Pensions in Chile
চিলির পেনশন ব্যবস্থা (স্পেনীয়ঃ সিস্টেমা প্রিভিশনাল) চিলির শ্রমিকদের জন্য বার্ধক্য, অক্ষমতা এবং বেঁচে থাকা পেনশনকে বোঝায়। 1980 সালের 4ঠা নভেম্বর অগাস্টো পিনোশের একনায়কতন্ত্রের সময় জোসে পিনেরা পেনশন ব্যবস্থাকে একটি পেগো-ব্যবস্থা থেকে বেসরকারী খাতের পেনশন তহবিল দ্বারা পরিচালিত একটি সম্পূর্ণ অর্থায়িত মূলধন ব্যবস্থায় পরিবর্তন করেছিলেন। অনেক সমালোচক এবং সমর্থক এই সংস্কারকে বাস্তব পরিস্থিতিতে একটি গুরুত্বপূর্ণ পরীক্ষা হিসাবে দেখেন, যা একটি পেগো-ব্যবস্থাকে মূলধন-অর্থায়িত ব্যবস্থায় সম্পূর্ণ রূপান্তরের প্রভাব সম্পর্কে সিদ্ধান্ত নিতে পারে। তাই এই উন্নয়ন আন্তর্জাতিকভাবে অত্যন্ত আগ্রহের সঙ্গে পর্যবেক্ষণ করা হয়েছিল। মিশেল ব্যাচেলেটের সরকারের অধীনে চিলি পেনশন ব্যবস্থার আবার সংস্কার করা হয়। 1926 সালের পেনশন ব্যবস্থা 1920-এর দশকে চিলিতে একটি সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থা চালু করা হয়েছিল, যার মধ্যে একটি পেগো পেনশন ব্যবস্থা অন্তর্ভুক্ত ছিল। 1973 সালের মধ্যে পেনশন তহবিলের তহবিল কম ছিল, যদিও সমস্ত চিলির কর্মীদের 73 শতাংশ এই ব্যবস্থায় অর্থ প্রদান করেছিল। এর কারণ ছিল যে প্রায় সমস্ত শ্রমিক শুধুমাত্র বিধিবদ্ধ ন্যূনতম অবদানের অবদান রেখেছিলেন এবং অনেকে সফলভাবে পেনশন অবদান এড়িয়ে গিয়েছিলেন। দুর্বল অর্থপ্রদানের রেকর্ডটি মূলত এই সত্যের জন্য দায়ী যে ব্যক্তিগত অবদানের প্রত্যাশিত পেনশন সুবিধার সাথে খুব কম সম্পর্ক ছিল। 1980 সালের 4ঠা নভেম্বর স্বৈরশাসক অগাস্টো পিনোশের অধীনে শ্রম ও পেনশন সচিব জোসে পিনেরার নেতৃত্বে তাঁর শিকাগো বয়েজ দলের সহযোগিতায় পেগো পেনশন ব্যবস্থা বিনিয়োগ তহবিল দ্বারা পরিচালিত মূলধন অর্থায়িত ব্যবস্থায় পরিবর্তিত হয়। 'ক্যাপিটালিজম অ্যান্ড ফ্রিডম ফ্রম মিল্টন ফ্রিডম্যান' বইটি পড়ার সময় জোসে পিনেরার প্রথমবারের মতো পেনশন ব্যবস্থার বেসরকারিকরণের ধারণা ছিল বেশ কয়েকটি (বেসরকারী) পেনশন তহবিল, তথাকথিত অ্যাডমিনিস্ট্রেটরাস ডি ফন্ডোস ডি পেনশনস (এএফপি) বাস্তবায়িত হয়েছে। আইনত শ্রমিক হিসাবে সংজ্ঞায়িত সমস্ত নাগরিকের জন্য, নিয়োগকর্তাদের অবশ্যই পেনশন তহবিলে উপার্জনের একটি অংশ প্রদান করতে হবে। যে শ্রমিকরা