Women's representation in the Parliament of Nepal
নেপালের সংসদে গণপরিষদে মহিলাদের প্রতিনিধিত্ব বৃদ্ধি পেয়েছে, যা নেপালের ভবিষ্যৎ সংবিধানের খসড়া প্রণয়নে প্রভাব ফেলতে পারে। সংক্ষেপে রাজনৈতিক ইতিহাস নেপালে স্বৈরাচারী রানা শাসন প্রায় 104 বছর (1846-1951) স্থায়ী হয় এবং তারপরে 1959-1960-এ সংসদীয় গণতন্ত্রের একটি সংক্ষিপ্ত 18 মাস স্থায়ী হয়। যাইহোক, প্রয়াত রাজা মহেন্দ্র সংসদ ভেঙে দেন এবং সমস্ত রাষ্ট্রীয় ক্ষমতা নিজের হাতে নিয়ে নেন এবং একটি দলবিহীন পঞ্চায়েত ব্যবস্থা চালু করেন, যা 30 বছর স্থায়ী হয়। 1990 সালে একটি গণতন্ত্রপন্থী আন্দোলন প্রয়াত রাজা বীরেন্দ্রকে এক দলীয় ব্যবস্থা ভেঙে দিতে, রাজনৈতিক দলগুলির উপর থেকে নিষেধাজ্ঞা তুলে নিতে এবং জনগণের কাছে সার্বভৌমত্ব ফিরিয়ে দিতে বাধ্য করে। 1990 সালে নেপাল রাজ্যের সংবিধানের অধীনে নেপাল আবারও বহুদলীয় সংসদীয় ব্যবস্থা গ্রহণ করে। কিন্তু আবারও 2002 সালের 22শে মে তৎকালীন রাজা গ্যানেন্দ্র সংসদ ভেঙে দেন এবং 2005 সালে তাঁর সভাপতিত্বে সরাসরি শাসন চালু করেন। 2006 সালে একটি সফল দ্বিতীয় গণআন্দোলনের পর 2008 সালের গণপরিষদ (সিএ) নির্বাচন অবশেষে নেপালকে একটি যুক্তরাষ্ট্রীয় গণতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্র হিসেবে ঘোষণা করে এবং 2008 সালের 28শে মে শতাব্দী প্রাচীন রাজতন্ত্রের অবসান ঘটায়। নেপালে 1959,1991,1994 এবং 1999 সালে চারটি সাধারণ সংসদীয় নির্বাচন এবং 2008 সালে গণপরিষদ (সিএ) নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়। রাজনীতিতে মহিলাদের অংশগ্রহণ ঐতিহ্যগতভাবে, রাজনৈতিক নেতৃত্বে নেপালি মহিলাদের সীমিত ভূমিকা ছিল। যাইহোক, তারা বারবার সক্রিয় হয়ে ওঠে এবং নেপালে রাজনৈতিক পরিবর্তন আনতে উল্লেখযোগ্য অবদান রাখে। 1951 সালে সামন্ততান্ত্রিক রানা শাসনের বিরুদ্ধে বিদ্রোহে নেপালি রাজনীতিতে মহিলাদের অংশগ্রহণ দেখা দেয়। 1960 সালের অগণতান্ত্রিক রাজকীয় ঘোষণার বিরুদ্ধে প্রতিবাদ করার জন্য, একদল মহিলা সংগঠন প্রকাশ্যে একটি জনসভায় কালো পতাকা উত্তোলন করে এবং কারারুদ্ধ হয়। 1990 সালের গণআন্দোলনে রাজনীতিতে মহিলাদের সক্রিয় অংশগ্রহণের কথা উল্লেখ করা হয় যেখানে বিভিন্ন অঞ্চল ও মতাদর্শের মহিলারা এক দলীয় ব্যবস্থার অবসান এবং দেশে বহুদলীয় গণতান্ত্রিক ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার সাফল্যে উল্লেখযোগ্য অবদান রেখেছিলেন। একইভাবে, লক্ষ লক্ষ মহিলা 2006 সালে দ্বিতীয় গণ আন্দোলনে সম্মিলিতভাবে অংশ নিয়েছিলেন যার ফলে রাজতন্ত্র ধ্বংস হয় এবং নেপালকে একটি যুক্তরাষ্ট্রীয় গণতান্ত্রিক প্রজাতন্ত্র হিসাবে ঘোষণা করা হয়। চারটি সংসদীয় নির্বাচনে সংসদে মহিলাদের প্রতিনিধিত্ব 1959 সালের প্রথম সংসদীয় নির্বাচনে পুরো 6 জন মহিলা প্রার্থী নির্বাচনে হেরে যান। 