户籍
目前而言，中华人民共和国的户籍制度与计划生育政策相生相成，中华人民共和国的计划生育制度是依赖于户籍制度而得以实现的。如果没有户籍制度，中国无法实现限制人口增长的目的。因此，很多“超生”的人，他们面临的最大困难就是，超生的儿童无法登记入户口，无法享受正常的教育和培训，被排挤于正常的社会制度之外。在户口迁移的时候，很重要的一个审查方向，就是迁移者是否曾经违反计划生育政策。往往迁移者要提供大量的资料、填写繁琐的表格，来证明自己的清白。但是，在中华人民共和国人口流动日益频繁的今天，对流动中的人口监测其是否曾有生育，是很困难的事情。在单配偶制度下所引发的未婚先孕、婚外情、包二奶、私生子相对增多的今天，要检测一名男性的计划生育情况是不可能的任务。因此，计划生育的矛头直接指向了女性。因此，在现有制度下，女性办理户口迁移时，比男性遭遇了更多的障碍。这实质上违反了中华人民共和国宪法和中华人民共和国妇女儿童权益保护法的宗旨。
胡耀邦
胡耀邦上台以前，以陈慕华为首的国务院计划生育领导小组已经于1979年起推行“一胎化”政策。1980年9月25日，以胡耀邦为总书记（华国锋仍为主席）的黨中央发表了《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，指出“国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子”。有学者认为，这一措辞反映了党中央对一胎政策有所保留。1981年9月，赵紫阳在中央书记处会议上提出农村实行更为宽松的两孩或一孩半政策；国家计生委选择了一孩半政策，但又反对中央将政策写明，导致政策迟迟没有实施。