Official bilingualism in the public service of Canada
যেহেতু কানাডায় দুই শতাব্দীরও বেশি সময় ধরে ইংরেজি এবং ফরাসিভাষী উভয়ই রয়েছে, তাই পাবলিক অ্যাফেয়ার্স প্রশাসনে ব্যবহৃত ভাষার প্রশ্নটি সর্বদা একটি সংবেদনশীল বিষয় হয়ে দাঁড়িয়েছে। এই বিষয়টির যে দিকগুলি সময়ে সময়ে জনসাধারণের দৃষ্টি আকর্ষণ করেছে তার মধ্যে রয়েছেঃ অন্যের বক্তাদের তুলনায় একটি সরকারী ভাষার বক্তাদের নিয়োগ ও প্রচারের ক্ষেত্রে ন্যায্যতা বা অন্যায়ের ধারণা; সভা, নথি এবং অভ্যন্তরীণ স্মারকলিপির জন্য অন্যের উপরে একটি ভাষার পছন্দ (যা কখনও কখনও সম্মিলিতভাবে কাজের "পরিবেশ" হিসাবে চিহ্নিত করা হয়); দ্বিভাষিক চাকরির প্রার্থীদের প্রচার যারা দুটি সরকারী ভাষার মধ্যে কেবল একটি বা অন্যটিতে কথা বলে; সরকারী কর্মচারীদের জন্য ভাষা প্রশিক্ষণের প্রাপ্যতা (বা প্রাপ্যতা অভাব), যারা উভয় ভাষায় কথা বলার ক্ষমতা ছাড়া এগিয়ে যেতে পারে না; ভাষা ভিত্তিক নিয়োগ এবং প্রচারের অনুশীলনের সাথে সম্পর্কিত ব্যয়, উভয় সরকারী ভাষায় কথা বলতে সক্ষম সরকারী কর্মচারীদের "দ্বিভাষিক বোনাস" প্রদানের অনুশীলন সহ; সরকারী প্রদানের প্রয়োজনীয়তা। স্থানীয় ফরাসিভাষীদের সাথে স্থানীয় ইংরেজিভাষীদের অনুপাত কনফেডারেশনের আগে থেকেই কানাডার রাজনীতিতে উভয় সরকারী ভাষার বক্তাদের আনুপাতিক নিয়োগ এবং পদোন্নতির বিষয়টি একটি সমস্যা হয়ে দাঁড়িয়েছে। প্রতিটি ভাষাগত গোষ্ঠীর সদস্যরা, দেশের ইতিহাসে বিভিন্ন সময়ে, জনসেবায় নিয়োগ ও পদোন্নতির ক্ষেত্রে তাদের গোষ্ঠীর প্রতিনিধিত্ব করার সময় অবিচারের অভিযোগ করেছেন, যা জাতীয় জনসংখ্যার অনুপাতের দ্বারা ন্যায়সঙ্গত হওয়ার চেয়ে কম। কানাডার ইতিহাসের বৃহত্তর অংশে, ফরাসিভাষীদের প্রতিনিধিত্ব কম ছিল এবং জনসেবার পদে ইংরেজিভাষীদের প্রতিনিধিত্ব বেশি ছিল। এই অসামঞ্জস্য পাবলিক সার্ভিসের আরও সিনিয়র পদমর্যাদার মধ্যে আরও স্পষ্ট হয়ে ওঠে। যাইহোক, সাম্প্রতিক দশকগুলিতে এই প্রবণতা নিজেই বিপরীত হয়েছে। আজ, কানাডার জনসংখ্যার 23 শতাংশের মধ্যে ফরাসি হল প্রথম সরকারি ভাষা, কানাডার পাবলিক সার্ভিসের কর্মচারীদের মধ্যে 32 শতাংশ ম্যানেজমেন্ট-স্তরের চাকরি সহ ফরাসিকে তাদের প্রথম সরকারি ভাষা হিসাবে চিহ্নিত করে। 