Enhanced Partnership with Pakistan Act of 2009
2009 সালের পাকিস্তানের সাথে বর্ধিত অংশীদারিত্ব আইন (কেরি-লুগার-জার্মান আইন নামেও পরিচিত) ছিল কংগ্রেসের একটি আইন যা 2009 সালের 15ই অক্টোবর আইনে পরিণত হয়। এটি 2010 থেকে 2014 সাল পর্যন্ত পাকিস্তান সরকারকে অ-সামরিক সহায়তা হিসাবে প্রতি বছর দেড় বিলিয়ন মার্কিন ডলার ছাড়ার অনুমোদন দেয়। সিনেটর জন কেরি (ডি-ম্যাসাচুসেটস) এবং রিচার্ড লুগার (আর-ইন্ডিয়ানা) এটি প্রস্তাব করেছিলেন। এটি পাকিস্তানে বিদেশী সহায়তায় একটি বড় পরিবর্তন হিসাবে বিবেচিত হয়, কারণ এটি পূর্ববর্তী সহায়তার তুলনায় দেশকে দেওয়া নাগরিক সহায়তা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি করে। সিনেটের বৈদেশিক সম্পর্ক কমিটি দ্বারা কংগ্রেসে জমা দেওয়ার জন্য ভোট দেওয়ার পরে বিলটি 24 সেপ্টেম্বর, 2009-এ কংগ্রেসে পেশ করা হয়েছিল। একই দিনে সিনেট সর্বসম্মতভাবে বিলটি পাস করে। প্রতিনিধি পরিষদ 30 সেপ্টেম্বর বিলটি পাস করে। কোনও ভোটদানের রেকর্ড রাখা হয়নি, কারণ এটি একটি কণ্ঠস্বর ভোট ছিল। মার্কিন রাষ্ট্রপতি বারাক ওবামা 15ই অক্টোবর পাবলিক ল নং হিসাবে এই বিলে আইনে স্বাক্ষর করেন। 111-73। এই আইনটির জন্য সাধারণ সরকারের সমর্থন ছিল, কারণ এটি তুলনামূলকভাবে সহজেই কংগ্রেসের মধ্য দিয়ে যায় এবং আইনে স্বাক্ষরিত হয়। জন কেরি বিলটির প্রতি তাঁর সমর্থনের বিষয়ে বিশেষভাবে সোচ্চার ছিলেন, যার মধ্যে তাঁর ওয়েবসাইটে পোস্টিং এবং আইনটিকে রক্ষা করে কাউন্সিল অন ফরেন রিলেশনসের সাথে লেখা একটি নিবন্ধ রয়েছে। পাকিস্তানের রাষ্ট্রপতি আসিফ জারদারি এবং পাকিস্তান পিপলস পার্টি এই আইনটিকে সমর্থন করেছিল, কারণ পাকিস্তান সরকারের গুরুতর সাহায্যের প্রয়োজন ছিল। এই আইনের আরেকজন সমর্থক ছিল ইনস্টিটিউট ফর সোশ্যাল পলিসি অ্যান্ড আন্ডারস্ট্যান্ডিং। যেহেতু অনেক সহায়তা তৃণমূল কর্মসূচি, এনজিও এবং স্থানীয় প্রতিষ্ঠানের পক্ষে অকার্যকর সরকারী প্রতিষ্ঠানগুলিকে পাশ কাটিয়ে যায়, তাই জনগণের জন্য বাস্তব সুবিধা আনার কার্যকারিতা বৃদ্ধি পাবে। শিক্ষাবিদ ইশতিয়াক আহমেদ আরও উল্লেখ করেছেন যে এই আইনটি পাকিস্তানের জনগণের সমর্থনের পাশাপাশি সন্ত্রাসবাদের বিরুদ্ধে লড়াইয়ের অঙ্গভঙ্গি হিসাবে ছিল। তিনি বলেন, মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র ও পাকিস্তানের মধ্যে "আস্থার