Advocate general (European Union)
ইউরোপীয় ইউনিয়নে, অ্যাডভোকেট্স জেনারেল (, একবচনঃ অ্যাভোকাট জেনারেল) হলেন ইউরোপীয় কোর্ট অফ জাস্টিস (ই. সি. জে)-এ কর্মরত উচ্চ পদস্থ কর্মকর্তা। ফরাসিদের অনুকরণে 1951 সালে প্যারিস চুক্তি স্বাক্ষরিত হলে ইউরোপীয় কোর্ট অফ জাস্টিসের সঙ্গে যৌথভাবে অ্যাটর্নি জেনারেলের পদ তৈরি করা হয়। অ্যাটর্নি জেনারেল আদালতের মামলাগুলিতে অংশ নেন এবং পক্ষগুলিকে প্রশ্ন করতে পারেন, যার পরে তারা তাদের মতামত তৈরি করেন, যদিও আইনের কোনও নতুন বিষয় উত্থাপিত না হলে এর প্রয়োজন হয় না। তাদের মতামতের পরেই বিচারালয় তার রায় দিতে শুরু করে। যদিও অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামত ইসিজে বা সদস্য রাষ্ট্রগুলির আদালতের জন্য বাধ্যতামূলক নয়, তাদের সিদ্ধান্তগুলি প্রায়শই বিবেচনায় নেওয়া হয় এবং প্রায়শই এই মামলায় আদালতের রায়ের ইঙ্গিত দেয়। 2020 সাল থেকে, এগারো জন অ্যাটর্নি জেনারেল ছয় বছরের মেয়াদের জন্য নিযুক্ত হন, যাদের মধ্যে পাঁচজন ইইউ-এর বৃহত্তম সদস্য রাষ্ট্র (জার্মানি, ফ্রান্স, ইতালি, স্পেন এবং পোল্যান্ড) থেকে মনোনীত হন এবং বাকি ছয়জন সদস্য অন্যান্য সদস্য রাষ্ট্রের মধ্যে নিযুক্ত হন। প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেল, যাকে নিজের বা তাদের সহকর্মী অ্যাটর্নি জেনারেলের কাছে মামলাগুলি অর্পণ করার দায়িত্ব দেওয়া হয় এবং সাধারণ আদালতের মামলাগুলির বিচারিক পর্যালোচনা সম্পর্কিত কিছু ক্ষমতা রয়েছে, এই এগারো জনের মধ্যে তিন বছরের মেয়াদে নির্বাচিত হন। আদালতে কর্মরত বিচারকদের মধ্যে সাধারণ আদালতে মামলাগুলির জন্য অ্যাডহক অ্যাডভোকেট্স জেনারেলও নিয়োগ করা যেতে পারে, তবে এই সম্ভাবনাটি এখন ব্যবহার করা হয় না। আইনি ভিত্তি প্যারিসের চুক্তি স্বাক্ষরিত হলে ইউরোপীয় কয়লা ও ইস্পাত সম্প্রদায় প্রতিষ্ঠিত হয়, অর্থাৎ "কোর্ট অফ জাস্টিস" নামে একটি বিচার বিভাগীয় সংস্থার বৈশিষ্ট্য। আলোচনার সময় যা স্বাক্ষরের দিকে পরিচালিত করেছিল, ফরাসি প্রতিনিধিদল মামলাগুলিতে ভিন্নমত পোষণ বা মতামতের সম্ভাবনার বিষয়ে অসন্তোষ প্রকাশ করেছিল। অতএব, প্রতিনিধি দলের অংশ মরিস ল্যাগ্রাঞ্জ, যিনি পরে আদালতে নিযুক্ত প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেল হয়েছিলেন, প্রস্তাব করেছিলেন যে এই ধরনের মতামত একজন অ্যাটর্নি জেনারেল দ্বারা উপস্থাপন করা হবে, যিনি