Section 93 of the Constitution Act, 1867
1867 সালের সংবিধান আইনের 93 ধারা শিক্ষা সম্পর্কিত কানাডার সংবিধানের একটি বিধান। এটি প্রদেশগুলিকে শিক্ষার উপর একটি বিস্তৃত আইনী এখতিয়ার দেয়। 93 ধারায় কিছু প্রদেশে ক্যাথলিক বা প্রোটেস্ট্যান্ট সংখ্যালঘুদের জন্য প্রকাশ্যে অর্থায়িত সম্প্রদায়গত এবং পৃথক বিদ্যালয়ের নিশ্চয়তাও রয়েছে। কনস্টিটিউশন অ্যাক্ট, 1867 হল সাংবিধানিক আইন যা কানাডা প্রতিষ্ঠা করে। মূলত ব্রিটিশ উত্তর আমেরিকা আইন, 1867 নামে নামকরণ করা এই আইনটি কানাডার সংবিধানের মৌলিক আইন হিসাবে অব্যাহত রয়েছে, যদিও 1867 সাল থেকে এটি বহুবার সংশোধন করা হয়েছে। এটি এখন কানাডার সর্বোচ্চ আইনের অংশ হিসাবে স্বীকৃত। 1867 সালের সংবিধান আইন কানাডার সংবিধানের অংশ এবং এইভাবে কানাডার সর্বোচ্চ আইনের অংশ। এটি 1860-এর দশকে ব্রিটিশ উত্তর আমেরিকার প্রদেশগুলির সরকারগুলির দ্বারা ব্যাপক আলোচনার ফল ছিল। এই আইনটি যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকারের কাঠামো এবং যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকার ও প্রদেশগুলির ক্ষমতা সহ কানাডার সাংবিধানিক কাঠামো নির্ধারণ করে। মূলত 1867 সালে ব্রিটিশ পার্লামেন্টে ব্রিটিশ নর্থ আমেরিকা অ্যাক্ট, 1867 নামে আইনটি প্রণয়ন করা হয়, 1982 সালে প্যাট্রিয়েশন অফ দ্য কনস্টিটিউশনের মাধ্যমে আইনটি কানাডার সম্পূর্ণ নিয়ন্ত্রণে আনা হয় এবং 1867 সালের কনস্টিটিউশন অ্যাক্টের নাম পরিবর্তন করা হয়। দেশপ্রেমের পর থেকে আইনটি শুধুমাত্র কানাডায় সংবিধান আইন, 1982-এ নির্ধারিত সংশোধনী সূত্রের অধীনে সংশোধন করা যেতে পারে। 93 ধারার 93 ধারার পাঠ্যটি পড়েঃ আইন প্রণয়নের ক্ষমতা বণ্টনের সাথে সম্পর্কিত সংবিধান আইন, 1867-এর ষষ্ঠ অংশে 93 ধারা পাওয়া যায়। সংশোধনী 1867 সালে আইনটি কার্যকর হওয়ার পর থেকে 93 ধারার পাঠ্যটি সংশোধন করা হয়নি, তবে ম্যানিটোবা, আলবার্টা, সাসকাচুয়ান এবং নিউফাউন্ডল্যান্ড ও ল্যাব্রাডর প্রদেশে এর ভিন্ন সুযোগ রয়েছে। আলবার্টা এবং সাসকাচুয়ানে 93 (1) অনুচ্ছেদের বিভিন্ন সংস্করণ রয়েছে। ম্যানিটোবা এবং নিউফাউন্ডল্যান্ডের সম্পূর্ণ আলাদা বিধান রয়েছে, যদিও এটি 93 ধারার আদলে তৈরি করা হয়েছে। সাংবিধানিক সংশোধনীগুলি কুইবেক এবং নিউফাউন্ডল্যান্ড এবং ল্যাব্রাডরে পৃথক এবং সম্প্রদায়গত বিদ্যালয়ের বিধানগুলি সরিয়ে