positive: 高校作为一种特殊的“投入-产出”系统,投入的是财政预算资金,这些投入经过高校的管理与使用,一部分用于自生的内涵建设,一部分转化为不进入市场、主要体现为教学、科研、社会服务等具有社会效益的公共品产出。因此,高等教育预算资金流动过程可划分为“投入-管理-结果-影响”四个阶段,其中“投入”反映公共产品或服务提供过程中所占用和消耗的资源,“管理”反映对预算资金的配置和使用,“结果”反映提供的产品或服务的数量;“影响”反映所获得的可持续发展能力和品质。根据“3E”原则,在预算资金投入阶段,应该重点对投入的经济性进行评价,即评价预算资金是否被投入到综合实力强,发展潜力大的高校,投入的经济性可利用办学条件类指标体现,通过评价有利于实现“优化高等教育财政资源的配置”的评价目标。在预算资金使用阶段,应该重点对资金管理的效率性进行评价,即评价高校使用资金的合理化程度,是否将预算资金配置到有利于事业发展的方面,管理的效率性可利用管理水平类指标体现,通过评价有利于实现“加强预算资金支出管理”的评价目标。在预算资金产出阶段(结果和影响),应重点对资金使用的有效性进行评价,即评价高校使用预算资金所形成的产出和效果,产出的有效性可利用产出效益类指标和发展潜力类指标体现,通过评价实现有利于实现“提高预算资金使用效益”的评价目标。<br>(三)指标层设计<br>指标层是依据准则层的各维度内涵,按相关原则选择的指标群。为保证绩效评价结果达到预期目标,选择指标时遵循相关性、系统性、重要性、经济性等原则。<br>1.办学条件类指标<br>办学条件是指高校在履行培养人才、科学研究、社会服务等职能时,所必须具备的人力、物力、财力等资源的数量。为了全面客观反映高校的办学条件,可以选取师生比、生均固定资产、生均经费三个指标。其中,师生比=教职工人数/学生数,生均固定资产=固定资产总值/学生数,生均经费=经费总额/学生数。<br>2.管理效率类指标<br>管理效率是指高校在使用管理预算资金的合理化程度。可通过分析预算资金的支出结构予以体现,可选取专职教师比、公用经费比、教学科研费比三个指标。其中,专职教师比=专职教师数/教职工数,公用经费比=公用经费支出/教育事业支出,教学科研费比=教学科研经费/公用经费。<br>3.产出效益类指标<br>高校产出效益是指高校履行高等教育职能所取得的外部成果。可选择学生就业深造率,
negative: 2011-2013　年及2014　年1-9　月,　发行人资本化利息支出分别为　1.02　亿元、　1.48　亿元、　3.11　亿元和　1.97　亿元,占各期营业收入的比例分别为　14.60%、12.03%、3.03%　和3.05%,占比呈逐年下降趋势。　3、偿债能力分析　图表　6-34:发行人近三年又一期偿债能力指标表　单位:%　项目　2011　年末　2012　年末　2013　年末　2014　年9月末　资产负债率　54.32　49.21　52.70　55.61　流动比率　2.61　3.70　3.30　3.97　速动比率　1.12　1.77　1.62　1.94　(1)短期偿债能力　近三年及一期,公司流动比率和速动比率波动上升,公司流动比率分　别为　2.61、3.70、3.30　和3.97,速动比率分别为　1.12、1.77、1.62　和1.94。　公司　2012　年末的流动比率和速动比率较　2011　年末大幅上升,　主要是公司其　他应收款及存货规模大幅上升所致。总体来看,公司其他应收款及存货规　模较大,其他应收款受政府拨款效率影响较大,对公司资金形成占用。考　虑到公司货币资金相对充裕,公司短期偿债能力尚可。　(2)长期偿债能力　近三年及一期,公司资产负债率分别为　54.32%、49.21%、52.70%和55.61%,整体负债水平呈波动趋势,但仍处于相对合理水平。从债务构成　来看,公司负债以长期负债为主,债务期限结构较合理。作为泰州市城市　基础设施建设主体之一,公司承建项目多为省、市重点工程,未来资金回　流安全性较高,同时公司在财政补贴方面得到了地方政府的大力支持,公　司整体偿债能力较强。　三、发行人有息债务及其偿付情况　(一)发行人近三年有息债务及其偿付情况　图表　6-35:发行人近三年又一期金融机构借款及债券余额一览表　单位:万元　项目　2011　年末　2012　年末　2013　年末　2014　年9月末　短期借款　42,789.00　47,000.00　23,700.00　44,500.00　一年内到期的非流动负债　106,480.00　67,330.00　242,240.00　309,720.00　90　泰　泰州　州市　市城　城市　市建　建设　设投　投资　资集　集团　团有　有限　限公　公司　司220　01　15　5　年　年度　度第　第一　一期　期中　中期　期票　票