতি দ্বারা জারি করা ডিক্রেটগুলির সাথে বা মন্ত্রীর আদেশগুলির সাথে বিভ্রান্ত হওয়া উচিত নয়; এগুলি হয় এমন বিষয়গুলিতে জারি করা হয় যেখানে সংবিধান কাউন্সিল থেকে প্রাথমিক আইন প্রণয়নের অনুমতি দেয় বা কোনও সংবিধির প্রয়োগকারী গৌণ আইন হিসাবে। ফরাসি বিচার ব্যবস্থায়, শব্দটি সহজ মামলাগুলির জন্য একক বিচারকের দ্বারা প্রদত্ত সংক্ষিপ্ত রায়কেও বোঝাতে পারে। বর্তমান ব্যবহার অনুপ্রেরণা ফ্রান্সের সংবিধানের 34 নং অনুচ্ছেদ নির্দিষ্ট কিছু আইনি বিষয়কে সংসদ কর্তৃক প্রণীত প্রাথমিক আইনের মধ্যে সীমাবদ্ধ করে। আইনের অন্যান্য সমস্ত ক্ষেত্র প্রধানমন্ত্রীর জারি করা অর্ডার-ইন-কাউন্সিল (ওআইসি) বা পৃথক পৃথক মন্ত্রিপরিষদ মন্ত্রীদের জারি করা মন্ত্রীর আদেশের আকারে প্রত্যয়িত আইনের আওতায় পড়ে। প্রাথমিক আইনের জন্য সংরক্ষিত এলাকায় জারি করা অর্ডার-ইন-কাউন্সিল এবং অন্যান্য প্রত্যয়িত আইন অবৈধ, যদি না সেগুলি সংবিধির দ্বারা বিশেষভাবে অনুমোদিত হয়। এই ধরনের আদেশগুলি বাস্তবায়নের ব্যবস্থা এবং মূল আইন দ্বারা বাদ দেওয়া বিবরণগুলি সংজ্ঞায়িত করে। নীচে বর্ণিত বিভিন্ন কারণে, কার্যনির্বাহী কখনও কখনও সংবিধি দ্বারা সংরক্ষিত ক্ষেত্রে প্রাথমিক আইন পাস করতে চাইতে পারে। অর্ডন্যান্সগুলি এটি করার সাংবিধানিক উপায়। দায়িত্বপ্রাপ্ত আইনগুলি সাধারণ আইনি নীতি বা সাংবিধানিক অধিকার লঙ্ঘন করলে রাজ্য কাউন্সিলের সামনে মামলা মোকদ্দমার মাধ্যমে বাতিল বা অবৈধ করা যেতে পারে, যেখানে প্রাথমিক আইনগুলি শুধুমাত্র সাংবিধানিক কাউন্সিলের সামনে বিচার বিভাগীয় পর্যালোচনার মাধ্যমে অসাংবিধানিক বলে রায় দেওয়া যেতে পারে। এইভাবে সংবিধিগুলি তুলনামূলকভাবে আরও দৃঢ়। শব্দভাণ্ডার আর্টের অধীনে ফরাসি রাষ্ট্রপতির দ্বারা গৃহীত সিদ্ধান্তগুলি নোট করে। ফরাসি সংবিধানের 16 নং অনুচ্ছেদে বলা হয়েছে, যে সময়ে প্রজাতন্ত্রের অস্তিত্ব ঝুঁকির মধ্যে রয়েছে (সংরক্ষিত ক্ষমতার একটি রূপ), সেই সময়ে তাকে জরুরি ব্যবস্থা নিতে সক্ষম করা হয়, যাকে অর্ডন্যান্স বলা হয় না, বরং কেবল সিদ্ধান্ত বলা হয়। অফিসিয়াল দে লা রিপাবলিক ফ্রঁসেজ জার্নালে প্রকাশিত একটি অধ্যাদেশের প্রারম্ভিক বাক্যটি হ 'লঃ "প্রজাতন্ত্রের রাষ্ট্রপতি [.], মন্ত্রিপরিষদের কথা শোনার পরে, মন্ত্রিপরিষদ শোনার পরে, আদেশ দেনঃ" অর্ডোন্যান্স শব্দটি অর্ডোনারের "অর্ডার" হিসাবে একই মূল থেকে এসেছে। পদ্ধতি সাধারণ পদ্ধতি ফরাসি পঞ্চম প্রজাতন্ত্রে, বেশিরভাগ অর্ডন্যান্স ফরাসি সংবিধানের 38 অনুচ্ছেদ অনুসারে কাজ করে। মন্ত্রী পরিষদ প্রথমে সংসদের সামনে একটি বিল পেশ করে যা তার কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য অধ্যাদেশ জারি করার অনুমোদন দেয়। বিলটি একটি সীমিত সময়ের পাশাপাশি প্রস্তাবিত