Hollow state
হোল স্টেট শব্দটি সরকারি অনুশীলনের একটি সেটকে বর্ণনা করতে ব্যবহৃত হয় যেখানে রাজ্যগুলি সরকারী পরিষেবা বিতরণের জন্য তৃতীয় পক্ষের (বেসরকারী সংস্থা) সাথে চুক্তি করে। একটি ফাঁপা রাজ্যে করদাতাদের তহবিলের উৎস এবং করদাতাদের অর্থায়নে উৎপাদিত পণ্য বা পরিষেবার চূড়ান্ত বিতরণের মধ্যে অনেক মাত্রার পার্থক্য রয়েছে। রাষ্ট্র কর্তৃক প্রদত্ত পরিষেবাগুলি সরবরাহকারীদের একটি বিশাল নেটওয়ার্ক দ্বারা উত্পাদিত হয় এবং সরকারের কাজ বিধান পরিচালনা করা নয়, সরবরাহকারীদের সাথে চুক্তি নিয়ে আলোচনা করা। সরকার এবং ঠিকাদারদের মধ্যে কোনও "কমান্ড এবং কন্ট্রোল" সম্পর্ক নেই। চুক্তিগুলি অগণিত সংস্থা এবং এমনকি আরও বেশি সরবরাহকারী দ্বারা পরিচালিত হয়, কেন্দ্রীয় রেকর্ড রাখা বা ডেটা পরিচালনার কোনও উপায় নেই। একটি ফাঁপা রাজ্যে প্রশাসনের সমস্ত মানক ভবন রয়েছে যদিও বেশিরভাগই তৃতীয় পক্ষের সংস্থার প্রভাবে, হয় লাভের জন্য বা অলাভজনক সত্তার অধীনে। সরকারি চুক্তির ইতিহাস হাজার হাজার বছর আগের, যখন প্রাচীন গ্রীক, পারসিক এবং রোমানরা মার্সেনারি ব্যান্ড ব্যবহার করত। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে, সরকারী চুক্তির ইতিহাস ইংরেজ সিভিল সার্ভিসের ইতিহাসে নিহিত। 1600-এর দশক জুড়ে, শিক্ষিত ইংরেজরা স্থানীয় সরকারের জন্য, বিশেষত ইংরেজ সেনাবাহিনীর জন্য পণ্য সংগ্রহের জন্য আলোচনার মাধ্যমে একটি কর্মজীবন তৈরি করতে পারত। এই ব্যবস্থাটি ছিল ইংরেজ সামরিক ক্রয় কতটা করা হয়েছিল, এবং ইংরেজ বসতি স্থাপনকারীদের দ্বারা উপনিবেশগুলিতে আনা হয়েছিল। উপনিবেশগুলিতে ইংরেজ সেনাবাহিনী স্থানীয়ভাবে তাদের নিজস্ব সরবরাহ পাবে বলে আশা করা হয়েছিল। এই লক্ষ্যে, বেশিরভাগ সামরিক দলগুলি খাদ্য ও সম্পর্কিত সরবরাহের জন্য একজন কমিশনার জেনারেল এবং নির্মাণ, পরিবহন ও অস্ত্রশস্ত্রের জন্য সরবরাহের জন্য একজন কোয়ার্টারমাস্টার জেনারেলকে নিয়োগ করেছিল। এই আধিকারিকদের স্থানীয় কৃষক ও বণিকদের সঙ্গে চুক্তি করার ক্ষমতা ছিল। এই ব্যবস্থার একটি সংস্করণ মার্কিন বিপ্লবের সময় মহাদেশীয় কংগ্রেস দ্বারা বাস্তবায়িত হয়েছিল। এই প্রবণতা মার্কিন গৃহযুদ্ধের মধ্য দিয়ে অব্যাহত ছিল এবং সরকারী ক্রয়ের আধুনিক ব্যবস্থায় বিকশিত ও বিকশিত হয়েছে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র