ফরাসিদের মতো একই কাজ করবেন (2009 সাল থেকে সমতুল্য)। কমিশনারকে সর্বোচ্চ প্রশাসনিক আদালত কাউন্সিল ডি 'এটেটে আইনি পরামর্শ দেওয়ার দায়িত্ব দেওয়া হয়। এই দৃষ্টিভঙ্গি 1951 সালে স্বাক্ষরিত কোর্ট অফ জাস্টিসের সংবিধির প্রোটোকলে বাস্তবায়িত হয়েছিল এবং তখন থেকেই কার্যত একই রয়ে গেছে। বর্তমানে, ইউরোপীয় ইউনিয়নের চুক্তির (টিইইউ) 19 নং অনুচ্ছেদ এবং ইউরোপীয় ইউনিয়নের কার্যকারিতা সম্পর্কিত চুক্তির (টিএফইইউ) 252 নং অনুচ্ছেদ অনুসারে, 27 জন বিচারক (প্রতিটি সদস্য রাষ্ট্রের জন্য একজন) ছাড়াও ইউরোপীয় ন্যায়বিচার আদালতে এগারো জন অ্যাটর্নি জেনারেল রয়েছেন। ইউরোপীয় কাউন্সিল, সর্বসম্মতভাবে কাজ করে, ইসিজে দ্বারা অনুরোধ করা হলে এই সংখ্যাটি বাড়াতে পারে। যখন কোর্ট অফ জাস্টিস গঠিত হয়েছিল, তখন দুইজন অ্যাটর্নি জেনারেল নিয়োগের সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল, একজন জার্মানি থেকে এবং অন্যজন ফ্রান্স থেকে। 1973 সালে যুক্তরাজ্য ও ইতালি যোগ দেয়, 1995 সালে স্পেন এবং 2013 সালে পোল্যান্ড যোগ দেয়। যেহেতু যুক্তরাজ্য 2020 সালে ইউরোপীয় ইউনিয়ন ত্যাগ করেছে, তাই এখন পাঁচটি সদস্য রাষ্ট্র (সর্বাধিক জনবহুল) তাদের নিজস্ব অ্যাটর্নি জেনারেল নিয়োগের অধিকারী। অন্যান্য সদস্য রাষ্ট্রগুলি পর্যায়ক্রমে অ্যাটর্নি জেনারেল নিয়োগ করে (1981-1986-এ একজন, 1986-1995-এ দুজন, 1995-2000-এ চারজন, 2000-2015-এ তিনজন, 2015-2020-এ পাঁচজন এবং 2020 সাল থেকে ছয়জন)। প্রতিটি অ্যাটর্নি জেনারেল ছয় বছরের মেয়াদে কাজ করেন, পুনরায় নিযুক্ত হতে পারেন এবং শৃঙ্খলাবদ্ধ অপসারণ বা পদত্যাগ ব্যতীত, এই মেয়াদে অপসারণযোগ্য নয়; তবে, স্থায়ী সদস্যবিহীন দেশগুলি থেকে নিয়োগের পর্যায়ক্রমিক প্রকৃতির পরিপ্রেক্ষিতে, এই সম্প্রসারণ কার্যকরভাবে পাঁচটি দেশের মধ্যে সীমাবদ্ধ যা তাদের নিজস্ব অ্যাটর্নি জেনারেল পাঠাতে পারে। যদি মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে পদটি খালি হয়ে যায়, তবে সাধারণত একই দেশ থেকে অবশিষ্ট মেয়াদের জন্য একজন প্রতিস্থাপন নিযুক্ত করা হয়। একজন অ্যাটর্নি জেনারেলকে অকালে অপসারণ করা যেতে পারে যদি তাকে নিয়োগকারী সদস্য রাষ্ট্র ইইউ থেকে সরে যায়। 1974 সাল থেকে, প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেল এই পদে কর্মরত ব্যক্তিদের মধ্যে থেকে নির্বাচিত হয়েছেন। 