অধ্যাদেশের জন্য একটি বিষয় নির্দিষ্ট করে। যদি বিলটি সংসদে পাস হয়, তবে ফরাসি মন্ত্রিসভা নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে প্রদত্ত আইনি বিষয়ে অধ্যাদেশ জারি করতে পারে। কার্যনির্বাহীকে অবশ্যই প্রতিটি অর্ডন্যান্সের বিষয়ে কাউন্সিল অফ স্টেটের সাথে পরামর্শ করতে হবে; কাউন্সিলের পরামর্শ বাধ্যতামূলক কিন্তু বাধ্যতামূলক নয়। ফরাসি রাষ্ট্রপতি, প্রধানমন্ত্রী এবং সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীদের দ্বারা একটি অধ্যাদেশ স্বাক্ষরিত হতে হবে। এটি 1986 সালে উত্তেজনার একটি উৎস হিসাবে প্রমাণিত হয়েছিল, যখন রাষ্ট্রপতি ফ্রাঁসোয়া মিটার্রান্ড এবং প্রধানমন্ত্রী জ্যাক শিরাক বিপরীত রাজনৈতিক মতামতের ছিলেন এবং রাষ্ট্রপতি প্রধানমন্ত্রীর অনুরোধে অর্ডন্যান্সে স্বাক্ষর করতে অস্বীকার করেছিলেন, যা তাকে স্বাভাবিক সংসদীয় পদ্ধতির মধ্য দিয়ে যেতে বাধ্য করেছিল, কিন্তু তখন এটি বিতর্কিত ছিল যে সেগুলিতে স্বাক্ষর করতে অস্বীকার করার অধিকার তার ছিল কিনা। সময়সীমা শেষ হওয়ার আগে, মন্ত্রিপরিষদের অবশ্যই অধ্যাদেশগুলির অনুমোদনের জন্য সংসদের সামনে একটি বিল পেশ করতে হবে, অন্যথায় সময়কালের শেষে এগুলি বাতিল হয়ে যায়। সংসদ অনুমোদন বিলটি ভোট না দেওয়া পর্যন্ত, নির্বাহী আদেশের মতো অর্ডন্যান্সগুলি কাউন্সিল অফ স্টেটের সামনে চ্যালেঞ্জ করা যেতে পারে। যদি সেগুলি অনুমোদিত হয়, তবে সেগুলি সাধারণ আইনের মতো হয়ে যায়। তবে, এগুলি অনুমোদন করার কোনও বাধ্যবাধকতা নেই এবং সেগুলি কেবল নিয়মকানুন। প্রকৃতপক্ষে, 1960 থেকে 1990 সালের মধ্যে 158টি অধ্যাদেশের মধ্যে মাত্র 30টি অনুমোদন করা হয়েছিল। এটি ঘটতে পারে কারণ যদিও অনুমোদনের বিলটি সংসদে আনা হয়েছে, তবে এটি পরীক্ষা এবং ভোটের জন্য নির্ধারিত নয়। যদি সংসদ অনুমোদন বিলটি পাশ করে দেয়, তবে এটি কার্যকর হয় না। সাংবিধানিক পরিষদ এবং রাজ্য পরিষদ সিদ্ধান্ত নেয় যে অনুমোদন স্পষ্ট হতে পারে (অনুসমর্থন বিলের উপর একটি ভোট বা অন্য বিলে যুক্ত একটি অনুসমর্থন সংশোধনী) তবে সংসদ দ্বারা একটি অধ্যাদেশের উল্লেখ করে পরোক্ষভাবে সম্পাদন করা যেতে পারে যেন এটি একটি সংবিধির মতো। যাইহোক, 2008 সালের সাংবিধানিক সংশোধনী দ্বারা অন্তর্নিহিত অনুমোদন নিষিদ্ধ করা হয়েছে। মাঝে মাঝে, নির্বাহী তার অনুরোধ করা এবং প্রাপ্ত অনুমোদনটি ব্যবহার করতে ব্যর্থ হয়। বাজেট বিলগুলি সময়মতো ভোট দেওয়া বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ, কারণ এগুলি কর ও ব্যয়ের অনুমোদন দেয়। এই কারণে, সরকার অর্ডন্যান্সের মাধ্যমে বাজেট গ্রহণ করতে পারে যদি বাজেটের প্রস্তাবের 70 দিনের মধ্যে সংসদ এতে একমত হতে না পারে (সংবিধান, অনুচ্ছেদ 47)। সামাজিক নিরাপত্তা বাজেট বিলের ক্ষেত্রেও একই কথা প্রযোজ্য, তবে 50 দিনের সময়কালের জন্য (সংবিধান, অনুচ্ছেদ 47-1)। এই পদ্ধতিগুলির কোনওটিই কখনও ব্যবহার করা হয়নি। সংবিধানের অনুচ্ছেদ 74-1 সরকারকে আদেশের মাধ্যমে মেট্রোপলিটন ফ্রান্সের জন্য বিদেশী অঞ্চলগুলিতে প্রযোজ্য আইন সম্প্রসারণের অনুমতি দেয়। 