সরকার সরবরাহকারীদের একটি জটিল নেটওয়ার্কের মাধ্যমে ক্রমবর্ধমান নীতি প্রয়োগ করে। এই ব্যবস্থাটি একাধিক স্তরের সরকারি, লাভজনক এবং অলাভজনক সত্তার সহযোগিতার উপর নির্ভর করে। "ফাঁপা রাষ্ট্র" শব্দটির ইতিহাস অনুশীলনের ইতিহাসের চেয়ে সংক্ষিপ্ত, যেহেতু পুঁজিবাদ একটি প্রভাবশালী সামাজিক শক্তি হিসাবে আবির্ভূত হয়েছিল, তাই সরকারী নেতাদের উপর বেসরকারী ঠিকাদারদের প্রভাবও ছিল। অ্যারিজোনা বিশ্ববিদ্যালয়ের স্কুল অফ গভর্নমেন্ট অ্যান্ড পাবলিক পলিসির পরিচালক ব্রিনটন মিলওয়ার্ড অত্যধিক সরকারী চুক্তির প্রক্রিয়া এবং পরিণতি বর্ণনা করতে হোল স্টেট শব্দটিকে রূপক হিসাবে ব্যবহার করেছেন। আধুনিক হোল স্টেট পুনরাবৃত্তির উদাহরণগুলির মধ্যে রয়েছেঃ চীন, যদিও প্রায়শই গ্রামাঞ্চলে জাতীয় স্তরের বিপরীতে দক্ষিণ আফ্রিকা বছরের পর বছর ধরে একটি হোল স্টেটের দিকে ঝুঁকছে, জিম্বাবুয়ের জনগণের উপর ব্যবসায়ের ক্ষমতায়ন বর্তমান হোল স্টেটের একটি উদাহরণ। পরিকাঠামো ফাঁপা রাজ্যের প্রাথমিক উদ্দেশ্য হল একটি বহু-সাংগঠনিক কাঠামো হিসাবে কাজ করা যার মাধ্যমে নীতি প্রণয়ন ও কার্যকর করা হয়। "ফাঁপা রাষ্ট্র" রূপকটি এমন একটি ব্যবস্থা হিসাবে বোঝা যায় যা সরকারের এককগুলির সমন্বয়ে গঠিত যা তাদের ফলাফল থেকে পৃথক তবে এখনও আলোচনা বা চুক্তির দ্বারা সংযুক্ত। যখন অলাভজনক সংস্থাগুলি জনসাধারণের পণ্য বা পরিষেবা সরবরাহের জন্য চুক্তি বা অনুদান পায়, তখন প্রতিনিধি সংস্থা প্রকল্পটি বাস্তবায়ন বা পরিষেবা সরবরাহের জন্য পর্যাপ্ত স্তরের ক্ষমতা গ্রহণ করে। যাইহোক, অলাভজনক সম্প্রদায়-ভিত্তিক সংস্থাগুলি যদি তাদের অনুদান বা চুক্তি সম্পাদনের ক্ষমতার ক্ষেত্রে খুব সীমিত হয়, তবে ফাঁপা অবস্থায় সংযোগ বিচ্ছিন্ন হয়ে যায়। বেসরকারিকরণের অন্যতম প্রধান কারণ হল তীব্র ক্ষমতার কারণে যে সীমাবদ্ধতাগুলি সরকারকে পরিষেবাগুলির জন্য চুক্তি করতে বাধ্য করে যা সরবরাহ করার ক্ষমতা রাখে না। সাধারণত এটি চেম্বার অফ কমার্স এবং বেশ কয়েকটি বেসরকারী ব্যবসার মতো একটি সরকারি প্রশাসন দ্বারা সমর্থিত একটি বেসরকারী উন্নয়ন নেটওয়ার্কের সাথে জড়িত। ফাঁপা অবস্থায় 2 ধরনের নেটওয়ার্ক রয়েছেঃ অনুভূমিক এবং উল্লম্ব। অনুভূমিক নেটওয়ার্কগুলি 3 ধরনের নিয়ে গঠিত, নীতি প্রণয়ন, সম্পদ বিনিময় এবং প্রকল্প ভিত্তিক, যার সবগুলিই সরকার এবং বেসরকারী