1979 সাল থেকে তারা সহযোগী অ্যাটর্নি জেনারেলদের মধ্যে মামলাগুলি বিতরণের দায়িত্বে রয়েছে। প্রতিষ্ঠার পর তিন দশক ধরে, প্রতিটি অ্যাটর্নি জেনারেলের মধ্যে অবস্থান পরিবর্তন করা হয়েছিল, তবে মেলচিওর ওয়াথলেট ছিলেন প্রথম ব্যক্তি যিনি দুইবারের বেশি নির্বাচিত হয়েছিলেন এবং প্রথম ব্যক্তি যিনি পরপর মেয়াদে দায়িত্ব পালন করেছিলেন। 2019 সালের নভেম্বরে, পদ্ধতির নিয়মগুলি পরিবর্তন করা হয়েছিল যাতে মেয়াদ তিন বছরে বাড়ানো হয়। নতুন নিয়মের অধীনে প্রথম নির্বাচন 2021 সালের অক্টোবরে হয়েছিল, যখন ম্যাকিজ স্পুনার, যিনি ইতিমধ্যে তিন বছর ধরে সেই পদে দায়িত্ব পালন করছিলেন, আরও তিন বছরের জন্য দায়িত্ব পালনের জন্য নির্বাচিত হন। প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেল অবশ্য অন্যান্য অ্যাটর্নি জেনারেলের ঊর্ধ্বে নন এবং তাদের দশজন সহকর্মীর মতো একই পদে রয়েছেন। অ্যাটর্নি জেনারেলদের নিয়োগের মানদণ্ড বিচারকদের সঙ্গে নিয়োগের মানদণ্ড ভাগ করে নেয় (ইসিজে-র সংবিধির 2-4 অনুচ্ছেদে এবং টিএফইইউ-এর 253 অনুচ্ছেদে উল্লিখিত)। একটি বিশেষ প্যানেলের (একটি তথাকথিত "অনুচ্ছেদ 255 প্যানেল") সাথে পরামর্শের পরে জাতীয় সরকারগুলির পারস্পরিক সম্মতিতে তাদের নিয়োগ করা হয় যা প্রার্থীদের পরীক্ষা করে এবং পদের জন্য তাদের উপযুক্ততার বিষয়ে অ-বাধ্যতামূলক মতামত জারি করে; অ্যাটর্নি জেনারেলকে সর্বোচ্চ জাতীয় আদালতে চাকরির জন্য যোগ্য হতে হবে বা "স্বীকৃত দক্ষতার আইনজীবী" হতে হবে এবং স্বাধীনতা প্রদর্শন করতে হবে। বিচারকদের মতো, অ্যাটর্নি জেনারেলরা শপথ নেন এবং সাধারণভাবে আইনি নিপীড়ন থেকে মুক্ত থাকেন। তাদের রাজনৈতিক বা প্রশাসনিক পদে অধিষ্ঠিত হতে নিষেধ করা হয়েছে এবং ইউরোপীয় কাউন্সিল যদি ছাড় দেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয় তবে কেবল ন্যায়বিচার আদালতে তা ছাড়া অন্য পেশায় থাকতে পারে। পদ্ধতি এবং নিয়োগ ইসিজে-র সামনে মামলাগুলির পদ্ধতি হল দায়িত্বশীল বিচারক-প্রতিনিধি এবং অ্যাটর্নি জেনারেল নিয়োগ করা, যা যথাক্রমে ইসিজে-র সভাপতি এবং প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেল দ্বারা করা হয়। সাধারণভাবে, প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেলের মামলাগুলি যেভাবে বরাদ্দ করা হয় তার উপর সম্পূর্ণ বিচক্ষণতা রয়েছে, তবে বেশ কয়েকটি অনানুষ্ঠানিক নিয়ম প্রক্রিয়াটিকে গাইড করে। উদাহরণস্বরূপ, নির্দিষ্ট