One Hundred and Fifth Amendment of the Constitution of India
ভারতের সংবিধানের একশো পঞ্চম সংশোধনী (বা 105 তম সাংবিধানিক সংশোধনী)-আনুষ্ঠানিকভাবে সংবিধান (একশো পঞ্চম সংশোধনী) আইন, 2021 নামে পরিচিত-সামাজিক ও শিক্ষাগতভাবে পিছিয়ে পড়া শ্রেণীগুলিকে (এসইবিসি) স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য রাজ্য সরকারগুলির ক্ষমতা পুনরুদ্ধার করেছে। এসইবিসি, যার মধ্যে অন্যান্য অনগ্রসর শ্রেণী (ওবিসি) নামে পরিচিত গোষ্ঠীগুলি রয়েছে, এমন সম্প্রদায় যার জন্য রাজ্য ভারতে 'বিশেষ বিধান' বা ইতিবাচক পদক্ষেপ নিতে পারে। 2021 সালের মে মাসে সুপ্রিম কোর্ট রায় দেয় যে, 2018 সালের 102তম সাংবিধানিক সংশোধনী এসইবিসি-কে স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য রাজ্য সরকারের ক্ষমতা কেড়ে নিয়েছে। কয়েক দশক ধরে রাজ্যগুলি এই ক্ষমতা প্রয়োগ করে আসছিল এবং আঞ্চলিক ও জাতীয় দলগুলি প্রায় সর্বসম্মতভাবে ক্ষমতা পুনরুদ্ধারের জন্য একটি সংশোধনীর দাবি জানিয়েছিল। 2021 সালের আগস্টে, মাত্র 3 দিনের মধ্যে, বিলটি সংসদের উভয় কক্ষে পেশ করা হয় এবং পাস হয়। 105তম সংবিধান সংশোধনী আইনটি 18ই আগস্ট রাষ্ট্রপতির সম্মতি লাভ করে। পটভূমি কয়েক দশক ধরে, ভারতের রাজ্য সরকারগুলি সামাজিক ও শিক্ষাগতভাবে পিছিয়ে পড়া শ্রেণীগুলিকে স্বীকৃতি দিয়েছে, তাদের শিক্ষা ও সরকারি চাকরিতে সংরক্ষণ প্রদান করেছে। উদাহরণস্বরূপ, 1902 সালের জুলাই মাসে মারাঠা রাজা শাহুজি দলিত ও অনগ্রসর শ্রেণীর জন্য সংরক্ষণের ব্যবস্থা করেছিলেন। তামিলনাড়ু 1947 সাল থেকেই সংরক্ষণের ব্যবস্থা করেছিল। 1992 সালে, কেন্দ্রীয় সরকার মন্ডল কমিশনের ভিত্তিতে কেন্দ্রীয় তালিকায় স্বীকৃত এস. ই. বি. সি-র জন্য নিজস্ব পৃথক প্রকল্প চালু করে। সুপ্রিম কোর্ট রায় দিয়েছে যে কেন্দ্র ও রাজ্য সরকার উভয়েরই এস. ই. বি. সি-কে স্বীকৃতি দেওয়ার এবং তাদের 1992 সালের যুগান্তকারী সিদ্ধান্ত, ইন্দ্র সাহনি ও অন্যান্য বনাম ভারত সংঘে সংরক্ষণ প্রদানের ক্ষমতা রয়েছে। এটি পৃথক রাজ্য তালিকা এবং একটি কেন্দ্রীয় তালিকার মাধ্যমে করা যেতে পারে, যা যথাক্রমে রাজ্য বা কেন্দ্রীয় সরকারের অধীনে সুবিধার জন্য প্রযোজ্য হবে। একই সিদ্ধান্তে, আদালত আরও বলেছে যে কোনও সম্প্রদায়কে এসইবিসি হিসাবে স্বীকৃতি দেওয়ার আগে এবং কোনও ইতিবাচক পদক্ষেপ নেওয়ার আগে, সরকারকে অবশ্যই তারা পিছিয়ে পড়েছে কিনা তা মূল্যায়নের জন্য একটি অনুশীলন পরিচালনা করতে হবে। রাজ্য ও জাতীয় স্তরে অনগ্রসর শ্রেণী কমিশনের মাধ্যমে এটি করা হবে। 