ঘাটতি" রয়েছে এবং এই আইনটি পাকিস্তানের জনগণের সাথে সংহতি প্রদর্শন করে যে সংস্থাগুলির সাথে তারা প্রতিদিন যোগাযোগ করে। উপরন্তু, পাকিস্তানের সামাজিক ও অর্থনৈতিক নিরাপত্তা উন্নত করার মাধ্যমে, কম লোক সামরিকতার দিকে ঝুঁকবে। সমালোচক এবং সংশয়ী অনেক পাকিস্তানি এই আইনের শর্তাবলী নিয়ে ক্ষুব্ধ হয়েছিলেন। প্রধান ছিল পাকিস্তানি সেনাবাহিনী, যারা বলেছিল যে এই আইনের ভাষা এবং শর্তাবলী নিয়ে "গুরুতর উদ্বেগ" রয়েছে। টাইমস অফ ইন্ডিয়াও পররাষ্ট্র দফতরের একজন মুখপাত্রের উদ্ধৃতি দিয়ে বলেছে যে "কেরি-লুগার বিল কোনও আলোচনার নথি নয়"। টাইম পত্রিকার একটি নিবন্ধে বলা হয়েছে যে "কেরি-লুগারের প্রতি প্রতিক্রিয়া ব্যাপকভাবে প্রচলিত এই ধারণার দ্বারা চালিত হয়েছে যে রাষ্ট্রপতি জারদারি বিদেশী দাবির কাছে খুব সহজেই নতিস্বীকার করেছেন।" পাকিস্তানি বুঝতে পেরেছিল যে আমেরিকা এই কেরি-লুগার বিলের মাধ্যমে পাকিস্তানি সেনাবাহিনীকে দুর্বল করার চেষ্টা করেছিল। বিলটির পৃষ্ঠপোষক, হাওয়ার্ড বারম্যান বলেছিলেন যেঃ "আমরা পাকিস্তানি রাষ্ট্রকে-এবং তার পারমাণবিক অস্ত্রাগার-তালিবানদের দ্বারা দখল করতে দিতে পারি না। সামরিক সহায়তার প্রবাহ বজায় রাখতে, পাকিস্তানকে অবশ্যই এই ধরনের নেটওয়ার্কের সাথে যুক্ত পাকিস্তানি নাগরিকদের প্রাসঙ্গিক তথ্য বা সরাসরি প্রবেশাধিকার প্রদানের মাধ্যমে পারমাণবিক সরবরাহকারী নেটওয়ার্কগুলি ভেঙে ফেলতে সহযোগিতা করতে হবে। রিপাবলিকান আইনপ্রণেতা ডানা রোহরাবাচার মঞ্চে মতামত দিয়েছেন যেঃ "মৌলবাদী ইসলামের হুমকি বাস্তব, কিন্তু আমরা দায়িত্বজ্ঞানহীন হয়ে, কোটি কোটি করদাতার অর্থ দিয়ে এর সমাধান করতে পারব না।" পাকিস্তানে তৎকালীন মার্কিন দূত অ্যান ডব্লিউ প্যাটারসন 6ই অক্টোবর, 2009-এ দুই ঘণ্টার বৈঠকে পাকিস্তানি সিওএএস জেনারেল কায়ানি এবং ডিজি আইএসআই জেনারেল পাশার কাছ থেকে কেরি-লুগার বিল নিয়ে তীব্র সমালোচনা শুনেছিলেন। জিএইচকিউ-তে জরুরি বৈঠকে জেনারেল কায়ানি রাষ্ট্রদূত এবং তাঁর সঙ্গী জেনারেল ম্যাকক্রিস্টালকে তাঁর উদ্বেগের কথা স্পষ্ট করে দিয়েছিলেন। জেনারেল ক্রিস্টাল পাকিস্তানি সেনাবাহিনীর দৃষ্টিভঙ্গি বুঝতে পেরেছিলেন এবং জিএইচকিউ ছেড়ে যাওয়ার সময় মোটেও খুশি ছিলেন না। জেনারেল কায়ানি তাদের বলেছিলেন যে বিলে এমন কিছু উপাদান রয়েছে যা দ্বিপক্ষীয় সম্পর্ককে পিছিয়ে দেবে এবং