1834 সালে অগ্রাধিকার ভিত্তিতে নিয়োগের প্রথম হাই-প্রোফাইল অভিযোগ দায়ের করা হয়। নিম্ন কানাডিয়ান হাউস অফ অ্যাসেমব্লির 92টি প্রস্তাবের মধ্যে একটি এই বিষয়টির প্রতি দৃষ্টি আকর্ষণ করেছিল যে ফরাসি কানাডিয়ানরা, যারা সেই সময়ে উপনিবেশের জনসংখ্যার 88 শতাংশ ছিল, 157 সদস্যের ঔপনিবেশিক সিভিল সার্ভিসে মাত্র 30 শতাংশ পদে অধিষ্ঠিত ছিল। অধিকন্তু, প্রস্তাবটিতে বলা হয়েছে, ফরাসি কানাডিয়ানরা, "বেশিরভাগ ক্ষেত্রে, নিকৃষ্ট এবং কম লাভজনক পদে নিযুক্ত হত, এবং প্রায়শই কেবল তাদের অর্জন করত, যারা উচ্চতর এবং আরও লাভজনক পদে অধিষ্ঠিত তাদের [ব্রিটিশ অভিবাসীদের] উপর নির্ভরশীল হয়ে।" 1840-এর দশকে দায়িত্বশীল সরকারের আবির্ভাবের সাথে সাথে, সিভিল সার্ভিস নিয়োগের ক্ষমতা নির্বাচিত রাজনীতিবিদদের কাছে স্থানান্তরিত হয়েছিল, যাদের ফরাসি কানাডিয়ান ভোটাররা যাতে মনে না করেন যে তারা নিয়োগ এবং পদোন্নতির বাইরে হিমায়িত হচ্ছে তা নিশ্চিত করার জন্য একটি শক্তিশালী উত্সাহ ছিল। যদিও নিয়োগ ও পদোন্নতি প্রক্রিয়ার কোনও আনুষ্ঠানিক সংস্কার কখনও করা হয়নি, পৃষ্ঠপোষকতা-চালিত নিয়োগ প্রক্রিয়া দুটি ভাষা গোষ্ঠীর আরও ন্যায়সঙ্গত প্রতিনিধিত্ব তৈরি করেছে বলে মনে হয়। 1863 সালে, ইউনাইটেড প্রভিন্স অফ কানাডার (যার মধ্যে লোয়ার কানাডা এবং আপার কানাডার উভয় প্রাক্তন উপনিবেশ অন্তর্ভুক্ত ছিল) জনসেবা বৃদ্ধি পেয়ে তার প্রশাসনিক সদর দফতরে 450 জন কর্মকর্তাকে অন্তর্ভুক্ত করেছিল। এর মধ্যে 161 জন বা প্রায় 36 শতাংশ ফরাসি কানাডিয়ান ছিলেন। তবে, ফরাসিভাষী সরকারি কর্মচারীরা মোট বেতনের মাত্র 20 শতাংশ ছিল, যা বোঝায় যে তারা মূলত ঔপনিবেশিক প্রশাসনের নিম্ন পদমর্যাদার মধ্যে সীমাবদ্ধ ছিল। 1867 সাল থেকে 20 শতকের শেষের দিকে, ফরাসি-কানাডিয়ানরা কানাডার জনসংখ্যার প্রায় এক-তৃতীয়াংশ ছিল এবং জুনিয়র স্তরে সিভিল সার্ভিস নিয়োগের প্রায় এক-তৃতীয়াংশ প্রতিনিধিত্ব করেছিল বলে মনে করা হয়, যদিও তাদের বেশিরভাগ সিনিয়র স্তরে প্রায় অর্ধেক প্রতিনিধিত্ব ছিল। সাধারণভাবে, মনে হয় যে কনফেডারেশন এবং 