কিছু অ্যাটর্নি জেনারেল একটি নির্দিষ্ট বিস্তৃত বিষয়ে বিশেষজ্ঞ এমন ব্যবস্থা প্রায়শই এড়ানো হয় যাতে মামলাগুলি বিভিন্ন দৃষ্টিকোণ থেকে যোগাযোগ করা যায় এবং এইভাবে আরও উপাদান দেয় যা থেকে বিচার আদালত তার সিদ্ধান্ত নিতে পারে। তবে, এই নিয়মটি কঠোরভাবে অনুসরণ করা হয় না, বিশেষত যদি অ্যাটর্নি জেনারেল সেই নির্দিষ্ট বিষয়টিকে ব্যাপকভাবে বিবেচনা করে থাকেন। প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেলের পক্ষে কোনও অ্যাটর্নি জেনারেলকে নিয়োগ না করা প্রথাগত, যে মামলায় অ্যাটর্নি জেনারেল যে সদস্য রাষ্ট্র থেকে এসেছেন, তিনি পক্ষভুক্ত। সেই নির্দেশিকা থেকে বিচ্যুতি বিতর্ককে আকর্ষণ করতে পারে। ঐতিহাসিকভাবে, প্রতিটি মামলা একজন অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামত পেতে হত; যাইহোক, 2003 সালে নিস চুক্তি কার্যকর হওয়ার পর থেকে, একটি নিয়ম চালু করা হয়েছিল যে যদি মামলাটি আইনের কোনও নতুন বিষয় না করে (যা 2015 সালে, যখন সর্বশেষ পরিসংখ্যান পাওয়া যায়, 43 শতাংশ ক্ষেত্রে ঘটেছিল, আগের বছরগুলির অনুমান 30 শতাংশ থেকে 53 শতাংশ পর্যন্ত ছিল), তবে অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামতের প্রয়োজন হয় না; এই ক্ষেত্রে, আদালত অ্যাটর্নি জেনারেলের পরামর্শ নেয় এবং যদি তারা সম্মত হয়, তবে কেবল আদালতের রায় জারি করা হয়। মামলাটি যখন গ্র্যান্ড চেম্বারে আসে, তখন এটি সর্বদা এই ধরনের মতামতের সাথে থাকে। মৌখিক শুনানির অনুরোধ করার সময় অ্যাটর্নি জেনারেল তাঁর মতামত জমা দিতে বাধ্য, যেমন একটি ক্ষেত্রে, কমিশন বনাম বেলজিয়াম (বেলজিয়ান বর্জ্য), তিনটি মতামত জারি করা হয়েছিল; এমন পরিস্থিতি যখন একাধিক শুনানি করা হয়, তবে খুব কমই ঘটে। ইসিজে-র সংবিধির 20 নং অনুচ্ছেদ অনুসারে, মনোনীত অ্যাটর্নি জেনারেল পক্ষগুলির সঙ্গে কথোপকথনের সময় উপস্থিত থাকেন। সমস্ত অ্যাটর্নি জেনারেল অতিরিক্তভাবে রায়ের অগ্রিম অনুলিপি পেতে পারেন এবং ইসিজে মতামত দেওয়ার সময় বন্ধ অধিবেশনে অংশ নিতে পারেন, তবে বিচারকদের মতো নয়, তারা আদালতের বিবেচনামূলক প্রক্রিয়ায় অংশ নেন না। অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামত একজন অ্যাটর্নি জেনারেল, টাকিস ট্রিমিডাসের মতে, বিভিন্ন উদ্দেশ্যে কাজ করে। অ্যাটর্নি জেনারেল বিচার আদালতের জন্য মামলা প্রস্তুত করতে সহায়তা করেন। উপরন্তু, তাদের মতামত