সমালোচনামূলক বিধানগুলি প্রায় সম্পূর্ণরূপে সেনাবাহিনীর বিরুদ্ধে নির্দেশিত ছিল। সেনাবাহিনীতে বেসামরিক নিয়ন্ত্রণের ধারাগুলি নিয়ে জেনারেল বিশেষভাবে বিরক্ত ছিলেন কারণ তাঁর সরকার গ্রহণের কোনও ইচ্ছা ছিল না। জেনারেল কায়ানি মার্কিন রাষ্ট্রদূতকে বলেন, "আমি যদি এটি করতে চাইতাম, তবে আমি [মার্চ 2009-এর] লং মার্চের সময় এটি করতাম। মার্কিন দূতের কথিত মন্তব্য ছিল যে বিলটির প্রত্যাখ্যানকে অপমান এবং উদ্ধত মনোভাব হিসাবে নেওয়া হবে, তবে বিপরীতভাবে, বিলের কিছু ধারাকে সমগ্র পাকিস্তানি জাতির অপমান হিসাবেও অভিহিত করা যেতে পারে। বিলটির প্রতি জারদারির সমর্থন তাঁকে পাকিস্তানের রাজনীতিতে বিচ্ছিন্ন করে দেয়, যার মধ্যে কয়েকজন সহকর্মী মন্ত্রিপরিষদের সদস্যও ছিলেন। যদিও তালেবানের বিরোধিতা বৃদ্ধি পেয়েছে, পাকিস্তানের মাটিতে মার্কিন হস্তক্ষেপের বিরোধিতাও রয়েছে, যা একটি সমীক্ষায় প্রতিফলিত হয়েছে যে প্রায় 80 শতাংশ পাকিস্তানি মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সাথে সরকারের সম্পর্ককে অস্বীকার করেছে। পাকিস্তানি সেনাবাহিনীর বিরোধীরা দৃঢ় ছিল। ওয়ার্ল্ড পলিটিক্স রিভিউ-এর ক্লড রাকিসিটস লিখেছেন, "পাকিস্তানের শীর্ষস্থানীয় ব্যক্তিরা এর আগে এই সব দেখেছেন এবং গত 50 বছরে আমেরিকার অনেক ভাঙা প্রতিশ্রুতি ভুলে যাননি। তদনুসারে, তারা তাদের বিকল্পগুলি-তালিবান এবং অন্যান্য সহযাত্রীদের সাথে ব্যাক চ্যানেল সহ-খোলা রাখবে, এটা জেনে যে দিনের শেষে, আমেরিকানদের কাছে তাদের জন্য খুব কম বিকল্প উপলব্ধ রয়েছে। একাডেমিক সি. ক্রিস্টিন ফেয়ার যুক্তি দিয়েছিলেন যে রাষ্ট্রপতি জর্জ ডব্লিউ বুশের অধীনে মার্কিন অবস্থান যেখানে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র আল-কায়েদার বিরুদ্ধে লড়াই করার প্রচেষ্টার উপর জোর দিয়েছিল কিন্তু "তালিবান এবং ভারত ও কাশ্মীরে সক্রিয় গোষ্ঠীগুলি সহ সমস্ত জঙ্গি গোষ্ঠীগুলির জন্য পাকিস্তান তার সমর্থন বন্ধ করার জন্য জোর দেয়নি", এই ধরনের গোষ্ঠীগুলির সাথে সংযোগ বজায় রাখার ক্ষেত্রে পাকিস্তানি সেনাবাহিনীর স্বার্থকে আরও জোরদার করেছিল। তিনি আরও যুক্তি দিয়েছিলেন যে 2002 থেকে 2008 সালের মধ্যে দান করা সহায়তার পরিমাণ এবং অকার্যকরতার কারণে (11.2 বিলিয়ন ডলার, যার মধ্যে 8.1 বিলিয়ন ডলার সামরিকভাবে সম্পর্কিত ছিল), আরও অর্থ সমস্যার সমাধান