18 মাসের মধ্যে সংসদ কর্তৃক অনুমোদিত না হলে এই অধ্যাদেশগুলি বাতিল হয়ে যায়। ব্যবহার এবং বিতর্ক অর্ডন্যান্সের ব্যবহার বিতর্কিত নয় যখন প্রযুক্তিগত পাঠ্যের জন্য ব্যবহার করা হয় (যেমন অধ্যাদেশ যা ফ্রান্সে বলবৎ বিভিন্ন আইনে ফরাসি ফ্রাঙ্কের সমস্ত অর্থকে ইউরোতে রূপান্তরিত করে)। অর্ডন্যান্সগুলি ফরাসি আইনে ইউরোপীয় নির্দেশাবলী গ্রহণ এবং মানিয়ে নেওয়ার জন্যও ব্যবহৃত হয় যাতে কোনও নির্দেশের বিলম্বিত গ্রহণ এড়ানো যায়, যা প্রায়শই ঘটে, ইইউ কমিশন দ্বারা সমালোচিত হয় এবং ফ্রান্সকে জরিমানার সম্মুখীন করে। অর্ডন্যান্সগুলি যথেষ্ট পরিমাণে পরিবর্তন না করে স্বচ্ছতার স্বার্থে আইনকে কোডে পুনরায় সাজানোর জন্যও ব্যবহার করা হয়। তবে, এই ধরনের ব্যবহারের সমালোচনা করা হয়েছে আইনি ঝুঁকির জন্য যা এটি উত্থাপন করে যদি অনুমোদন আইনটি কখনও ভোট না দেওয়া হয়। বিতর্কিত আইনের জন্য অধ্যাদেশের ব্যবহার সাধারণত বিরোধীদের দ্বারা গণতান্ত্রিক বিরোধী এবং সংসদের প্রতি অবমাননাকর বলে সমালোচনা করা হয় (গুইলাউম, 2005) ঠিক যেমন একটি বিল পাস করতে বাধ্য করার জন্য অনুচ্ছেদ 49 § 3 ব্যবহার করা হয়। পূর্ববর্তী ব্যবহার অর্ডন্যান্সগুলি ডিক্রি দ্বারা একটি ফর্ম হিসাবে ব্যাপকভাবে ব্যবহৃত হয়েছে যেখানে সরকার একটি কার্যকরী সংসদ ছাড়াই কাজ করেঃ ভিচি ফ্রান্স, যেখানে নির্বাহী সংসদ এবং অন্যান্য গণতান্ত্রিক কাঠামোকে বরখাস্ত করেছিল, ফরাসি প্রজাতন্ত্রের অস্থায়ী সরকার, যতক্ষণ না এটি একটি আইনসভা প্রতিষ্ঠা করতে পারে, এবং ফরাসি চতুর্থ প্রজাতন্ত্রের শেষ দিনগুলিতে এবং ফরাসি পঞ্চম প্রজাতন্ত্রের প্রথম দিনগুলিতে, যতক্ষণ না নতুন সংবিধান কার্যকর হয় এবং আইনসভা নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয় (সংবিধানের 92 অনুচ্ছেদ, এখন বাতিল করা হয়েছে)। মধ্যযুগীয় এবং প্রাচীন শাসনামলে রাজা কর্তৃক প্রণীত কিছু আইনি গ্রন্থকে অর্ডন্যান্স বলা হত, যার মধ্যে আজ সবচেয়ে বেশি পরিচিত হল অর্ডিন্যান্স অফ ভিলার্স-কোটরটস। আরও দেখুন ফ্রান্স সরকারের অর্ডন্যান্স বিভাগ রেফারেন্স প্রধান রেফারেন্স হল ফ্রান্সের সংবিধানের 38 নং অনুচ্ছেদ। আরও পড়ুন লেস অর্ডন্যান্সিস-বিলান অউ 31 ডিসেম্বর 2007, ফরাসি সিনেটের আইন পরিষেবাগুলির নোট, 12 মার্চ 2008, মার্ক গুইলাউম, লেস অর্ডন্যান্সিসঃ টুয়ের ও সওভার লা লোই?, পুভোয়ার, এন ° 114 2005/3, পিপি। 117-129, লে সেউইল, ফ্রান্সের আইন জনপ্রশাসন