উপস্থাপিত উপসংহারে পৌঁছানোর জন্য প্রস্তাবিত সমাধান এবং যৌক্তিক যুক্তি প্রদান করে, সমস্ত বিদ্যমান মামলা আইনের পাশাপাশি উপস্থাপিত আইনি বিষয়গুলির উপর গবেষণা প্রদান করে। ইসিজে-র রায়গুলির বিপরীতে, যা ফরাসি বিচার বিভাগীয় আলোচনার একটি উত্তরাধিকার, যা সংক্ষিপ্ত এবং বিমূর্ত হতে থাকে, অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামত এই মানদণ্ডের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হওয়ার প্রয়োজন নেই এবং প্রকৃতপক্ষে অ্যাটর্নি জেনারেলের ইচ্ছার যে কোনও রূপ নিতে পারে। ঐতিহাসিকভাবে, বিশেষ করে 1980-র দশক পর্যন্ত, অ্যাটর্নি জেনারেলদের মতামত ইসিজে-র বিচারিক ব্যাখ্যাকে নিবিড়ভাবে অনুসরণ করত, কিন্তু তারপর থেকে, রায়গুলি তাদের প্রতি কিছুটা কম শ্রদ্ধাশীল হয়ে উঠেছে। মতামতগুলি অ্যাটর্নি জেনারেলের স্থানীয় ভাষায় লেখা যেতে পারে (ইউরোপীয় ইউনিয়নের 24টি সরকারী ভাষার মধ্যে যে কোনও একটি), যদিও অনুবাদ পরিষেবার কাজের চাপ কমাতে, সেগুলি এখন ক্রমবর্ধমানভাবে পাঁচটি তথাকথিত "পিভট ভাষা" অর্থাৎ ফরাসি, ইংরেজি, জার্মান, স্প্যানিশ এবং ইতালীয়-এর মধ্যে একটিতে খসড়া করা হয় এবং অ্যাটর্নি জেনারেলকে বিশেষভাবে তাদের প্রথম দুটিতে লিখতে উৎসাহিত করা হয়। প্রয়োজনে অ্যাটর্নি জেনারেলের জমা দেওয়া কথাগুলি ইসিজে-র কার্যকরী ভাষা ফরাসি ভাষায় অনুবাদ করা হয়। ইসিজে-র রায় শুধুমাত্র অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামত পাওয়ার পরেই তৈরি করা হয়, যদিও কিছু প্রস্তুতি সম্ভব যদি বিচারক প্রতিনিধি এবং তাঁর প্রতিনিধি (কেরানি) পদ্ধতির ভাষা বুঝতে পারেন। কোর্ট অফ জাস্টিস অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামতের দ্বারা আবদ্ধ নয় এবং তাদের সম্বোধন করারও প্রয়োজন নেই। প্রকৃতপক্ষে, 2004-2005-এ, মাত্র 39 শতাংশ রায় অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামত উদ্ধৃত করেছে (2017 সালে শতাংশ ছিল প্রায় 46 শতাংশ)। তবে, অ্যাটর্নি জেনারেলের মতামতকে প্রভাবশালী বলে মনে করা হয়। পরিমাণগত গবেষণা এই ধারণাকে সমর্থন করে বলে মনে হয়। 