positive: 根据学者塔尔伯特(Talbot)的分析,目前,美国的行政机关运用3E 的情形相当普遍,其中至少有68%的政府机关使用“效果”指标;14%使用“经济”指标;8%使用“效率”指标。在实际的绩效衡量过程中,通常都以3E 指标为关键性的思考主轴。在经济指标内,考虑“成本”与“资源”;在效率指标内,考虑“资源”与“产出”;在效果指标内,考虑“产出”与“结果”。在这样环环相扣的过程中,观察其对标的团体所产生的“服务水准”与“接收比率”。<br>3E理论的分析[2]<br>根据《世界审计组织绩效审计指南》和《亚洲审计组织绩效审计指南》,所谓经济性是指“从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化”;效率性是指“投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系”;效果性是指“目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系”。依照此定义的指引,本文在项目流程分析的基础上,对“3E”的概念和内涵进行分析。<br>项目流程分析。作为一个完整的项目过程,基本可分为四个阶段(详见图1),一是立项,即根据外在要求或内在需求,提出项目建议、明确项目目的、设定项目目标,进行项目立项。二是决策设计,其中包括对项目方案的选择、决策和设计等过程,在完成项目方案设计时,可以在一定程度上计算出按照此方案执行项目所需要的预算投入,估算其预计产出和预计效果,尽管计算和估算的精度必然受到不可预见因素的影响,但这个过程是必要的,这也是上述指南对效果性的定义中所提到的“期望取得的成果”的来源。三是组织实施,即依据设计方案,利用现有资源,形成产品或服务等过程, 期间产生实际投入和实际产出,组织实施实际上是对设定方案的具体实施和操作。项目实施过程中由于技术、资金、市场等不可预测的原因,可能会导致对方案的调整,因此调整也是组织实施过程的一个部分。四是运营使用,就是将实施项目所产生的产出投入使用、投产运营。产出分为产品和服务两类,与产品不同,服务有可能在项目组织实施过程中同时被使用,则期间的运营使用环节与组织实施环节同步完成。经过运营使用,项目产生效果。效果与产出既有联系也有区别,产出是由项目实施产生的,而效果是产出被使用后产生的;效果的主体是受众,即项目的利益相关者。效果包括直接效果和间接效果,直接效果的定义包括两个方面,一是效果是以设定利益相关主体为受众的,二是效果是针对设定目的相关的,这
negative: 2011-2013　年及2014　年1-9　月,　发行人资本化利息支出分别为　1.02　亿元、　1.48　亿元、　3.11　亿元和　1.97　亿元,占各期营业收入的比例分别为　14.60%、12.03%、3.03%　和3.05%,占比呈逐年下降趋势。　3、偿债能力分析　图表　6-34:发行人近三年又一期偿债能力指标表　单位:%　项目　2011　年末　2012　年末　2013　年末　2014　年9月末　资产负债率　54.32　49.21　52.70　55.61　流动比率　2.61　3.70　3.30　3.97　速动比率　1.12　1.77　1.62　1.94　(1)短期偿债能力　近三年及一期,公司流动比率和速动比率波动上升,公司流动比率分　别为　2.61、3.70、3.30　和3.97,速动比率分别为　1.12、1.77、1.62　和1.94。　公司　2012　年末的流动比率和速动比率较　2011　年末大幅上升,　主要是公司其　他应收款及存货规模大幅上升所致。总体来看,公司其他应收款及存货规　模较大,其他应收款受政府拨款效率影响较大,对公司资金形成占用。考　虑到公司货币资金相对充裕,公司短期偿债能力尚可。　(2)长期偿债能力　近三年及一期,公司资产负债率分别为　54.32%、49.21%、52.70%和55.61%,整体负债水平呈波动趋势,但仍处于相对合理水平。从债务构成　来看,公司负债以长期负债为主,债务期限结构较合理。作为泰州市城市　基础设施建设主体之一,公司承建项目多为省、市重点工程,未来资金回　流安全性较高,同时公司在财政补贴方面得到了地方政府的大力支持,公　司整体偿债能力较强。　三、发行人有息债务及其偿付情况　(一)发行人近三年有息债务及其偿付情况　图表　6-35:发行人近三年又一期金融机构借款及债券余额一览表　单位:万元　项目　2011　年末　2012　年末　2013　年末　2014　年9月末　短期借款　42,789.00　47,000.00　23,700.00　44,500.00　一年内到期的非流动负债　106,480.00　67,330.00　242,240.00　309,720.00　90　泰　泰州　州市　市城　城市　市建　建设　设投　投资　资集　集团　团有　有限　限公　公司　司220　01　15　5　年　年度　度第　第一　一期　期中　中期　期票　票