ইতিমধ্যেই পুরনো ব্যবস্থায় অর্থ প্রদান করেছেন, তাঁরা পুরনো ব্যবস্থায় অর্থ প্রদান চালিয়ে যাওয়ার বিকল্প পেয়েছেন। কিন্তু নতুন বেসরকারী পেনশন তহবিলে বিধিবদ্ধ ন্যূনতম অবদান পুরানো পেনশন ব্যবস্থায় অবদানের তুলনায় 11 শতাংশ কম নির্ধারণ করা হয়েছিল; তাই বেশিরভাগ শ্রমিক নতুন পেনশন ব্যবস্থায় পরিবর্তিত হয়েছিল। চিলির সামরিক বাহিনীর সদস্যরা যারা নতুন এ. এফ. পি ব্যবস্থা প্রয়োগ করেছিল তারা কাজা দে প্রিভিশন দে লা ডিফেন্সা ন্যাশিওনাল থেকে তাদের পেনশন রেখে এটিকে বাদ দিয়েছিল। সেনাবাহিনীর পেনশন বাকি চিলিয়ানদের তুলনায় যথেষ্ট বেশি, যা প্রায়শই সক্রিয় পরিষেবার সময় তাদের আয়ের অনুরূপ। যাইহোক, একটি নিয়মিত, সমাজ-ব্যাপী, পেগো ব্যবস্থা যা পরিচালনা করবে তার থেকে ভিন্নভাবে, সামরিক পেনশন জনসংখ্যার একটি ছোট অংশে যায় এবং দেশের সমস্ত করদাতাদের দ্বারা অর্থায়ন করা হয়। পর্যালোচনা বেসরকারী পেনশন তহবিলে চিলির শ্রমিকদের বার্ষিক অবদান মোট দেশজ উৎপাদনের প্রায় 3.5 শতাংশ। পেনশন তহবিল থেকে পেনশন প্রদান এখনও তুলনামূলকভাবে কম, মূলত কারণ এখনও মাত্র কয়েকজন আমানতকারী অবসরের বয়সে পৌঁছেছেন। 2008 সাল পর্যন্ত বেসরকারী পেনশন তহবিলগুলি মোট দেশজ উৎপাদনের 52.77% মূলধন সংগ্রহ করেছে। সরকারের দায়িত্ব বেসরকারী পেনশন তহবিল প্রতিষ্ঠা ও পরিচালনা আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয়। উদাহরণস্বরূপ, যে কোনও পেনশন তহবিলে ন্যূনতম সঞ্চয় জমা রাখতে হবে। অনুমোদিত বিনিয়োগের ধরন আইন দ্বারা সংজ্ঞায়িত করা হয়। বেসরকারী পেনশন তহবিলের সম্মতি একটি সরকারী নিয়ন্ত্রক, সুপারিনটেনডেনসিয়া ডি এএফপি দ্বারা তত্ত্বাবধান করা হয়, যা এখন সুপারিনটেনডেনসিয়া ডি পেনশনস নামে পরিচিত। নিম্নলিখিত ক্ষেত্রে সরকারি নিশ্চয়তা রয়েছেঃ যে সমস্ত নাগরিক কমপক্ষে 20 বছর ধরে একটি তহবিলে অবদান রেখেছেন তাদের ন্যূনতম পেনশনের নিশ্চয়তা দেওয়া হয়। বিনিয়োগ তহবিল থেকে ন্যূনতম পেনশন এবং পেনশনের অধিকারের মধ্যে পার্থক্য সরকার প্রদান করে। যদি কোনও পেনশন তহবিল একটি নির্দিষ্ট ন্যূনতম মুনাফা সম্পাদন করতে অক্ষম হয়, তবে তা অবলুপ্ত করা হবে এবং সংগৃহীত সম্পদ অন্য তহবিলে স্থানান্তরিত করা হবে। এই ক্ষেত্রে, সরকার সম্পদের