穂国造
『先代旧事本紀』の国造本紀における穂国造条は、三河国（現在の西三河地方。三河国造）と遠江国（遠淡海国造）の間に記載されることから、宝飯郡を中心とする現在の東三河地方に穂国があったと推測されている。宝飯郡（穂評）（後に分割された設楽郡も含む）、八名郡（評制度下の木簡が出土せず）、渥美郡（飽海評）の一部、渥美半島の基幹部の梅田川流域にかけてが、有力な支配領域範囲と考えられている。東三河全域を穂国とする説もある。ただし、『太神宮諸雑事記』第一巻；垂仁天皇寿百〓には、三河国造が渥美郡の渥美神戸を寄進したとあり、渥美郡は三河国造の支配領域である可能性がある。ただし垂仁天皇の時には、まだ穂国造は設置されていない。
東条国氏
三河国は、一色義貫が足利義教に誅殺されるまでの四代およそ60年にわたり一色氏が守護職を相伝しており、義貫誅殺の功により守護職を得た細川持常に反発する勢力も存在し、細川氏支配の妨げとなっていた。嘉吉元年（1441年）9月には、持常の守護代が土一揆により追放され、文安元年（1444年）閏6月には、京都において一色氏のもとで三河守護代を務めた氏家氏による叛乱未遂事件が起き、持常が鎮圧している。宝徳元年（1449年）の持常没後は、甥の成之が三河守護職を継承したが、一方、義貫の子である一色義直も、三河回復を悲願としており、長禄4年（1460年）頃までに三河のうち渥美郡分郡守護職を得て一族の一色政照を郡代として派遣して統治させている。東条国氏はこのように三河を巡る細川氏と一色氏の対立が継続する中、三河守護代に就任している。