সংস্থার মধ্যে রয়েছে। উল্লম্ব নেটওয়ার্কগুলি হল যুক্তরাষ্ট্রীয়, রাজ্য এবং স্থানীয় সরকারগুলির মধ্যে সহযোগিতা। এই সহযোগিতার উদ্দেশ্য হল ব্যবসা ধরে রাখা, সম্প্রসারণ বা নিয়োগের জন্য কৌশল তৈরি করা। নগর অর্থনীতির বিকাশকারীরা আশেপাশের সংস্থাগুলিতে পৌঁছানোর এবং একাধিক নেটওয়ার্কে পরিণত হওয়ার কারণ হল অর্থনৈতিক নীতি অস্পষ্টতা এবং অনিশ্চয়তার মধ্যে পরিকল্পিত এবং বাস্তবায়িত হয়। জটিলতা বাড়ার সঙ্গে সঙ্গে তৃণমূল পর্যায়ে উদ্যোগের চাহিদা বাড়তে থাকে। বেশিরভাগ অলাভজনক সংস্থা একটি নির্দিষ্ট সমস্যা সমাধানের জন্য আবেগ এবং উৎসাহ নিয়ে শুরু হয়। এর মধ্যে অনেকগুলি ছোট তৃণমূল বা সম্প্রদায় ভিত্তিক অলাভজনক সংস্থা যা একটি নির্দিষ্ট ভৌগলিক অঞ্চল বা জনসংখ্যার জন্য গুরুত্বপূর্ণ মানব সেবার চাহিদা পূরণ করে। উপরন্তু, স্থানীয় পরিষেবা প্রদানের জন্য আরও বেসরকারী অভিনেতাদের প্রয়োজনীয়তা তাই আরও বেশি অভিনেতারা রাজ্যের আরও ফাঁপা হওয়ার সমতুল্য। প্রকৃতপক্ষে, জনসাধারণের অর্থায়নে পরিচালিত সামাজিক পরিষেবাগুলি সামাজিক বিধান ব্যয়ের একটি ক্রমবর্ধমান গুরুত্বপূর্ণ উপাদান এবং আজকের কল্যাণমূলক রাষ্ট্রীয় ব্যয়ের প্রায় এক-পঞ্চমাংশ। জটিল নেটওয়ার্কের জন্য একটি স্থিতিশীল, রৈখিক সরকার থেকে প্রতিস্থাপন করা আবণ্টন আলোচনার প্রশ্ন উত্থাপন করতে পারে যা কেবলমাত্র করদাতাদের অন্যান্য মূল্যবোধকে বিবেচনায় না নিয়ে ব্যয়/দক্ষতার দ্বারা প্ররোচিত হয়। কন্ট্রাক্টিং দ্য হোল স্টেট বলতে বোঝায় যে সরকারগুলি পরিষেবা প্রদানের ক্ষেত্রে সরাসরি কতটা জড়িত। [4] চুক্তি করা হল যখন সরকার একটি বেসরকারী প্রতিষ্ঠানকে সরকারি নামে একটি জনসেবা প্রদানের জন্য কাজ করার অনুমতি দেয়। বেসরকারী সংস্থাগুলিকে পরিষেবা বরাদ্দ করে সরকার থেকে বেরিয়ে আসার তিনটি বাধ্যবাধকতা রয়েছেঃ হারানো রাজস্বের ক্ষতিপূরণ এবং দেশ ও প্রাদেশিক সরকার কর্তৃক নির্ধারিত রাজনৈতিক বাধ্যবাধকতা পূরণের জন্য বিনিয়োগ আকৃষ্ট করার প্রয়োজনীয়তা; সরকারের উচ্চ স্তরের পরিদর্শন দল গ্রহণ করার প্রয়োজনীয়তা; এবং দেশ বা প্রাদেশিক সরকারের নিয়ন্ত্রণে রাখা টাউনশিপ ব্যুরোগুলির "নরম কেন্দ্রীকরণ"। বেসরকারিকরণের প্রবক্তারা প্রায়শই এই বিষয়টি তুলে ধরে যে সরকার চুক্তি করে নাগরিকদের কোনও পরিষেবা প্রদান করতে পারে বা ব্যবস্থা করতে পারে, সরকার