1993 সালে সংসদ এই উদ্দেশ্যে একটি বিধিবদ্ধ কর্তৃপক্ষ হিসাবে জাতীয় অনগ্রসর শ্রেণী কমিশন (এনসিবিসি) গঠন করে। তারপর থেকে রাজ্য সরকারগুলিরও নিজস্ব অনগ্রসর শ্রেণী কমিশন রয়েছে যাতে পিছিয়ে পড়া এবং ইতিবাচক পদক্ষেপের নীতিগুলি মূল্যায়ন করা যায়। 1992 সাল থেকে অনগ্রসর শ্রেণীর জন্য বৃহত্তর সুরক্ষার দাবি বৃদ্ধি পেয়েছে। 2018 সালে সংসদ 102তম সংবিধান সংশোধনী আইন পাশ করে। এই সংশোধনী এন. সি. বি. সি-কে একটি সাংবিধানিক কর্তৃপক্ষ করে তোলে, যা সম্প্রদায়ের স্বীকৃতি সহ এস. ই. বি. সি সম্পর্কিত যে কোনও নীতিগত বিষয়ে পরামর্শ নিতে হত। এটি একটি অনুচ্ছেদও প্রবর্তন করেছিল যা ভারতের রাষ্ট্রপতিকে এসইবিসিগুলিকে স্বীকৃতি দেওয়ার ক্ষমতা দিয়েছিল যারা এসইবিসিগুলির একটি কেন্দ্রীয় তালিকা অবহিত করবে। এই তালিকা শুধুমাত্র সংসদ দ্বারা সংশোধন করা যেতে পারে। এই পদ্ধতিটি তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতিকে স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য প্রচলিত পদ্ধতির অনুরূপ ছিল। সংসদ যখন এই আইনটি বিবেচনা করছিল, তখন বিরোধী দলের সদস্যরা এসইবিসির রাজ্য তালিকা আর বৈধ হবে না কিনা তা নিয়ে উদ্বেগ প্রকাশ করেছিলেন। সামাজিক ন্যায়বিচার ও ক্ষমতায়ন মন্ত্রী স্পষ্ট করে বলেছেন যে এটি উদ্দেশ্য ছিল না। এই সংশোধনী শুধুমাত্র পরিবর্তন আনবে কিভাবে ইউনিয়ন এস. ই. বি. সি-কে স্বীকৃতি দিয়েছে এবং রাজ্য তালিকা অব্যাহত থাকবে। বেশিরভাগ রাজনৈতিক দল প্রায় সর্বসম্মতভাবে রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা ধরে রাখতে চেয়েছিল। এই ব্যাখ্যার পর সংশোধনীটি পাস করা হয়। মারাঠা সংরক্ষণ মামলা 2021 সালের মে মাসে, সুপ্রিম কোর্ট জয়শ্রী লক্ষ্মণরাও পাটিল বনাম মহারাষ্ট্রের মুখ্যমন্ত্রী মামলায় তার রায় ঘোষণা করে। 2018 সালের নভেম্বরে, মহারাষ্ট্র রাজ্য আইনসভা মারাঠাদের এসইবিসি হিসাবে স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য একটি আইন পাস করে এবং তাদের সরকারি চাকরি ও উচ্চ শিক্ষায় সংরক্ষণ প্রদান করে। অন্যান্য কারণের মধ্যে এই আইনটিকে এই ভিত্তিতে চ্যালেঞ্জ করা হয়েছিল যে, 102তম সংবিধান সংশোধনীর পর এসইবিসি-কে স্বীকৃতি দেওয়ার ক্ষমতা রাজ্যের ছিল না। 