平安时代
平安时代（，794年-1185年）是日本古代的最后一个历史时代，它从794年桓武天皇将首都从長岡京（784年至794年）移到平安京（现在的京都）开始，結束時間歷史學界多以1185年源赖朝獲得朝廷，即獲得各令制國守護與地头任命權，作為平安時代與鎌倉時代的分野，不過民間過去多以1192年源賴朝受封征夷大將軍，作為鐮倉時代的開始。
平安时代
時平死後其弟藤原忠平接掌權力，忠平否定律令制，再次轉向土地課税路線。忠平執政時期，為實施土地課税的路線，將土地經營與納税之權責賦予地方豪族，使之成為「」，稱為負名體制，成為律令国家體制開始向新的國家体制，即体制轉變的時期。忠平執政時期通常被認為是攝關政治的確立期，雖然忠平於949年死後，村上天皇(946-967年)未任命忠平的繼承者藤原實賴為攝關，但實賴仍以左大臣的身分，與其弟藤原师辅掌握朝政，開創。