1990 সালের সংবিধানের বাধ্যতামূলক বিধানের ফলে, যার জন্য প্রতিনিধি পরিষদের নির্বাচনে কমপক্ষে পাঁচ শতাংশ মহিলা প্রার্থিতার প্রয়োজন ছিল, 1991,1994 এবং 1999 সালে অনুষ্ঠিত সর্বশেষ তিনটি সংসদীয় নির্বাচনে মহিলা প্রার্থীদের সংখ্যা ধীরে ধীরে বৃদ্ধি পেয়ে যথাক্রমে 81 (দলের প্রার্থী 73 এবং 8 জন স্বতন্ত্র), 86 (দলের প্রার্থী 74 এবং 12 জন স্বতন্ত্র) এবং 143 (দলের প্রার্থী 117 এবং 26 জন স্বতন্ত্র) হয়ে যায়। কিন্তু 1991,1994 এবং 1999 সালে মোট 205টি আসনের মধ্যে যথাক্রমে মাত্র 6টি (2.9%), 7টি (3.4%) এবং 12টি (5.8%) মহিলা নির্বাচিত হন (শুধুমাত্র দলীয় প্রার্থী)। সংবিধান সভা নির্বাচন, 2008 এবং মহিলা প্রতিনিধিত্ব আইনসভায় নেপালি মহিলাদের প্রতিনিধিত্ব (আইনসভা-সংসদ), তবে, 2008 সালে অনুষ্ঠিত সংবিধান সভা (সিএ) নির্বাচনের মাধ্যমে নাটকীয়ভাবে 32.8%-এ বৃদ্ধি করা হয়েছিল। নির্বাচনে, 575টি আসনের মধ্যে 191 জন মহিলা নেতা (33.2%) নির্বাচিত হন এবং মন্ত্রিসভা 26টি আসনের মধ্যে 6 জন মহিলাকে মনোনীত করে, যার ফলে বিধানসভায় 197 জন মহিলা সদস্য (32.8%) নির্বাচিত হন। ফলস্বরূপ, নেপাল আইনসভা সংসদে মহিলা নেতাদের পাঠানোর ক্ষেত্রে বিশ্বব্যাপী 14তম স্থানে রয়েছে। 2007 সালের নেপালের অন্তর্বর্তীকালীন সংবিধানের মাধ্যমে প্রদত্ত আসন সংরক্ষণের কারণে মহিলাদের প্রতিনিধিত্বে ব্যাপক পরিবর্তন এসেছে। রাজনৈতিক পরিবেশ যদিও নারী অধিকার গোষ্ঠীগুলির পাশাপাশি রাজনৈতিকভাবে সক্রিয় মহিলাদের দ্বারা সিদ্ধান্ত গ্রহণকারী সংস্থাগুলিতে মহিলাদের উল্লেখযোগ্য প্রতিনিধিত্বের জন্য বারবার আওয়াজ তোলা হয়েছিল, তবুও দ্বিতীয় সফল গণআন্দোলনের পরে এই দাবি প্রতিধ্বনিত হয়েছিল, যার ফলস্বরূপ 24শে এপ্রিল, 2006-এ একটি জাতীয় ঘোষণার মাধ্যমে তৎকালীন রাজা গ্যানেন্দ্র ভেঙে দেওয়া সংসদ পুনর্বহাল করেছিলেন। 2006 সালের মে মাসে পুনর্বহাল হওয়া সংসদ সব ধরনের বৈষম্যের অবসান ঘটাতে এবং ভবিষ্যতে অন্তর্ভুক্তিমূলক গণতন্ত্র নিশ্চিত করার ঘোষণা দেয়। 