North Carolina Sullivan Acts
মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের উত্তর ক্যারোলিনায়, সুলিভান অ্যাক্ট হল উত্তর ক্যারোলিনার অ্যাশভিল এবং বানকোম্ব কাউন্টির সমস্ত পয়ঃনিষ্কাশন ও জল জেলা দেউলিয়া হয়ে যাওয়ার প্রতিক্রিয়ায় উত্তর ক্যারোলিনা সাধারণ পরিষদ কর্তৃক গৃহীত একটি সংবিধির সমষ্টি। সংবিধি (সুলিভান আইন 1)-এ প্রদত্ত হিসাবে, শুধুমাত্র অ্যাশভিল শহর, জলের বিধানে, শহরের সীমার বাইরে ভোক্তাদের জন্য উচ্চতর হার নিতে পারে না। আইনটি কার্যকর হওয়ার পর থেকে অ্যাশভিলে বেশ কয়েকটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন এসেছেঃ অর্থনৈতিক সমৃদ্ধি, একটি সিটি-কাউন্টি জল চুক্তি গ্রহণ ও সমাপ্তি এবং আইনটি উল্টে দেওয়ার বারবার প্রচেষ্টা। তিনটি আইন থাকলেও, চূড়ান্ত দুটি অ্যাশভিল শহর এবং বানকোম্ব কাউন্টির মধ্যে জল চুক্তির পরিবর্তন। স্বশাসিত নিয়ম থেকে শুরু করে জল অধিকার পর্যন্ত বিভিন্ন বিষয় বিবেচনা করে সমাধানের বিভিন্ন পথ খোঁজা হয়েছে। সেই সময় এলাকার একজন রাজ্য প্রতিনিধি (জেলা 116), টিম মফিট, এই বিষয়ে একটি অধ্যয়ন কমিটির সূচনা করেছিলেন, কিন্তু স্থানীয় বিরোধিতার মুখোমুখি হয়েছিলেন। অনেক স্থানীয় নাগরিক এই পদক্ষেপকে উত্তর ক্যারোলিনা সাধারণ পরিষদের অব্যাহত আধিপত্য হিসাবে দেখেছিলেন এবং অ্যাশভিলের জন্য জলের অধিকার পুনরুদ্ধার করতে চেয়েছিলেন। অধ্যয়ন কমিটি সম্প্রতি জল ব্যবস্থার নিয়ন্ত্রণ শহর থেকে মেট্রোপলিটন পয়ঃনিষ্কাশন জেলায় সরিয়ে নেওয়ার সিদ্ধান্ত নিয়েছে। নীচে সুলিভান আইন সম্পর্কিত প্রধান ঘটনাগুলির সময়রেখা দেওয়া হল। 1920-এর দশকঃ "শহরের বাইরে জলের জেলাগুলি আবির্ভূত হয়, তাদের নিজস্ব বাসিন্দাদের উপর কর আরোপ করে। মহামন্দার সময় এগুলি ভেঙে যায় এবং বানকোম্ব কাউন্টি ঋণ গ্রহণ করে। অ্যাশভিল শেষ পর্যন্ত ঋণ গ্রহণ করে অঞ্চলগুলিকে সংযুক্ত করে। " 1933: সুলিভান আইন পাস হয়। 1955: "অ-শহরের গ্রাহকদের জন্য অ্যাশভিল উচ্চ জলের হার অতিক্রম করে।" 1958: "উত্তর ক্যারোলিনা সুপ্রিম কোর্ট সুলিভানকে বহাল রাখে এবং উচ্চ হারকে অবৈধ বলে মনে করে।" 1981: "বানকোম্ব কাউন্টি এবং অ্যাশভিল একটি জল কর্তৃপক্ষ গঠন করে, কিন্তু এটি সম্পূর্ণ স্বাধীন নয়। চুক্তিটি প্রতিটি সরকারকে জল ব্যবস্থার মুনাফা থেকে অর্থ নেওয়ার অনুমতি দেয়। 2004: চুক্তির নিয়ম অনুযায়ী শহর জল কর্তৃপক্ষের অবসান ঘোষণা করে এবং ব্যবস্থাটির নিয়ন্ত্রণ নেওয়ার পরিকল্পনা করে। 29শে জুন, 2005: উত্তর ক্যারোলিনা সাধারণ পরিষদ "দ্বিতীয় সুলিভান এবং তৃতীয় সুলিভানকে পাস করে, হারের কাঠামোকে শক্তিশালী করে, যার জন্য অ্যাশভিলকে অ-শহরের বাসিন্দাদের কাছে জল পরিষেবা প্রসারিত করতে হবে এবং সমস্ত জল রাজস্ব জল ব্যবস্থায় ফিরে যেতে হবে।" 