1919 সালে যোগ্যতা-ভিত্তিক নিয়োগ ও পদোন্নতির প্রবর্তনের মধ্যবর্তী পুরো সময়কাল জুড়ে, সিভিল সার্ভিসে ফরাসি-বক্তাদের শতাংশ তুলনামূলকভাবে কানাডার জনসংখ্যার শতাংশের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল কারণ ফরাসি-কানাডিয়ানরা মন্ত্রিসভার পদগুলির কম-বেশি আনুপাতিক অংশ দখল করেছিল এবং তারা ব্যক্তিগতভাবে তাদের প্রতি অনুগত সরকারী কর্মচারীদের নিয়োগ করেছিল। এই তথাকথিত "লুণ্ঠন ব্যবস্থা" দুটি ভাষা গোষ্ঠীর সদস্যদের মধ্যে মোটামুটি সমতা নিশ্চিত করেছিল। এই ব্যবস্থাটি বিলুপ্ত হওয়ার এক চতুর্থাংশ শতাব্দী পরে, 1946 সালে সিভিল সার্ভিসে প্রশাসনিক শ্রেণিবিন্যাস সম্পর্কিত রয়্যাল কমিশনে জমা দেওয়ার সময় এটিকে নিম্নরূপ সংক্ষিপ্ত করা হয়েছিলঃ 1918 সালে, সংস্কার শুরু হওয়ার ঠিক আগে, ফেডারেল সিভিল সার্ভিসে ফ্র্যাঙ্কোফোনের শতাংশ ছিল মাত্র 22 শতাংশের নিচে। ফরাসিভাষীদের শতাংশের হ্রাস আংশিকভাবে এই কারণে হয়েছিল যে ফরাসিভাষী কানাডিয়ানদের অনুপাত ধীরে ধীরে হ্রাস পাচ্ছিল; 1921 সালের আদমশুমারিতে ফরাসি বংশোদ্ভূত ব্যক্তিদের সংখ্যা জনসংখ্যার 27.9%-এ নেমে এসেছিল। পাশাপাশি, তখন ক্ষমতায় থাকা ইউনিয়নবাদী সরকারের কুইবেকে প্রায় কোনও প্রতিনিধিত্ব ছিল না, যার অর্থ বেশ কয়েক বছর ধরে কোনও ফরাসি-কানাডিয়ান মন্ত্রী তাদের সহকর্মী ফরাসিভাষীদের নিয়োগ ও প্রচার করেননি। তবে, ইংরেজিতে দক্ষতার সাথে কাজ করার দক্ষতার উপর ভিত্তি করে একটি পৃষ্ঠপোষকতা-ভিত্তিক নিয়োগ ব্যবস্থার প্রতিস্থাপনের ফলে ফরাসি-বক্তাদের শতাংশ আরও অনেক কমে যাবে। 1946 সালের মধ্যে, হাউস অফ কমন্সে উপস্থাপিত পরিসংখ্যান অনুসারে, ফরাসি ভাষার স্থানীয় বক্তারা সরকারি চাকরির মাত্র 13 শতাংশে নেমে এসেছিলেন। সেই সময়ে, ফরাসিভাষীরা কানাডার জনসংখ্যার 30 শতাংশের সামান্য কম প্রতিনিধিত্ব করত। পাবলিক সার্ভিসের মধ্যে ফ্রাঙ্কোফোনের জন্য অসমভাবে কম প্রতিনিধিত্বের পরিপ্রেক্ষিতে এটি নিম্ন বিন্দুর প্রতিনিধিত্ব করেছে বলে মনে হয়; 1964 সালের মধ্যে, ফরাসি-বক্তারা পাবলিক সার্ভিসের 21.5%-এ উঠে এসেছিলেন (যা নিজেই 137,000 কর্মকর্তার কাছে বৃদ্ধি পেয়েছিল, যার অর্থ 29,500 ফরাসি-বক্তারা ফেডারেল সরকার দ্বারা নিযুক্ত ছিলেন)। যদিও এটি একটি উল্লেখযোগ্য উন্নতির প্রতিনিধিত্ব করেছিল, এই সময়ে ফরাসিভাষীরা কানাডার জনসংখ্যার প্রায় 28 শতাংশ প্রতিনিধিত্ব করেছিল এবং তাই তাদের প্রতিনিধিত্ব কম ছিল। উপরন্তু, ফরাসি-কানাডিয়ানদের জ্যেষ্ঠতা স্কেলের নীচে গোষ্ঠীভুক্ত করা অব্যাহত ছিলঃ তারা প্রতি বছর 4,000 মার্কিন ডলারের কম উপার্জনকারী জুনিয়র কর্মচারীদের 23.7% প্রতিনিধিত্ব করে, কিন্তু শুধুমাত্র সর্বোচ্চ বিভাগে (15,000 মার্কিন ডলারের বেশি) উপার্জনকারী সিনিয়র কর্মকর্তাদের 10.4% প্রতিনিধিত্ব করে। 1960-এর দশকের গোড়ার দিকে, দেশের দ্রুত সম্প্রসারিত জনসেবায় চাকরির ন্যায়সঙ্গত বন্টন তৈরি করতে কানাডার আপাতদৃষ্টিতে চিরস্থায়ী অক্ষমতার বিষয়টি কুইবেক জাতীয়তাবাদের অন্তর্নিহিত একটি প্রধান অভিযোগ হয়ে উঠছিল। 1961 সালে, যুক্তরাষ্ট্রীয় আমলাতন্ত্রের কাঠামো অধ্যয়নরত একটি রয়্যাল কমিশন পাবলিক সার্ভিসের মধ্যে দ্বিভাষিকতার বিষয়টি অধ্যয়নের জন্য একটি বিশেষ কমিটির আয়োজন করে। কমিশনের 1962 সালের প্রতিবেদনে সুপারিশ করা হয়েছিল যে ফেডারেল সরকার "নির্বাচিত ভিত্তিতে তার কর্মচারীদের মধ্যে দ্বিভাষিক সক্ষমতা বিকাশের জন্য সক্রিয় ব্যবস্থা গ্রহণ করবে" এবং এটি আরও সক্রিয়ভাবে যোগ্য ফরাসি কানাডিয়ানদের নিয়োগ করবে যাদের ফেডারেল প্রশাসনের সিনিয়র পদে উন্নীত হওয়ার সম্ভাবনা থাকবে। এই সুপারিশের ভিত্তিতে, প্রধানমন্ত্রী লেস্টার বি. পিয়ারসনের সরকার দ্বিভাষিকতা ও দ্বি-সংস্কৃতিবাদের উপর একটি রয়্যাল কমিশন প্রতিষ্ঠা করে, যা জনসেবার মধ্যে ভাষা সংস্কারকে তার সর্বোচ্চ অগ্রাধিকারগুলির মধ্যে একটি করে তোলে। 1969 সালে প্রকাশিত রয়্যাল কমিশনের বহু-খণ্ডের প্রতিবেদনের তৃতীয় বইটি ফেডারেল প্রশাসনে দুটি সরকারী ভাষার মধ্যে পূর্ণ সমতা প্রতিষ্ঠা এবং ফরাসিভাষী ও ইংরেজিভাষী কানাডিয়ানদের মধ্যে জ্যেষ্ঠতার সমস্ত স্তরে স্থায়ীভাবে ন্যায়সঙ্গতভাবে চাকরির বণ্টনের জন্য কানাডার পাবলিক সার্ভিসের একটি আমূল নতুন নকশার সুপারিশ করেছিল। 