দিয়েছে। কনফেডারেশনে উদ্দেশ্য ও ব্যাখ্যা যখন 1867 সালের সংবিধান আইন প্রণয়ন করা হয়েছিল, তখন শিক্ষা ছিল অন্যতম প্রধান বিষয় যা কনফেডারেশনের ফাদারদের মোকাবেলা করতে হয়েছিল। সেই সময়ে, এটি সাধারণভাবে গৃহীত হয়েছিল যে, সরকারি অর্থায়নে পরিচালিত বিদ্যালয় ব্যবস্থায় খ্রিস্টান ধর্মের শিক্ষা শিক্ষার একটি প্রয়োজনীয় উপাদান ছিল এবং সরকারি বিদ্যালয়গুলির গঠন ও সংগঠনে যথেষ্ট স্থানীয় বৈচিত্র্য থাকতে পারে। 93 ধারাটি তাই পৃথক এবং ধর্মীয় বিদ্যালয়গুলির জন্য নির্দিষ্ট নিশ্চয়তা সহ প্রদেশগুলিকে শিক্ষার উপর একচেটিয়া এখতিয়ার প্রদান করে। কিছু কিছু ক্ষেত্রে যুক্তরাষ্ট্রীয় হস্তক্ষেপের সুযোগও খুব সীমিত ছিল। কানাডার প্রদেশে শিক্ষার বিষয়টি বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ ছিল, যা কনফেডারেশনের পরে অন্টারিও এবং কুইবেক প্রদেশে বিভক্ত হয়ে যায়। কুইবেকের জনসংখ্যা ছিল প্রাথমিকভাবে ফরাসিভাষী এবং ক্যাথলিক, তবে উল্লেখযোগ্য সংখ্যালঘু ইংরেজিভাষী যারা প্রধানত প্রোটেস্ট্যান্ট ছিলেন। ক্যুবেকের কিছু এলাকায় ইংরেজিভাষী প্রোটেস্ট্যান্টরা স্থানীয় সংখ্যাগরিষ্ঠ এবং ফরাসিভাষী ক্যাথলিকরা স্থানীয় সংখ্যালঘু হওয়ায় পরিস্থিতি জটিল হয়ে পড়ে। অন্টারিওতে জনসংখ্যা প্রাথমিকভাবে ইংরেজিভাষী এবং প্রোটেস্ট্যান্ট ছিল, তবে ক্যাথলিকদের একটি উল্লেখযোগ্য সংখ্যালঘু ছিল, যাদের মধ্যে কেউ কেউ ফরাসিভাষী ছিল। কনফেডারেশনের আগে, বিদ্যালয়গুলির ধর্মীয় উপাদান কানাডা প্রদেশে একটি প্রধান সমস্যা ছিল। যে ব্যবস্থাটি বিকশিত হয়েছিল তা ছিল যে প্রতিটি প্রদেশের পাবলিক স্কুলগুলি প্রোটেস্ট্যান্ট বা ক্যাথলিক ধর্মীয় সংখ্যাগরিষ্ঠদের নিয়ন্ত্রণে থাকবে, তবে প্রতিটি প্রদেশের ধর্মীয় সংখ্যালঘুদের তাদের নিজস্ব সম্প্রদায়গত বা পৃথক বিদ্যালয়ের অধিকার থাকবে। কনফেডারেশনের ফাদাররা অন্টারিও এবং কুইবেকের প্রতিটি নতুন প্রদেশে ধর্মীয় সংখ্যালঘুদের গ্যারান্টি দেওয়ার জন্য সংবিধানে সেই ব্যবস্থাটি অন্তর্ভুক্ত করতে সম্মত হন। 