Rule of Law Conditionality Regulation
রুল অফ ল কন্ডিশনালিটি রেগুলেশন হল ইউরোপীয় ইউনিয়ন এবং ইউরাটমের একটি নিয়ন্ত্রণ, যা ইউরোপীয় কমিশনকে ইইউ বাজেট থেকে তহবিল প্রদান স্থগিতকরণ সহ সদস্য রাষ্ট্রগুলিকে ব্যবস্থা গ্রহণের অনুমতি দেয়, যা ইউরোপীয় ইউনিয়নের চুক্তির 2 নং অনুচ্ছেদে প্রতিষ্ঠিত আইনের শাসনের নীতি লঙ্ঘন করে। 2010-এর দশক থেকে হাঙ্গেরি এবং পোল্যান্ডে গণতান্ত্রিক পশ্চাদপসরণ ইউরোপীয় ইউনিয়নের জন্য একটি প্রধান উদ্বেগের বিষয় হয়ে দাঁড়িয়েছে। 2017 সালের ডিসেম্বরে, ইউরোপীয় কমিশন পোল্যান্ডের বিরুদ্ধে অনুচ্ছেদ 7 স্থগিতাদেশ প্রক্রিয়া শুরু করে এবং 2018 সালের সেপ্টেম্বরে, ইউরোপীয় সংসদ হাঙ্গেরির বিরুদ্ধেও একই কাজ করে। যাইহোক, 7 নং অনুচ্ছেদের অধীনে একটি সদস্য রাষ্ট্রের স্থগিতাদেশের জন্য সংশ্লিষ্ট সদস্য রাষ্ট্রকে বাদ দিয়ে সর্বসম্মতির প্রয়োজন হয় এবং হাঙ্গেরি ও পোল্যান্ড একে অপরের স্থগিতাদেশকে ভেটো দেবে বলে ব্যাপকভাবে আশা করা হচ্ছে। এই সমস্যার সমাধান হিসাবে, ইউরোপীয় কমিশন 2018 সালের মে মাসে ইউরোপীয় ইউনিয়নের বাজেট থেকে বিতরণকে একটি প্রবিধানের মাধ্যমে আইনের মান মেনে চলার সাথে যুক্ত করার প্রস্তাব দেয়। ইউরোপীয় সংসদ 2019 সালের এপ্রিলে কমিশনের প্রস্তাবের বিষয়ে একটি অবস্থান গ্রহণ করেছিল, তবে কাউন্সিল সাধারণত পোল্যান্ড এবং হাঙ্গেরি থেকে তার সদস্যদের মুখোমুখি হতে সতর্ক ছিল। 2020 সালের গ্রীষ্মে 2021-2027 বহু-বার্ষিক আর্থিক কাঠামো (এম. এফ. এফ) এবং পরবর্তী প্রজন্মের ই. ইউ (এন. জি. ই. ইউ) পুনরুদ্ধার প্যাকেজ গ্রহণের সময় এটি পরিবর্তিত হয়। 2020 সালের জুলাই মাসে ইউরোপীয় কাউন্সিলের শীর্ষ সম্মেলনে, ইইউ সদস্য রাষ্ট্রগুলির রাষ্ট্র ও সরকার প্রধানরা সম্মত হন যে এই তহবিলগুলি আইনের শাসন সম্পর্কিত একটি শর্তাধীন শাসনের সাথে আবদ্ধ হওয়া উচিত। কাউন্সিলের সভাপতিত্বকারী জার্মানি 2020 সালের সেপ্টেম্বরে কমিশন এবং ইউরোপীয় সংসদ দ্বারা প্রস্তাবিত আইনের শর্তাবলী নিয়ন্ত্রণের শাসনের বিষয়ে একটি সমঝোতার পরামর্শ দেয়। কাউন্সিল, ইউরোপীয় সংসদ এবং কমিশনের মধ্যে ত্রিস্তরীয় বৈঠকের পর, 2020 সালের 5 নভেম্বর প্রবিধানটির একটি আইন প্রণয়নকারী খসড়া প্রকাশিত হয়। যদিও প্রবিধানটি কাউন্সিল দ্বারা একটি যোগ্য সংখ্যাগরিষ্ঠ দ্বারা গৃহীত হতে পারে, হাঙ্গেরি এবং পোল্যান্ড নিজস্ব সম্পদ সিদ্ধান্তকে ভেটো দেওয়ার হুমকি দিয়েছে, যা এমএফএফ এবং এনজিইইউকে কীভাবে অর্থায়ন করা হয় তা নির্ধারণ করে। 