1969 সালে রয়্যাল কমিশনের প্রতিবেদনের পর থেকে স্থানীয় ফরাসিভাষীদের অনুপাত সাম্প্রতিক বৃদ্ধি পেয়েছে, কানাডার জনসেবায় ফ্রাঙ্কোফোনের শতাংশ বৃদ্ধি পেয়েছে এবং অ্যাংলোফোনের শতাংশ হ্রাস পেয়েছে। ইংরেজি বা ফরাসি ভাষায় কথা না বলা কানাডিয়ানদের সংখ্যার কারণে জনসেবায় ফ্রাঙ্কোফোন এবং অ্যাংলোফোন উভয়ই অতিরিক্ত প্রতিনিধিত্ব করে। দেশের বিভিন্ন অঞ্চলে জনসেবার অবস্থানগুলি দেখার সময়, একই প্রবণতা দেখা গেছে; তবে এটি অটোয়া, অন্টারিও এবং গ্যাটিনিউ, কুইবেকের আশেপাশের জাতীয় রাজধানী অঞ্চলের বাইরে অনেক কম স্পষ্ট। সরকারি চাকরিতে ব্যবস্থাপনার পদে ফ্রাঙ্কোফোনের প্রতিনিধিত্ব 1964 সালে 10.4% থেকে 1978 সালে 18 শতাংশ এবং 2007 সালে 30 শতাংশে উন্নীত হয়েছে। ফ্র্যাঙ্কোফোনগুলি এখন সমস্ত জনসেবা বিভাগে অতিরিক্ত প্রতিনিধিত্ব করা হয়, তবে এই প্রতিনিধিত্বটি যে মাত্রায় ঘটেছে তা পেশা অনুসারে পরিবর্তিত হয়। 'দ্বিভাষিক আবশ্যক' পদের সংখ্যা বৃদ্ধি সরকারি চাকরিতে পদগুলি চারটি উপায়ে শ্রেণীবদ্ধ করা হয়, পদের জন্য প্রার্থীর প্রয়োজনীয় ভাষাগত ক্ষমতার উপর নির্ভর করেঃ দ্বিভাষিক আবশ্যক, ইংরেজি অপরিহার্য, ফরাসি অপরিহার্য বা ফরাসি বা ইংরেজি অপরিহার্য। দ্বিভাষিক আবশ্যক বিভাগটি উভয় ভাষার স্তরে বিভক্ত করা হয়েছে যেখানে প্রার্থীকে কথা বলতে হবে। 1989 সাল থেকে 'দ্বিভাষিক আবশ্যক' হিসাবে শ্রেণীবদ্ধ পদের সংখ্যা দ্রুত বৃদ্ধি পেয়েছে এবং একভাষিক কানাডিয়ানদের জন্য উন্মুক্ত পদের সংখ্যা দ্রুত হ্রাস পেয়েছে। বর্তমান পরিস্থিতি আজ, ফ্র্যাঙ্কোফোন নিয়োগ ও প্রচারের ক্ষেত্রে অন্তর্নির্মিত বাধা অতিক্রম করা হয়েছে। 1978 সালে সরকারি চাকরিতে ফরাসিভাষীদের প্রতিনিধিত্ব হ্রাস পায় এবং তখন থেকেই সরকারি কর্মচারীদের মধ্যে ফ্র্যাঙ্কোফোনদের সংখ্যা ক্রমাগত বৃদ্ধি পাচ্ছে। 1995 সালে পরিচালন পর্যায়ে ফরাসিভাষীদের কম প্রতিনিধিত্ব বন্ধ হয়ে যায়। পাবলিক সার্ভিসে ফরাসিকে তাদের প্রথম সরকারী ভাষা হিসাবে ব্যবহার করে এমন ব্যক্তিদের প্রতিনিধিত্ব এখন ক্রমবর্ধমান। 2007 সালে, ফ্র্যাঙ্কোফোনগুলি মূল জনপ্রশাসনে 31.5% এবং সামগ্রিকভাবে অফিসিয়াল ল্যাঙ্গুয়েজ অ্যাক্টের অধীনে প্রতিষ্ঠানগুলিতে 26.9% অবস্থান দখল করে। রাজনীতিবিদদের জন্য দ্বিভাষিকতা কাম্য; উদাহরণস্বরূপ, ইংরেজি এবং ফরাসি উভয় ভাষায় জন টার্নারের সাবলীলতা তাঁকে 1984 সালে লিবারেল পার্টির নেতা এবং প্রধানমন্ত্রী হতে সাহায্য করেছিল। 