Public–private partnership in transition economies
1990 সাল থেকে পরিবর্তনশীল অর্থনীতিতে সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্ব ক্রমবর্ধমান জনপ্রিয় হয়ে উঠেছে। 1980-র দশকে মডেলটি আবার জনপ্রিয় হওয়ার পর থেকে উন্নত দেশগুলিতে সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্বের (পিপিপি) অভিজ্ঞতার উপর ভিত্তি করে এগুলি তৈরি করা হয়েছে। রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক পার্থক্যের কারণে পিপিপি এখনও প্রমাণ করতে পারেনি যে এটি পরিবর্তনশীল অর্থনীতিতে উপযুক্ত। প্রকার ও ক্ষেত্র পিপিপির দুটি বিস্তৃত বিভাগ চিহ্নিত করা যেতে পারেঃ সরকারি ও বেসরকারি অংশীদারদের মধ্যে যৌথ উদ্যোগ এবং চুক্তিভিত্তিক পিপিপি। বিদ্যুৎ উৎপাদন ও বিতরণ, জল ও স্যানিটেশন, বর্জ্য নিষ্পত্তি, পাইপলাইন, হাসপাতাল, স্কুল ভবন ও শিক্ষার সুবিধা, স্টেডিয়াম, বিমানবন্দর এবং বিমান চলাচল নিয়ন্ত্রণ, কারাগার, রেলপথ, সড়ক, তথ্য প্রযুক্তি এবং আবাসন সহ বিভিন্ন ক্ষেত্রে বিশ্বব্যাপী পিপিপি তৈরি করা হয়েছে। উন্নয়নশীল দেশগুলিতে অংশীদারিত্ব এডিবি-র মতে, বেসরকারীকরণ এবং পিপিপি প্রায় সমস্ত উন্নয়নশীল দেশে পৌঁছেছে, যা 1990-2003-এ 400 বিলিয়ন ডলারেরও বেশি আয় করেছে। 1997 সালে কার্যকলাপ শীর্ষে পৌঁছায়, কিন্তু 2001 সালে আবার সম্প্রসারণ শুরু হয়। ক্রিয়াকলাপগুলি দেশগুলির একটি ছোট গোষ্ঠীতে কেন্দ্রীভূত ছিল। পাঁচটি দেশ-ব্রাজিল, পিআরসি, ভারত, পোল্যান্ড এবং রাশিয়ান ফেডারেশন-1990-2003-এর 40 শতাংশেরও বেশি কার্যকলাপের জন্য দায়ী। পিপিপি প্রকল্পগুলির সাফল্য বা ব্যর্থতা পদ্ধতিগতভাবে মূল্যায়ন করা হয়নি (রোজিনো, 1999)। সফল প্রকল্পগুলির উদাহরণগুলির মধ্যে রয়েছে কাজাজস্তানে ছোট উদ্যোগগুলিকে সহায়তা করা, চীনে একটি গ্যাস পাইপলাইন, চীনে বৌদ্ধিক সম্পত্তি অধিকার প্রশিক্ষণ, ভেনিজুয়েলায় মানবাধিকার প্রশিক্ষণ এবং নাইজেরিয়ায় জাতীয় অংশীদারিত্ব ফোরাম। আফ্রিকায় পরিবহন, টেলিযোগাযোগ, জল ও স্যানিটেশন, বিদ্যুৎ এবং ইকো-ট্যুরিজমে পিপিপি সফলভাবে বাস্তবায়িত হয়েছে। বাংলাদেশে ইনফ্রাস্ট্রাকচার ইনভেস্টমেন্ট ফেসিলিটেশন সেন্টার (আই. আই. এফ. সি) বেসরকারি খাতে বিনিয়োগের সুবিধা প্রদান করে। আই. আই. এফ. সি-র প্রচেষ্টার ফলে, টেলিকম ক্ষেত্রটি একটি অত্যন্ত সক্রিয় বেসরকারী বিনিয়োগের ক্ষেত্রে পরিণত হয়েছে। চীনে, পিপিপিগুলি 20 বছরেরও বেশি সময় ধরে বাস্তবায়িত হয়েছে এবং উন্নয়নের চ্যালেঞ্জগুলির জটিলতা পরিচালনা এবং সহস্রাব্দ উন্নয়ন লক্ষ্য অর্জনের জন্য একটি কার্যকর এবং উপযুক্ত ব্যবস্থা হিসাবে ক্রমবর্ধমানভাবে স্বীকৃত হয়েছে। ভারতে, ভারত সরকার (জিওআই) সরকারী-বেসরকারী অংশীদারিত্ব ব্যবহার করে বেসরকারী খাতের বিনিয়োগকে উৎসাহিত করার জন্য সক্ষম সরঞ্জাম এবং ক্রিয়াকলাপ তৈরি করেছে। ভিয়েতনামে, পিপিপি পরিকাঠামো উন্নয়নের জন্য পরীক্ষামূলক নিয়মাবলী 15 জানুয়ারী, 2011 থেকে কার্যকর হয়। রাজ্যের মূলধনের অংশ 30 শতাংশের বেশি হওয়া উচিত নয়, বাকি অংশ বেসরকারি ক্ষেত্র এবং অন্যান্য উৎস থেকে আসে। উন্নয়নশীল দেশগুলিতে পিপিপির জন্য চ্যালেঞ্জগুলির মধ্যে রয়েছেঃ স্যাডার (2000) এবং ক্যামডেসাস রিপোর্টের একটি গবেষণার উপর ভিত্তি করে, যা জল খাতে অংশীদারিত্বের অভিজ্ঞতার উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে, উন্নয়নশীল