93 ধারার অনুচ্ছেদ (1) থেকে (4) ছিল সেই ধর্মীয় অধিকারগুলি রক্ষার জন্য নির্বাচিত প্রক্রিয়া। অনুচ্ছেদ (1) প্রতিটি প্রদেশে ধর্মীয় সংখ্যালঘুদের জন্য বিদ্যমান স্কুল অধিকার রক্ষা করে, যেখানে অনুচ্ছেদ (2) প্রদান করে যে অন্টারিওতে ক্যাথলিক সংখ্যালঘুদের প্রাক-কনফেডারেশন অধিকার কুইবেকের ক্যাথলিক এবং প্রোটেস্ট্যান্ট সংখ্যালঘুদের জন্য সমানভাবে প্রযোজ্য হবে। অনুচ্ছেদ (3)-এ বলা হয়েছে যে, যদি কনফেডারেশনের পরে কোনও প্রদেশে পৃথক বিদ্যালয়ের ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠিত হয় এবং পরবর্তীকালে তা হ্রাস করা হয়, তবে যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকারের কাছে আবেদন করা হয়। অনুচ্ছেদ (4)-এ বলা হয়েছে যে, সেই সীমিত ক্ষেত্রে, যে অধিকারগুলি কেড়ে নেওয়া হয়েছিল সেগুলি পুনরুদ্ধারের জন্য যুক্তরাষ্ট্রীয় সংসদের আইন প্রণয়নের ক্ষমতা ছিল। অন্যান্য প্রদেশ নিউ ব্রান্সউইক এবং নোভা স্কটিয়া-নিউ ব্রান্সউইক বা নোভা স্কটিয়ার কনফেডারেশনে আইনের বিষয় হিসাবে পৃথক বা ধর্মীয় বিদ্যালয় ছিল না এবং পরবর্তীকালে কোনও প্রদেশই সেগুলি প্রতিষ্ঠা করেনি। একটি নতুন পাবলিক স্কুল ব্যবস্থা তৈরি নিয়ে নিউ ব্রান্সউইকের একটি বিরোধের ফলে 93 নং ধারার অধীনে প্রথম বড় আদালতের মামলা হয়, পোর্টল্যান্ডের মাহের বনাম টাউন কাউন্সিল, যা নিশ্চিত করে যে নিউ ব্রান্সউইকের কনফেডারেশনে আইন দ্বারা প্রতিষ্ঠিত কোনও সম্প্রদায়গত বা পৃথক স্কুল ছিল না। ম্যানিটোবা যখন 1870 সালে কনফেডারেশনে প্রবেশ করে, তখন ম্যানিটোবা অ্যাক্ট, 1870-এর ধারা 22 শিক্ষার উপর প্রদেশকে এখতিয়ার দেয়। ধারা 22 ধারা 93 থেকে সামান্য ভিন্ন শব্দ ব্যবহার করেছে, যা এই সত্যকে প্রতিফলিত করে যে সেই সময়ে এই অঞ্চলে কোনও পাবলিক স্কুল ছিল না, তবে ফেডারেল সরকারের কাছে আপিল করার বিকল্প বজায় রেখেছিল। প্রদেশটি 1870 সালের পরপরই জনসাধারণের অর্থায়নে ধর্মীয় বিদ্যালয় প্রতিষ্ঠা করে, কিন্তু 1890 সালে সেগুলি বিলুপ্ত করে দেয়। এই বিলুপ্তির ফলে দুটি উল্লেখযোগ্য আদালতের মামলা শুরু হয় যা ব্রিটেনের প্রিভি কাউন্সিলের জুডিশিয়াল কমিটিতে আপিল করে এবং যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকারের জন্য একটি বড় রাজনৈতিক সংকট সৃষ্টি করে। প্রথম এবং একমাত্রবার, যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকার 93 (4) অনুচ্ছেদের অধীনে প্রতিকারমূলক আইন প্রবর্তন করে, কিন্তু প্রধানমন্ত্রী টুপার 1896 সালের যুক্তরাষ্ট্রীয় নির্বাচনে পরাজিত হওয়ার আগে এটি পাস করতে সফল হননি, মূলত ম্যানিটোবা স্কুল প্রশ্নের ভিত্তিতে। ব্রিটিশ কলম্বিয়া এবং প্রিন্স এডওয়ার্ড দ্বীপ 1871 এবং 1873 সালে কনফেডারেশনে প্রবেশের সময় ব্রিটিশ কলম্বিয়া বা প্রিন্স এডওয়ার্ড দ্বীপের কোনওটিরই ধর্মীয় বা পৃথক স্কুল ছিল না। 