30শে জুন, 2005: "জল চুক্তি শেষ হয় এবং ব্যবস্থাটি একটি অ্যাশভিল বিভাগে পরিণত হয়।" 10ই আগস্ট, 2005: "অ্যাশভিল ওয়েক কাউন্টি সুপিরিয়র কোর্টে সুলিভান আইনের বিরুদ্ধে মামলা করেছেন।" ফেব্রুয়ারী 2,2007: "বিচারক হাওয়ার্ড ই ম্যানিং জুনিয়র, রাজ্য এবং কাউন্টির পক্ষে রায় দিয়েছেন।" 1920-এর দশক মহামন্দার শুরু পর্যন্ত অনেক অঞ্চলে সমৃদ্ধি নিয়ে এসেছিল, যা অনেক অঞ্চলকে দেউলিয়া করে দিয়েছিল। উত্তর ক্যারোলিনার অ্যাশভিল এবং বানকোম্ব কাউন্টির জন্য, মহামন্দা বড় অর্থনৈতিক ক্ষতি করেছে যা অন্যান্য অঞ্চলে ছড়িয়ে পড়েঃ আইনটির সবচেয়ে সুস্পষ্ট প্রভাব অন্যান্য অনেক শহরের মতো শহরটির সংযুক্তিকে উৎসাহিত করতে অক্ষমতা থেকে আসে। যাইহোক, সুলিভান অ্যাক্ট 1-এর সামগ্রিক অর্থনীতির অর্থ হল জল রাজস্বের একটি বড় শতাংশ ঋণের দায়বদ্ধতার জন্য ছিল এবং সাধারণ তহবিল ডলার সম্প্রসারণ ও রক্ষণাবেক্ষণে ব্যয় করা হয়েছিল। শহরটি বছরের পর বছর ধরে আইনের বিরুদ্ধে লড়াই করলেও, অ্যাশভিল 1950-এর দশকে সুলিভান আইনে প্রতিদ্বন্দ্বিতা করেছিলেন এবং উত্তর ক্যারোলিনা সুপ্রিম কোর্ট আইনটি বহাল রেখেছিল। পরে, শহরটি আইনসভার জন্য নিবন্ধকরণ বাতিল করার একটি ব্যর্থ প্রচেষ্টা শুরু করে। শহর/কাউন্টি জল চুক্তি অ্যাশভিল জল ব্যবস্থার উপর সম্পূর্ণ ব্যয়ের মুখোমুখি হয়েছিল কারণ 1920-এর দশকে সুবিধাগুলি নির্মিত হয়েছিল এবং সুলিভান অ্যাক্ট 1-এর রাজস্ব সংকোচন হয়েছিল। 1981 সালে, শহর এবং কাউন্টি একটি জল চুক্তি তৈরি করে। এই চুক্তির অধীনে, কিছু নিয়ম নির্ধারণ করা হয়েছিলঃ জল ব্যবস্থা একটি শহর এবং কাউন্টি নিযুক্ত জল কর্তৃপক্ষ দ্বারা পরিচালিত হত। অ্যাশভিলের সিটি ম্যানেজার তখনও জল ব্যবস্থার কর্মীদের নিয়োগ করেছিলেন। বড় শহরের মালিকানাধীন সম্পত্তির শিরোনামগুলি কাউন্টিতে স্থানান্তরিত করা হয়েছিল, যা তারা রক্ষণাবেক্ষণ ও পরিচালনা করত। অ্যাশভিল "[দ্য] সুলিভান অ্যাক্টকে আর চ্যালেঞ্জ না করতে সম্মত হন।" "কাউন্টিটি কাউন্টির সমস্ত পৌরসভাকে এমন একটি অর্থ প্রদান করতে সম্মত হয়েছে যা টহল ও তদন্ত কাজের জন্য বরাদ্দ শেরিফ বিভাগের বাজেটের পরিমাণের প্রতিনিধিত্ব করে।" "এই চুক্তির অধীনে, জল রাজস্বের 5 শতাংশ শহরে এবং 2.5 শতাংশ কাউন্টিতে যায়।" সময়ের সাথে সাথে, 1994 সাল পর্যন্ত কয়েকটি সমস্যা দেখা দেয় যখন একটি সম্ভাব্য জলের ঘাটতি এই অঞ্চলটিকে হুমকির মুখে ফেলে। হেন্ডারসন কাউন্টি বানকোম্ব কাউন্টির ঠিক দক্ষিণে অবস্থিত। দুর্ভাগ্যবশত, জড়িত সমস্ত পক্ষের জন্য, নতুন কাঠামোটি খুব কঠিন ছিল। 