প্রকৃতপক্ষে এটি সরবরাহ না করেই। বেসরকারীকরণের উদ্দেশ্যে একটি সরকার সিদ্ধান্ত নেবে যে তারা কী করতে চায় এবং তারপরে পণ্য বা পরিষেবা প্রদানের জন্য বেসরকারী খাতের সাথে চুক্তি করবে। [5] যুক্তরাষ্ট্রীয় সরকার সর্বদাই যুক্তরাষ্ট্রীয় স্তরের অর্থায়নে পরিষেবা বিতরণ ও প্রদানের জন্য রাজ্য ও স্থানীয় সরকারের উপর নির্ভর করে এসেছে। যাইহোক, সম্প্রদায় ভিত্তিক উন্নয়ন সংস্থাগুলির জবাবদিহিতা, প্রতিক্রিয়াশীলতা নিয়ে সমস্যা রয়েছে এবং কখনও কখনও পৌরসভার সাথে তাদের সংযোগ হারিয়ে যায়। এর ফলে তহবিল সংগ্রহ, আর্থিক ও মানবসম্পদ ব্যবস্থাপনার অনুশীলন এবং এমনকি অংশীদারিত্ব গড়ে তোলা ও বজায় রাখার দক্ষতা এবং রাজনৈতিক সমর্থন অর্জনের ক্ষেত্রে বৈষম্য দেখা দিতে পারে। চুক্তি বা বেসরকারিকরণ সেই তহবিলগুলিকেও পুনঃনির্দেশিত করে যা অন্যথায় রাজ্য এবং স্থানীয় সরকারের কাছে বেসরকারী সংস্থাগুলিতে যায়। এটা বলা যেতে পারে যে, যে এলাকাগুলিতে সেই সংস্থাগুলির কেন্দ্রীয় কার্যালয়গুলি অবস্থিত এবং আশেপাশের অসুবিধাগুলির মধ্যে একটি নেতিবাচক সম্পর্ক রয়েছে, মূলত কারণ অনেকগুলি বিতরণকারী সংস্থার সদর দফতর শহরের কেন্দ্রস্থলে, উচ্চ আয়ের অঞ্চলে অবস্থিত। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে অলাভজনক সংস্থাগুলির সরকারী তহবিল 1960 এবং 1970-এর দশকে অনুদান-সহায়তা বিস্ফোরণের সময় বৃদ্ধি পেয়েছিল এবং বেসরকারীকরণ, সীমিত বাজেটের ব্যানারের অধীনে রিগ্যান এবং বুশ প্রশাসনের সময় অব্যাহত ছিল এবং সরকারকে তাদের নিয়ন্ত্রণ থেকে দূরে সরিয়ে দেয়। [5] ফাঁপা রাজ্য গ্রহণকারী সমস্ত রাজ্য এটিকে সফল বলে মনে করে না এবং প্রায়শই সেই রাজ্যগুলি ব্যর্থ হয় এবং তাদের রাজনৈতিক পণ্য হারায়। সমালোচনা সরকারি চুক্তি প্রথার বেশ কিছু স্পষ্ট সমালোচনা রয়েছে। সমালোচকরা দাবি করেন যে ফাঁপা রাষ্ট্র অকার্যকর, বিপজ্জনক এবং মানবাধিকার লঙ্ঘন করতে পারে। ফাঁপা রাষ্ট্র কার্যকরভাবে মানবিকতার ক্ষেত্রে একটি সমাজের স্বার্থকে ধ্বংস করতে পারে কারণ অর্থ একচেটিয়া এবং/অথবা একনায়কতন্ত্রের দিকে পরিচালিত করে। একটি ফাঁপা অবস্থা অবিশ্বস্ত হতে পারে। যখন কোনও সরকারি ক্ষেত্র সংকুচিত হয়, তখন অনেক সমস্যা হতে পারে। এই ফাঁপা রাষ্ট্রের উদাহরণ হল তৃতীয় পক্ষের উৎপাদকদের উপর নির্ভরতা বৃদ্ধি, যার ফলে সরকারে