দেশগুলির মধ্যে প্রধান বাধাগুলির মধ্যে রয়েছেঃ দ্বন্দ্বমূলক লক্ষ্য-প্রায়শই একটি প্রকল্প বিভিন্ন নীতিগত উদ্দেশ্য পূরণ করবে বলে আশা করা হয়, যেমন, আর্থিক, সামষ্টিক অর্থনৈতিক, সামাজিক এবং পরিবেশগত। পৃথক পৃথক প্রকল্পের বিরুদ্ধে প্রতিবাদ শুরু করা কর্তৃপক্ষের পরিবর্তে বিনিয়োগকারীদের উপর প্রত্যাবর্তন করেছে। পুরস্কারের পদ্ধতি-পুরস্কারের পদ্ধতিতে প্রায়শই স্বচ্ছতার অভাব থাকে এবং উদ্দেশ্যমূলক মূল্যায়নের মানদণ্ড প্রয়োগ করা হয় না। দুর্নীতি একটি সমস্যা হয়ে দাঁড়িয়েছে-সাধারণভাবে, এবং 22টি ডিএএফ/আইএনভি/ডব্লিউপি (2004) 4/এ. এন. এন 4 পুরস্কারের নির্দিষ্ট প্রেক্ষাপটে। কিছু প্রকল্প স্থানীয় অংশগ্রহণের জন্য সরকারী পছন্দ, পছন্দের উপ-ঠিকাদার বা সরবরাহকারী এবং দুর্বল যোগ্যতাসম্পন্ন স্থানীয় কর্মীদের কর্মসংস্থানের কারণে আপস করা হয়েছিল। নিয়ন্ত্রণমূলক কাঠামো-অনেক দেশে বিদ্যমান আইনগুলি পরিকাঠামোতে সরকারী খাতের দায়িত্ব নির্ধারণের জন্য তৈরি করা হয়েছিল এবং বেসরকারী অংশগ্রহণ পরিচালনার জন্য অপর্যাপ্ত। উপরন্তু, ব্যক্তিগতভাবে পরিচালিত উপযোগিতাগুলিতে খুব বেশি অভিজ্ঞতা ছাড়াই অনেক দেশে প্রাসঙ্গিক নিয়ন্ত্রক দক্ষতার মতো মানব মূলধনের অভাব রয়েছে। জনপ্রশাসন-একাধিক সরকারি কর্তৃপক্ষ পরস্পরবিরোধী নিয়ম ও উদ্দেশ্য কার্যকর করার চেষ্টা করেছিল, যেমন, কেন্দ্রীয় বনাম উপ-জাতীয় সরকার, বা নিয়ন্ত্রক সংস্থা বনাম মন্ত্রক। উপরন্তু, অস্তিত্বহীন বা অনভিজ্ঞ নিয়ন্ত্রকরা মূল্য এবং শুল্ক নির্ধারণ সম্পর্কে অনিশ্চয়তা তৈরি করে। বিদ্যমান পরিষেবা প্রদানকারী-বর্তমান পরিষেবা প্রদানকারীরা, প্রায়শই রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন, প্রায়শই অগ্রাধিকার পায়। রাজনৈতিক প্রতিশ্রুতি-যে দেশগুলিতে আইনের শাসন দৃঢ়ভাবে প্রতিষ্ঠিত নয়, সেখানে নতুন প্রশাসন পূর্ববর্তী প্রশাসনের স্বাক্ষরিত চুক্তিগুলি বাতিল করে দেয়। সরকারের চুক্তিবদ্ধ শর্তাবলী বাতিল করার বেশ কয়েকটি ঘটনা ঘটেছে (যেমন। জনসাধারণের অসন্তোষের কারণে খরচ পুনরুদ্ধারের শুল্ক আরোপের অধিকার)। সেরা অনুশীলনের প্রবক্তারা দাবি করেন যে উন্নত দেশগুলিতে পিপিপির সাফল্য উন্নয়নশীল দেশগুলিতে পিপিপির জন্য একটি ভাল ভিত্তি স্থাপন করে। তাঁদের দাবি, প্রতিযোগিতামূলক বেসরকারি ক্ষেত্রকে আরও বেশি জায়গা দেওয়ার ফলে দক্ষতা বৃদ্ধি পায় এবং উদ্ভাবন ও গুণগত মান বৃদ্ধি পায়। সঠিক প্রণোদনা ও পরিবেশের পরিপ্রেক্ষিতে বেসরকারি ক্ষেত্রও ব্যয়বহুল পরিকাঠামো ও পরিষেবার জন্য প্রয়োজনীয় মূলধন জোগাড় করতে পারে। জাতিসংঘের মতে, সুশাসন অনেক ব্যাখ্যার জন্য উন্মুক্ত, তবে ছয়টি মূল নীতি ব্যাপকভাবে গৃহীত হয়েছেঃ অংশগ্রহণ-সমস্ত অংশীদারদের জড়িত থাকার মাত্রা; শালীনতা-যে মাত্রায় নিয়মগুলির গঠন ও পরিচালনা মানুষের ক্ষতি বা অভিযোগ না করে করা হয়; স্বচ্ছতা-যে মাত্রায় খোলাখুলি সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়; জবাবদিহিতা-রাজনৈতিক অভিনেতারা যা বলে এবং করে তার জন্য সমাজের প্রতি কতটা দায়বদ্ধ; ন্যায্যতা-সমাজের প্রত্যেকের জন্য নিয়মগুলি কতটা সমানভাবে প্রযোজ্য; এবং দক্ষতা-যে পরিমাণে সীমিত মানব ও আর্থিক সম্পদ অপচয়, বিলম্ব বা দুর্নীতি ছাড়াই বা ভবিষ্যতের প্রজন্মকে কুসংস্কার না করে প্রয়োগ করা হয়। তথ্যসূত্র সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্ব