1870 থেকে 1905 সাল পর্যন্ত, ম্যানিটোবা এবং ব্রিটিশ কলম্বিয়ার মধ্যবর্তী অঞ্চলটি ছিল উত্তর-পশ্চিম অঞ্চল, যা যুক্তরাষ্ট্রীয় আইন দ্বারা তৈরি হয়েছিল। উত্তর-পশ্চিম অঞ্চল সম্পর্কিত যুক্তরাষ্ট্রীয় আইনগুলির জন্য প্রয়োজন ছিল যে আঞ্চলিক সরকার ধর্মীয় উপাদান সহ সরকারি অর্থায়নে পরিচালিত বিদ্যালয়গুলির জন্য একটি ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করবে। 1901 সালে, উত্তর-পশ্চিম অঞ্চলগুলির আইনসভা দুটি অধ্যাদেশ প্রণয়ন করে, স্কুল অধ্যাদেশ এবং স্কুল জেলাগুলিতে মূল্যায়ন ও কর সংক্রান্ত অধ্যাদেশ। অধ্যাদেশগুলি পাবলিক স্কুলগুলির একটি ব্যবস্থা চালু করেছিল, যেখানে কোনও জেলার স্থানীয় ধর্মীয় সংখ্যালঘুদের, প্রোটেস্ট্যান্ট বা ক্যাথলিক, পৃথক স্কুল প্রতিষ্ঠার বিকল্প ছিল। 1905 সালে স্যার উইলফ্রিড লরিয়ারের যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকার যখন উত্তর-পশ্চিম অঞ্চল থেকে আলবার্টা এবং সাসকাচুয়ান দুটি প্রদেশ প্রতিষ্ঠার কথা বিবেচনা করছিল, তখন বিদ্যালয়ের প্রশ্নটি সংসদে বিতর্কের একটি প্রধান বিষয় হয়ে ওঠে। লরিয়ার সরকার কর্তৃক উত্থাপিত দুটি বিলের প্রাথমিক সংস্করণগুলি সরকার ঠিক কী ধরনের স্কুল ব্যবস্থার প্রস্তাব দিয়েছে তা নিয়ে অস্পষ্ট ছিল। সংসদের কিছু সদস্য বিলগুলিকে সাধারণভাবে প্রচলিত বিদ্যালয় প্রতিষ্ঠা হিসাবে ব্যাখ্যা করেছিলেন, কেবল স্থানীয় পৃথক বিদ্যালয়ের বিকল্প হিসাবে নয়। লরিয়ার সরকারের অন্যতম প্রধান পশ্চিমা সদস্য ক্লিফোর্ড সিফটন এই ইস্যুতে মন্ত্রিসভা থেকে পদত্যাগ করেন। অবশেষে একটি সমঝোতায় পৌঁছনো যায় যেখানে আলবার্টা আইন এবং সাসকাচুয়ান আইনের প্রত্যেকটিতে ধারা 93-এর অনুচ্ছেদ (1)-এর একটি নির্দিষ্ট সংস্করণ রয়েছে, যা 1901 সালের স্কুল অধ্যাদেশে বর্ণিত পৃথক বিদ্যালয়ের অধিকারকে রক্ষা করে। নিউফাউন্ডল্যান্ড এবং ল্যাব্রাডর নিউফাউন্ডল্যান্ড এবং ল্যাব্রাডর 1949 সালে কনফেডারেশনে যোগ দেয়। ম্যানিটোবার মতো, ধারা 93 সরাসরি নিউফাউন্ডল্যান্ড এবং ল্যাব্রাডরের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য ছিল না। শিক্ষার উপর প্রদেশের ক্ষমতা নিউফাউন্ডল্যান্ড টার্মস অফ ইউনিয়নের 17তম মেয়াদে নির্ধারণ করা হয়েছিল। 