日本历史
关于中世国家的统治模式，有“权门体制论”和“东国国家论”两个基本观点。“权门体制论”认为以庄园制为基础的“权门势家”（武家、公家、寺社势力）互相补充、分掌国政，统一在天皇王权之下。镰仓幕府是承担军事、警察职能的军事权门。也有的学者主张京都的天皇、公家朝廷与镰仓幕府是两个不同的政权及王权。在中央朝廷的秩序之外，权门势家均有各自的家政机构及法制体系，公家、武家、寺家各大权门势家各有自己的政所、武装力量，有着自己的庄园支配系统，并且在自己的支配范围内实施审判权。院政晚期，以平清盛为代表的武士势力登上中央政治舞台。
日本古代职官
二官八省以外其他的監察行政組織的弾正台及宮中等負責守衛的衛府（衛門府、左右衛士府、左右兵衛府）由天皇直轄管理（まとめて、二官八省一台五衛府）。此與「官」是指「役所的事物」，與現在的用法「辦公室職員」有所差異。 全日本被分數十國的令制国，每個國從中央派遣一個國司治理。