2020 সালের 10 এবং 11 ডিসেম্বর ইউরোপীয় কাউন্সিলের শীর্ষ সম্মেলনে, আইনের শর্তাবলী নিয়ন্ত্রণের নিয়ম কীভাবে গ্রহণ করা উচিত, প্রয়োগ করা উচিত এবং ব্যাখ্যা করা উচিত সে সম্পর্কে একাধিক ঘোষণা গ্রহণ করে অচলাবস্থার সমাধান করা হয়েছিল। এটি 2020 সালের 14ই ডিসেম্বর কাউন্সিল এবং 2020 সালের 16ই ডিসেম্বর ইউরোপীয় সংসদ দ্বারা প্রবিধানটি গ্রহণের পথ প্রশস্ত করে। প্রবিধানটি কমিশনের জন্য এমন কোনও সদস্য রাষ্ট্রের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা গ্রহণের প্রস্তাব দেয় যা আইনের শাসনের নীতি লঙ্ঘন করে। এই ব্যবস্থাগুলির মধ্যে রয়েছে অর্থ প্রদান বা প্রতিশ্রুতি স্থগিত করা এবং নতুন আইনি প্রতিশ্রুতিগুলিতে প্রবেশের নিষেধাজ্ঞা। প্রবিধানের প্রেক্ষাপটে, আইনের শাসন ইউরোপীয় ইউনিয়নের চুক্তির 2 নং অনুচ্ছেদে অন্তর্ভুক্ত মূল্যবোধগুলিকে বোঝায় বলে বোঝা যায় এবং এর মধ্যে রয়েছে "একটি স্বচ্ছ, জবাবদিহিমূলক, গণতান্ত্রিক এবং বহুত্ববাদী আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া বোঝায় বৈধতা নীতি; আইনি নিশ্চয়তা; নির্বাহী ক্ষমতার স্বেচ্ছাচারিতা নিষিদ্ধকরণ; স্বাধীন ও নিরপেক্ষ আদালত দ্বারা ন্যায়বিচারের অ্যাক্সেস সহ কার্যকর বিচারিক সুরক্ষা, মৌলিক অধিকারের ক্ষেত্রেও; ক্ষমতার পৃথকীকরণ; এবং আইনের সামনে বৈষম্যহীন ও সমতা"। প্রবিধানের 4র্থ অনুচ্ছেদে উল্লেখ করা হয়েছে যে, শুধুমাত্র তখনই ব্যবস্থা নেওয়া যেতে পারে যখন আইনের শাসন লঙ্ঘন "কেন্দ্রীয় বাজেটের সঠিক আর্থিক ব্যবস্থাপনাকে প্রভাবিত করে বা গুরুতরভাবে ঝুঁকিপূর্ণ করে তোলে বা পর্যাপ্ত প্রত্যক্ষ উপায়ে ইউনিয়নের আর্থিক স্বার্থের সুরক্ষাকে প্রভাবিত করে"। বাস্তবায়ন 2020 সালের 10 এবং 11 ডিসেম্বর ইউরোপীয় কাউন্সিলের শীর্ষ সম্মেলনে গৃহীত ঘোষণামূলক বিবৃতিগুলি ইউরোপীয় কাউন্সিলের দৃষ্টিভঙ্গিকে কীভাবে প্রয়োগ করা উচিত তা সম্বোধন করে। এই ঘোষণাত্মক বিবৃতিগুলির আইনি মূল্য বিতর্কিত। ইউরোপীয় কাউন্সিলের ঘোষণাত্মক বিবৃতি অনুসারে, কমিশনের কেবল প্রবিধান প্রয়োগের জন্য নির্দেশিকা তৈরি করা উচিত নয়, এটি বাস্তবায়নের আগে প্রবিধানের আইনি চ্যালেঞ্জের ফলাফলের জন্যও অপেক্ষা করা উচিত। উপরন্তু, কমিশনের কেবল তখনই প্রবিধান প্রয়োগ করা উচিত যখন ইউনিয়নের বাজেট রক্ষার জন্য আর কোনও