3ঃ2 সংখ্যাগরিষ্ঠতার দ্বারা, আদালত সম্মত হয় এবং আইনটি বাতিল করে দেয়। সংখ্যাগরিষ্ঠের মতে, সংবিধানের পাঠ্যই এর ব্যাখ্যার প্রাথমিক উৎস। সুতরাং, যদিও সংসদীয় নথিতে ইঙ্গিত দেওয়া হয়েছে যে এস. ই. বি. সি-কে স্বীকৃতি দেওয়ার ক্ষেত্রে রাজ্যগুলির ক্ষমতা কেড়ে নেওয়ার কোনও অভিপ্রায় ছিল না, সংশোধিত সংবিধানের আক্ষরিক ব্যাখ্যাটি ছিল যে শুধুমাত্র কেন্দ্রীয় সরকারেরই এই ক্ষমতা ছিল। এই রায় রাজনৈতিক সম্প্রদায়কে বিস্মিত করেছে। একাধিক রাজ্য ও জাতীয় দল রাজ্যগুলির ক্ষমতা পুনরুদ্ধার করতে চেয়েছিল। কেন্দ্রীয় সরকার অবিলম্বে আদালতকে তার সিদ্ধান্ত পুনর্বিবেচনা করতে বলে, কারণ এর ফলে অনেক সম্প্রদায় তাদের এসইবিসি মর্যাদা হারাতে পারে। তবে, 28শে জুন আদালত পুনর্বিবেচনার আবেদন খারিজ করে একটি আদেশ জারি করে। এর পরে, কেন্দ্রীয় সরকার আগস্টে 127তম সাংবিধানিক সংশোধনী বিল পেশ করে, যা পরে 105তম সাংবিধানিক সংশোধনী আইনে পরিণত হয়। আইন প্রণয়নের ইতিহাস 2021 সালের 9ই আগস্ট সামাজিক ন্যায়বিচার ও ক্ষমতায়ন মন্ত্রী ডঃ বীরেন্দ্র কুমার লোকসভায় সংবিধান (একশো সাতাশতম সংশোধনী) বিল, 2021 পেশ করেন। বিলের উদ্দেশ্য ও কারণগুলিতে বলা হয়েছে যে "রাজ্য সরকার এবং কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলি তাদের নিজস্ব রাজ্য তালিকা/কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলির এসইবিসি-র তালিকা প্রস্তুত ও রক্ষণাবেক্ষণের ক্ষমতা রাখে" তা পর্যাপ্তভাবে স্পষ্ট করার জন্য এটি পেশ করা হচ্ছে। এতে আরও বলা হয়েছে যে, "সংবিধান (একশত দ্বিতীয় সংশোধনী) আইন, 2018 পাস হওয়ার সময় আইন প্রণয়নের উদ্দেশ্য ছিল যে এটি সামাজিক ও শিক্ষাগতভাবে পিছিয়ে পড়া শ্রেণীর (এসইবিসি) কেন্দ্রীয় তালিকা নিয়ে কাজ করে। এটি এই সত্যকে স্বীকৃতি দেয় যে 1993 সালে এসইবিসি-র কেন্দ্রীয় তালিকা ঘোষণার আগেই অনেক রাজ্য/কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলির নিজস্ব রাজ্য তালিকা/কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলির ওবিসি-র তালিকা রয়েছে। 2021 সালের 10ই আগস্ট বিলটি নিয়ে বিতর্ক হয়েছিল। সমস্ত সংসদ সদস্য এসইবিসি বা ওবিসি সম্পর্কিত বিভিন্ন নীতি নিয়ে আলোচনা করার সুযোগটি ব্যবহার করে বিলটির সমর্থনে বক্তব্য রাখেন। অনেক বিরোধী দল বিশেষ করে ভারতের 2022 সালের জনগণনা সহ একটি বর্ণভিত্তিক গণনার দাবির দিকে মনোনিবেশ করেছিল। কিছু সদস্য একটি সংশোধনী চেয়েছিলেন যা মারাঠা সংরক্ষণ মামলায় পুনর্ব্যক্ত করা সংরক্ষণের 50 শতাংশ সীমাও সরিয়ে দেয়। একই দিনে বিলটির পক্ষে 380টি এবং বিপক্ষে 0টি ভোট পেয়ে সর্বসম্মতভাবে বিলটি পাস হয়। এরপর 2021 সালের 11ই আগস্ট রাজ্যসভায় বিলটি পেশ করা হয়। এটি নিয়ে বিতর্ক হয়েছিল এবং একই দিনে আরও একবার সর্বসম্মত সমর্থনে পাস হয়েছিল। 