西汉
公元前9年（绥和元年），王莽继任大司马大将军。漢成帝崩後，成帝皇后趙飛燕聯同太子合力排擠王氏。太子即位是為漢哀帝。把哀帝祖母傅太后及生母丁太后入主宮禁。大司馬王莽見大勢已去，向太皇太后王政君建議暫時退讓，結果王莽辭官回到新野新鄉封國。
新朝官制
天鳳三年（16年）五月，王莽又曰： 十一公所保内容如下： 如按有些學者之考證，則上述十一公所保州、部、郡可能如下（其中关于西方州部的争论，请参见新朝行政区划）： 西汉居摄三年（8年），王莽奏请太后实行五等爵制。王莽在奏疏中认为，“明聖之世，國多賢人”，并回顾了历代封国的情况，称“制禮作樂，實考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其說，無其文。孔子曰：『周監於二代，郁郁乎文哉！吾從周。』臣請諸將帥當受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。