কার্যকর উপায় নেই। ইউরোপীয় সংসদ 2021 সালের 25শে মার্চ একটি প্রস্তাব গ্রহণ করে যেখানে এটি জোর দিয়ে বলে যে "আইনের শর্তাবলী নিয়ন্ত্রণের প্রয়োগ নির্দেশিকা গ্রহণের সাপেক্ষে হতে পারে না", "কমিশনকে তার প্রয়োগে আর কোনও বিলম্ব এড়াতে" এবং "আইনের শাসনের নীতি লঙ্ঘনের বিষয়ে চলমান সমস্ত তদন্ত সম্পর্কে সংসদকে নিয়মিত অবহিত রাখার জন্য অনুরোধ করে যা যথেষ্ট সরাসরি উপায়ে কেন্দ্রীয় বাজেটের সঠিক আর্থিক ব্যবস্থাপনাকে প্রভাবিত করতে পারে বা গুরুতরভাবে প্রভাবিত করতে পারে।" ইউরোপীয় সংসদ 2021 সালের 1লা জুনের মধ্যে ইউরোপীয় সংসদকে এই ধরনের তথ্য প্রদান না করলে কমিশনের বিরুদ্ধে আইনি ব্যবস্থা নেওয়ার হুমকি দিয়েছে। 2021 সালের 10ই জুন, ইউরোপীয় সংসদকে প্রয়োজনীয় তথ্য প্রদান না করে কমিশন সময়সীমা অতিক্রম করার পরে, ইউরোপীয় সংসদ আরেকটি প্রস্তাব গ্রহণ করে, কমিশনকে দুই সপ্তাহের মধ্যে আইনের শর্তাবলী নিয়ন্ত্রণের অধীনে তার বাধ্যবাধকতা পূরণ করার আহ্বান জানায় এবং কমিশনকে অবহিত করে যে এটি কাজ করতে ব্যর্থ হওয়ার জন্য কমিশনের বিরুদ্ধে আইনি পদক্ষেপের প্রস্তুতি শুরু করবে (অনুচ্ছেদ 265 টিএফইইউ)। ইউরোপীয় কমিশন 2021 সালের 23শে আগস্ট পাঁচ পৃষ্ঠার একটি চিঠির মাধ্যমে আল্টিমেটাম প্রত্যাখ্যান করে। 11 মার্চ 2021-এ, হাঙ্গেরি এবং পোল্যান্ড পৃথকভাবে ইউরোপীয় সংসদ এবং কাউন্সিলের বিরুদ্ধে ইউরোপীয় কোর্ট অফ জাস্টিসের সাথে প্রবিধান গ্রহণের জন্য আইনি কার্যক্রম শুরু করে, আদালতকে প্রবিধানটি বাতিল করতে বলে, কারণ হাঙ্গেরি এবং পোল্যান্ডের মতে, প্রবিধানটির যথাযথ আইনি ভিত্তি নেই এবং এটি ইউরোপীয় ইউনিয়নের চুক্তির 7 নং অনুচ্ছেদে নির্মিত শাস্তিমূলক ব্যবস্থাকে ফাঁকি দেওয়ার কাজ করে। অ্যাটর্নি জেনারেল আদালতকে 2021 সালের 2রা ডিসেম্বর এই চ্যালেঞ্জগুলি খারিজ করার পরামর্শ দেন। ইসিজে শেষ পর্যন্ত উভয় দেশের অভিযোগ খারিজ করে দেয় এবং নিয়মটিকে চুক্তির সাথে সম্পূর্ণ সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং ইউরোপীয় ইউনিয়নের সক্ষমতা অতিক্রম না করে রায় দেয়; তবে, আদালত বলেছে যে তহবিলের যে কোনও স্থগিতাদেশ কেবল ইইউ আইন লঙ্ঘনের সাথে সম্পর্কিত নয়, তবে সদস্য রাষ্ট্রে ইইউ বাজেটের সঠিক বাস্তবায়নকে বিপন্ন করার ক্ষেত্রেও একটি বাস্তব প্রভাব ফেলতে হবে। ইউরোপীয় ইউনিয়নের ইউরোপীয় ইউনিয়নের বাজেটে 2020 সালের আইনের উল্লেখ