ব্যবধানের সমাধান করে। পেনশন তহবিল দেউলিয়া হয়ে গেলে সরকার সরকারি ব্যয়ের জন্য পেনশন প্রদান করে। যে নাগরিকরা ন্যূনতম পেনশন, পেনশন অ্যাসিস্টেনশিয়ালস (পিএএসআইএস)-এরও অধিকারী নন, তাদের জন্য সরকার সামাজিক সহায়তা হিসাবে একটি নির্দিষ্ট পরিমাণ অর্থ প্রদান করে। কিন্তু প্রদত্ত অর্থের পরিমাণ সাধারণত সমস্ত অভাবী মানুষের জন্য যথেষ্ট নয়। পেইগো থেকে অর্থায়িত ব্যবস্থায় রূপান্তরের কারণে, 2045 সাল পর্যন্ত রূপান্তর খরচ দেখা দেবে। অবদানগুলি প্রায় সম্পূর্ণরূপে নতুন ব্যবস্থার মাধ্যমে করা হয়, পুরানো ব্যবস্থার মাধ্যমে প্রায় কোনও অর্থ প্রদান বাকি থাকে না। অবশিষ্ট অবদান এবং যে পেনশনগুলি প্রদান করতে হবে তার মধ্যে পার্থক্য চিলির সরকার দ্বারা অর্থায়ন করতে হবে। এই রূপান্তর খরচগুলি সরকারি বাজেটের জন্য একটি বড় বোঝাঃ অবদানকারী সমস্ত শ্রমিক ও কর্মচারীদের অবশ্যই এই ব্যবস্থায় অর্থ প্রদান করতে হবে। বাধ্যতামূলক অবদানের পরিমাণ মাসিক আয়ের 10 শতাংশ, মাসিক আয়ের যে অংশটি 2,800 মার্কিন ডলার (60 ইউএফ) অতিক্রম করে তা অ-অবদানকারী। স্বনিযুক্ত ব্যক্তিরা স্বেচ্ছায় অবদান রাখতে পারেন এবং বেতনভোগী শ্রমিকরাও অতিরিক্ত স্বেচ্ছাসেবী অবদানের মাধ্যমে তাদের পেনশন বাড়াতে পারেন। চিলির সশস্ত্র বাহিনী এবং পুলিশ শ্রমিকদের পেনশন ব্যবস্থায় অবদান রাখে না তবে একটি পৃথক পেগো ব্যবস্থায় অংশ নেয়। পেনশন অবদানগুলি আয়কর ছাড়যোগ্য। কর্মী ছয়জন বেসরকারী পেনশন প্রশাসকদের মধ্যে একজনকে বেছে নিতে পারেন এবং ইচ্ছামতো পরিবর্তন করতে পারেন এবং পাঁচটি তহবিলের মধ্যে থেকে বেছে নিতে পারেন (এ থেকে ই, এ সবচেয়ে ঝুঁকিপূর্ণ)। প্রশাসনিক খরচ পেনশন তহবিল ব্যক্তিগতভাবে পরিচালিত হয়। প্রশাসনিক ব্যয়ের পরিমাণ আইন দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হয় না। কিন্তু প্রশাসনিক ব্যয়ের স্তরের উপর ভিত্তি করে সরকারি দরপত্রের মাধ্যমে নির্বাচিত একক তহবিলে নতুন অধিভুক্ত ব্যক্তিকে অন্তর্ভুক্ত করার জন্য দুই বছরের বাধ্যবাধকতা রয়েছে। ব্যবহারকারী আয়ের 10 শতাংশ অবদান সহ তাদের পেনশনে অবদান রাখে। উপরন্তু, ব্যবহারকারী আয় থেকে 1 শতাংশ প্রশাসনিক খরচ প্রদান করে। বেকার অবস্থায় ব্যবহারকারীকে কোনও খরচ দিতে হয় না। কভারেজ চিলির পেনশন তহবিলের পারফরম্যান্স উন্নত দেশগুলির বেসরকারী পেনশন তহবিলের পারফরম্যান্সের তুলনায় খুব ভাল নয়, তবে সেই পারফরম্যান্স আংশিকভাবে বিশেষ কারণগুলির জন্য দায়ী। প্রশাসনিক ব্যয়ের পরিমাণ চিলির পেনশন ব্যবস্থার একটি সমস্যা হিসাবে বিবেচিত হয়েছিল কিন্তু 1983 সালে 15 শতাংশ থেকে 1993 সালে সঞ্চিত সম্পদের 1,8 শতাংশে উল্লেখযোগ্যভাবে হ্রাস পেয়েছে। নিয়মিত বেসরকারী পেনশন কর্মীদের পাশাপাশি বা পরিবর্তে রাষ্ট্রীয় সহায়তার অধিকারী হতে পারেঃ অবসরপ্রাপ্ত কর্মীরা যাদের ব্যক্তিগত পেনশন একটি নির্দিষ্ট স্তরের নিচে রয়েছে তারা ন্যূনতম পেনশন (গ্যারান্টিয়া ডি পেনসিওন মিনিমা) পাওয়ার অধিকারী। এই ক্ষেত্রে, সরকার অতিরিক্ত পেনশন প্রদান করে। যাঁরা কোনও অর্থ প্রদান করেননি বা 20 বছরেরও কম সময় ধরে অবদান রেখেছেন, তাঁরা পেনশন অ্যাসিস্টেনশিয়ালস (পিএএসআইএস) নামে সামাজিক সহায়তা পেতে পারেন। কিন্তু পেনশনভোগীদের একটি নির্দিষ্ট বাজেট থেকে অর্থ প্রদান করা হয় যা সাধারণত প্রয়োজনের প্রত্যেকের জন্য যথেষ্ট নয়। ডিয়েগো পোর্টালেস বিশ্ববিদ্যালয়ের অধ্যাপক প্যাট্রিসিও নাভিয়ার মতে, বেশিরভাগ মানুষ পেনশন এবং পেনশনের খরচকে অন্যায্য বলে মনে করেন। তাই তারা পেনশন অবদান এড়িয়ে চলার চেষ্টা করে। ল্যাটিন আমেরিকার জন্য জাতিসংঘের অর্থনৈতিক কমিশনের (ই. সি. এল. এ. সি) সামাজিক উন্নয়ন বিভাগের পরিচালক আন্দ্রাস উথোফ বলেছেন যে চিলির সংস্কারকৃত পেনশন ব্যবস্থা চিলির সংস্কারকৃত শ্রম বাজারের সঙ্গে কাজ করে না কারণ অল্প সংখ্যক শ্রমিক অর্থবহ পেনশন পেতে সক্ষম। 2005 সাল থেকে বার্স্টিন, লারেন এবং পিনো রিওসের অনুমান অনুসারে (1981-2003 সময়কালের তথ্যের উপর ভিত্তি করে) যে ধরনের পেনশন আশা করা যায় তা নিম্নরূপ পূর্বাভাস দেওয়া হয়েছেঃ জোসে পিনেরার ভাই এবং পরে চিলির রাষ্ট্রপতি সেবাস্তিয়ান পিনেরা 2006 সালে রাষ্ট্রপতি পদপ্রার্থিতার সময় বলেছিলেনঃ 2008 সালের পেনশন সংস্কার ব্যাচেলেট সরকারের অধীনে, 2008 সালে পেনশন ব্যবস্থা আবার সংস্কার করা হয়েছিল। সরকারের শীর্ষস্থানীয় অর্থনৈতিক উপদেষ্টা আন্দ্রেস ভেলাস্কো দুটি প্রধান সমস্যাকে জনসংখ্যার কভারেজ এবং প্রশাসনিক ব্যয়ের পরিমাণ হিসাবে সম্বোধন করেছেন। অনেক মানুষ পেনশন ব্যবস্থার বাইরে, এবং পেনশন তহবিল ব্যবহার করে মূলধন সংগ্রহ বেশ ব্যয়বহুল সংস্কারটি বিশ্বব্যাংকের একটি সুপারিশ অনুসরণ করে, যিনি 1980 সালের পেনশন ব্যবস্থায় স্বল্প বেতনের বা মাঝে মাঝে বেকার শ্রমিকদের ব্যয়ে একটি শক্তিশালী পুনর্বণ্টনমূলক উপাদান খুঁজে পেয়েছেন। চিলির জনসংখ্যার একটি বড় অংশ অর্থবহ পেনশনের অর্থায়ন করতে সক্ষম নয়, কারণ অনেক শ্রমিক নিয়মিতভাবে বেশি পরিমাণ অর্থ প্রদান করতে সক্ষম হয় না। উপরন্তু, অনেক শ্রমিকের ন্যূনতম পেনশনের যোগ্যতা অর্জনের জন্য 20 বছরের অবদান অর্জন করতে অসুবিধা হয়। যেহেতু পেনশন তহবিল বীমাকৃত ব্যক্তি প্রতি উচ্চ নির্দিষ্ট প্রশাসনিক খরচ ধার্য করে এবং প্রশাসনিক ব্যয়ের একটি ছোট অংশ মূলধন অ্যাকাউন্টের পরিমাণের উপর নির্ভর করে, তাই পেনশন তহবিল দ্বারা মূলধন সংগ্রহ কম আয়ের শ্রমিকদের জন্য খুব অলাভজনক। বিশ্বব্যাংক তাই সুপারিশ করেছে যে ন্যূনতম পেনশন এবং পেনশন অ্যাসিস্টেনশিয়ালগুলি বাতিল করা উচিত এবং পরিবর্তে ভ্যাট কর রাজস্ব দ্বারা অর্থায়িত একটি পাবলিক রিস্ক পুলিং ডিভাইস চালু করা উচিত। এই সংস্কারের মধ্যে প্রধানত নিম্নলিখিত বিষয়গুলি অন্তর্ভুক্ত রয়েছেঃ ন্যূনতম পেনশন এবং পেনশনভোগী সহায়কদের পরিবর্তে কর-অর্থায়িত সলিডারি পেনশন ব্যবস্থা (এস. পি. এস) চালু করা হয়েছে। 65 বছরের বেশি বয়সী সমস্ত নাগরিক, যারা কমপক্ষে 20 বছর ধরে চিলিতে বসবাস করেছেন এবং একটি নির্দিষ্ট ন্যূনতম স্তরে ব্যক্তিগত পেনশন নেই, তারা এস. পি. এস পেনশনের জন্য যোগ্য। পেনশন তহবিল বিনিয়োগের অনুমতি দেওয়া আইনত সংজ্ঞায়িত কাঠামোটি বাড়ানো হয়েছে। 2015 সাল পর্যন্ত স্থায়ী একটি অন্তর্বর্তীকালীন সময়ের মধ্যে, স্ব-নিযুক্ত ব্যক্তিদেরও পেনশন ব্যবস্থায় একীভূত করতে হবে। আরও দেখুন চিলি আন্ডার পিনোচেট ইকোনমি অফ চিলি শিকাগো বয়েজ ওয়েলফেয়ার রিফর্ম বিবলিওগ্রাফি এক্সটার্নাল লিঙ্কস পেনশন সুপারিনটেনডেন্সি সাপোর্টিং পেনশন রিফর্মঃ ইন্টারন্যাশনাল সেন্টার ফর পেনশন রিফর্ম, জোসে পিনেরা নিজেই পেনশন সংস্কারের সমালোচনা করেছেনঃ নিকোলাস বারঃ পেনশন সংস্কার সম্পর্কে সত্য, ইনঃ ফিনান্স অ্যান্ড ডেভেলপমেন্ট, সেপ্টেম্বর 2001, ভলিউম। 38, না। 3. তথ্যসূত্র চিলি সোসাইটি অফ চিলি ইকোনমি অফ চিলি