2003 সালে, অ্যাশভিলের রক্ষণাবেক্ষণ নিয়ে অসন্তোষ ছিল এবং বানকোম্ব কাউন্টি নতুন ফি বাস্তবায়ন প্রত্যাখ্যান করেছিল। এইভাবে, "2005 সালে, অ্যাশভিল বানকোম্ব এবং হেন্ডারসন কাউন্টির সাথে একটি যৌথ নিয়ন্ত্রণ চুক্তি ভেঙে দেয় এবং একক মালিকানা গ্রহণ করে।" শহরের জন্য, মেরামত, উন্নত ব্যবস্থা নিয়ন্ত্রণ, বৃদ্ধি নিয়ন্ত্রণ, উন্নত হার এবং স্বেচ্ছাসেবী সংযুক্তির প্রচার সবই জল চুক্তি বাতিলের কারণ হিসাবে উল্লেখ করা হয়েছিল। তবে, রাজ্য প্রতিনিধিদের সাথে বানকোম্ব কাউন্টি কমিশনাররা বলেছেন যে ব্যবসাগুলি সুরক্ষিত করা দরকার। এর মাধ্যমে, কমিশনাররা সুলিভান দ্বিতীয় ও তৃতীয় আইনের মাধ্যমে মূল সুলিভান আইনকে শক্তিশালী করার জন্য রাজ্য আইনসভায় আবেদন করেছিলেন। বর্তমান অবস্থা সুলিভান আইন বাতিল করার আইনি প্রচেষ্টার মধ্যে শেষটি ছিল 2008 সালে। সামগ্রিকভাবে, আদালত সিদ্ধান্ত নিয়েছে যে "শহরের করদাতাদের পরিবর্তে শহরের অভ্যন্তরে এবং বাইরে জলের গ্রাহকদের এই ব্যবস্থায় সবচেয়ে বেশি অংশীদারিত্ব ছিল কারণ বন্ডগুলি শহরের কর নয়, জলের বিল প্রদানের দ্বারা সমর্থিত ছিল।" প্রযুক্তিগতভাবে, শহর-কাউন্টি চুক্তি ভেঙে যাওয়ার সাথে সাথে দ্বিতীয় এবং তৃতীয় সুলিভান আইন আর প্রযোজ্য হয় না। শুধুমাত্র সুলিভান আইন 1, যা সুলিভান আইন 2 এবং 3 দ্বারা পুনরায় নিশ্চিত করা হয়েছে, প্রযোজ্য আইন হিসাবে রয়ে গেছে। সবচেয়ে সাম্প্রতিক বিতর্ক শুরু হয় যখন উত্তর ক্যারোলিনা সাধারণ পরিষদ বিল্টমোর লেক মহকুমার জন্য নির্দিষ্ট আরও বিধিনিষেধের উপর প্রতিনিধি মফিটের সাহায্যের সাথে সংযুক্তির উপর কঠোর বিধিনিষেধ আরোপ করে যা অ্যাশভিল অনিচ্ছাকৃতভাবে সংযুক্ত করার চেষ্টা করছিল। এর পরপরই, অ্যাশভিল সিটি কাউন্সিল "অনেক ব্যবসা সহ উচ্চ ভলিউম ব্যবহারকারীদের জন্য মোট 340,000 ডলার ফি বাড়িয়েছে"। শহরটি এই বৃদ্ধিকে সমর্থন করে একটি গবেষণার উদ্ধৃতি দিয়েছে কারণ উচ্চ-ভলিউম ব্যবহারকারীদের হার অনুরূপ অঞ্চলের তুলনায় কম ছিল। প্রতিনিধি মফিট "এই উত্থানকে 'স্বেচ্ছাচারী' বলে অভিহিত করে বলেছেন যে শহরটি কোন অধ্যয়নটি ব্যবহার করতে হবে তা বেছে নিতে পারে।" তবে, শহরের নেতারা ব্যবস্থাটি বজায় রাখার প্রয়োজনীয় অংশ হিসাবে ফি বৃদ্ধির উপর জোর দিয়েছিলেন। 4ঠা মে, 2011-এ, প্রতিনিধি টিম মফিট "একটি বিল পেশ করেছিলেন যা [জল ব্যবস্থা] দখল করার আহ্বান জানিয়েছিল. এবং এটি মেট্রোপলিটন পয়ঃনিষ্কাশন জেলার কাছে হস্তান্তর করার আহ্বান জানিয়েছিল।" প্রতিনিধিত্ব এবং অবস্থান উভয়ই কমিটিকে সমস্যা হিসাবে জর্জরিত করেছিল। চারজন রিপাবলিকান এবং একজন ডেমোক্র্যাট নিয়ে গবেষণা কমিটি গঠিত হয়েছিল, কমিটির তিন সদস্য উত্তর ক্যারোলিনার পাহাড়ে অবস্থিত ছিল না (যেখানে অ্যাশভিল অবস্থিত)। উপরন্তু, জল ব্যবস্থার প্রকৃত ক্ষেত্রে, দুইজন প্রতিনিধি, উভয়ই ডেমোক্র্যাট, কমিটি থেকে বাদ পড়েছিলেন। 