2007 সালে, মূল জনপ্রশাসনে অবস্থানগুলি নিম্নরূপ ভেঙে যায়ঃ "দ্বিভাষিক"-40.2% "ইংরেজি অপরিহার্য"-51.2% "ফরাসি প্রয়োজনীয়"-4.0% "ইংরেজি বা ফরাসি প্রয়োজনীয়"-4.4% তার 2008-09 বার্ষিক প্রতিবেদনে, অফিসিয়াল ল্যাঙ্গুয়েজেস কমিশনার লিখেছেন, "ফেডারেল প্রতিষ্ঠানের একটি বিশাল সংখ্যাগরিষ্ঠ এখনও এমন একটি কর্মক্ষেত্র তৈরি করতে পারেনি যেখানে তাদের কর্মচারীরা সরকারী ভাষা ব্যবহার করতে স্বাচ্ছন্দ্য বোধ করে এবং তা করতে উৎসাহিত হয়।" তিনি নিম্নলিখিত সমস্যার ক্ষেত্রগুলি চিহ্নিত করেছেনঃ "জাতীয় রাজধানী অঞ্চল এবং কুইবেকের বাইরে অবস্থিত ফেডারেল অফিসগুলিতে কাজের ভাষা হিসাবে ফরাসিকে ততটা ব্যবহার করা উচিত নয়।" "ফেডারেল সরকারের প্রধান কার্যালয় এবং কুইবেকে এর আঞ্চলিক কার্যালয়গুলির মধ্যে যোগাযোগের ক্ষেত্রে ফরাসিদের সঠিক স্থান নেই।" "যুক্তরাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানগুলির কুইবেক অফিসগুলিতে কাজের ভাষা হিসাবে ইংরেজি এখনও কম ব্যবহৃত হয়।" কিছু পরিচালকের ভাষায় দক্ষতার অভাব এই পরিস্থিতিতে অবদান রাখতে পারে। কমিশনার তাঁর প্রতিবেদনে লিখেছেনঃ "কিছু ব্যবস্থাপক সংখ্যালঘু ভাষার ব্যবহারে বাধা দেয়, হয় তারা ভাষায় যথেষ্ট দক্ষ নয় বা তারা এটি ব্যবহার করতে দ্বিধাবোধ করে। একইভাবে, ফ্রাঙ্কোফোনরা এই ভয়ে যে তাদের পেশাদার অবদান সম্পূর্ণরূপে স্বীকৃত হবে না, ইংরেজিতে কাজ করার প্রবণতা দেখায় যখন তাদের উর্ধ্বতন কর্মকর্তারা ফরাসি দৈনিক ব্যবহার করেন না এবং এটি ব্যবহারের গুরুত্বের উপর জোর দেন না। আরও দেখুন অফিসিয়াল দ্বিভাষিকতা ইন কানাডা অফিসিয়াল ল্যাঙ্গুয়েজেস অ্যাক্ট (কানাডা) পাবলিক সার্ভিস অফ কানাডা রয়্যাল কমিশন অন দ্বিভাষিকতা এবং দ্বি-সংস্কৃতিবাদ কানাডার ভাষাসমূহ টাইমলাইন অফ অফিসিয়াল ল্যাঙ্গুয়েজেস পলিসি ইন কানাডা নোটস সিভিল সার্ভিসেস গভর্নমেন্ট অফ কানাডা ল্যাঙ্গুয়েজেস বাই প্লেস ইন সোসাইটি রাজনীতি অফ কানাডা জাতীয় প্রশ্ন