2017 সালের সমীক্ষায় দেখা গেছে যে, 109টি রায়ের মধ্যে 64 শতাংশ নীতিগতভাবে রায়ের সঙ্গে একমত, 9 শতাংশ দ্বিমত পোষণ করেছেন এবং বাকিরা কেবল কিছু বিষয়ে একমত হয়েছেন; উপরন্তু, 69 শতাংশ ক্ষেত্রে, আইনি উৎসের ব্যাখ্যার মধ্যে সর্বাধিক সামান্য পার্থক্য ছিল। আরেকটি গবেষণা, যা শুধুমাত্র বাতিলকরণ বিশ্লেষণ করে, তাতে দেখা গেছে যে ইসিজে কোনও আইন বা পুরো আইনের কিছু অংশ বাতিল করার সম্ভাবনা 67 শতাংশ বেশি ছিল যদি অ্যাটর্নি জেনারেল এই পদক্ষেপের পক্ষে তাদের সমর্থন নির্দেশ করেন, যেখানে বিপরীতটি সত্য ছিল এমন পরিস্থিতির তুলনায়, যদিও কাগজটি কার্যকারণগত অনুমান করার বিরুদ্ধে সতর্ক করেছিল। ইসিজে নোটের অ্যাটর্নি জেনারেলদের তালিকাঃ বর্তমান অ্যাটর্নি জেনারেলদের বোল্ড করা হয়েছে; তাদের মেয়াদের প্রত্যাশিত সমাপ্তি ইটালিকগুলিতে উল্লেখ করা হয়েছে। জেনারেল কোর্টে, ইউরোপীয় কোর্ট অফ জাস্টিসের মতো নয়, কোনও নির্দিষ্ট মনোনীত অ্যাটর্নি জেনারেল নেই এবং ই. সি. জে-তে কর্মরত ব্যক্তিদের সাধারণ আদালতের উদ্দেশ্যে ব্যবহার করা যাবে না। যাইহোক, সাধারণ আদালতের কার্যপ্রণালী বিধির 3 নং অনুচ্ছেদ অনুসারে, যে বিচারপতিরা সভাপতি, সহ-সভাপতি বা সাধারণ আদালতের চেম্বারের সভাপতি নন, তাঁদের কোনও নির্দিষ্ট মামলার জন্য অ্যাটর্নি জেনারেল হিসাবে কাজ করতে বলা যেতে পারে, যার পদ্ধতি, কাজ এবং কর্তব্য ইসিজে-র মতোই। এই বিচারপতিরা, ইউরোপীয় ইউনিয়নের কোর্ট অফ জাস্টিসের উচ্চতর চেম্বারের মতো, মামলার রায়ে অংশ নিতে পারবেন না (কোর্ট অফ জাস্টিসের সংবিধির 49 অনুচ্ছেদ) তবে মামলার তদন্তে এবং পক্ষগুলির জিজ্ঞাসাবাদে অংশ নিতে পারেন। বাস্তবে অবশ্য, সাধারণ আদালত আর সেই ক্ষমতা ব্যবহার করে না। ই. সি. জে-এর অ্যাটর্নি জেনারেলদের কেউই সাধারণ আদালতের সামনে মামলাগুলিতে মতামত প্রকাশ না করা সত্ত্বেও, প্রথম অ্যাটর্নি জেনারেল ই. সি. জে-এর সংবিধির 62 অনুচ্ছেদের (ফরাসি ভাষায় রিএক্সামেন) অধীনে একটি বিশেষ পর্যালোচনা প্রক্রিয়া শুরু করতে পারেন সাধারণ আদালতের রায়ের পর থেকে এক মাসের মধ্যে যথাযথ অনুরোধ দায়ের করে যদি তারা বিশ্বাস করে যে সাধারণ আদালতের রায় "ইউনিয়ন আইনের ধারাবাহিকতার ঐক্যকে প্রভাবিত করার" উচ্চ ঝুঁকি রাখে। 2021 সালের অক্টোবর পর্যন্ত, পদ্ধতিটি 16 বার ব্যবহার করা হয়েছে এবং 8টি মামলা পর্যালোচনার পর্যায়ে এগিয়ে গেছে। নোটস এক্সটার্নাল লিঙ্কস কোর্ট অফ জাস্টিসের সংবিধির মূল প্রটোকল থেকে প্রাসঙ্গিক অনুচ্ছেদ, ইউরোপীয় ইউনিয়নের কোর্ট অফ জাস্টিসের প্যারিস চুক্তি (ফরাসি ভাষায়) সংবিধির সাথে সংযুক্ত (আগস্ট 2016 অনুযায়ী) সাধারণ আদালতের কার্যপ্রণালী বিধি (এপ্রিল 2015 অনুযায়ী) রেফারেন্স