日本历史
关于中世国家的统治模式，有“权门体制论”和“东国国家论”两个基本观点。“权门体制论”认为以庄园制为基础的“权门势家”（武家、公家、寺社势力）互相补充、分掌国政，统一在天皇王权之下。镰仓幕府是承担军事、警察职能的军事权门。也有的学者主张京都的天皇、公家朝廷与镰仓幕府是两个不同的政权及王权。在中央朝廷的秩序之外，权门势家均有各自的家政机构及法制体系，公家、武家、寺家各大权门势家各有自己的政所、武装力量，有着自己的庄园支配系统，并且在自己的支配范围内实施审判权。院政晚期，以平清盛为代表的武士势力登上中央政治舞台。
幕僚部門
經由過濾、選擇而代替首長解決瑣事和不重要的事。這種幕僚是通才而非專才，需要有高度的適應力和綜合力。 輔助首長，同時經由首長的授權而對業務部門行使若干控制、指揮之權，目的在於促進業務部門的協調、合作。 解決某些特殊問題或工作而設立的幕僚部門。他們是專家而非通才，運用其專業的知能、經驗解決問題或是改進問題。 替機關首長蒐集情報，以為首長決策的參考和依據，並為行政機關溝通內外、宣達政令。 主要功能在於諮詢、建議。 其功能在於為首長考察工作實際狀況，視其是否按既定計畫的標準、進度執行，以作為督策、調劑、糾舉的依據。