positive: 根据学者塔尔伯特(Talbot)的分析,目前,美国的行政机关运用3E 的情形相当普遍,其中至少有68%的政府机关使用“效果”指标;14%使用“经济”指标;8%使用“效率”指标。在实际的绩效衡量过程中,通常都以3E 指标为关键性的思考主轴。在经济指标内,考虑“成本”与“资源”;在效率指标内,考虑“资源”与“产出”;在效果指标内,考虑“产出”与“结果”。在这样环环相扣的过程中,观察其对标的团体所产生的“服务水准”与“接收比率”。<br>3E理论的分析[2]<br>根据《世界审计组织绩效审计指南》和《亚洲审计组织绩效审计指南》,所谓经济性是指“从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化”;效率性是指“投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系”;效果性是指“目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系”。依照此定义的指引,本文在项目流程分析的基础上,对“3E”的概念和内涵进行分析。<br>项目流程分析。作为一个完整的项目过程,基本可分为四个阶段(详见图1),一是立项,即根据外在要求或内在需求,提出项目建议、明确项目目的、设定项目目标,进行项目立项。二是决策设计,其中包括对项目方案的选择、决策和设计等过程,在完成项目方案设计时,可以在一定程度上计算出按照此方案执行项目所需要的预算投入,估算其预计产出和预计效果,尽管计算和估算的精度必然受到不可预见因素的影响,但这个过程是必要的,这也是上述指南对效果性的定义中所提到的“期望取得的成果”的来源。三是组织实施,即依据设计方案,利用现有资源,形成产品或服务等过程, 期间产生实际投入和实际产出,组织实施实际上是对设定方案的具体实施和操作。项目实施过程中由于技术、资金、市场等不可预测的原因,可能会导致对方案的调整,因此调整也是组织实施过程的一个部分。四是运营使用,就是将实施项目所产生的产出投入使用、投产运营。产出分为产品和服务两类,与产品不同,服务有可能在项目组织实施过程中同时被使用,则期间的运营使用环节与组织实施环节同步完成。经过运营使用,项目产生效果。效果与产出既有联系也有区别,产出是由项目实施产生的,而效果是产出被使用后产生的;效果的主体是受众,即项目的利益相关者。效果包括直接效果和间接效果,直接效果的定义包括两个方面,一是效果是以设定利益相关主体为受众的,二是效果是针对设定目的相关的,这
negative: 在评估一个组织的绩效时,首要的一个问题便是—— 该组织在既定的时间内,究竟花费了多少钱?是不是按照法定的程序花费金钱?这是经济指标首先要回答的问题。经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源水准,它关心的是“投入”的项目,即如何使投入的项目作最经济的利用。换句话说,经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标并不关注服务的品质问题。<br>(2) 效率。效率要回答的首要问题是“机关或组织在既定的时间内,预算投入究竟产生了什么样的结果”。效率指标通常包括:服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数量、每项服务的单位成本等。如医院可以计算病人的求诊人数;图书馆可以衡量借书册数;大学可以用学生接触老师的时数衡量其成果。因此,效率简单地可以理解为投入与产出之间的比例关系,效率关心的是手段问题,而这种手段经常可以货币方式加以表达和比较。效率可以分为两种类型:一类是生产效率(productive efficiency),它指生产或提供服务的平均成本。另一类是配置效率(allocation efficiency),指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好。也就是说,政府部门所提供的种种项目中,如国防、社会福利、教育、健康等,其预算配置比例是否符合人民的偏好顺序,能否接近帕雷托最优(Pareto Optimality),即资源的配置能否产生最大多数人的最大利益。传统经济学家认为,当供给者和制造者都有相当数目时,市场本身就具有这种达到最适境界的机能。不过,如果消费者没有太多选择时,能否达到帕雷托最优,则是一个问题。<br>(3) 效果。以效率作为衡量指标,仅适用于那些可以量化的或货币化的公共产品或服务,而许多公共产品或服务在性质上很难界定,更难量化。在此情况下,效果便成为衡量公共服务的一个重要指标。效果关心的问题在于“情况是否得到改善”。这样,效果通常是指公共服务实现标的(targeting)的程度,又可成为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响,如福利状况的改变程度、使用者满意程度、政策目标的成就程度等。因此,效果指公共服务符合政策目标的程度,通常可以用产出结果与政策目标的要求相比较进行判断,效果关心的是“目标或结果”。效果可以分为两类:一类为现状的改变程度,例如国民健康状态、水质的净化程度、道路的耐用程度;另一类为行为的