17তম পদটি 93 ধারার কাঠামো অনুসরণ করে, কিন্তু পরিবর্তে এমন একটি ব্যবস্থা অব্যাহত রাখে যেখানে ছয়টি ভিন্ন সম্প্রদায় তাদের নিজস্ব বিদ্যালয় পরিচালনা করতে পারেঃ ক্যাথলিক, অ্যাংলিকান, ইউনাইটেড, মোরাভিয়ান, প্রেসবিটারিয়ান এবং স্যালভেশন আর্মি। সনদ অধিকারের সঙ্গে সম্পর্ক সংগঠনের স্বাধীনতা এবং ধর্মীয় সমতা কানাডার অধিকার ও স্বাধীনতার সনদ কানাডার সংবিধানের অংশ এবং এতে ধর্মীয় স্বাধীনতা ও সমতার নিশ্চয়তা রয়েছে। 1982 সালে সনদটি কার্যকর হওয়ার পরপরই, জনসাধারণের অর্থায়নে পরিচালিত ধর্মীয়-ভিত্তিক বিদ্যালয়গুলির গ্যারান্টি এবং সেই সনদগুলির গ্যারান্টির মধ্যে আন্তঃসম্পর্ক নিয়ে সমস্যা দেখা দেয়। বিষয়টি কানাডার সুপ্রিম কোর্টে অন্টারিওতে উদ্ভূত একটি মামলায় এসেছিলঃ রেফারেন্স রি বিল 30, শিক্ষা আইন সংশোধনের জন্য একটি আইন (অন্টারিও)। প্রাদেশিক সরকার ক্যাথলিক পৃথক উচ্চ বিদ্যালয়গুলির জন্য তহবিল বাড়ানোর সিদ্ধান্ত নিয়েছে যাতে সরকারী উচ্চ বিদ্যালয়গুলি যে তহবিল পায় তার সাথে মিলিত হয়। সিদ্ধান্তটি বিতর্কিত ছিল এবং প্রাদেশিক সরকার বিষয়টি একটি রেফারেন্স প্রশ্ন হিসাবে আদালতে প্রেরণ করেছিল। বিষয়টি সুপ্রিম কোর্টে পৌঁছলে আদালত সর্বসম্মতভাবে রায় দেয় যে তহবিলের সম্প্রসারণ সনদ লঙ্ঘন করে না। সংবিধানের একটি অংশ অন্য অংশকে অগ্রাহ্য করতে পারে না এবং যেহেতু 93 ধারাটি স্পষ্টভাবে পৃথক বিদ্যালয়ের অর্থায়নের জন্য সরবরাহ করা হয়েছে, তাই ক্যাথলিক সংখ্যালঘুদের দ্বারা অধিষ্ঠিত সেই সাংবিধানিক অধিকারকে বাতিল করতে সনদটি ব্যবহার করা যাবে না। আদালত সনদের 29 ধারার উপরও নির্ভর করেছিল, যেখানে বলা হয়েছিল যে সনদটি কার্যকর করা সংবিধানে নির্ধারিত সম্প্রদায়গত বা পৃথক বিদ্যালয়ের অধিকারকে প্রভাবিত করে না। পরবর্তী একটি মামলায়, অ্যাডলার বনাম অন্টারিও, সুপ্রিম কোর্ট রায় দেয় যে সনদটি 93 ধারায় অন্তর্ভুক্ত নয় এমন ধর্মীয় গোষ্ঠীগুলিতে স্কুল তহবিলের গ্যারান্টি প্রসারিত করতে ব্যবহার করা যাবে না। চার্টারের 23 নং ধারাটি সরকারি অর্থায়নে পরিচালিত সংখ্যালঘু ভাষা বিদ্যালয়গুলির একটি নিশ্চয়তা প্রদান করেঃ কুইবেকে ইংরেজি এবং অন্যান্য প্রদেশে ফরাসি। দুটি সিদ্ধান্তে, সুপ্রিম কোর্ট বলেছে যে সংখ্যালঘু ভাষা বিদ্যালয়গুলির নিশ্চয়তাকে অবশ্যই পৃথক এবং ধর্মীয় বিদ্যালয়গুলির (যে প্রদেশগুলিতে ধর্মীয় বিদ্যালয়ের নিশ্চয়তা