তত্ত্বাবধান দক্ষতার অভাব হতে পারে। যুদ্ধের জন্য বেসরকারী সংস্থাগুলির সাথে চুক্তি করা অনৈতিক পদ্ধতির দিকে পরিচালিত করতে পারে এবং ফাঁপা রাষ্ট্র কার্যকরভাবে মানবিকতার প্রতি সমাজের স্বার্থকে ধ্বংস করতে পারে কারণ অর্থ একচেটিয়া এবং/অথবা অলিগার্কি-র দিকে পরিচালিত করে। বেসরকারী, চুক্তিবদ্ধ সংস্থাগুলি পরিচালনার সমস্যাগুলি ব্যাপক এবং গুরুতর। তহবিলের উৎস এবং সেই তহবিলগুলির বাস্তবায়নের মধ্যে পৃথকীকরণের মাত্রার সংখ্যা প্রতিটি নতুন স্তরের সাথে হ্রাসমান গুণমান তৈরি করে। প্রতিটি স্তরে ব্যবস্থাপকদের একটি অনিশ্চিত বাজেট চক্র, প্রদত্ত পরিষেবাগুলির জন্য অর্থ প্রদানের জন্য দীর্ঘ অপেক্ষা, আর্থিক সংকট, বিলিং সমস্যা, ঘন ঘন পরিবর্তনশীল এবং পরস্পরবিরোধী নিয়ম এবং আরও অনেক কিছু মোকাবেলা করতে বাধ্য করা হয়। আরেকটি বিষয় বিবেচনা করতে হবে "প্রধান-এজেন্ট" ইস্যুর অস্তিত্ব, যেখানে "প্রধান" (চুক্তি প্রদানকারী ব্যক্তি) কখনই "এজেন্ট" (চুক্তিবদ্ধ ব্যক্তি) এর চেয়ে কাজের প্রয়োজনীয়তা সম্পর্কে ততটা তথ্য রাখতে পারে না। এই তথ্যের বৈষম্য অধ্যক্ষের অবাস্তব প্রত্যাশার কারণ হয়ে দাঁড়ায় এবং প্রতিনিধিটিকে খরচ, সময় এবং মানবসম্পদের মতো দিকগুলি সম্পর্কে নীতিটিকে বিভ্রান্ত করতে দেয়। ফাঁপা রাষ্ট্রের দিকে অগ্রসর হওয়া একটি দেশের মধ্যে ইতিমধ্যে বিদ্যমান প্রশাসনগুলি আপাতদৃষ্টিতে নির্দোষ পদ্ধতিতে বিশ্লেষণ করা শুরু হয়। "দক্ষতা"-র নামে সরকারি স্বার্থ বেসরকারি ঠিকাদারদের উপর ন্যস্ত করা হয়, যারা তখন প্রায়শই অন্যান্য গোষ্ঠীর সঙ্গে সাবকন্ট্রাক্ট করে। উদাহরণস্বরূপ, ক্যাটরিনা "প্রতি (10 ফুট x 10 ফুট বর্গক্ষেত্র) $149 থেকে $175 এর মধ্যে" অর্থ প্রদানের পরে ঠিকাদাররা ফেমার জন্য নীল টার্প দিয়ে ছাদ প্যাচ করার জন্য ভাড়া করেছিলেন। এই মূল্য সেই সময়ে সম্পূর্ণ নতুন ছাদ স্থাপনের সঙ্গে তুলনীয় ছিল। যাইহোক; সাবকন্ট্রাক্টরদের একটি দীর্ঘ স্ট্রিংয়ের মাধ্যমে, টার্পগুলির চূড়ান্ত ইনস্টলেশনগুলি সম্পাদনকারী সংস্থাগুলি প্রতি 10 ফুট x 10 ফুট বর্গক্ষেত্রে 2 ডলারের মতো সামান্য উপার্জন করে। করদাতারা শেষ পর্যন্ত অত্যধিক অর্থ প্রদান করে কারণ ব্যবসায়িক স্বার্থ ক্রয় প্রক্রিয়ার উপর সম্পূর্ণ নিয়ন্ত্রণ নেয়। আরও দেখুন সরকারি নিলাম ভেক্টিগালিয়া কর চাষের তথ্যসূত্র রাজনৈতিক ব্যবস্থা সরকার গঠন