2006 সালের 21শে নভেম্বর সরকার এবং মাওবাদীদের মধ্যে একটি শান্তি চুক্তি স্বাক্ষরিত হয়, যা অন্তর্ভুক্তিমূলক গণতন্ত্রের ভিত্তিকে আরও এগিয়ে নিয়ে যায় এবং জাতীয় রাজনীতিতে মহিলাদের অংশগ্রহণ বৃদ্ধি করে। এর পরে, 2005 সালের 22শে নভেম্বর 7টি রাজনৈতিক দলের জোট এবং মাওবাদীদের মধ্যে একটি বারো দফা চুক্তিও নেপালে রাজনৈতিক ও সামাজিক রূপান্তরের সূচনা হিসাবে বিবেচিত হয়। এছাড়াও, 2007 সালের 15ই জানুয়ারি নেপালের অন্তর্বর্তীকালীন সংবিধান জারি করা হয়, যা নারীসহ বিভিন্ন গোষ্ঠীর প্রতি ইতিবাচক বৈষম্যের ভিত্তিতে বিশেষ বিধান তৈরির রাষ্ট্রীয় নীতি অনুসরণ করে (অন্তর্বর্তীকালীন সংবিধানের 35 (14) অনুচ্ছেদ)। বিশেষ করে রাজনৈতিক প্রতিনিধিত্বের ক্ষেত্রে, অন্তর্বর্তীকালীন সংবিধানের 63 নং অনুচ্ছেদে রাজনৈতিক দলগুলির দ্বারা প্রার্থী নির্বাচন করার সময় অন্তর্ভুক্তির নীতি এবং মহিলা, দলিত, নিপীড়িত উপজাতি/আদিবাসী উপজাতি, অনগ্রসর, মাধেসি এবং অন্যান্য গোষ্ঠীর আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত করার কথা বলা হয়েছে। মহিলাদের ক্ষেত্রে যা-ই হোক না কেন, মোট প্রতিনিধিত্বের অন্তত এক-তৃতীয়াংশ পাওয়া উচিত। সংবিধান সভা (সিএ) নির্বাচনের জন্য একটি মিশ্র নির্বাচনী ব্যবস্থা গ্রহণ করা হয়েছিল। মোট 601টি আসনের মধ্যে 240 জন সদস্য একক সদস্য নির্বাচনী এলাকা থেকে ফার্স্ট পাস্ট পোস্ট (এফ. পি. টি. পি) পদ্ধতির মাধ্যমে, 335 জন সদস্য আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব (পিআর) পদ্ধতির মাধ্যমে নেপালকে একক নির্বাচনী এলাকা হিসাবে বিবেচনা করে এবং বাকি 26 জন সদস্য অন্তর্বর্তীকালীন মন্ত্রিপরিষদের দ্বারা মনোনীত হওয়ার কথা ছিল। আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বঃ সাফল্যের চাবিকাঠি নেপালের সিএ-তে মহিলাদের প্রতিনিধিত্ব বৃদ্ধিতে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব (পিআর) ব্যবস্থা বিশিষ্ট ভূমিকা পালন করেছে। জনসংযোগ ব্যবস্থার অধীনে, রাজনৈতিক দলগুলিকে তাদের বন্ধ তালিকায় প্রার্থীতায় 50 শতাংশ মহিলাকে অন্তর্ভুক্ত করার নির্দেশ দেওয়া হয়েছিল। প্রার্থিতা ছাড়াও, নির্বাচন কমিশন বাধ্যতামূলক আদেশ জারি করে যে নির্বাচন প্রক্রিয়ায় 50 শতাংশ বজায় রাখতে হবে অথবা মোট জয়ী আসনের মধ্যে 50 শতাংশ মহিলাকে অবশ্যই নির্বাচন করতে হবে, অন্যথায় দলগুলির দ্বারা এই ধরনের প্রয়োজনীয়তা পূরণ না করলে তাদের বিজয়ী আসন হারাতে হবে। রাজনৈতিক দলগুলির জন্য এফ. পি. টি. পি দৌড়ে মহিলাদের প্রার্থিতা পূরণ করার কোনও ন্যূনতম প্রয়োজনীয়তা ছিল না। তবে, যে রাজনৈতিক দলগুলিতে এফ. পি. টি. পি এবং পিআর উভয় ক্ষেত্রেই প্রার্থী ছিল, তাদের মহিলাদের ক্ষেত্রে অতিরিক্ত অন্তর্ভুক্তিমূলক কোটার