positive: 高校作为一种特殊的“投入-产出”系统,投入的是财政预算资金,这些投入经过高校的管理与使用,一部分用于自生的内涵建设,一部分转化为不进入市场、主要体现为教学、科研、社会服务等具有社会效益的公共品产出。因此,高等教育预算资金流动过程可划分为“投入-管理-结果-影响”四个阶段,其中“投入”反映公共产品或服务提供过程中所占用和消耗的资源,“管理”反映对预算资金的配置和使用,“结果”反映提供的产品或服务的数量;“影响”反映所获得的可持续发展能力和品质。根据“3E”原则,在预算资金投入阶段,应该重点对投入的经济性进行评价,即评价预算资金是否被投入到综合实力强,发展潜力大的高校,投入的经济性可利用办学条件类指标体现,通过评价有利于实现“优化高等教育财政资源的配置”的评价目标。在预算资金使用阶段,应该重点对资金管理的效率性进行评价,即评价高校使用资金的合理化程度,是否将预算资金配置到有利于事业发展的方面,管理的效率性可利用管理水平类指标体现,通过评价有利于实现“加强预算资金支出管理”的评价目标。在预算资金产出阶段(结果和影响),应重点对资金使用的有效性进行评价,即评价高校使用预算资金所形成的产出和效果,产出的有效性可利用产出效益类指标和发展潜力类指标体现,通过评价实现有利于实现“提高预算资金使用效益”的评价目标。<br>(三)指标层设计<br>指标层是依据准则层的各维度内涵,按相关原则选择的指标群。为保证绩效评价结果达到预期目标,选择指标时遵循相关性、系统性、重要性、经济性等原则。<br>1.办学条件类指标<br>办学条件是指高校在履行培养人才、科学研究、社会服务等职能时,所必须具备的人力、物力、财力等资源的数量。为了全面客观反映高校的办学条件,可以选取师生比、生均固定资产、生均经费三个指标。其中,师生比=教职工人数/学生数,生均固定资产=固定资产总值/学生数,生均经费=经费总额/学生数。<br>2.管理效率类指标<br>管理效率是指高校在使用管理预算资金的合理化程度。可通过分析预算资金的支出结构予以体现,可选取专职教师比、公用经费比、教学科研费比三个指标。其中,专职教师比=专职教师数/教职工数,公用经费比=公用经费支出/教育事业支出,教学科研费比=教学科研经费/公用经费。<br>3.产出效益类指标<br>高校产出效益是指高校履行高等教育职能所取得的外部成果。可选择学生就业深造率,
negative: 20世纪80年代初,英国的效率小组建议要在财务管理新方案中设立“经济”(economy)、“效率”(efficiency)、“效益”(effectiveness)的“3E”标准体系,以取代传统的效率标准(如财务、会计指标等)。英国审计委员会又将“3E”标准纳入到绩效审计框架中,并运用于地方政府以及国家健康服务的管理实践。目前,已经建立了完备的综合绩效评估体系(CPA)。随着绩效评估在政府各部门的应用与发展,为了更加充分地反映公共组织目标的多样性与复杂性,有些人甚至建议增加更多地“E”,如公正、企业家精神、卓越等。总之,公共组织的目标多元化和价值多样性促使政府绩效评估的价值标准日趋多元化。3E系统代表了绩效评估系统多元化发展的趋势,通过建立3E标准体系,使得软环境评估体系更加科学化、透明化,增加了效率与绩效评估的可操作性,对公共政策评估体系的完善和发展起到了很大的推动作用。