Protocole de Kyoto
Au , un seul pays au monde, les États-Unis, avait signé mais non ratifié le protocole. Ce pays fait pourtant partie des Annexes et de la CCNUCC.
Accord de Copenhague
La première phase du protocole de Kyoto – à ce jour le seul accord légalement contraignant de réduction des gaz à effet de serre (GES) – arrivant à échéance en 2012, les négociations ont naturellement repris leur cours pour que les parties inscrites à l’Annexe I s’engagent dans une seconde phase de réduction (2013-2020). Comme seuls les pays à l’Annexe I sont soumis à des cibles de réduction et que les États-Unis n’ont toujours pas ratifié le Protocole, il était nécessaire de dégager une autre porte d’entrée au régime climatique post-2012. C’est ce qu’ont fait les parties réunies à Bali en 2007 (COP13) en aiguillant les négociations sur deux voies parallèles : une voie sous le Protocole de Kyoto (portant sur la deuxième phase d’engagement des pays à l’Annexe I), et une voie sous la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), visant à engager l’ensemble de la communauté internationale (y compris les États-Unis et les pays émergents) dans la lutte contre les changements climatiques. Ces voix parallèles, mais appelées à converger, constituent la feuille de route de Bali qui devait déboucher sur un accord global lors de la Conférence de Copenhague (COP15).