প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে হত। তাদের অবশ্যই কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ মহিলা প্রার্থীকে পূরণ করতে হবে। উদাহরণস্বরূপ, যদি কোনও দল মোট 575 জন প্রার্থী পূরণ করে, তবে তাদের উভয় পদ্ধতি থেকে কমপক্ষে 191 জন মহিলা প্রার্থী এবং জনসংযোগ ব্যবস্থায় ন্যূনতম 167 জন এবং এফ. পি. টি. পি ব্যবস্থায় 24 জন প্রার্থী পূরণ করতে হবে। সমস্ত ক্ষেত্র থেকে প্রতিনিধিত্ব সিএ নির্বাচনের প্রক্রিয়ায় শ্রেণীবিভাগ এবং জাতি গঠনের প্রক্রিয়ায় প্রধান জাতিগত গোষ্ঠীগুলিকে বাদ দেওয়ার ইতিহাস সম্পর্কেও যথাযথ বিবেচনা করা হয়েছিল। সিএ-কে অন্তর্ভুক্তিমূলক করে তুলতে এবং সমস্ত জাতিগত সম্প্রদায়কে সমান সুযোগ দেওয়ার জন্য, সম্প্রদায়ের সমস্ত ক্ষেত্রের প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত করার জন্য অতিরিক্ত প্রয়োজনীয়তা তৈরি করা হয়েছিল। গণপরিষদের সদস্য নির্বাচন আইন, 2007 পিআর-এর অধীনে আসনগুলিকে তাদের বিদ্যমান জনসংখ্যার ভিত্তিতে পাঁচটি প্রধান গোষ্ঠীর মধ্যে ভাগ করে দেয়, যার মধ্যে মাধেসি (31.2%), দলিত (13 শতাংশ), আদিবাসী (37.8 শতাংশ), অনগ্রসর অঞ্চল (4 শতাংশ) এবং অন্যান্য (30.2%) অন্তর্ভুক্ত ছিল। আরও একবার এই সমস্ত উপ-গোষ্ঠী থেকে মহিলাদের প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত করার জন্য, প্রতিটি গোষ্ঠী থেকে 50 শতাংশ অবশ্যই মহিলা হওয়া বাধ্যতামূলক করা হয়েছিল। চূড়ান্ত ফলাফল সংবিধান প্রণয়নের প্রক্রিয়ায় নারী সহ সমাজের সমস্ত অংশকে আনার প্রচেষ্টার ফলস্বরূপ, সিএ নির্বাচন নেপালকে অন্তর্ভুক্তিমূলক রাজনৈতিক উন্নয়নের একটি নতুন মাত্রায় প্রবেশ করতে সহায়তা করেছে। যদিও, 240টি আসনের মধ্যে এফ. পি. টি. পি ব্যবস্থার মাধ্যমে মাত্র 30টি (12.5%) মহিলা নির্বাচিত হয়েছিলেন, জনসংযোগ ব্যবস্থার মাধ্যমে 335টি আসনের মধ্যে 161টি (48.05%) মহিলা নির্বাচিত হয়েছিলেন (কোনও দল জেতার ক্ষেত্রে যে কোনও লিঙ্গ থেকে বেছে নেওয়ার জন্য প্রদত্ত নমনীয়তার কারণে শুধুমাত্র একটি আসনের ফলাফল সম্পূর্ণ পঞ্চাশ/পঞ্চাশ শতাংশ ছিল না)। ফলস্বরূপ, 197 জন মহিলা (প্রায় 33 শতাংশ) এখন সংবিধান প্রণয়নের প্রক্রিয়ার অংশ হওয়ার পাশাপাশি বিধানসভার সদস্য। এই জয় মহিলাদের প্রতিনিধিত্বের বাইরে কারণ এই মহিলা সদস্যরা নেপালের বিভিন্ন জাতিগত পটভূমি সংস্কৃতি এবং ভৌগলিক অঞ্চলের প্রতিনিধিত্ব করেন। আশ্চর্য মেয়েরা অঞ্জু গুরুং বিন্দা পান্ডে পার্বতী কুমারী বিসুঙ্কে নেপালের রাজনীতির উল্লেখ করেছেন