Police de sécurité lituanienne
Pendant les premières semaines de l'occupation allemande, l'unité s'est concentré sur la persécution des communistes, quelle que soit leur nationalité. À cette époque, les Juifs n'étaient persécutés que s'ils participaient à des activités communistes. Au fil du temps, les furent persécutés en raison de leur appartenance ethnique : les ciblés étaient les Juifs ou , leurs partisans, les évadés des ghettos, ou les auteurs de violations des lois raciales nazies.
Camp de concentration de Topovske Šupe
Les nazis choisissent Nedić, politicien connu pour ses sympathies envers l'Axe, en espérant que son opposition féroce au communisme et son expérience militaire leur seront précieuses pour mater la rébellion armée dans la région serbe de Šumadija. Face à la révolte, les nazis annoncent que 100 Serbes seront exécutés pour chaque soldat allemand tué, 50 pour chaque blessé. En octobre 1941, cette politique de représailles avait causé la mort de . Les Allemands persécutent aussi les Juifs, contraints aux travaux forcés, à des impôts punitifs et à des décrets restreignant leurs droits et libertés. Ils doivent s'enregistrer auprès des autorités nazies et porter un brassard distinctif ; en parallèle, leurs biens sont confisqués. La persécution des Juifs et, dans une moindre mesure, celle des Roms, s'appuie sur des doctrines racistes même si la plupart des victimes ne sont pas assassinées d'emblée. Après le début du soulèvement en Serbie, la propagande nazie commence à assimiler les Juifs aux communistes et à l'idéologique antigermanique. S'ensuivent des arrestations et des exécutions de Juifs serbes.