2021 সালের 18ই আগস্ট রাষ্ট্রপতি বিলটিতে সম্মতি দেন এবং এটিকে 105তম সাংবিধানিক সংশোধনী আইন, 2021 হিসাবে পাস করা একটি আইনে পরিণত করেন। এই আইনটি 19শে আগস্ট 2021-এ ভারতের গেজেটে প্রকাশিত হয়েছিল। 2021 সালের 15ই সেপ্টেম্বর আইন ও বিচার মন্ত্রক একটি বিজ্ঞপ্তি জারি করে যাতে বলা হয়েছে যে 105তম সাংবিধানিক সংশোধনী 2021 সালের 15ই আগস্ট থেকে কার্যকর হবে বলে মনে করা হবে। বিধান সংশোধনীতে আরও বলা হয়েছে যে, এসইবিসি-কে কেন্দ্রীয় সরকার বা রাজ্য বা কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের উদ্দেশ্যে সংজ্ঞায়িত করা হবে। বিশেষত, এটি একটি ধারা যুক্ত করেছে যাতে বলা হয়েছে যে প্রতিটি রাজ্য বা কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের নিজস্ব এসইবিসি-র তালিকা থাকতে পারে যা তার নিজস্ব উদ্দেশ্যে কেন্দ্রীয় তালিকা থেকে আলাদা হতে পারে। এটি আরও বলেছে যে জাতীয় অনগ্রসর শ্রেণী কমিশনের ক্ষমতা ও দায়িত্বগুলি (সমস্ত নীতিগত বিষয়ে পরামর্শের প্রয়োজনীয়তা এবং এসইবিসি-র স্বীকৃতি সহ) পৃথক রাজ্য তালিকার ক্ষেত্রে প্রযোজ্য নয়। কার্যকরীভাবে, এর অর্থ হল, রাজ্যগুলিকে জাতীয় কমিশনের সঙ্গে পরামর্শ করার প্রয়োজন নেই। বিচার বিভাগীয় বিবেচনা 2021 সালের ফেব্রুয়ারিতে, তামিলনাড়ু রাজ্য আইনসভা একটি আইন প্রবর্তন করে যা এস. ই. বি. সি-র মধ্যে উপ-শ্রেণিবিন্যাস হিসাবে ভান্নিয়ার সম্প্রদায়ের জন্য সংরক্ষণের ব্যবস্থা করতে চেয়েছিল। এটিকে এই ভিত্তিতে চ্যালেঞ্জ করা হয়েছিল যে যেহেতু এটি 105তম সংবিধান সংশোধনী আইনের আগে পাস হয়েছিল, তাই সেই সময় রাজ্যের আইন পাস করার ক্ষমতা ছিল না। রাজ্যটি যুক্তি দিয়েছিল যে 105 তম সংশোধনীটি কেবল 102 তম সংশোধনীকে স্পষ্ট করছে এবং তাই এর পূর্ববর্তী প্রভাব রয়েছে। সুপ্রিম কোর্ট দ্বিমত পোষণ করে, একটি সংশোধনী পূর্ববর্তী হিসাবে বিবেচিত হবে না যদি না এটি স্পষ্টভাবে বলা হয়। 105তম সংশোধনীর পাঠ্যের কোনও ইঙ্গিত নেই যে এটি পূর্ববর্তী। যাইহোক, ভান্নিয়ার সংরক্ষণ আইন শুধুমাত্র সেই সম্প্রদায়ের পরিমাণ এবং শ্রেণিবিন্যাসকে পরিবর্তন করেছে যা ইতিমধ্যে 1994 সালে এসইবিসি হিসাবে স্বীকৃত ছিল। সুতরাং, এটি এসইবিসিগুলিকে স্বীকৃতি দেওয়ার ক্ষমতা প্রয়োগ করছিল না। রাজ্যগুলি সংরক্ষণের পরিমাণ এবং প্রকৃতি নির্ধারণের ক্ষমতা বজায় রেখেছিল। তথ্যসূত্র 105