2010 সালের নর্থ ক্যারোলিনা জেনারেল অ্যাসেম্বলি হাউস জেলার উপর ভিত্তি করে, এই দুই প্রতিনিধি, সুসান ফিশার এবং প্যাটসি কিভার, প্রায় 61 শতাংশ হার-প্রদানকারীর প্রতিনিধিত্ব করেছিলেন। 2012 সালের পুনর্বিন্যাসের সাথে, ফিশার এবং কিভার হার-প্রদানকারীদের 68 শতাংশ প্রতিনিধিত্ব করে। সুতরাং, শুধুমাত্র একজন কমিটির সদস্য, টিম মফিট, অ্যাশভিলের প্রতিনিধিত্ব করেছিলেন এবং প্রতিনিধি চাক ম্যাকগ্রাডি হেন্ডারসন কাউন্টির প্রতিনিধিত্ব করেছিলেন, যেখানে 1994 সালে জল ব্যবস্থাটি কাউন্টির উত্তর অংশে প্রসারিত করা হয়েছিল। এই প্রতিনিধিরা 2010 সালের মানচিত্রের উপর ভিত্তি করে 39 শতাংশ এবং 2012 সালের পুনঃনির্ধারণ মানচিত্রের উপর ভিত্তি করে 32 শতাংশ প্রতিনিধিত্ব করেন। 21শে ফেব্রুয়ারী, 2012, পাবলিক হিয়ারিং ব্যতীত, সমস্ত কমিটির সভা র্যালেতে অনুষ্ঠিত হয়েছিল। গণশুনানি শহর ও কাউন্টি থেকে বাসিন্দা, রেট প্রদানকারী এবং নির্বাচিত কর্মকর্তাদের নিয়ে আসতে পারে। যদিও শুনানিতে বক্তব্য রাখা অ্যাশভিলের কোনও বাসিন্দা কোনও পরিবর্তনের পক্ষে ছিলেন না, নির্বাচিত কর্মকর্তাদের প্রতিক্রিয়া কিছুটা বেশি মিশ্র ছিল। সিদ্ধান্তের তারিখ পর্যন্ত যে খবর আসে তা আঞ্চলিক মহানগর পয়ঃনিষ্কাশন জেলার নিয়ন্ত্রণ পুনরুদ্ধারের উচ্চ সম্ভাবনার পরামর্শ দেয়, যদিও প্রতিনিধিত্ব সংক্রান্ত বিষয়গুলি বিশেষভাবে তৈরি করা হয়নি। 13ই এপ্রিল, 2012-এ, অধ্যয়ন কমিটি একটি সর্বসম্মত সিদ্ধান্ত প্রকাশ করেঃ "সাধারণ পরিষদের আদেশ দেওয়া উচিত যে 2013 সালের মধ্যে বানকোম্বের পয়ঃনিষ্কাশন ব্যবস্থা পরিচালনাকারী সরকারী সংস্থায় $173.5 মিলিয়ন সিস্টেম স্থানান্তর করা হবে। অথবা শহর এবং বানকোম্ব কাউন্টি মেট্রোপলিটন পয়ঃনিষ্কাশন জেলা প্রথমে একটি চুক্তি করতে পারে।" প্রতিনিধি মফিট যেমন বলেছিলেন, "শহর থেকে ব্যবস্থাটি গ্রহণ করা নিশ্চিত করবে যে অ্যাশভিলের বাইরের জল গ্রাহকদের কখনই শহরের বাসিন্দাদের চেয়ে বেশি হারে চার্জ করা হবে না"। এর ফলে, অধ্যয়ন কমিটির সুপারিশ সুলিভান আইনকে সমর্থন করে চলেছে। অ্যাশভিল সিটি কাউন্সিল এই সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে বলে মনে হচ্ছে, যদিও কোনও আনুষ্ঠানিক বিবৃতি প্রকাশ করা হয়নি। সামগ্রিকভাবে, গবেষণা কমিটির প্রতিবেদনের উপর ভিত্তি করে, এই অঞ্চলের জল সম্পদের বেসরকারিকরণ এবং একীকরণ একটি শেষ লক্ষ্য বলে মনে হয়। তথ্যসূত্র উত্তর ক্যারোলিনা আইন