日本历史
关于中世国家的统治模式，有“权门体制论”和“东国国家论”两个基本观点。“权门体制论”认为以庄园制为基础的“权门势家”（武家、公家、寺社势力）互相补充、分掌国政，统一在天皇王权之下。镰仓幕府是承担军事、警察职能的军事权门。也有的学者主张京都的天皇、公家朝廷与镰仓幕府是两个不同的政权及王权。在中央朝廷的秩序之外，权门势家均有各自的家政机构及法制体系，公家、武家、寺家各大权门势家各有自己的政所、武装力量，有着自己的庄园支配系统，并且在自己的支配范围内实施审判权。院政晚期，以平清盛为代表的武士势力登上中央政治舞台。
內閣人事局
國家公務員的人事為內閣權限與責任（日本國憲法73條4號）。但是現實上內閣無法完成任命所有國家公務員人事，因此內閣總理大臣命國務大臣中「各省之長」（行政機關首長）各省大臣（5條1項）對各行政機關職員國家公務員行使任命權，利用行政機構的組織和人員來評估個人的才能和能力實施人事（國家公務員法55條1項）。因此，內閣總理大臣與國務大臣等政治家實際上任命的人事僅限於多由政治家出任的副大臣與大臣政務官、內閣官房副長官與等職務，各省事務次官為首的一般職國家公務員（即所謂的事務方）人事考慮到事務方的自主性與無黨派性（非政治性），政治家不應干預。原先，各省人事全以事務方主導，政治家可能成為官僚的傀儡，形成嚴重的（官僚本位主義）弊害。對此，各省幹部人事改由內閣總理大臣為中心的內閣統一處理，實現政治主導的目標。2008年（平成20年）制定的11條規定內閣官房設置內閣人事局。該法也表示「本法律施行後一年以內完成」，但在歷經波折後才於六年後的2014年（平成26年）完成內閣人事局設置。