孺子婴
元始五年（5年），汉朝外戚王莽毒死汉平帝，次年从汉朝宗室中挑选时年2岁的刘婴。但是因為年齡太小，未正式即位，僅為「皇太子」。王莽自称“摄皇帝”，任何排場實與皇帝無異，僅在見孺子及太后時需自稱臣。為了實質控制朝政大权，完全摄政，以周公、伊尹自居，改元“居摄”。而刘婴這個皇太子則其實只是傀儡。
新朝官制
天鳳三年（16年）五月，王莽又曰： 十一公所保内容如下： 如按有些學者之考證，則上述十一公所保州、部、郡可能如下（其中关于西方州部的争论，请参见新朝行政区划）： 西汉居摄三年（8年），王莽奏请太后实行五等爵制。王莽在奏疏中认为，“明聖之世，國多賢人”，并回顾了历代封国的情况，称“制禮作樂，實考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其說，無其文。孔子曰：『周監於二代，郁郁乎文哉！吾從周。』臣請諸將帥當受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。