রয়েছে) নিশ্চয়তার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে ব্যাখ্যা করতে হবে। সাংবিধানিক সংশোধনী নিউফাউন্ডল্যান্ড এবং ল্যাব্রাডরঃ 1987,1996,1998 নিউফাউন্ডল্যান্ড টার্মস অফ ইউনিয়নের 17তম মেয়াদ তিনবার সংশোধন করা হয়েছে, যুক্তরাষ্ট্রীয় সংসদের সাথে দ্বিপক্ষীয় সংশোধন প্রক্রিয়া ব্যবহার করে। সংশোধনীগুলির ফলস্বরূপ অবশেষে ধর্মীয়-ভিত্তিক বিদ্যালয়গুলির বিলুপ্তি ঘটেঃ 1987 সালে, একটি সাংবিধানিক সংশোধনী পেন্টেকোস্টাল গীর্জাগুলিকে সম্প্রদায়গুলির গোষ্ঠীতে যুক্ত করে যা তাদের নিজস্ব সরকারী অর্থায়নে পরিচালিত বিদ্যালয় পরিচালনা করতে পারে। 1996 সালে, একটি দ্বিতীয় সাংবিধানিক সংশোধনী বিদ্যালয়গুলির উপর গির্জার নিয়ন্ত্রণের সুযোগ হ্রাস করে। 1998 সালে, একটি তৃতীয় সাংবিধানিক সংশোধনী সরকারি অর্থায়নে পরিচালিত ধর্মীয় বিদ্যালয়গুলিকে বাতিল করে দেয়, যদিও বিদ্যালয়গুলি অভিভাবকদের অনুরোধে ধর্মীয় অনুষ্ঠান পরিচালনা করতে পারত। কুইবেক, 1997 বিংশ শতাব্দীর শেষের দিকে, কুইবেকে ধর্মের প্রতি সামাজিক মনোভাব ব্যাপকভাবে পরিবর্তিত হয়েছিল। শান্ত বিপ্লবের সাথে সাথে ক্যাথলিক গির্জা তার বেশিরভাগ প্রভাব হারিয়ে ফেলে, বিশেষ করে শিক্ষার ক্ষেত্রে। 1997 সালে, কুইবেক সরকার ধর্মীয় ও পৃথক বিদ্যালয়গুলি বিলুপ্ত করার এবং সনদের 23 ধারার সাথে সামঞ্জস্য রেখে ফরাসি ও ইংরেজি লাইনে স্কুল ব্যবস্থা সংগঠিত করার প্রস্তাব দেয়। সেই লক্ষ্য অর্জনের জন্য, 1997 সালে কুইবেকের জাতীয় পরিষদ 1982 সালের সংবিধান আইনের অধীনে দ্বিপক্ষীয় সংশোধনী প্রক্রিয়া চালু করে, যা প্রদান করে যে একটি সাংবিধানিক বিধান যা শুধুমাত্র "এক বা একাধিক, কিন্তু সমস্ত প্রদেশের" ক্ষেত্রে প্রযোজ্য তা প্রাদেশিক পরিষদ এবং ফেডারেল সংসদের দুটি হাউস, হাউস অফ কমন্স এবং সিনেটের যৌথ প্রস্তাব দ্বারা সংশোধন করা যেতে পারে। জাতীয় পরিষদ সংবিধান আইন, 1867 সংশোধনের জন্য একটি প্রস্তাব পাস করে কিউবেকের 93 ধারার (1) থেকে (4) অনুচ্ছেদের আবেদনটি বাদ দিয়ে। হাউস অফ কমন্স এবং সেনেটও প্রস্তাবটি পাস করে এবং বিধানটি সংবিধান আইন, 1867-এ 93এ ধারা হিসাবে যুক্ত করা হয়। ক্যুবেকের স্কুল ব্যবস্থা তখন ধর্মনিরপেক্ষ হয়ে ওঠে, ফরাসি এবং ইংরেজি স্কুলগুলির মধ্যে বিভক্ত হয়ে যায়। তথ্যসূত্র কানাডার সংবিধান কানাডায় কানাডিয়ান কনফেডারেশন ফেডারেলিজম