করবে না। মার্কিন হাউস অফ রিপ্রেজেনটেটিভের বৈদেশিক সম্পর্ক কমিটি তালেবানের মতো জঙ্গি গোষ্ঠীর বিরুদ্ধে লড়াইয়ে পাকিস্তানের অনিচ্ছার ভিত্তিতে নতুন আইনটিকে অর্থহীন করার প্রস্তাব দিয়েছে। প্রতিনিধি ডানা রোহরাবাচার (আর-ক্যালিফোর্নিয়া) এটি প্রস্তাব করেছিলেন। কমিটি অবশ্য আরও একটি সংশোধনীতে ভেটো দেয় যা পাকিস্তানকে সমস্ত সহায়তা বন্ধ করে দেবে। পাকিস্তানি সেনাবাহিনী দাবি করে যে, 2009 সালের 15ই সেপ্টেম্বর প্রাপ্ত কেরি-লুগার বিলের শেষ খসড়ায় 12টি ধারা ছিল না, যা পরে চূড়ান্ত সংস্করণে সবচেয়ে আপত্তিকর এবং অবমাননাকর বলে যোগ করা হয়েছিল। এইভাবে 20শে অক্টোবর, 2009-এ, যখন মার্কিন সিনেটর জন কেরি মার্কিন সাফল্য উদযাপন করতে পাকিস্তানে ছিলেন, তখন তাঁর শারীরিক ভাষা সম্পূর্ণরূপে ক্লান্ত হয়ে পড়েছিল, যা তাঁর ইসলামাবাদ সফরের সময় তাঁর হতাশার ইঙ্গিত দেয়, যেখানে তিনি "7.5 কোটি ডলার সাহায্য দেওয়ার চেষ্টায় এত কষ্ট পাচ্ছিলেন।" যদিও পাকিস্তানি রাজনীতিবিদ এবং সামরিক নেতাদের সঙ্গে বৈঠকের পর তিনি তাঁর দুঃখ প্রকাশ না করার বিষয়ে সতর্ক ছিলেন, হতাশ কেরি শেষ পর্যন্ত বলেছিলেনঃ "এটি নিন বা ছেড়ে দিন; আমাদের এখানে সস্তা গ্যালারিতে খেলা উচিত নয়। আপনি যদি টাকা না চান, তাহলে বলুন। আমরা আপনাকে এটি নিতে বাধ্য করছি না। আমরা পাকিস্তানকে প্রায় 7.5 কোটি ডলার সহায়তা দিচ্ছি এবং তাদের অভিযোগও শুনছি; আমরা এই পরিমাণ ক্যালিফোর্নিয়ায় ব্যয় করতে পারি যেখানে এর খুব প্রয়োজন। মিডল ইস্ট মিডিয়া রিসার্চ ইনস্টিটিউট কেরি-লুগার বিলের উপর তার প্রতিবেদনে পাকিস্তানি কলামিস্ট ফরমান নওয়াজের নিবন্ধটি একটি রেফারেন্স হিসাবে যুক্ত করেছে। "ডিবেটিং দ্য পাকিস্তানি ন্যাশনাল ইন্টারেস্ট ওভার দ্য কেরি-লুগার বিল" প্রতিবেদন অনুসারে ফারমান নওয়াজ একমাত্র পাকিস্তানি কলামিস্ট যিনি এই বিলের পক্ষে ছিলেন। তথ্যসূত্র বাইরের লিঙ্ক http://www.govtrack.us/congress/billtext.xpd?bill=s111-1707 ইউএসএআইডি সিআইএ ওয়ার্ল্ড ফ্যাক্টবুক ইউ. এস. ডিপার্টমেন্ট অফ স্টেট ইউনাইটেড স্টেটস ফরেন রিলেশনস লেজিস্লেশন ইউনাইটেড স্টেটস ফরেন পলিসি পাকিস্তান-মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র সম্পর্ক পাকিস্তানকে বৈদেশিক সহায়তা 111তম মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের কংগ্রেসের আইন